执法专题231209_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_01_申论大作文一类文素材积累（更新一年）

目录
..................................................................................................................................................3
一、 执法文件及解读.....................................................................................................................3
(1) 提升行政执法质量 三年行动计划（2023—2025 年）..........................................3
(2) 全面提升行政执法质量效能，这份三年行动计划明确了“进度表”.................6
(3) 司法部有关负责人就《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025 年）》
答记者问...........................................................................................................................8
二、 执法理论文章.......................................................................................................................10
(1) 提升行政执法质量 增强群众法治获得感.............................................................10
(2) 凝聚法治力量 坚持执法为民 推进依法行政.......................................................11
三、 执法主题.............................................................................................................................. 12
1. 尺度与温度........................................................................................................................12
(1) 让尺度与温度并存 重庆沙坪坝探索行政执法新模式.........................................12
(2) 湖北潜江：行政执法有尺度 营商环境“增温度”.............................................13
(3) 林西县：“一米线”折射执法温度与尺度...........................................................14
(4) “一米线”折射执法温度与尺度..............................................................................14
2. 一体化执法........................................................................................................................15
(1) “大综合一体化”行政执法改革的丽水实践.......................................................15
(2) 浙江“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效.......................................16
(3) 杭州余杭区“大综合一体化”行政执法改革勇当先锋.......................................17
四、 执法五化.............................................................................................................................. 19
1. 规范化............................................................................................................................... 19
(1) 推动依法行政 促进规范执法................................................................................19
(2) 执法更规范  办案更高效......................................................................................20
(3) 提升执法质效  优化营商环境..............................................................................22
(4) 德州：建强法制员队伍　提升执法规范化水平...................................................25
(5) 昆明太家河派出所：多举措推动执法规范化建设走深走实...............................26
2. 社会化.............................................................................................................................. 27
(1) 法治 智治 共治：城市治理现代化的深圳探索与实践.......................................27
(2) 完善执法模式、下沉执法力量，让基层治理更有力...........................................30
3. 智慧化.............................................................................................................................. 31
(1) 仁寿县创新执法模式打造智慧综合行政执法.......................................................31
(2) 我市大力推进智慧精准执法模式...........................................................................32
(3) 数字赋能重庆执法司法质效提升...........................................................................32
4. 法治化............................................................................................................................... 34
(1) （理论性材料）多措并举提升营商环境法治化水平...........................................34
(2) 柔性执法体现法治温度..........................................................................................36
(3) 德惠市：“报备+核验”规范涉企执法，全力打造法治化营商环境.................37
(4) 富裕县：全力提升执法司法服务质效 持续打造优良法治营商环境.................38
(5) 包容审慎监管执法“四张清单”制度有力助推黑龙江省法治化营商环境建设
........................................................................................................................................39
5. 人性化.............................................................................................................................. 39
(1) 石嘴山柔性执法传递法治温度..............................................................................39
(2) 柔性执法传递法治温度..........................................................................................40
(3) 林西县：女子中队柔性执法 力度温度双向奔赴.................................................41
(4) 徐州铜山区：聚焦实事人性化执法 共建文明城市.............................................41
五、 枫桥经验.............................................................................................................................. 42
(1) （新实践）善治之道——新时代“枫桥经验”的浙江实践...............................42
(2) （新实践）德法善治促和合 融合发展添动能——浙江发挥人文优势坚持和发
展新时代“枫桥经验”.................................................................................................48
(3) （新实践）坚持好、发展好新时代“枫桥经验”...............................................50
(4) （新实践）“枫桥经验”发源地展担当...............................................................53
(5) （枫桥经验+法治）在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”.....................54
(6) （枫桥经验+法治）让新时代“枫桥经验”绽放新彩.........................................55
(7) （枫桥经验+法治）“全周期”诉源治理，打造首善之区和美“枫”景.........57
(8) （枫桥经验+法治）“枫桥式工作法”的时代价值与法理意涵.........................60
(9) （枫桥经验+法治）充分发挥“枫桥式工作法”的法治价值.............................61
(10) （枫桥经验+法治）积极推动新时代“枫桥经验”实践创新...........................62
(11) （枫桥经验+法治）发挥人民法庭能动性 描画诉源治理新“枫”景.............63
一、执法文件及解读
(1) 提升行政执法质量 三年行动计划（2023—2025 年）
来源：中华人民共和国中央人民政府 2023 年08 月09 日
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直
接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，
全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法
治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，
着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政
执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众
合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。
（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和
