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在市政府廉政工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开20XX 年廉政工作会议。主要任务是深入贯
彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，以及习
近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，全面落实国务院和省
政府廉政工作会议要求，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反
腐败工作，为决胜全面建成小康社会、推动跨越式发展提供坚强保
证。
在市委的坚强领导下，全市政府系统深入贯彻全面从严治党部
署要求，以深化改革推动廉政建设，以严明纪律推动作风转变，以
健全制度推动高效运转，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作
还存在一些问题和不足：通过省市巡视发现，有些政府部门贯彻全
面从严治党要求不力，缺少敬畏心理和原则性，屡改屡犯，甚至丧
失底线；特别是省委第七巡视组在我市巡视期间，通过暗访发现各
政务服务大厅存在工作纪律散漫等共性问题，没有实现“只进一扇
门”“一网通办”“最多跑一次”，个别窗口单位存在空岗、迟到、
聊天、态度恶劣等现象，营商环境亟待优化；个别行业领域滋生腐
败的土壤尚未根除，违纪违法和腐败问题频发多发；有的干部眼界
不宽，缺少突破创新，依然用陈旧观念应对新情况、新问题，抓不
住机遇，也用不好机遇；有的干部不在状态，责任心不强，缺少精
气神，重表态轻行动不务实，“四风”变种问题突出，“旧、怕、
平、懒”等问题不同程度存在，致使有些工作空转；一些干部不担
当不作为不尽责，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，遇到矛盾问题上推下
卸，有的甚至弄虚作假；近期发生的翠宏山铁多金属矿透水事故，
造成多名人员失联和较大财产损失，虽然事故调查阶段还未结束，
但充分暴露出我市安全生产领域还存在不少薄弱环节和严重问题，
属地领导责任、企业主体责任和行业监管责任还落实不到位，等等。
这些问题涉及多个层面、多个部门、多个领域，既有客观原因
也有主观原因，既有偶发因素也有必然因素，既有外在表征也有内
在根源，归根结底还是各级各有关部门领导干部理想信念不牢，政
治定力不足，抓“一岗双责”不到位，抓制度执行不严格，抓廉政
教育不深入，抓问题整治不彻底，没有把稳政治方向之舵。政府系
统党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，我们必须把思想和行动统
一到中央、省委、市委关于廉政建设的部署要求上来，采取坚决有
力的措施，持之以恒、常抓不懈，切实担负起党风廉政建设和反腐
败斗争的重大政治责任。
第一，坚持依法行政，把政治建设摆在首位挺在前面。宪法和
法律是根本的活动准则，各级政府和行政机关必须提高政治站位，
在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依照“职权法定”“职责
法定”要求，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，依宪
依法行使好权力、履行好职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。
一要增强思想政治的向心力。加强党风廉政建设，讲政治是第
一位的要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，
在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央对标看齐，
牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚
决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中，进一步增强推进
全面从严治党的思想自觉和行动自觉。要结合实际开展好“不忘初
心、牢记使命”主题教育，作为重大政治任务抓实抓细抓好，按照
“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，一心向党守初心、
一心为民践宗旨、一心干事担使命，把初心使命变成党员干部锐意
