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XXX 同志在市政府专题调度会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面，我就化工产业安全生产转型升级、节能
和企业改制工作讲几点意见。
一、全力抓好化工产业安全生产转型升级
推动化工产业安全生产转型升级是当前全市工业经济发展中的
头等大事。刚才，建华主任通报了有关情况，尽管取得了一定成绩，
但仍然存在着不少问题，特别是各县区、开发区在优化产业布局、
推动企业整合发展方面落实力度不大，存在“算小账，不算大账”
的问题，整体工作与市委、市政府的要求还有差距。下步，各级各
部门要紧紧围绕化工产业高端高质高效的发展方向，集中优势资源，
强化产业集聚，努力推动现有企业重组整合、转型升级。
（一）抓好评级评价结果运用，加快发展化工产业新动能。开
展化工企业评级评价，不仅是安全生产、环境保护的需要，更重要
的是推动全市化工产业转型升级、实现高质量可持续发展的重要举
措。但从第三轮评级评价工作开展情况看，标准执行不严、错统漏
统等问题突出，整体工作质量不高。对此，各县区、开发区要严格
对照评级评价标准和要求，从现在开始利用半个月的时间,深入开展
一次“回头看”活动，要严把标准、严格核实、严肃纪律，确保这
次“回头看”活动取得实实在在的效果。要强化评级评价结果运用，
综合考虑园区规划、企业布局、发展定位等因素，对现有化工企业
梳理出“关停一批、搬迁一批、转产一批、重组一批、升级一批”
的具体名单，分类逐企制定详细的处置方案，推动企业关停并转、
入区进园、改造提升，促进化工产业转型升级、提质增效。“五个
一批”企业的具体处置方案，要于X 月XX 日前报市化转办。要高度
重视企业在安全、环保、节能、质量等方面排查出的问题和不足，
采取强有力措施，督促企业抓好整改，加快化解风险隐患。要加快
推动落后化工生产企业退出，特别是对第二轮、第三轮评级评价结
果均为“差”等的企业要立即予以关停淘汰，对其他“差”等企业
进行停产整改，限期整改仍不达标的，要坚决予以关停淘汰。要将
加快推进违规化工企业专项整治与“五个一批”企业处置结合起来，
统筹安排，依法依规开展手续补办，对不具备手续补办的化工项目
和企业，要依法尽快组织关停或转迁。总的要求是，各县区化工生
产企业退出不得低于XX%，市属开发区不得低于10%，这要作为年度
评级评价工作开展情况的一项重要指标来考核。要加快推进危险化
学品道路运输、仓储、经营企业评级工作，在确保工作质量的基础
上，务必于X 月底前全面完成评级评价，11 月底前完成问题企业整
改，实现消除问题企业、整改风险隐患、提升管理水平的目标。同
时，相关部门要抓好长期停产拟复工企业复工前的审核工作，确保
不出问题。会后，市化转办要会同市政府督查室对评级评价、“五
个一批”等工作进行一次全面督查，督查结果及时报市政府。
（二）抓好化工园区建设和认定工作，推动化工产业高质量发
展。今年，市政府确定了“1+4+N”的化工产业布局，目前 “1”中
的3 个园区均已通过省政府认定，其他4 个园区和“N”中的14 个
化工重点监控点正在争取认定。对已认定的园区，相关县区要结合
省政府近期发布的石化、化工两个发展规划，立足产业基础，高质
量编制园区产业发展规划，明确园区发展定位；要进一步加强基础
设施配套、管理创新等方面的软硬件建设，增强园区吸引力和对产
业转型升级的承载能力；要严把项目入园关，按照产业上下游配套
发展需要，引进布局一批投资强度大、科技含量高、亩均贡献大的
高端项目，推动化工产业集约集群发展。针对园区面积偏小、发展
空间不足、项目难以落地的问题，市、县两级规划部门要抓紧调整