各方面。坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一
项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出
问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性
和实效性，稳步提升行政执法质量。坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，
推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展。
（三）主要目标。到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一
步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法
信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公
信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
二、重点任务
（一）全面提升行政执法人员能力素质
1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近
平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格
遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治
执行力。加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。推进行政执法队伍
的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领
实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，
在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60
学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，原则上于2024 年6 月前完成对本地
区、本部门行政执法队伍的全员轮训。加强执法行为规范和职业道德教育。国务院司法行
政部门要推进全国行政执法人员培训标准化体系建设。国务院有关部门要研究制定本系统
行政执法人员的专门业务培训计划。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导
乡镇、街道综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法
事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，切
实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执
法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法
人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员
要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照人民警察法的
规定执行。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，
推进示范创建活动。
（二）全面推进严格规范公正文明执法
1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、
简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专
项整治和监督行动。各地区有关部门要于2023 年底前梳理形成本地区各行政执法领域的突
出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部
门汇总。实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出
问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后报送国务
院司法行政部门。2024 年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地
区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。
2.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动
态管理和备案审查。2023 年底前普遍建立行政裁量权基准制度。国务院司法行政部门要会
同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的行政执法文
书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备标准及技术规范指引。
3.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程
记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉
企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监
管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等
的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受
处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件
经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法
行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。
（三）健全完善行政执法工作体系
1.协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法
治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024 年底前研究制定本部门行政执法事项目录。
国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组织开展行政执法事项的清理工作，对
虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事
项进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。国务院有关部门
制定本领域综合行政执法标准化指南，国务院司法行政部门研究制定综合行政执法改革法
治建设政策文件。
2.做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门要加强对赋
权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依
法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇、街
道。完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区2024 年底前要对已经下放乡镇、街道的行
政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。各地区要组
织开展乡镇、街道行政执法规范化试点。
3.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健全跨部门、跨区
域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完
善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行
政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有
关问题线索。
（四）加快构建行政执法协调监督工作体系
1.完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、
监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。健全完善行政执法监督配
套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。研究制定科学、合理的
行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。
2.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全
流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024 年底前基本建成制度完善、机制健全、职
责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极
探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。
3.创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作
方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开
展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。县级以上人民政府部门承担行
政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统
筹协调、日常监督和业务指导。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。拓宽监督
渠道，建立行政执法监督与12345 政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。积
极推进落实行政执法监督员制度。
（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系
1.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门要加快推进全国行政
执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。按照国家统
筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法和行政
执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执
法。
2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网
+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，
形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化
行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综
合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025 年底前汇聚形成全国行政执法数据库。
（六）不断强化行政执法保障能力
1.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力
量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设
整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。
2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责
情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保
障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预
机制。
3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作
经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费
投入力度，切实满足行政执法工作需要。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本计划组织实施
情况及时向本级党委（党组）报告。县级以上地方人民政府要建立司法行政、发展改革、
财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的
工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本计划实施过程
中的共性问题。