进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，努力
开创跨越发展新局面。
二要增强班子队伍的凝聚力。落实党风廉政建设主体责任，关
键是管好班子、带好队伍。要认真贯彻执行民主集中制，加强对一
把手的监督，既要讲民主，也要重集中，坚持“四个服从”，避免
“一把手”独断专行、班子成员各自为政等问题，保证领导干部位
高不擅权、权重不谋私。要严肃党内政治生活，认真开展批评与自
我批评，经常性开展谈心谈话，及时了解干部的思想动态，无论是
在日常工作中，还是在“八小时之外”，常打“预防针”、常敲
“警示钟”，避免关键时刻“动手术”。对待党外干部，我们也要
按照党内干部标准严格要求。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束
并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、
不谋私利的干部撑腰鼓劲，把广大党员干部的精气神引导到改革发
展、干事创业上来。
三要增强监督管理的约束力。反腐败没有盲区、没有死角，党
风廉政建设不能有真空地带。要加强对政府系统组成部门的监管，
把反腐败的触角延伸到政府部门的每个角落。中省直单位“三权”
在上，具有垂直性、独立性、封闭性，但发展是共同的职责，反腐
是共同的政治任务，优化营商环境是共同的方向，中省直部门身在
地方就要心在地方、融入地方、服务地方，不能脱离同级党委政府
的管理框架，不能关起门来“自弹自唱”，不能脱离党纪法规的监
管，不能游离于党委政府管理之外。加强管理是地方政府的职责，
主动融入是中省直部门的自觉，要加强对中省直部门的协调、服务
和管理，确保步调一致、形成合力，共同为黑河发展作贡献。今后，
市政府组织召开的会议，中省直部门如有特殊原因不能参加，必须
严格执行请假制度，对于长期散漫懈怠，不围绕中心工作、不服务
大局、不融入地方的部门负责同志，我们将向上级主管单位提出调
整建议。
第二，坚持从严治政，严防严惩重点领域不正之风和腐败问题。
面对新形势新任务新要求，全市政府系统要按照中央和省、市委部
署，做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡
廉，以新的成效促进经济健康发展、社会和谐稳定。
一要大力优化营商环境。优化营商环境是时代所趋、发展所需、
群众所盼，是一场关乎全局、影响深远的攻坚战、持久战。各地各
部门要认真贯彻落实省市出台的有关文件，坚持目标导向、问题导
向和需求导向，聚焦解决“痛点”“难点”“堵点”问题，全力打
造具有黑河特色的营商环境品牌。各单位主要负责同志要结合正在
开展的“现场办公服务月”活动，深入窗口了解情况、解决问题、
优化流程，决不能拍照就走、止于作秀、流于形式。在位就要干事，
要讲职业道德，对得起良心，干一天是一天，干一天热爱一天，干
一天尽职尽责一天。对“现场办公服务月”活动情况，请市纪委监
委和组织部门及时介入、跟踪落实，提出处理意见。要深入推进
“放管服”改革，坚持“以放为原则、以不放为特例”，再砍掉一
批行政审批事项，再砍掉一些无谓证明和繁文缛节，相关联的审批
事项要全链条整体下放。要认真借鉴外地成功经验，实行投资项目
“承诺制、零审批”和“一表一窗”联审会审，真正为市场松绑、
让企业满意。要深入推进“办事不求人”，深入贯彻落实省《“办
事不求人”工作指导意见》，结合本地本部门工作实际，研究制定
有针对性的实施方案和具体措施，找准群众和市场主体最急最忧最
怨最盼最愁的问题，从具体事情抓起，从小切口入手，在办证办照、
社保医保、上学看病等重点难点方面，坚韧不拔、持之以恒抓下去，
努力使“办事不求人”成为习惯、成为招牌、成为名片。要深入推
进政务服务便利化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、
我帮办”改革，加快一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、
电子政务云和政务大数据中心建设，尽快完成省市、市县平台对接，
实现各部门数据信息共享，彻底打破“信息壁垒”“信息孤岛”，
实现“一网通办”，确保年底前市县两级政务服务事项网上可办率
不低于70%，100 个高频事项实现“最多跑一次”。
二要强化重点领域监管。从近年来发生的腐败案件看，我们在
制度上还存在漏洞、规范权力运行还存在真空，需要持续加强监管，
扎牢制度“笼子”，从源头上预防和减少腐败问题发生。要加强公
共资金监管，今年国家实施大规模减税降费政策，规模将达到2 万
亿，我省也将达到200 亿，非税收入减少，财政收入必然降低，各