相关规划，短时间内难以调整到位的，要提出解决问题的思路办法，
需要省级部门调整的要主动跑上去做工作。对尚未得到省政府认定
的园区和化工重点监控点，要逐条对照认定标准进行完善，市直相
关部门要积极做好配合工作，指导帮助园区、企业做好整改提升，
并主动向省住建厅、国土资源厅、环保厅等省直部门汇报沟通，争
取支持。同时，市化转办近期要结合各园区发展定位，对各化工企
业拟新上的化工项目搞一次摸底，对投资规模大、科技含量高、质
量效益好、带动作用强的项目，提出优先支持项目单子，结合化工
园区和化工监控点认定，帮助企业及早开展前期工作，争取快审批、
快落地、快投产、快达效。
（三）强化安全整治，切实提升化工产业安全生产水平。安全
生产是化工产业转型发展必须牢牢守住的“底线”，也是加快高端
石化产业基地建设的基本要求。当前要重点抓好两项工作：一是抓
好城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造。这项工作，国家、省
高度重视，我市也制定了实施方案，目前全市初步确定的拟搬迁改
造企业仅有4 家，还有不少需要搬迁的企业没有列入到搬迁改造名
单中来。下步，各县区、开发区要严格对照安全、卫生防护距离的
标准要求，对城镇人口密集区危化品生产企业逐户开展实地测量，
严格执行签字背书制度，摸清底数，8 月底前实事求是地确定出不
符合安全、卫生防护距离要求的企业。要结合化工园区认定情况，
实行“一企一策”，客观实际地制定企业搬迁改造实施方案，对规
模大、质量效益好的企业，按照适合搬迁企业就搬迁企业、不适合
搬迁企业就搬迁敏感目标的原则，确定搬迁对象；对就地改造即可
达到安全、卫生防护距离要求的，推动其限期完成改造；对搬迁、
改造价值不大的企业，推动其退出化工领域；对拒不搬迁、改造的，
限期关闭退出。对不符合安全、卫生防护距离要求的危化品生产企
业的处置方案，要于X 月XX 日前分别报市化转办、市安监局、市环
保局。安监、环保、消防等市直相关部门要及时解答县区、开发区
工作推进中遇到的问题，指导开展相关工作，对县区、开发区提报
的调查摸底情况要进行实地评估复核。二是抓好危化品运输整治专
项行动。自今年X 月份道路危化品运输车辆本质挂靠经营整治行动
启动以来，各县区、开发区和市直有关部门认真组织开展自查、审
查和整改工作，取得初步成效，但多数县区“分类施策，全面整
治”环节起步晚、进度慢，需要进一步加大工作力度。市交通运输、
公安等部门要结合我市实际，抓紧研究出台清理道路危化品运输本
质挂靠经营车辆及推动运输企业转型升级的实施方案，指导各县区、
开发区运用多种方式，加快清理本质挂靠经营企业和车辆。要加强
危化品道路运输的全过程监管，严查重罚危化品运输介质不符等违
法行为。X 月XX 日，市政府召开专题会议研究了危化品运输全过程
闭环管理工作，对市场准入、装卸管理、罐体清洗维修、异地车辆
备案、制度体系建设、车辆监管平台等薄弱环节，明确了责任分工、
目标要求和完成时限，最近市政府已印发《关于加强危险化学品道
路运输安全管理工作的意见》，各相关部门要结合各自职责，认真
抓好贯彻落实，全面提高危化品道路运输本质安全水平。
二、坚决完成节能降耗工作目标任务
目前，省里已经对我市下达了二级节能预警，节能工作形势非
常严峻。在省对市和市对县区、开发区的考核中，节能指标都属
“一票否决”事项，明确要求对完不成能耗强度降低目标的政府实
行问责，对完不成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，
并实行高耗能项目缓批限批。对此，各级要给予高度重视，切实抓
紧抓好，确保圆满完成今年的目标任务。下一步要重点做好三项工
作：
一要加强监测预警。市统计局、市节能办每季度至少要发布一
次全市及各县区、开发区节能指标情况通报，对达不到任务要求的