（二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实本计
划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导
干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。
（三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新
媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传
行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的
权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。
国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督和跟踪分析，组
织开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决工作中遇到的问题，重要事
项及时向党中央、国务院报告。
(2) 全面提升行政执法质量效能，这份三年行动计划明确了“进度表”
来源：新华社 2023 年10 月13 日
行政执法事关群众切身利益。近日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动
计划（2023－2025 年）》，就全面提升行政执法质量和效能提出明确要求。
行动计划将如何让执法更加严格规范公正文明？13 日，司法部有关负责人回答了记者
提问。
行动计划制定了哪些“小目标”？
行动计划明确，到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，工作体系进一步完
善，队伍素质明显提升，监督机制和能力建设切实强化，信息化、数字化水平进一步提
升，执法质量和效能显著提高，权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度
大幅上升。
司法部有关负责人介绍，行动计划还确定了每年度完成重点目标“进度表”保证实施
效果：
——为提高行政执法人员素质，各地区、各部门原则上应于2024 年6 月底前完成对本
地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。
——为整治重点领域突出行政执法问题，各地区有关部门要于2023 年底前梳理形成本
地区各行政执法领域的突出问题清单并进行专项整治。
——为进一步规范行政执法，各地区、各部门要于2023 年底前普遍建立行政裁量权基
准制度。
——为深入推进行政执法体制改革，各级行政执法部门要于2024 年底前研究制定本部
门行政执法事项目录，并对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估和调
整。
——为加快构建行政执法协调监督工作体系，各地区、各部门2024 年底前要基本建成
制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法
协调监督工作体系。
——为推进行政执法和行政执法监督的数字化，全国“行政执法综合管理监督信息系
统”要于2025 年底前汇聚形成“全国行政执法数据库”。
如何整治群众反映强烈的执法突出问题？
运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐
利执法……这些执法中的突出问题，群众反映强烈。
司法部有关负责人表示，近年来，各地区、各部门全面落实行政执法三项制度，深入
推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，行政执法能力和水平有了较大提高。但
行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发生，侵害了人民
群众合法权益，损害了政府公信力，亟需加强顶层设计，采取系统性、整体性、针对性措
施加以解决。
对此，行动计划提出，全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问
题、建立健全行政执法标准规范、完善行政执法工作机制。
根据部署，各地区、各部门要开展专项整治和监督行动，强力整治行政执法突出问
题，并明确了开展专项整治和监督行动的时间节点和工作步骤。各地区有关部门要于2023
年底前梳理形成本地区各行政执法领域的执法突出问题清单，并对照清单适时组织开展专
项整治行动。2024 年底前，司法部将牵头组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展
专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。
如何提升行政执法人员能力素质？
行政执法人员的工作面广量大，是群众打交道最多的政府工作人员，其能力素质直接
影响着执法公信力。司法部有关负责人表示，行动计划从提升政治能力、业务能力及完善
管理制度等方面，加强行政执法队伍建设。
在行政执法人员的政治能力方面，各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首
位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把
握政治方向，严格遵守政治纪律，推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化
建设。
在行政执法人员的业务能力方面，各地区、各部门要开展分类分级分层培训，对本地
区、本部门行政执法队伍全员轮训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展
执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
同时，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善行政执法人员年度考核
制度，建立健全行政执法人员退出机制。
如何加强行政执法监督？
为了让行政执法监督的“牙齿”更锋利，行动计划从完善制度、健全机制、创新方式
等维度提出一系列要求。
比如，加快出台行政执法监督条例，完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法
案卷评查、行政执法案例指导等工作。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的
全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督。县级以上人民政府司法行政部门要
综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常
性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。
加快推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一
体化平台。加强各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统
执法数据的互联互通。
据悉，司法部下一步将督促指导各地区、各部门结合工作实际做好行动计划的组织贯
彻落实工作，将贯彻落实情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政
府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考，并适时组织开展贯彻实施情况评估。
(3) 司法部有关负责人就《提升行政执法质量三年行动计划（2023－
2025 年）》答记者问
来源： 司法部网站 2023 年10 月13 日
近日，国务院办公厅印发了《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025 年）》
（以下简称“三年行动计划”）。司法部有关负责人就有关问题回答了记者提问。
1.问：请介绍一下制定出台三年行动计划的背景。
答：行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施
的关键环节。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工作。党的二十大提出，
要“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度……强
化行政执法监督机制和能力建设”，研究制定三年行动计划是贯彻落实党的二十大精神的
一项重要举措。《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》要求“到2025 年，行政执
法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升”，研究制定三年行动计划是贯彻落
实纲要的一项重要工作。
近年来，各地区、各部门坚决贯彻党中央和国务院决策部署，全面落实行政执法三项
制度，深入推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，行政执法能力和水平有了较
大提高。但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发生，
侵害了人民群众合法权益，损害了政府公信力，亟需加强顶层设计，采取系统性、整体
性、针对性措施加以解决。
为了贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署精神，切实解决人民群众反映强烈的行
政执法突出问题，全面提升行政执法质量和效能，提高行政执法的规范化水平，更好保护
人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，制定出台了三年行动计划。
2.问：三年行动计划要通过三年时间实现什么目标？
答：三年行动计划的预期目标是，到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行
政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设
切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行
政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
为了保证实施效果，三年行动计划还确定了每年度要完成的重点目标。为了提高行政
执法人员素质，各地区、各部门原则上应于2024 年6 月底前完成对本地区、本部门行政执
法队伍的全员轮训。为了整治重点领域突出行政执法问题，各地区有关部门要于2023 年底
前梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单并进行专项整治。为了进一步规范行政
执法，各地区、各部门要于2023 年底前普遍建立行政裁量权基准制度。为了深入推进行政
执法体制改革，各级行政执法部门要于2024 年底前研究制定本部门行政执法事项目录，并
对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估和调整。为了加快构建行政执法
协调监督工作体系，各地区、各部门2024 年底前要基本建成制度完善、机制健全、职责明
确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。为了推进
行政执法和行政执法监督的数字化，全国“行政执法综合管理监督信息系统”要于2025 年
底前汇聚形成“全国行政执法数据库”。
3.问：在解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题方面，三年行动计划
提出了哪些举措？
答：习近平总书记强调，“推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透
明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”。党的二十大提出，要“加大关系群众切身
利益的重点领域执法力度”。《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》要求，“大力
整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题”。
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一
刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为
问题，三年行动计划要求各地区、各部门开展专项整治和监督行动，强力整治行政执法突
出问题，并规定了开展专项整治和监督行动的时间节点和工作步骤，确保行动落地见效。
各地区有关部门要于2023 年底前梳理形成本地区各行政执法领域的执法突出问题清单，并
对照清单适时组织开展专项整治行动。2024 年底前，司法部将牵头组织有关地方和部门对
各地区专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。
4.问：在提升行政执法人员能力素质方面，三年行动计划提出了哪些举措？