地各部门要牢固树立勤俭节约、精打细算过紧日子思想，加强预算
管理和约束，大力压减一切不必要的行政开支，办公运行、后勤保
障、会议差旅、公务接待、出国出境等都要倡俭朴、戒奢华，确保
一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。要用好公共
资金，确保各项资金及时拨付到位，防止资金沉淀闲置，被上级收
回调剂，也避免年底突击花钱，引发廉政风险。要加强公共资源监
管，完善并严格执行招投标制度，实施全过程监管，严查违法违规
行为，决不允许出现“假李鬼”顶替“真李逵”情况；抓紧完善市
级公共资源交易服务平台，制定出台公共资源交易管理办法和交易
目录，将依法必须招标的工程建设项目、土地使用权和矿业权交易、
国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动，全部纳入统一的公
共资源交易平台，确保“阳光交易”。要加强工程项目监管，充分
发挥审计监督作用，特别是要加强对矿产资源开发、房地产开发、
交通项目建设等重点行业领域监管，既要保证工程项目建设质量，
也决不能出现任何腐败问题，切实维护人民群众利益和党委政府形
象。
三要整治群众身边腐败问题。腐败问题不分大小，那些吃一点、
拿一点、卡一点、要一点的“微腐败”，群众的痛感尤为强烈，要
坚持“打虎”和“拍蝇”相结合，严肃查处不正之风和腐败问题，
推动反腐败工作走向深入。要持续整治民生领域腐败，尤其是征地
拆迁、社会保障、教育医疗、保障性住房等领域，发生的非法强征、
盘剥克扣、政策不均、吃拿卡要以及暗箱操作等问题，既是民愤集
中、群众关注的重点，也是腐败极易发生的领域，各地各相关部门
要卯足力气、下足功夫，严惩微腐败，破除中梗阻，让广大群众的
获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。要持续整治
扶贫领域腐败，紧紧抓住资金流向和项目管理这条主线，严查扶贫
资金和其他涉农资金使用中存在的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、
中饱私囊、优待亲友，以及在上级扶贫政策落实中，存在的打折扣、
搞变通、做选择等突出问题，把整治扶贫领域腐败与整治脱贫工作
作风结合起来，为全面打赢脱贫攻坚这场硬仗提供坚强保证。要坚
决铲除涉黑涉恶腐败，坚持把“扫黑除恶”专项斗争与整治群众身
边的腐败结合起来，对党员干部参与黑恶势力问题的，纵容包庇黑
恶势力或充当保护伞的，在“扫黑除恶”专项斗争期间不收敛不收
手的，滥用职权、玩忽职守甚至贪赃枉法的，要挖隐藏、打幕后、
除温床，对举报和发现的线索必须一查到底、铁面执纪、决不姑息，
坚决打破“关系网”、拔掉“保护伞”。
第三，坚持勤勉理政，始终保持干事创业的精神状态和奋斗姿
态。李克强总理曾多次强调：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，
庸政懒政怠政，也是一种腐败”。当前，国家大力支持沿边地区发
展，全市一批重大跨境基础设施即将竣工，如果我们再整天瞎混日
子、当太平官，不但抓不住机遇、用不好机遇，更会耽误黑河的发
展，这就是对责任的亵渎，损害的是党和政府的形象，辜负的是人
民群众的期待。
一要有高境界。境界反映一个干部的精神状态和工作作风，境
界不同，干劲就不一样。资历能力固然重要，但更关键的是在状态。
要有淡泊名利、甘于奉献的境界，各级领导干部要率先垂范，始终
牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉把个人的成长与党的事
业和黑河发展紧紧连在一起，不计个人得失，甘于任劳任怨，经得
起各种诱惑和考验，用人格力量引领本地本部门始终保持想干事、
真干事、干成事的精神状态，以勤勉敬业、夙夜在公的干劲抓工作。
要有“功成不必在我、功成必须有我”的境界，阶段性的目标要清
晰，长远性的目标要明确，既要重显绩，也要重潜绩，不要刷“存
在感”，俯下身子、踏踏实实干好工作，多做打基础、利长远的事，
特别是对北黑铁路改造升级、重大开放政策争取等重点工作，要持
续发力、久久为功，一抓到底、干出成效。要有跨越赶超、勇争一
流的境界，善于“跳出黑河看黑河”，把黑河放在全省、全国的大
局中来考量，主动对标对表省内外发达地市，敢于进位争先。特别
要增强“高目标、高标准、高成效”意识，要拿出“比、学、赶、
超”的精神状态，在争取重大政策、产业项目、招商引资、重大基
础设施建设等事关黑河全局的大事要事上，比谁跑得快、比谁抓得
早、比谁干得好，以停不得、等不得、慢不得的劲头干工作，以一