要下达节能预警通知。已被预警的垦利区、东营开发区、广饶县和
东营港开发区，要及时分析原因，研究制定切实可行的工作方案，
切实抓好落实。近期，第二季度节能情况即将公布，对仍达不到进
度要求的县区、开发区，市县统计部门要帮助排出停产、限产的企
业名单，编制好操作性强的节能预案，报市节能办备案，必要时启
动停产、限产措施，坚决完成年度节能目标任务，决不能影响全市
发展大局。
二要加强节能改造。各县区、开发区要指导企业尽快整改在化
工生产企业节能评级和年耗能XXXX 吨标煤以上非化工生产企业节能
评级中发现的问题，进一步提升节能管理和能效水平。要大力发展
循环经济，积极推广东营开发区国家循环化改造示范试点经验，推
动7 家省级开发区开展循环化改造升级，力争率先实现省级开发区
循环化改造全覆盖。
三要抓好煤炭清洁高效利用和散煤治理。各县区、开发区要按
照与市政府签订的目标责任书要求，不折不扣地完成年度任务。要
加快实施“工业绿动力”计划，确保年内完成燃煤工业锅炉改造XX
台、XXXX 蒸吨。要抓好散煤清洁化治理，年内完成XXXX 户居民推广
洁净型煤和节能环保炉具工作。
会后，市节能办要会同市政府督查室，对节能工作进行一次督
查，督促各级各相关部门抓好目标任务的落实，督查结果及时报市
政府。
三、加快推进规模企业规范化公司制改制工作
今年，我市在完成省定改制目标任务的基础上，提出完成改制
XXX 家以上，到2020 年全部完成改制任务的目标。今年以来，全市
企业改制工作进展顺利，目前已完成年度任务的XX%。但我们要看
到，目前质量较好的企业多数已完成改制，尚未完成改制的企业遗
留问题多、解决难度大，改制工作任务十分艰巨。对此，各级要锁
定目标任务，坚定信心，攻坚克难，全力打好企业改制这场攻坚战。
一要切实提高改制质量。改制的一个重要目的就是对接资本市
场。企业改制越规范，就越能有效地对接资本市场。因此，各县区、
开发区要将有效对接资本市场贯穿到企业改制全过程，指导企业按
照对接资本市场要求，制定改制标准和方向，在规范的基础上有针
对性地加以推进，为今后上市挂牌打好基础。要充分发挥中介服务
机构作用，确保每家改制企业都有负责财务、法律事务的机构参与，
指导帮助企业提升改制能力和水平。特别是计划对接资本市场的企
业，要聘请相应资质的推荐机构进行辅导，确保符合要求，力争少
走弯路。
二要积极帮助企业解决困难问题。目前，我市部分企业面临审
批手续不全、税费补缴数额大、财务不规范等问题。这些问题不解
决，改制工作就难以推进。对这些具体问题和困难特别是历史遗留
问题，各级各部门要建立台帐，落实责任，积极帮助协调解决。对
一些共性问题，各县区、开发区要认真研究，属于职权范围内的，
要尽快处理；超出职权范围的合理要求，由市金融办汇总后报市政
府研究解决。
三要尽快落实改制优惠政策。目前，市县两级改制补贴加奖励
最高可达XX 万元，完全可以覆盖企业聘请中介机构的费用，但是个
别县区政策落实不到位，影响了企业改制积极性。各级要切实抓好
政策落实，努力降低企业改制财务负担。只有政策得到兑现了，让
企业感觉到实实在在的实惠，政策的引导作用才能真正发挥出来。
四要加强督查调度。各县区、开发区要组织实施企业改制中期
评估，聘请专家对改制质量进行评价，对发现的问题要督促企业和
中介机构限期整改。市改制办公室要继续实行月调度月通报，加强
对各县区、开发区改制工作的督导，加快推进企业改制。
同志们，化工产业安全生产转型升级、节能和企业改制工作事
关全市发展大局。各级各部门一定要把思想认识统一到市委、市政
府的决策部署上来，强化措施，加快推进，确保圆满完成今年的各
项目标任务。
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