答：习近平总书记强调，要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业
素养和专业水平”。行政执法工作面广量大，其队伍建设、人员能力素质直接影响着行政
执法的质量和效能，关系到人民群众的切身利益。
为了提高行政执法人员的政治能力，三年行动计划要求各级行政执法机关把加强党的
政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个
维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，推进行政执法队伍的革命化、正规化、
专业化、职业化建设。为了提高行政执法人员的业务能力，三年行动计划要求各地区、各
部门开展分类分级分层培训，对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训，切实提升一线
执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。同时，三年行
动计划强调要加强对行政执法人员的全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证
上岗制度，完善行政执法人员年度考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。
5.问：在加强行政执法监督方面，三年行动计划提出了哪些举措？
答：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强行政执法监督的重要指示精神，构建省市
县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，三年行动计划从完善制度、健全机制、创
新方式等维度提出了一系列要求。
在完善行政执法监督制度方面，要求加快出台行政执法监督条例，完善行政执法监督
配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。在健全行政执法监督
机制方面，要求强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，
严格履行常态化、长效化监督。在创新行政执法监督方式方面，要求县级以上人民政府司
法行政部门综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情
况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。县级以上人民政府部门承
担行政执法监督职责的机构，加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的
统筹协调、日常监督和业务指导。
6.问：在推进行政执法和行政执法监督工作数字化方面，三年行动计划提出
了哪些举措？
答：信息化、数字化、智能化是创新行政执法和执法监督方式的重要抓手。行政执法
和执法监督系统建设对于实时掌握全国行政执法情况，提升执法监督工作的针对性、有效
性、即时性，为全面推进严格规范公正文明执法提供数据支撑和法治保障，有效提升政府
数字化履职能力具有重要意义。
三年行动计划贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》有关“加快建设
全国行政执法综合管理监督信息系统，建立全国行政执法数据库”的部署安排，要求加快
推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平
台。同时，要求加强各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息
系统执法数据的互联互通。
7.问：司法部在推动三年行动计划的贯彻落实方面，将做哪些工作？
答：下一步，司法部将强化组织落实，研究解决实施过程中的共性问题，及时总结推
广典型经验做法，确保三年行动计划落地见效。
一是加强指导监督。督促指导各地区、各部门结合工作实际做好三年行动计划的组织
贯彻落实工作，将贯彻落实情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方
政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考，并适时组织开展贯彻实施情况评估。
二是推进经验交流。广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，深入挖
掘、总结推广基层鲜活经验，切实提高行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立
良好执法形象。三是重大问题及时报告。汇总各地区、各部门贯彻落实情况和工作中遇到
的重要事项，按规定及时向党中央、国务院报告。
二、执法理论文章
(1) 提升行政执法质量 增强群众法治获得感
来源：人民日报 2023 年11 月02 日
前不久，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》，
要求“强力整治行政执法突出问题”，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”
执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，
开展专项整治和监督行动。日前，司法部有关负责人表示，2024 年底前，司法部将牵头组
织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督。
　　行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政府的信任
对法治的信心。近年来，各地区、各部门加快推进法治政府建设，行政执法能力和水平有
了较大提高，但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发
生。要增强群众法治获得感，就必须切实解决好人民群众反映强烈的行政执法突出问题，
努力让人民群众从每一次执法中感受到公平正义。（背景句积累）
　　行政执法要“有力度”，让侵害群众利益的违法行为无处藏身。从城市管理到劳动权
益保障，从保障“舌尖上的安全”到守护“绿水青山”，在这些与人民群众生产生活息息
相关的领域里，如果执法不严、监管不到位，就会严重损害人民群众切身利益，甚至危害
生命安全。对此，执法监管既要重拳出击，形成对违法行为的有力震慑，也要从源头上预
防和化解风险，让铤而走险者没有空子可以钻。针对近年来网上出现的一些侵害群众利益
的新“套路”，落实严格执法就要聚焦数字时代群众的急难愁盼，着力解决违法成本低、
维权成本高等问题，让相关违法者付出应有代价，让群众合法权益得到及时维护。
　　行政执法要“添温度”，不能与群众实际感受之间有“温差”。涉及群众的问题，要
准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受。近年来无论是网民点赞的
那些“教科书式执法”，还是一些地方交管部门采取的“轻微不罚”，人性化执法在法律
尺度中彰显了法治温度（背下来）。群众的感受往往与执法效果紧密相关，从着力规范行
政裁量权的行使，解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，到防止多头执
法、重复检查等执法扰民问题的发生，最大程度为经营主体和人民群众提供便利，群众关
心什么、群众期盼什么，就聚焦什么、解决什么，才是真正解民忧、暖民心。（背诵）
　　行政执法更需“透明度”，自觉接受社会公众的监督。随着“双随机、一公开”监管
行政执法“三项制度”等的推行，任性执法的空间被大大压缩。三年行动计划提出“适时
组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评”等措施，让人民群众给行政执法“打分”
用监督倒逼提升行政执法质量和效能。群众监督的过程，也是普法的过程。当行政执法在
阳光下运行，群众看得越真切，内心对法治的信仰就越真诚。行政执法机关要把每一次执
法当做一堂生动的“法治课”，切实增强行政执法的权威性和公信力，使法治成为全社会
的普遍共识和行为自觉。
(2) 凝聚法治力量 坚持执法为民 推进依法行政
来源：人民网-河南频道 2023 年11 月08 日
“没想到仅在市行政服务中心企业开办这一个窗口就能办完水电气暖网报装手续，真
是太方便了！”刚刚办完手续的一家公司经办人员高兴地说。该公司是鹤壁市第一家享受
到这项便利服务的企业，这也标志着鹤壁市实现了“企业开办+水电气暖网报装”同步办的
“一站式”服务。
市市场监管局坚持执法为民，全面实施集约化、智慧化监管，协调鹤壁市水电气暖网
等相关单位，将鹤壁市水电气暖网报装业务对接至河南省企业登记全程电子化服务平台。
新开办的经营主体在设立登记时，可同步申请水电气暖网报装，仅需勾选报装事项，相关
部门会立即安排专人对接，提供报装服务，大幅缩减企业办事时间，提升办事效率。
长期以来，市市场监管局以“良法善治、法盛人和”为导向，以法治市场监管建设为
目标，聚焦法治思维、法治环境、法治阵地，多措并举、精准发力，全面推进市场监管治
理体系和治理能力现代化建设，在法治政府建设中发挥了积极作用。
坚持思想引领，强化法治思维。始终把增强法治观念、提升法治素养、强化法治思维
摆在突出位置。建立党组会议法律法规规章领学制度，开展“一把手”讲法治课活动；接
续开展“规范提升年”“执法能力提升年”“执法能力提升轮训练兵”活动，累计组织培
训50 余次，培训万余人次。
坚持依法行政，优化法治环境。始终把减证便民、执法为民作为首要职责。打破营业
执照办理空间、申领时间、经营范围、办理流程、审批办理限制，实现由“区域办”向
“跨域办”、由“定时办”向“即刻办”、由“一照一址”向“一照多址”、由“逐个
办”向“并联办”、由“分散办”向“集中办”转变（背诵）。全面实施集约化、精准
化、智慧化监管，率先在全省制定“双随机、一公开”工作规则、推行“一业一查”跨部
门联合“双随机、一公开”抽查机制、应用“鹤信码”实现“一码归集”“一码监管”、
建立“通用+专业”融合数据模型实施分级分类精准监管，切实减轻了企业负担，提升了监
管执法效能。
坚持点面结合，固化法治阵地。以特色活动为阵地，列出市场监管领域重点节庆活动
清单，依托消费者权益保护日等节日和法律法规“六进”等形式开展宣传；以执法监管一
线为阵地，注重事前讲法、事中说理、事后释疑，做到了“边执法边普法”；以市场监管
法治园地为阵地，延伸普法触角，实现“法”“景”融合，作为全省唯一省辖市市场监管
系统被省局推荐争创全省普法教育基地。
三、执法主题
1. 尺度与温度
(1) 让尺度与温度并存 重庆沙坪坝探索行政执法新模式
来源：人民网－重庆频道 2023 年06 月21 日
监管缺位、多头执法、重复执法……是困扰基层执法的难题，镇街作为最基层的行政
单位，过去常常因没有执法权，在发现问题时管不了，而拥有执法权的行政部门虽然管得
着，但往往不能及时发现问题。
为破解该难题，近年来，重庆沙坪坝区以磁器口街道综合行政执法改革试点为契机，
探索出区级“0+N”行政执法新模式，努力开创镇街综合行政执法改革新篇章。
一站执法 改革有了“新气象”
日前，一导游起初因不服从磁器口景区管理，综合行政执法大队队员要求查验其导游
证，该导游以城管管不了导游业务拒绝，当执法队员亮证并宣传综合行政执法权限后，该
导游随即配合证件查验。
这种转变来源于沙坪坝区推进的“0+N”行政执法新模式。自以磁器口街道综合行政执
法改革试点以来，该区结合当前辖区实际需要，探索出“0+N”行政执法新模式（“0”，即
区级不再专设职能部门作为条线主管部门统管镇街综合执法；“N”，指区级层面在市场监
管、生态环境、应急管理、卫生健康等技术要求较高、复杂程度较大的执法领域仍保留几
支隶属部门的专业执法队伍。而其余高频次、易发现、易判断、易处理的街头或柜台执法
便由镇街综合执法力量承担。），授权磁器口街道行政执法事项125 项，涵盖生态环境、
城市管理、文化旅游、农业农村、自然资源等5 个行政领域，构建起“一张清单管权责、
一支队伍管执法、一套机制管运行”的运转机制，实现“一站式”执法，有效避免重复检
查、多头执法。
“现在我们的执法权涉及市容秩序、环境卫生、文化旅游等多个方面，相比以前单一
的城管执法，方便多了。”磁器口街道综合行政执法大队队长邓永说道。截至目前，景区
企业检查60 家，压缩检查频次176 余次，同比下降67%，发挥了街道在属地管理方面的优
势，切实疏通了执法“最后一公里”。
今年5 月，沙坪坝区正式出台《沙坪坝区“磁器口特钢渡口”区域行政执法集中管辖
实施方案》，打破区域执法壁垒，在全市率先探索区域行政执法集中管辖新模式，进一步
打开了镇街综合行政执法改革的新局面。
进群入圈 网格起了“大作用”
1 月30 日，正值磁器口古镇庙会集市，磁器口街道综合行政执法大队网格员邹睿在景
区巡查中发现，有人违规使用明火作业，执法人员收到消息后，立即前往事发地。
经查，当事人何某现场使用煤气罐喷火熏制腊肉、香肠等肉制品售卖，也因此聚集较
多群众驻足围观。此外，事发现场还存在大量喷绘布、PVC 板等易燃物品，不仅对景区环
境造成了污染，也存在消防安全隐患。经劝导，何某积极配合工作，当即停止作业。
该案是磁器口街道执法人员“进群入圈”的一个缩影，也是综合行政执法大队首次开
展城市领域外的行政执法。
据了解，为及时响应涉及重大安全隐患问题，磁器口街道充分发挥网格优势，不断畅
通沟通渠道，让执法人员“进群入圈”，进行日常法治宣传、违法事项提醒等。与此同
时，与下放执法权限部门建立联勤联动机制，积极开展业务指导、案件移交、联合执法等
工作，实现全天候、全方位、全流程“三全”执法服务和帮扶指导，不断优化执法力量，