流的工作质量和效率，创造一流的工作业绩。
二要有硬本领。本领是干事的基础、成事的保证，特别是随着
国际国内形势发生深刻变化、科技日新月异，如果我们再沿用老打
法、旧思路来应对新情况、新问题，势必会严重影响工作的进度和
质量。要通过学习提升本领，坚持干什么、学什么，缺什么、补什
么，围绕全市重点工作，完善政府系统年度学习计划，聘请专家学
者组织专题授课，通过以考促学定期检查学习成果，引导各级干部
成为本行业的行家里手，做到凭专业说话，按程序办事。要通过
“走出去”提升本领，借助与珠海对口合作和招商引资工作，有计
划地组织各级干部到国内发达地区、高校和科研院所参观考察，学
习借鉴创新经验、先进做法，结合黑河实际进行研究、探索和创新，
真正做到为我所用。要通过“走下去”提升本领，把基层一线当课
堂，主动拜广大基层干部和群众为师，通过调查研究，切实把在书
本上、课堂上学到的理论知识运用于实际工作当中，在实践中汲取
经验教训、增长才干知识、练就过硬本领，确保在关键时刻顶得住，
扛得了重活，打得了硬仗，为承担更艰巨的任务做好准备。
三要有真担当。敢于担当是干部的必备素质，但这种素质绝不
是抽象的，不能只停留在发言中、口头上、文件里，而应该是具体
的，体现在每项工作、每件事情上。要在解放思想上体现担当，结
合解放思想推动高质量发展大讨论活动，持续向“旧、怕、平、
懒”宣战，在打造中等以上规模城市、全域创建农业绿色发展示范
区、对俄合作、县域经济等方面，大胆探索、大胆决策、大胆实践，
切实做到只向成功找办法、不为困难找理由，以思想的大解放促进
发展的大跨越。要在防范化解重大风险中体现担当，牢固树立底线
思维、忧患意识，盯住重点领域，反复开展排查，以坚决有效的措
施及时化解，决不能把问题和风险推给上面、留给后面，切实做到
守土有责、守土负责、守土尽责。要在推进重点工作中体现担当，
年初以来，党中央国务院相继部署开展了河湖“清四乱”、水污染
防治和违建别墅问题清查整治等专项行动，时间紧、任务重、标准
高，还有很多难啃的“硬骨头”。各地各相关部门要切实主动扛起
责任，严格按照时间节点和任务要求，以抓铁留痕的韧劲、更加有
效的措施，分类施策、周密部署、精准整治，确保圆满完成各项工
作任务。
第四，坚持廉洁从政，打造清廉高效的人民满意政府。廉政建
设既是重大政治任务，也是复杂系统工程，必须持之以恒、常抓不
懈。各地各部门要主动扛起全面从严治党主体责任，以永远在路上
的坚韧与执着，坚决把廉政建设各项举措落实到位，不断提升政府
系统廉政工作水平。
一要严格落实“一岗双责”。严管就是厚爱，厚爱必须严管。
干部一旦出现问题，影响的是地方的政治生态，影响的是党和政府
在群众中的威信，影响的是我们干事创业的精力。各级党委（党
组）要“不松手”，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，
与经济工作、业务工作同部署、同安排、同考核，做到两手抓、两
手硬，双促进、双落实。主要负责同志要“不甩手”，对本地区、
本部门党风廉政建设负全责、负首责、负总责，既要以身作则、管
好自己，又要坚持原则、真抓敢管，该提醒的及时提醒，该处理的
果断处理。其他班子成员要“不放手”，对承担的党风廉政建设责
任“签字背书”，认真抓好本战线、本部门党风廉政建设，做到工
作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就跟进到哪里。
政府系统党员干部要严格廉洁自律，算清政治账、利益账、良心账，
自设“高压线”，自筑“防火墙”，净化朋友圈、生活圈，管好家
人、身边人，做到不越雷池一步，不碰红线一下，维护清正廉洁的
良好形象。
二要认真执行请示报告制度。请示报告制度是党的一项重要政
治纪律、组织纪律、工作纪律，与党风廉政建设息息相关。目前看，
政府系统执行情况不容乐观，比如，有的同志外出参加活动，走的
时候不请示，回来之后不汇报，不知道在忙些什么；有的同志经常
性缺席会议，既不请假，也不报告，游离于组织之外，这些问题今
后必须坚决杜绝。重大事项要及时请示报告，严格执行《中国共产
党重大事项请示报告条例》，凡是涉及重大问题、重大事项必须按
规定请示报告，如实反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报
忧、既报功又报过、既报结果又报过程，决不允许弄虚作假、欺上
瞒下。重要活动要及时请示报告，领导干部赴外地参加学习、考察
招商，事先必须向市委市政府请示，事后要详细汇报情况，学习了
哪些先进经验，取得了哪些招商成果，提出了哪些建设性意见，都
要说清楚、讲明白。请假休假要及时请示报告，凡是市政府召开的