提升执法效能。
包容免罚 执法有了“人情味”
2 月17 日，在磁器口街道综合行政执法大队执法人员日常巡查时，发现当事人吴某擅
自占用城市道路设施堆放物品，堆放面积约为5 平方米。经过现场询问得知，吴某为临时
堆放物品，物品为轻质纸箱，未造成影响行人通行、路面破损等后果，符合包容免罚适用
条件，决定免于行政处罚。
“对违法行为情节轻微的当事人实行包容免罚，远比简单生硬的‘一抓就罚’更有
效。”磁器口街道综合行政执法大队相关负责人称，柔性执法是给予合法合理尺度内的容
错空间，引导当事人主动纠偏改过，以更接地气、更具人情味的方式彰显法治的刚性和温
度，实现法治效果和社会效果双赢。
一直以来，沙坪坝区围绕综合行政执法事项，在刚性执法的基础上，广泛运用说服教
育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，鼓励当事人主动对失范行为纠偏改过。
截至目前，以“首违不罚”“包容免罚”“执法约谈”等方式，约谈21 家企业和个人，指
出问题68 个，签订承诺书13 份，以约谈、承诺书代替处罚，免予行政处罚20 件，免罚金
额3.1 万元。
“改革要立足实际、着眼长远，勇于担当、敢于碰硬、善于破题。”沙坪坝区司法局
党组书记、局长秦湛毅表示，接下来，将深入推动“一支队伍管执法”走深走实，持续深
化镇街综合行政执法改革，争取形成可操作、可复制、可推广的改革经验，努力交出行政
执法高分报表，切实做好改革的“后半篇文章”。
(2) 湖北潜江：行政执法有尺度 营商环境“增温度”
来源：人民网－湖北频道 2023 年07 月25 日
“处罚会对企业产生信用污点，对后期的发展会带来不小的影响。”近日，接到湖北
省潜江市建材发展与建筑节能办公室的不予行政处罚决定，潜江泽口街道某工业企业负责
人心里的一块石头终于落了地，他感慨道，“在这次案件处理过程中，一方面我们深刻认
识到了违法行为可能带来的后果，另一方面也感受到了政府对我们企业的关怀与支持，以
后我们一定会守法经营。”
该市建材发展与建筑节能办公室对全市在建项目进行日常禁现巡查过程中，发现泽口
街道某招商引资工业企业施工工地现场存在违法现拌砂浆的行为。发现当事企业的违法行
为后，执法人员客观、全面地调取了相关证据，了解到企业项目因砂浆应用量较小，鉴于
其是初次违法、危害后果轻微，执法人员对企业进行相关法律宣传，让企业了解到现场搅
拌砂浆对环境的危害，在执法人员的监督下，该企业迅速拆除了现场搅拌砂浆设备。近
日，在对涉案证据进行了客观评价和综合分析的基础上，最终作出了不予行政处罚的决
定。
“‘有尺度的执法’更有助于发挥法律教育挽救的作用，促进企业守法经营，避免因
无心之失引发负面连锁效应。以法为据，在严格规范执法的基础上，优先运用警示提醒、
责令改正等手段，引导企业自觉守法。”该市建材发展与建筑节能办公室负责人表示。
去年以来，潜江市为持续优化营商环境，建立包容审慎免罚执法机制，对于危害后果
轻微并及时改正的初次违法行为以及未造成危害后果的轻微违法行为不予处罚，给行政相
对人一定的容错空间，更好为企业尤其是中小微企业减负。
(3) 林西县：“一米线”折射执法温度与尺度
来源：赤峰市林西县委宣传部 2023 年06 月08 日
城管是城市的管理者，执法时需要“以人为本”，“刚柔并济”才能彰显执法的温度
和尺度，让市场经营更有序，环境更整洁。这几日，林西县城市管理综合行政执法局的黄
色“一米线”“火”了。
“您好，我是城管局执法人员，麻烦把门前货物清理一下，我们要在店外一米处画
线，以后请把商品放在一米线内......”连日来，林西县城市管理综合行政执法人员逐一向商
户介绍“台阶式管理，店外一米线”对于市容市貌和交通安全的重要性，商户们也愿意配
合城管执法人员的施划工作，将商品放置在店外“一米线”内。“‘一米线”以内，商户
可以展示商品，“一米线”以外，群众可以自由通行，既促进了消费，又提升了城市市容
市貌。不仅有效避免了占道经营、堵塞人行道的行为，还改善、提升了市场的环境卫生、
经营秩序。”林西县城市管理综合行政执法局执法大队邵建勋介绍。
城市有“烟火气”，生活有幸福感。林西县城市管理部门通过划定“一米线”，提升
市场经营主体自我管理能力和服务质量，激发消费活力，为城市增添“烟火气”。同时，
也促进了城市管理者和群众之间的互相理解和支持。体现了执法的温度和尺度。
在城市管理中，占道经营一块“难啃的骨头”，林西县城市管理局的执法人员立足本
地区实际，通过走访面谈，合理施划“一米线”，既满足了经营者摆摊设点的诉求，也方
便了消费者选购商品。此外，施划了“一米线”并不是默许无节制的占道经营，商户需签
订《承诺书》，严格规范自己的经营行为，不得越线经营，占用消防通道、人行道，还要
遵守包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序的“门前五包”规定。在
商户经营过程中，林西县城市管理部门将加强巡逻密度，严格执法，对违规行为及时进行
教育整改，情节严重的依法依规给予处罚。“目前，针对主城区内7 条主要街道600 余户
临街商铺实施“台阶式管理”。在条件允许的6 处固定空闲场所设置临时摊点经营区，设
置摊位200 余处，临时摊点经营区每日人流量达千人，我们执法部门会继续围绕实现城市
繁荣与规范发展的平衡与共赢开展工作。”林西县城市管理综合行政执法局副局长崔春龙
介绍。
“创文工作需要全民参与，‘门前五包’是其中的一个重要载体。目前林西县主要干
道沿街单位、商铺都已经推行‘门前五包’责任制，形成了一股创文新合力，更掀起全民
创文的新高潮。”林西县委宣传部常务副部长孙爽表示。
(4) “一米线”折射执法温度与尺度
来源：人民网－云南频道 2023 年04 月15 日
这几日，云南省昆明市晋宁区城市管理局“火”了，事情的起因源于一条黄色的“一
米线”。
当地城管执法人员在人流量大、门店较多的南门农贸市场和东门路沿线的商铺门口，
试点施划了一米黄线。黄线内，商家可摆放展示商品；黄线外，消费者可自由选购。不仅
有效避免了占道经营、堵塞人行道的行为，还改善、提升了市场的环境卫生、经营秩序。
当下，在全国多地多部门都在为恢复城市“烟火气”出台政策措施时，晋宁城管的
“一米线”做法，看似简单，实则展现了城市管理者和群众之间的互相理解和支持。在促
进消费，为城市增添“烟火气”的同时，也体现了执法的温度和尺度。
 在城市管理中，占道经营属“难啃骨头”之一，一味地采取强硬措施，只会加剧经营
者与城市管理者间的矛盾对立，并不利于问题解决。
该如何提升城市精细化管理水平，又方便买卖双方？晋宁区城市管理局的执法人员立
足本地区实际，通过走访面谈，合理施划“一米线”，既满足了经营者摆摊设点的诉求，
也方便了消费者选购商品，还收获了一波波舆论好评。
可见，管理者在执法中多一些人情味，多一点换位思考，就能换来群众的理解和支
持。这也充分证明：有温度的执法更能让人信服、更能打动人心。
 但施划了“一米线”并不是就默许了占道经营，更不是把占道经营行为合法化。而是
在依法治城的前提下，又充分考虑市场经营者的实际需求后的良法善治。
 门前施划“一米线”的商户，需签订《承诺书》，严格规范自己的经营行为，遵守
“门前四包”规定，不得越线经营、占用消防通道、人行道等。同时，晋宁城管也表示将
严格执法，对违规行为将及时进行教育整改，情节严重的依法依规给予处罚。
所谓“无规矩不成方圆”，只有在一定制度框架下，经营者的行为才会更规范、更有
保障。
城管是城市的管理者，执法时需要“以人为本”，不能只“刚”不“柔”，或只
“柔”不“刚”，而要“刚柔并济”才能彰显执法的温度和尺度，让市场经营更有序，环
境更干净。
2. 一体化执法
(1) “大综合一体化”行政执法改革的丽水实践
来源：丽水日报 2023 年10 月12 日
“仙侠湖红星坪村流域疑似有200 余平方米的违章建筑，请立即前往核对。”日前，
丽水市遂昌县湖山乡综合行政执法队队员收到美丽河湖治理“一件事”场景应用系统派件
后，第一时间赶到现场，组织开展实情核查。
这是丽水以“一支队伍管执法”为切入点，全力推进“大综合一体化”行政执法改
革，破解基层治理中执法难题，守护绿水青山的生动实践。
“大综合一体化”行政执法改革，是对行政执法体制的一场系统性、整体性、重构性
集成变革。2023 年以来，丽水结合发展实际，坚持改革导向、问题导向、效果导向，纵深
推进“大综合一体化”行政执法改革，以实绩实效全面构建权责统一、权威高效的行政执
法改革新格局，打造了一批有影响、重实效和作示范的具有丽水辨识度的改革成果。
高标准高质量高效率落实“大综合一体化”行政执法改革工作要求，丽水不断强化顶
层设计，充分发挥“双组长制”领导小组的改革牵引作用，常态化构建“党委政府双牵
引、部门主动全参与、改革人人都有责”的改革推进新格局，坚持做到“一月一研究、一
季一部署”，常态化、高频次共抓改革，改革攻坚氛围空前浓厚。
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着百姓。因此，建设一支强有力的执
法人才队伍显得尤为重要。丽水发布行政执法专家师资库组成人员名单，评选出第一批30
名本土专家；组织选树8 个“大综合一体化”行政执法培训基地，探索构建丽水执法培训
体系；印发“强基赋能”行动第一批示范乡镇综合执法队验收考核结果，分优、良、合格
三档评选通报30 个示范乡镇（街道）执法队的创建成效……2023 年以来，丽水多措并举
扎实推进队伍建设提质增效，以实际行动向“枫桥式”执法队创建迭代跃升，全面推进全
市基层队伍规范化建设。
信息资源不共享、监管标准不统一等问题，是监管执法常常遇到的实际问题。为此，
丽水编制地方立法执法事项清单、柔性执法事项清单，梳理、清退、规范不认领标记事项
清单，完善执法依据；因势利导优化基层治理与“大综合一体化”执法监管数字应用贯
通，不断迭代“执法宝典”项目，打造全流程“执法教科书”、全领域“执法工具箱”、
全科式“执法教研室”、全开放“执法教育数字资源库”、全通俗“群众普法窗”、全覆
盖“学训考”评价平台。其中，2023 年三季度，丽水印发《丽水市综合行政执法首案指引
汇编》，通过发布首批次综合行政执法划转事项26 个“首案指引”，更好助力一线执法人
员办案，为推进丽水综合行政执法规范化建设和“大综合一体化”行政执法改革打牢基
础。
营商环境是企业生存发展的土壤。2023 年以来，丽水印发《丽水市深化“大综合一体
化”行政执法改革优化法治化营商环境重点任务清单（2023 年）》、行政执法“优商十
条”指导意见等政策性文件，着力破解执法扰民、执法不作为等问题。出台《企业行政合
规指导清单》，梳理高频违法事项清单，方便企业“对号入座”查治风险；推出“行政处
罚风险提示单”机制，及时预警，预防企业触碰法律红线。组建规上企业合规体检“帮帮
团”，开发上线“创业邦”场景应用，为企业注入合规发展强劲动力，以实际行动优化营
商环境。
成效最有说服力。2023 年三季度，丽水全市执法办案量和办案领域覆盖显著提升，综
合执法（含镇街执法）办理案件7069 件，环比增长25.45%；其中镇街执法办案4486 起，
环比增长36.15%，覆盖18 个领域160 项事项，环比领域覆盖率提升20%、事项覆盖率提升
41.59%。
《丽水市打造执法“优立方”优化最佳营商环境》入选浙江省“大综合一体化”行政
执法改革2023 年第一批优秀案例。已有《绿水青山生态文明行政执法实践体系》等24 项
（次）创新做法入选浙江省“大综合一体化”行政执法改革各类成果汇编，“菜单式法制
审核”等3 项成果入选了《浙江省2022 年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目》。
丽水市综合执法局负责人表示，接下来，丽水综合行政执法系统将砥砺前行、乘势而
上，全面加强顶层设计，持续迭代队伍建设、人员管理、指挥协调、协作配合、执法规
范、考核评价等制度机制，持续推进“强基赋能”行动，深度推进执法数智协同，奋力谱
写“大综合一体化”行政执法改革丽水新篇章，为全省贡献更多可复制可推广的改革成
果。
(2) 浙江“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效
来源：人民网－浙江频道 2023 年05 月17 日
昨天，浙江省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进
会在绍兴市柯桥区举行。会上，浙江省农业农村厅、嘉兴市、杭州市桐庐县、绍兴市柯桥
区、台州市黄岩区、余姚市委编办、义乌市苏溪镇等多地代表围绕主题进行了交流发言。
2022 年，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批
复同意。同年3 月，浙江省“大综合一体化”行政执法改革推进大会在杭州召开。“大综
合一体化”行政执法改革试点对浙江加快建设法治中国示范区、高水平推进省域治理现代
化具有重要意义，是浙江打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成
果。
一年多来，浙江省各地各部门深入开展“大综合一体化”行政执法改革国家试点，取
得了阶段性成效。
浙江省农业农村厅通过全面梳理、动态更新农业领域行政执法事项清单450 项，编制
乡镇（街道）综合行政执法承接农业农村条线执法事项指引126 项，稳妥推进“三高两
易”执法事项赋权下放乡镇。在未增加一人一编的情况下，浙江省农业农村厅全面承接自
然资源、生态环境等部门68 项海洋执法事项，实现“海上一支队伍管执法”。据统计，自
2022 年6 月底浙江省农业农村厅承接海洋执法事项以来，已开展海洋执法检查705 次，出
动执法人员3569 次，查办案件62 件，罚没款4920 余万元。
2022 年以来，嘉兴市以开展规范行政执法队伍人员编制管理试点为契机，突出问题导
向、效果导向，有效破解组织领导、政策配套、差异赋权、精准培训等“大综合一体化”
行政执法改革系列难题。其中，嘉兴首创的“综合查一次”写入国务院推进跨部门综合监
管指导意见。
桐庐在浙江省首创“1315 快速处置圈”，实现1 分钟响应、3 分钟出勤、15 分钟到现
场，促进事、人等执法要素一屏统揽，迭代可视化执法和扁平化指挥。（案例背诵）2022
年以来，在新划转的36 个领域中，桐庐已有教育、商务等28 个领域实现办案零的突破，
形成“处罚一例、管住一片”的效果。
如何打造县域治理现代化样板？2023 年以来，绍兴市柯桥区围绕“一张清单定职责”
“一支队伍管执法”“一个平台统指挥”，系统性重塑组织、队伍、管理、运行、保障五
大体系，探索推进行政执法融入社会治理，持续推动“大综合一体化”行政执法走深走
实。（案例背诵）其中，在重抓系统贯通方面，柯桥区迭代区镇两级行政执法指挥中心。
截至目前，柯桥区已梳理基层协同执法事件22 个大类281 个小类，共享数据5.4 万余条。
在数字监管方面，柯桥区已生成行政检查码12340 个、行政处罚码4136 个，推动“碎片监
督”向“全面监督”转变。
(3) 杭州余杭区“大综合一体化”行政执法改革勇当先锋
来源：浙江日报 2022 年08 月30 日
交叉执法、重复执法、监管缺位……这些普遍存在的执法“难点”“痛点”，在浙江
省因“大综合一体化”行政执法改革这一重磅国家试点而破局。
基层行政执法，痛点如何破解？锐意集成创新，根源底气何在？“大综合一体化”，
善治如何善成？杭州余杭区在建设杭州城市新中心征程中，勇担新使命、勇当新先锋，坚
持体制重构、流程再造、多跨协同，以赋权镇街、多跨协同、整体智治的工作思路，全力
推动“大综合一体化”行政执法改革进行系统性、整体性、重构性集成变革。该区凸显强
攻坚、见实效、出亮点之特色，工作有方法、管理创品牌、治理有成效，努力满足群众对
新时代政府“整体智治”的诉求。
攥指成拳 高效联动
权力事项在变 监管责任不变
近日，杭州余杭在全区范围内开展燃气安全监管一件事“大巡查”。短短两天时间，
便巡查了1200 多家点位，立案查处29 件。“以往各个执法部门都是各自为战，现在一次
检查就能涵盖多个领域，解决了‘多头执法’现象。”据介绍，通过执法通上的燃气安全
“一件事”场景，短短25 分钟便可完成以往需要住建、城管、市监和消防等各部门分别上
门进行检查的项目，大大提升了执法效率，也受到了群众的好评。
窥一斑而知全豹。攥指成拳、高效联动的基层执法行动背后，是今年7 月正式启用的
余杭区行政执法指挥中心及全区所有镇街综合行政执法队在发挥重要作用。
该行政执法指挥中心依托浙江省首个区县级“数智治理中心”，对标“指挥高效、分
工合理、职责清晰、规范有序”的行政执法体系目录，初步搭建以“区-镇街-村社-网格-责
任主体”为基本框架的区级指挥体系，联动“浙江省行政执法互联网+监管平台、杭州市数
字城管系统、区基层治理四个平台”等省市区三级系统平台，通过4G 执法单兵记录仪、车
载GPS 等信息交互，实时显示执法人员、执法车辆的位置信息，就近调度执法资源，形成
了“1315”快速反应机制（1 分钟响应、3 分钟出勤、15 分钟处置），建立对各镇街综合行
政执法队信息指挥体系，进一步健全行政执法协调指挥机制，实现执法监管“全闭环”。
打破界限，实现功能整合、结构重构和行政系统一体化，是行政执法改革的必然趋
势。余杭区强化全域统筹，以4 月27 日全区“大综合一体化”行政执法改革推进会精神为
指引，目前已召开专班讨论会、部门协商会、镇街部署会及队伍培训会等系列会议24 次，
部署明确改革具体任务、节点时序，破解人员下沉、平台对接、财政保障等事项30 余项。
在深化改革实施方面，余杭区坚持因地制宜、精准施策，按照“一镇街一方案”工作
要求，推进全区12 个镇街“一支队伍管执法”方案制定和镇街赋权工作。落实人员力量有
序下沉。如今，余杭区“1+8”执法队伍381 名执法人员已全部按照既定方案有序下沉镇
街，下沉人员比例达69.5%。在基层网格执法模式的探索上，余杭区建立网格化、矩阵
式、闭环式的基层执法模式，切实构建“金字塔型”的行政执法队伍体系，实现执法资源
的最优调度，有效提升执法效能。
集成创新 探索示范
体制机制在变 法治理念不变
“你好，请问你有没有携带通行证？如果没有的话，你只能在这里掉头。”在余杭区
良渚街道博园路与霓虹路交叉口卡口，交警和综合执法队员正在对进出杭州农副产品物流
中心园区的车辆进行检查，核实通行证、健康码、行程码以及核酸检测证明后，方能予以
通行。对不符合要求的车辆，则劝导其返回，重点摸排非必要过境、滞留货车。
今年4 月，余杭区在杭州农副产品物流中心区域开展联合执法专项整治行动，公安、
交通、综合行政执法、市场监管等多个部门协同，以“风险压降、环境提升、交易有序、
车流顺畅”为总体目标，集中针对超限、超载、违停、占道场外交易等违法行为进行整
治。
杭州农副产品物流中心作为华东地区主要的农副产品集散地之一，承担了杭州75%的
农产品供应，其重要性和防疫保供压力可想而知。然而，该物流中心日均车流量达到
14000 辆，交易量大、车流量多等客观因素，造成了该区域秩序比较乱、交通比较堵、人
员流动比较无序的情况。整治的核心难度在于人员既需要严格执法，又不能越权解决。
怎样既做好疫情防控，又保障物流中心高效运行，这是一个复杂的课题。余杭区综合
行政执法局迎难而上，攻坚克难，通过集成创新的手段，积极探索大型物流园区“大综合
一体化”行政执法模式，啃下了这块“硬骨头”。
该局借助“大综合一体化”行政执法改革的理念模式，在物流园区建立一支集结市场
监管、综合执法、交警等10 个执法部门的综合行政执法队，通过一体运作的指挥体系、统
一的勤务统筹、网格化联合巡检执法等手段，实现了物流园区环境秩序的根本性扭转，推
动功能区综合执法模式在物流园区的率先破题。他们在现场安排全局执法骨干分赴物流园
区综合执法、开展集中整治行动。同时，由该局机关法规科安排专人24 小时全时予以法制
支撑，确保程序规范合法。
体制机制在变，但法治理念不变。作为执法人员，法制思维是底线。在物流园区全天
候、不间断的综合执法活动90 余天以后，杭州农副产品物流中心区域主要道路交通秩序明
显好转，违停及场外交易现象也大幅减少，违法行为发生率下降超50%，累计查处场外交
易、占道接驳等各类执法案件1600 多件，未收到一起相关行政复议答复、行政诉讼答辩申
请。
今后，余杭更要坚持实用实效导向，树立示范领航意识，立足物流园区综合执法整治
的成功经验，着力围绕执法队伍整合、管理体制重塑、执法事项梳理、数字应用建设等内
容，进一步优化完善“环农副产品物流中心带”综合执法体系，提升治理成效、固化综合
执法物流样板。同时，充分提炼此项经验，结合西站枢纽投入运行实际，加快推进西站综
合行政执法模式打造。
高效智能 利民为本
执法模式在变 效能导向不变
数字变革的目的是为了效率变革，所有技术的迭代升级都是为了执法效能的提升。余
杭区作为浙江数字经济发展先行区、全球数字经济创新高地，在数字化手段运用上有着得
天独厚的优势。
该区通过数字化改革，以“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点为契机，做到
服务监管执法一体化、各部门各层级监管执法一体化、监管执法与基层治理平台一体化，
赋能新型治理形态和治理模式。（背诵）
一项项领先示范的数字化应用，见证着余杭在数字赋能方面的探索与创新：2020 年6
月，余杭综合行政执法局在浙江省率先实现所有简易程序案件当场扫“二维码”缴纳罚
款，在有效提升执法效率的同时，降低廉政风险；开发“AI 视频巡逻助力人行道违停十分
钟提醒”项目，构建“发现-提醒-处罚-复查”的全流程、自动化闭环，该场景今年3 月获
第六届全国“法治政府奖提名奖”；今年6 月，在全国率先上线简易处罚程序电子签章系
统，实现简易程序处罚决定书全程电子化、无纸化；推进在工程渣土、人行道违停等重点
领域的非现场执法场景建设，实现执法监督从“人工排查”向“智能定位”转变；易腐垃
圾称重系统、执法巡检系统、工程渣土运输车辆在线监管系统……数字化具体应用层出不
穷、迭代升级。
如何以数字赋能高效创新？余杭区努力构建“大综合一体化”行政执法体系，其“大
巡查”“大指挥”“大执法”“大诚信”四大模块，在原有各部门系统上再造和重塑，通
过联动协同，形成高效智能的指挥体系。
在“大巡查”模块中，系统梳理出高频检查事项134 项，打造了餐饮店、物业小区、
建筑工地、农贸市场等10 个场景，形成电子化事项清单432 项。网格员、人大代表、社区
志愿者等可以通过手机“浙政钉”上的入口对各个场景进行管理与监督。
收到“大巡查”发来的问题后，系统中设置了区级、镇街和村社三级指挥体系，权限
分工明确。当下级指挥系统遇到无法处理的问题，可以请求上一级支援，最终由区级指挥
中心进行分析研判。同时，区级平台也可以向镇街、村社下发“综合查一次”的检查任
务。
待“大指挥”进行了任务交办，就是“大执法”的出动时间。在这个环节，执法队员
在发现、处置违法行为的同时可以实现“案由确认—文书打印—证据上传”的现场执法闭
环。目前，该系统已整合了余杭全区档案、发改、教育等11 个部门14 个领域的综合执法
事项。
通过上述环节，系统已经基本形成了执法闭环，那么“大诚信”模块的作用体现在何
处？余杭区综合行政执法局相关负责人介绍，这个模块可以理解为“错题本”。依托“信
用+”社会应用模块，将管理、执法、事件交办过程中产生的信息，纳入社会管理“大诚
信”数据库。这些数据可以作为社会信用的参考，为“信用余杭”提供数据支撑。
到今年底，余杭综合执法事项将拓展到60%以上的执法领域，执法监管场景应用拓展
到60 件以上，不断提升群众改革获得感和满意度。
坚持系统观念、问题导向、效果导向，“大综合一体化”行政执法改革任重而道远。
下阶段，余杭区将坚持高点推进、重点突破、试点先行，切实构建权责统一、权威高效
“大综合一体化”行政执法格局，为全市乃至全省行政执法改革提供余杭方案、贡献余杭
智慧。
四、执法五化
1. 规范化
(1) 推动依法行政 促进规范执法
来源：海南日报 2023 年07 月05 日
近日，省政府受理了一起企业不服市政府有偿收地决定而提起的行政复议申请。
企业和政府发生争议，如何维护权益，谁来从中调解，谁能获得“胜利”？争议双方
既带着疑问也寄予期待。
据介绍，本案申请人为一家物业公司，在某市拥有约54.1 亩土地的使用权。该市政府
为推动项目建设，拟收回该公司名下土地，并就此征询了该公司意见。该公司对政府土地
补偿价格不服，导致双方未能达成一致意见。
于是，该市政府决定按照闲置土地处置方式收回涉案项目用地，遂批准资规部门对该
公司作出《有偿收地决定》，同时告知了该公司申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期
限。该公司签收决定书后表示不服，依法提出行政复议申请。
省政府受理本案后，组织人员进行认真研判，面向涉案双方释法析理。最终，双方签
订了《收回国有土地使用权协议书》，就收回土地及价格补偿等事宜达成了一致意见。很
快，在收到政府支付的土地补偿款后，该公司主动撤回了行政复议申请。
“行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决‘民告官’行政争议的救济制度，
是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。
这起争议的解决，体现了行政复议作为一项重要法律制度，在监督行政权依法公正行使、
促进政府系统自我纠错、维护人民合法权益中的不可替代的地位。”省司法厅相关负责人
介绍，近年来，我省复议机关充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断创新行政
复议调解和解机制，顺利化解了多起行政争议案件，为提升政府公信力、优化自贸港营商
环境发挥了积极作用。
加大行政复议调解和解力度，我省复议机关充分发挥内部监督职能，在查清案件事实
的基础上，监督引导行政机关自觉纠正违法或明显不当的行政行为。比如，省政府在办理
陈某等人不服某市政府房屋征收补偿决定案中，发现征收补偿决定存在认定事实不清等问
题，遂协调该市政府进行自纠，最终申请人主动撤回行政复议申请。
在办案过程中，我省复议机关注重倾听各方意见，更有利于找准纠纷根源、明确解决
思路，推动行政争议实质性化解。比如，省政府在办理某公司不服某县政府有偿收地一案
时，发现申请人主要是对补偿标准不服。经过办案人员多轮沟通，双方最终就补偿金额达
成协议，真正实现“案结事了”。
“我们还坚持‘复议为民’宗旨，力争推动涉案双方‘事心双解’。”省司法厅相关
负责人举例，在办理一起申请拆除违建的行政复议案件时，复议机关一方面对被申请人的
行政行为进行全面审查，另一方面积极引导被申请人依法履职，帮助申请人将涉案房屋进
行搬迁。由此，不仅申请人房屋拆除难题迎刃而解，被申请人项目建设也得以顺利推进，
实现了政府和百姓的利益双赢。
值得一提的是，本案复议机关还举行了现场听证观摩会，邀请被申请人职能部门的领
导和业务骨干听证观摩，并对行政机关的正确执法行为和适用法律依据加以说明，真正实
现了“办理一案、示范一片”的以案释法效果。
据统计，今年截至6 月30 日，省政府共依法立案审查行政复议申请255 件，依法审理
行政复议案件156 件，依法办理行政应诉案件128 件。各级复议机关持续畅通渠道，最大
限度吸纳行政争议进入复议程序。同时，全面审查行政行为合法性、合理性，对事实不
清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、处理不当的行政行为，依法应当撤销的坚
决予以撤销，倒逼行政机关依法行政、规范执法，推动一批行政违法行为得到有效纠正，
当事人合法权益得到充分保障。
(2) 执法更规范  办案更高效
来源：人民日报 2023 年02 月09 日