各类会议，没有极特殊情况不允许请假，如果确实来不了，必须由
常务副市长审批，同意后再向我报告，各地、各部门和中省直部门
都要严格执行。
三要主动接受社会各界监督。监督是反腐败的第一道防线。要
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报
告工作，高度负责地办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取
工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高公共决策制定的透明
度和公众参与度。要自觉接受纪检监察监督，积极配合纪检监察机
关工作，培养在监督下履职的习惯、意识和自觉，做到心存敬畏、
行有所止。要自觉接受社会各界监督，畅通政务公开渠道，通过政
府门户网站、各类媒体公开发布和解读政府重要工作举措，在“聚
光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，赢得广大群众的信
任与支持。
做好廉政工作的最终目的是为了促进发展。现在全年时间即将
过半，各项工作也到了年中盘点的关键阶段，借此机会，我强调一
下当前几项重点工作。
一是抓指标。年初，市委市政府对经济运行、项目建设和招商
引资等工作，明确了任务目标，全市第一季度主要经济指标实现了
开门红，其中部分指标增幅排名全省前列，但我们在发展中还面临
很多问题。各地各部门要紧起来、快起来、实起来，迅速掀起“大
干之夏”热潮，保持住良好的发展态势，确保半年指标继续领先、
全年目标任务全面完成，除综合能耗指标外，其他主要指标都要力
争较快增长。
二是抓项目。截至目前，年初确定的全市80 个重点产业项目
还有16 个项目没有开复工。当前正值项目施工黄金期，各地各部门
一定要强化快上项目、快推项目的责任意识和紧迫意识，牢牢扭住
产业项目建设这个关键不放松，全力以赴抓开工，集中力量抓进度。
对已开复工的项目，要全力抓工期、抢进度，争取尽快建成、投产
达效。对尚未开复工的项目，要集中组织会办，“一企一策”协调
解决，尽快落实建设条件，力促早日开工建设。
三是抓招商。招商是拉动经济增长的重要引擎。年初以来，各
级各部门主要领导亲自带队抓招商，五大连池矿泉啤酒加工等一批
项目加快落地。要坚持把招商引资作为经济发展的“牛鼻子”，充
分利用第六届中俄博览会和第三十届哈洽会，以及中俄文化大集等
大型展会平台，结合黑河的机遇优势、产业基础，瞄准央企、大型
民企及跨国公司，广泛开展对接，主动寻求合作商机，达成合作意
向，争取尽快落地。
四是抓安全。每一次安全生产事故的发生，都是血和生命的教
训。翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故给了我们深刻警示，我们
要站在讲政治、讲大局的高度，深刻汲取教训，彻查事故原因，对
企业和政府部门存在的问题一律严肃查处，同时，做到举一反三，
警钟长鸣。要扎实开展安全生产“大宣传、大体检、大执法、大培
训、大曝光”活动，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、
消防安全、人员密集场所等重点行业领域，切实加强安全监管，保
持严管重罚高压态势，坚决做到安全风险“零容忍”。
五是抓民生。年初，我们在《政府工作报告》中确定了一系列
民生工作，这是对全市人民的庄严承诺，要把民生工程变成民心工
程。各地各相关部门要集中精力，抓好脱贫攻坚、就业、社保、教
育、医疗等民生实事，持续增进民生福祉。要下大力气解决信访突
出问题，把维护稳定、提升社会治理能力和水平牢牢抓在手上，针
对群众反映强烈的房产证办理难等问题，相关部门要换位思考，积
极作为，明确主体，夯实责任，切实维护群众合法权益。同时，要
将“扫黑除恶”专项斗争与行业治理治乱、河湖“清四乱”、违建
别墅问题清查整治、维护市场秩序等结合起来，积极配合中央扫黑
除恶督导组工作，为加快发展创造良好的社会环境。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的生死仗，
必须寸步不让、寸土必争。我们要在市委的坚强领导下，不忘初心、
牢记使命，勤勉尽责、敢于担当，坚定不移地推进全面从严治党，
推动全市政府系统党风廉政建设不断取得新成效，为加快黑河跨越
发展、实现全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！
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