2 月1 日，记者一早赶到位于北京市海淀区土井东路的北京市公安局海淀分局执法办
案管理中心。刚到门口，便看到3 名民警和1 名辅警押送嫌疑人从警车上迅速下车。随行
来到登记大厅，只见民警给嫌疑人戴上了专门定制的黑色智能手环，这个手环将记录监测
嫌疑人的全部案件信息和在办案区的“一举一动”。
　　这里是全国首家“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管
理中心，今年1 月被评为第六期全国“公安楷模”。经过不断探索和完善，如今，中心的
相关经验模式已在全国推广。
全要素统筹  “一站式”办案
民警执法行为合法得当
（左岸理解：一体化首先是一站式。减少人为干预，提升信息化水平才是关
键。）
　　入区登记、等候看管、审查带入、出区登记……刚进中心，两台入出区自助办理终端
的屏幕正亮着。再往里走，多种先进的电子设备、紧凑规范的办案流程让人印象深刻。
　　“过去，民警在派出所办案要跑很多单位办理审批手续，费时费力。”海淀分局执法
办案管理中心管理中队民警李霄介绍，办案中心建立后，规范化、一体化、智能化的办案
场所，“一站式”办案新模式，优化了的流水线式办案流程，将执法办案全要素统筹管理、
各环节有效衔接，既确保了民警执法行为合法得当，又最大限度地提升了办案效率。
　　在海淀分局执法办案管理中心专案指挥室，看管中队副中队长祁永涛正在查看一名嫌
疑人的电子档案。自办案中心运行以来，他便一直负责嫌疑人随身财物、身体状态以及民
警执法情况的实时监管，见证了办案中心的每一次升级蜕变。
　　“在执法办案管理中心，嫌疑人的等候看管、安全检查、医疗体检、随身财物保管、
信息查询、卷宗扫描、光盘刻录等工作都有专人负责，高效分工、环环相扣的办案机制，
让办案民警把精力集中到案件办理上来。”祁永涛说。
　　“民警抓获嫌疑人后，会第一时间来到办案中心开展下一步工作。在办案中心办案，
不仅大大提升了民警执法办案的质量和效率，也有效保障了嫌疑人的合法权益。”海淀分
局北太平庄派出所办案民警赵鹏宇介绍，执法办案管理中心坚持实战引领，引入法律援助、
伤情鉴定、价格认定、法律文书邮寄、涉案人员随身财物寄递、涉案款银行网点代收代管、
行政罚款自助缴纳等“一条龙”办理功能，为民警及时提供优质便捷的执法辅助服务。
　　在合成作战指挥室的监控大屏上，佩戴智能手环的嫌疑人进入办案中心任何一个区域，
都会自动激活视频监控，并同步录音录像，办案民警的执法行为也时刻处在监督之下。不
仅如此，智能手环及外接设备还可以实现对佩戴人员血压、心率的实时监测，并与驻办案
中心医疗机构联动，确保对存在突发病情的人员及时救治，充分保障办案安全。
　　在办案中心，从进入办案区登记后的人身检查、审查嫌疑人到最终嫌疑人离开，全程
建立标准化管理模式，确保嫌疑人的合法权益得到保障。
　　据了解，执法办案管理中心建设运行7 年多来，实现了执法安全“零事故”。
轻重分离  简案快办
案件办理质效全面升级
（左岸理解：一体化其次是“一件事”。核心是化繁为简，轻重分离，用一件
事代表一类事）
　　看到远处驶来的车辆不停变道，正在执勤的海淀交通支队民警指挥该车辆停靠路边。
经现场酒精呼气检测，司机王某涉嫌酒后驾驶机动车。随后，民警立即将其带至医院进行
抽血检测，经鉴定，王某血液中酒精含量为130.1 毫克/100 毫升。海淀交通支队报送分局
法制支队审查后，确认此案符合48 小时刑事速裁程序办理条件。
　　“你同意适用48 小时刑事速裁程序吗？”民警询问。
　　“同意！”
　　伴随着速裁程序的启动，很快，这起涉嫌危险驾驶案在海淀分局执法办案管理中心刑
事速裁法庭进行。法官、检察官均在线上参与审判。从将犯罪嫌疑人王某传唤到案，至审
判结束，仅用时32 小时，且全部程序都在中心内完成。
　　“办案中心搭建简案快办平台，进一步加强与检法司机关的诉讼衔接，不断拓宽简案
快办的适用范围，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，最大化提升执法效能。”李
霄介绍，这一轻微刑事案件快速办理机制已经实现常态化运行，因为相应案件一般案情简
单，嫌疑人认罪认罚自愿性强，在48 小时内完成侦查取证、移送起诉、提起公诉、开庭审
判等所有法律程序，既保障了涉案人员权益，又节省了诉讼资源和警力。
　　除了推出48 小时刑事速裁，海淀分局着眼于“警种融合、司法结合、信息化创新”，
持续深化运行“智慧案审”模式，确保案件办理质效全面升级。
　　“健全刑侦、治安、经侦、禁毒等专业警种同步上案、同步指导机制，有利于打破警
种之间壁垒，形成办案合力。”李霄介绍，法制部门案审民警前置办案中心指导办案，办
案中心合成作战指挥室积极响应案审民警的指令，最大化整合部门警种数据资源信息，健
全完善常态保障机制，为基层高效案件侦办提供全方位的信息化大数据支撑。
　　不仅如此，根据民警的实际办案需求，办案中心还增设了全新的司法服务保障区，引
入专业的司法鉴定机构、法律援助机构，并提供律师远程视频会见等服务，为民警办案提
供更全面的支持。
常态监督  排查隐患
依法依规办案成为自觉
（左岸理解：一体化最后是一周期，关键是常态化的执法监督，形成执法自
觉）
　　执法办案管理中心运行不久，海淀区人民检察院驻执法办案管理中心检察室就成立了。
二层办公室里的电子屏幕上，正在回放前一天的讯问录像，海淀区人民检察院第八检察部
检察官许峰对办案中心前一天办理的案件进行巡查，重点查看嫌疑人基本信息、案件流转、
人员出入办案区情况等，关注办案中涉及的每一个细节。
　　“派驻中心检察室主要承担立案监督、侦查活动监督以及应公安机关请求提前介入重
大、疑难、复杂案件等职责。”许峰说，我们实行专人常驻机制，对这里的所有案件进行
逐案审查和现场巡查，发现问题后，根据情节轻重确定采取提示、检察建议等方式进行监
督。
　　“依托派驻中心检察室，检察机关延伸监督触角，拓宽监督线索来源，有利于从源头
上规范侦查活动，也为后续审判工作奠定坚实基础。”许峰说。
　　李霄介绍，从被动接受监督，到主动邀请监督，体现了公安机关规范执法的自觉。公
检双方还充分发挥派驻中心检察室的窗口、平台作用，强化协作配合，着力创新办案机制，
共同提升刑事执法司法工作质效。
　　除了检察机关监督外，办案中心还优化智慧管理平台，强化智能装备升级，充分借助
信息化手段，健全常态化问题隐患排查机制，加强全区域全流程安全管理，依法依规开展
办案活动，坚决防止发生安全事故。“任何不符合案件办理规范的行为，办案中心的信息
化系统都会预警。中心工作人员将第一时间进行提示和监督，确保办案民警不逾越‘红
线’。”祁永涛介绍。
“执法办案管理中心建设，是新时代公安执法规范化建设的重点工程。北京市公安局
积极适应深化全面依法治国实践新要求，在全国率先逐步构建形成‘执法办案管理中心工
作机制’，并将其作为驱动执法规范化建设提档升级的强大引擎，有效促进了首都法治公
安建设的新发展、带动了公安机关参与社会治理效能的新提升。”北京市公安局党委委员、
副局长华列兵表示。
(3) 提升执法质效  优化营商环境
来源：人民日报 2023 年02 月16 日
【核心阅读】
党的二十大报告提出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执
法”，“完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设”。
近年来，江苏省张家港市多措并举，深入推进县域行政执法规范化建设，通过建立一
系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效
不断提升，营商环境得到优化。
在江苏省张家港市南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心，案件办理的
各个环节浓缩在一张可视化流程图里——从询问到处理各环节一目了然，案情、人员、物
品、卷宗等执法要素得到全面规范。在这个200 多平方米的办案管理中心里，各执法环节
有效衔接。得益于规范化流程的运用，案件办结周期从最初的15 个工作日缩短至最快7 个
工作日。
南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心建成运行，是张家港市大力推动
行政执法规范化建设的缩影。近年来，张家港市从程序规范、智能支撑、合规指导等方面
入手，大力推动县域行政执法规范化建设。近年来，全市行政执法的复议、诉讼纠错率逐
年下降，2022 年行政执法实现诉讼零败诉、复议零纠错。
建立配套制度体系，为基层行政执法定规立矩
陈唯是张家港市凤凰镇综合行政执法局综合科（法规督查科）科长，参加工作多年，
她仍记得此前执法时面临的重重困难。2018 年，局里执法人员到辖区某企业开展执法检
查，现场进行采样，检测结果显示水样中化学需氧量超标，拟作出行政处罚。告知后，涉
事企业便申请听证，提出“采样人员选取的采样点不符合规定，检测报告不能作为认定违
法事实的依据”。最终，由于采样确有“瑕疵”，对企业依法不予行政处罚。
凤凰镇作为江苏省第一批经济发达镇行政管理体制改革试点，其综合行政执法局成立
于2012 年，是张家港市第一个以镇政府名义行使行政执法权限的执法机构，先后4 次承接
行使了市级层面下放的城市管理、安全生产、环境保护等领域的1916 项行政执法权限。而
作为江苏省首批试点单位，刚成立时，该执法局缺乏专业人才和系统的执法制度文件。
“在行政处罚法之外，有的条线没有出台操作层面的程序规定，有的条线虽然有程序但在
某些环节缺少详细规定，这给基层执法带来了一定困难。”张家港市司法局副局长王雪松
说。为了进一步提升行政执法规范化水平，2021 年，张家港市探索编制了县域行政执法工
作规范化标准——《张家港市行政执法工作规范（行政处罚）》，以标准为引领，建立权
责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的
实务操作指引。
同时，针对过去执法人员言行欠规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为
分散等实际情况，张家港市还进一步出台了行政执法规范用语指引、行政处罚证据管理指
导规范、关于进一步加强基层行政执法监督职能的实施意见等行政执法规范文件。
凤凰镇综合行政执法局局长王乾介绍，执法前，执法人员必须现场发放写有执法人员
姓名和执法证件号的“监督卡”，让执法对象全程参与监督。此外，依照《张家港市行政
处罚证据管理指导规范》，凤凰镇综合行政执法局推出了“五级审核”机制，每一项证据
都得经承办员、法制员、中队负责人、法制科室、合议小组严格把关。
“随着一系列文件的出台，张家港市逐渐形成了完备的行政执法制度体系，让各条
线、各领域的行政执法工作有规可依、有章可循。”张家港市司法局党委书记、局长曹徐
说。
搭建数字执法平台，为一线执法人员减轻负担
张家港市辖区流动人口多、工业企业多，行政执法工作量大面广，不少执法单位常年
处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手。王雪松说：“让数据‘多
跑路’，减少执法人员负担，也给当事人提供了便捷高效的执法服务。”
不久前，家住金港街道某社区的张先生与他人发生了冲突。当晚10 点，当事人都被带
到辖区派出所接受处理，虽然案情轻微，但当事人张先生却非常焦急。原来，他第二天一
早要赶飞机参加一个重要的商务谈判。
“事情虽小，但放在过去，走完全部流程少说也得十几个小时。”港区派出所综合指
挥室主任、法制员陈林说。考虑到张先生的情况，在其表示认错认罚后，执法人员启动快
办程序。张先生随即被带到一台白色的行政案件智能快办一体机旁，根据系统提示，通过
事先设定的询问模板，张先生进行自助录入，不到40 分钟，一体机就自动生成了卷宗。与
此同时，值班民警在线实时审核，晚上11 点半不到，就履行完了全部程序，张先生等人也
获准离开。
在推动行政执法规范化过程中，张家港市不断深化数字技术在行政执法领域的应用，
构建智慧执法新模式，打造智能高效执法平台，优化办案流程，为一线执法人员减负。
塘桥镇是老牌工业重镇，全镇有工业企业1500 多家。塘桥镇应急管理局工作人员卢宇
佳介绍，局里面监管人员和执法人员加起来只有30 多人。按要求，每年都要对区域内企业
进行两轮全覆盖式检查，工作人员经常要加班加点。
针对这一情况，2022 年，塘桥镇应急管理局推出了可视化安全监管信息平台，设置有
“一企一档”“隐患处理”等模块，并将监控视频数据接入平台。卢宇佳说：“在平台
上，可以查看区域内所有企业的位置、经营类型等信息，通过‘一张图’就能对区域内工
贸企业进行实时监管。”
兼顾执法力度与温度，推动企业知法守法、高效发展
“在执法过程中，我们坚持宽严相济。”张家港市委依法治市办副主任徐健说。去年
7 月起，张家港市应急管理局正式施行《关于在安全生产领域推行首次违法行为不予行政
处罚的实施意见》，建立行政执法“首违不罚”机制，主动为企业发展提供“容错支持”。
去年8 月，南丰镇综合行政执法局执法二中队副中队长蔡爱民进入辖区内某企业检查
时发现，在该企业驻场施工的某外协单位工人没有上岗培训记录，违反了安全生产法相关
规定。蔡爱民将违法线索及时移送至市应急管理局。应急管理局受理案件后，进一步调查
时发现，该外协单位对涉案工人已依法进行教育和培训但未做好记录，属初次违法未造成
危害后果，并已及时改正，符合“首违不罚”要素清单条件，于是依法不予行政处罚。
曹徐表示：“行政执法不能‘以罚代管’‘一罚了之’，必须坚持行政处罚与教育引
导相结合。”为此，张家港市将事后处罚向事前指导延伸，推出了企业行政合规指导清单
制度，聚焦高频多发违法行为，编发应急、住建、市监等18 个热点领域278 项合规指导事
项，让企业知晓“什么是违法行为、违了什么法、怎么不违法”。
江苏永联精筑建设集团有限公司每年在张家港市建设项目上百个，由于项目分散，管
理难度大。为帮助该公司开展行政合规建设，张家港市住建局建设监察大队大队长蒋蔚多
次上门进行指导，围绕企业行政合规指导清单，对公司存在的“风险点”进行梳理。“执
法人员用我们能看得懂、学得会、用得着的方式，提供全程指导。”公司总经理申晓东说：
“在执法人员指导下，工地管理水平大大提升，2022 年公司在江苏省范围内没有受到过行
政处罚。”
蒋蔚有着十几年的一线执法经历，这几年来，她明显感觉到执法氛围越来越好。过去，
去企业开展执法检查时，企业往往都不愿意配合；但现在，企业不仅配合度高了，还经常
主动邀请执法人员上门指导。发现问题后，双方还会坐在一起，面对面商讨解决方案。
德州：建强法制员队伍　提升执法规范化水平
来源：中国警察网 2023 年10 月03 日
今年以来，山东省德州市公安局建强法制员队伍，统一资格认证基层法制员280 余
名、建立法治工作室13 个，驱动执法规范化建设提质增效。
高起点谋划 激发队伍活力
近年来，德州市公安局高度重视法制员队伍建设，多次召开会议专题研究。他们每年
拿出专项立功受奖名额，研究制定相关评选标准，表彰奖励全市公安机关优秀法制员。各
县市（区）级公安机关同步出台相关制度，确保全市公安机关法制员均能进入所在执法部
门领导班子或支部班子。
德州市公安局制定《关于进一步深化执法规范化建设实施方案》等制度，实现法制员
职能由传统刑事案件审核、复议诉讼应对等被动型、事后型工作模式，向事前、事中、事
后全方位、主动型工作模式转变，有力促进了执法质量提升。
高标准推进 夯实队伍基础
德州市公安局严把法制员准入资格关口，市公安局政工、法制、督察等部门统一认证
法制员资格，以层层选拔认证，不断建强高素质法制员队伍。截至目前，280 余名基层法
制员全部具备3 年以上实战工作经验，通过全国公安机关人民警察高级执法资格考试、国
家统一法律职业资格考试的法制员占总数40%。
“韦某以非法占有为目的，符合‘秘密窃取’的特征，构成盗窃罪。”前不久，德州
市公安局法制支队组织第9 期法制员资格认证暨法制员业务技能考核，设置“个人述职、
案例分析、随机问答、法治特长”4 个考核环节，考核内容既贴近实战，又考察法律知
识，以实战分析撬动能力提升。目前，德州市公安局开展的9 期法制员资格认证活动，考
核通过率保持在97%以上，涌现出一大批优秀法制员，有效增强了法制员业务能力与法律
素养。
“法制员队伍建设，是一项只有起点，没有终点的工作，需要坚持不懈。”德州市公
安局法制支队相关负责同志介绍。为夯实法制员队伍能力基础，德州公安机关推行基层法
制员到法制大队，法制大队民警到法制支队轮岗培训机制，目前，德州市公安局轮岗培训
法制员50 余人次，20 余人次受到各级表彰奖励。
高质量发展 提升队伍能力
近日，德州公安机关开展执法主体业务技能比武竞赛，由德州市公安局德城分局和庆
云县公安局法制员表演的法治类文化题材作品，赢得现场观众阵阵掌声。
一场法制员业务技能比武竞赛，搭起法制员才艺展示的大舞台。近年来，德州公安机
关针对新时代法治建设特点，不断在人才培育机制上推陈出新，转变职能、转型发展、转
换方式，培育锻造符合新时代法治建设要求的高素质人才。
德州公安机关推行以法制员为核心的“1+1+N”执法管理室模式，通过清查整改专项行
动，全市190 余个执法管理室全部配齐智能管理设备，完成执法管理室从“靠人管理”到
“智慧管理”转变，超期受立案率大幅下降。
德州市公安局组建以市局“万超法治工作室”为核心、分县局法治工作室为骨干的服
务保障体系，全面建设专门办公场所。组织开展全市法治工作室验收评比活动，逐步探索
出一套法制员管理考核经验。
德州公安机关选任28 名优秀法制员组建讲师库，推出法治经典课程300 余场次，组织
开展“十大法治亮点评选”、法制员业务技能比武竞赛暨抗辩大赛等系列活动，有力提升
法制员队伍综合法律素质和业务水平。
(4) 德州：建强法制员队伍　提升执法规范化水平
来源：中国警察网 2023 年10 月03 日
今年以来，山东省德州市公安局建强法制员队伍，统一资格认证基层法制员280 余
名、建立法治工作室13 个，驱动执法规范化建设提质增效。
高起点谋划 激发队伍活力
近年来，德州市公安局高度重视法制员队伍建设，多次召开会议专题研究。他们每年
拿出专项立功受奖名额，研究制定相关评选标准，表彰奖励全市公安机关优秀法制员。各
县市（区）级公安机关同步出台相关制度，确保全市公安机关法制员均能进入所在执法部
门领导班子或支部班子。
德州市公安局制定《关于进一步深化执法规范化建设实施方案》等制度，实现法制员
职能由传统刑事案件审核、复议诉讼应对等被动型、事后型工作模式，向事前、事中、事
后全方位、主动型工作模式转变，有力促进了执法质量提升。
高标准推进 夯实队伍基础
德州市公安局严把法制员准入资格关口，市公安局政工、法制、督察等部门统一认证
法制员资格，以层层选拔认证，不断建强高素质法制员队伍。截至目前，280 余名基层法
制员全部具备3 年以上实战工作经验，通过全国公安机关人民警察高级执法资格考试、国
家统一法律职业资格考试的法制员占总数40%。
“韦某以非法占有为目的，符合‘秘密窃取’的特征，构成盗窃罪。”前不久，德州
市公安局法制支队组织第9 期法制员资格认证暨法制员业务技能考核，设置“个人述职、
案例分析、随机问答、法治特长”4 个考核环节，考核内容既贴近实战，又考察法律知
识，以实战分析撬动能力提升。目前，德州市公安局开展的9 期法制员资格认证活动，考
核通过率保持在97%以上，涌现出一大批优秀法制员，有效增强了法制员业务能力与法律
素养。
“法制员队伍建设，是一项只有起点，没有终点的工作，需要坚持不懈。”德州市公
安局法制支队相关负责同志介绍。为夯实法制员队伍能力基础，德州公安机关推行基层法
制员到法制大队，法制大队民警到法制支队轮岗培训机制，目前，德州市公安局轮岗培训
法制员50 余人次，20 余人次受到各级表彰奖励。
高质量发展 提升队伍能力
近日，德州公安机关开展执法主体业务技能比武竞赛，由德州市公安局德城分局和庆
云县公安局法制员表演的法治类文化题材作品，赢得现场观众阵阵掌声。
一场法制员业务技能比武竞赛，搭起法制员才艺展示的大舞台。近年来，德州公安机
关针对新时代法治建设特点，不断在人才培育机制上推陈出新，转变职能、转型发展、转
换方式，培育锻造符合新时代法治建设要求的高素质人才。
德州公安机关推行以法制员为核心的“1+1+N”执法管理室模式，通过清查整改专项行
动，全市190 余个执法管理室全部配齐智能管理设备，完成执法管理室从“靠人管理”到
“智慧管理”转变，超期受立案率大幅下降。
德州市公安局组建以市局“万超法治工作室”为核心、分县局法治工作室为骨干的服
务保障体系，全面建设专门办公场所。组织开展全市法治工作室验收评比活动，逐步探索
出一套法制员管理考核经验。
德州公安机关选任28 名优秀法制员组建讲师库，推出法治经典课程300 余场次，组织
开展“十大法治亮点评选”、法制员业务技能比武竞赛暨抗辩大赛等系列活动，有力提升
法制员队伍综合法律素质和业务水平。
(5) 昆明太家河派出所：多举措推动执法规范化建设走深走实
来源：昆明滇池国家旅游度假区党工委 2023 年07 月23 日
今年以来，在推进普法强基工作中，昆明市公安局滇池国家旅游度假区分局太家河派
出所依托执法音视频管理平台，每日开展“三查”工作，一查执法音视频是否录制，二查
是否关联标注，三查执法行为是否规范，从源头上管控监督执法行为。
7 月15 日，昆明市公安局滇池国家旅游度假区分局太家河派出所民警在处置肖某故意
损毁公司财物警情时，一名民警胸部和一名辅警手腕因受到当事人阻碍攻击而受伤。因为
全程都有执法记录仪视频记录并上传平台，处警经过得以清晰还原，最终当事人因阻碍执
行职务根据《治安管理处罚法》受到拘留处罚。
这是昆明市公安局滇池国家旅游度假区分局太家河派出所抓牢执法记录仪使用管理，
着力解决执法行为不规范问题的一个真实案例。执法记录仪的普及使用，为维护民警执法
正当权益和解决警民纠纷提供了有力保障，也有力规范了民警执法行为，提高执法水平。
2023 年以来，太家河派出所点评执法记录仪处警视频共计83 个，发现并整改问题30
余个。2023 年一季度，执法记录仪使用关联率比去年同期上升50%。
为了抓牢受立案首要环节，着力解决警情案件不入库的问题，太家河派出所从接处警
入手，建立了每日专人网上巡查工作制度，依托接处警指挥调度系统对上一日警情开展日
巡查，确保应当流转案件的警情全部流转；对发现疑似应受立未受立的预警开展核查，对
处警登记情况和现场执法音视频复盘倒查，避免有案不受、有案不立等问题发生。通过抓
牢受立案首要环节，今年以来对疑似应受立案而未受立警情核查预警54 条，督促立案18
件。2023 年以来，治安刑事应当受立案警情410 起，均做到100%如实受立案。
为落实涉案财物市、县、派出所三级管理制度，太家河派出所设立专用保管柜，实现
线上线下一体管理，系统台账相互统一，对保证金和暂扣款从入口到出口全程网上管理，
录入、审批、入账、出账有迹可查，保管发还无一错漏，既提高了办案效率，又保障了当
事人的合法权益。2023 年以来，解决涉案财物管理不规范问题3 个，涉案财物系统使用以
来，纳入管理736 件，做到底数清、情况明、零违法违纪。
据介绍，太家河派出所管辖面积10.5 平方公里，年均接报警情近4000 余起。近年
来，为适应派出所执法工作需要，以深化执法监督机制改革为抓手，于2021 年挂牌成立运
行案管室，选齐配优人员，紧扣“警情、案件、财物、场所、案卷”等主要执法要素，对
民警日常执法工作实行全方位、全过程的监督管控。
值得一提的是，2022 年度该派出所被昆明市公安局评为“十佳执法示范单位”，2023
年7 月太家河派出所荣获全市优秀案管室三等奖。
多年的实践与探索，太家河派出所通过“牌子挂上、人员配上、系统用上、机制建
上、保障跟上”思路，以案管室规范运行为抓手，抓好执法监督管理各项工作，实现了案
件流转全程可溯、执法质量稳步提高、执法风险明显下降的工作目标，推动执法规范化建
设和普法强基工作走深走实。
2. 社会化
(1) 法治 智治 共治：城市治理现代化的深圳探索与实践
来源：深圳特区报 2020 年09 月22 日
【提要】
深圳经济特区建立40 年来，法治、智治、共治为深圳创造了规范而又高效、有序而又
充满活力的市场经济和社会发展环境。未来，深圳应当继续以法治理念重塑城市治理体系
和治理规则，不断提升城市治理法治化水平；应当充分运用信息和智能技术重塑城市治理
链条，不断提升城市治理智慧化水平；应当以共建共治理念重塑城市治理程序，不断提升
城市法治民主化水平，并使法治、智治、共治相融互促，形成合力，在提升城市治理水平
中产生乘数效应，实现城市治理体系和治理能力现代化。
　　国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义现代化建设征程中的重要保证力
量。深圳经济特区建立40 年来，始终重视城市治理体系和治理能力的提升，坚持法治在城
市治理中的基础地位，不断强化法律作为社会基本行为规范和矛盾解决主要机制的作用，
努力建设法治城市；重视紧跟科技发展步伐，积极运用信息和智能技术建设数字政府、智
慧城市，提升城市治理质效；重视公众有序参与在城市治理中的重要作用，完善政府与社
会协同共治机制，通过完善法规制度和流程再造，明确权力边界和规范权利行使，统筹社
会力量，协调社会关系，激发企业和社会活力，形成法治、智治、共治融合互促的城市治
理模式。
　　一、法治：对法治城市的孜孜追求
　　深圳经济特区是依法成立的，1980 年8 月26 日《广东省经济特区条例》的正式施行是
深圳经济特区成立的标志。深圳经济特区建立初期，在引进外资过程中，外商对法律的重
视使务实的深圳人认识到法治的重要性，在发展经济的同时推进法制建设，每一项重大改
革都通过国家或广东省制定的经济特区法规固定框架、稳步推行、保障施行。到1992 年7
月1 日全国人大常委会授予深圳特区立法权前的12 年间，深圳经济特区通过国家和广东省
立法机关制定了23 项特区法规，初步建立了深圳特区市场规则。立法之外，深圳还创新性
设立了政府法制局、监察局、政府法律顾问室、法院的经济审判庭和房地产审判庭等专业
法庭，在全国率先成立律师事务所，从而保障了政府依法行政，提高了司法审判工作的系
统性和专业性，法律服务行业得到发展。
　　在此期间，深圳已经认识到系统性法制建设的重要性，1988 年深圳确定当年为法制建
设年，力促全面推动深圳各项事业走上法制轨道。1990 年12 月，深圳召开第一次党代会，
提出“要大力加强法制建设，逐步健全适应特区外向型经济发展需要并符合国际惯例法律
体系，为特区经济建设和民主政治建设提供法律保障，使全市经济和社会生活进一步纳入
法制轨道”。1992 年7 月1 日深圳取得特区立法权后，快马加鞭，解决积累多年的立法需
求，到1997 年底，由深圳市人大及其常委会通过和修改的法规就达到111 项，由深圳市人
民政府通过的规章达104 项，基本实现了特区建设中重要问题都有法可依。
　　如果说深圳早期发展法治主要出于发展外向型经济和出于市场经济是法治经济认识的
务实选择，那么，依法治市则是从城市治理的高度认识法治、发展法治。1994 年3 月深圳
在全国率先进行依法治市试点，并提出了建设“现代化国际性社会主义法治城市”的目标
在此后的26 年间，深圳依法治市工作不断推进，法治城市建设不断升级，从现代法治城市、
一流法治城市、到法治中国示范城市，深圳人的法律信仰逐渐形成，崇尚法治蔚然成风，
法治建设走在全国前列。到2019 年底，深圳共制定法规229 项，现行有效法规168 项，覆
盖了经济社会发展的各个方面，推动了“五位一体”总体布局在深圳的贯彻落实，初步形
成了与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与深圳经济社会发展相适应的法规体系
政府法治建设、司法改革也均走在全国前列，三次获得“中国政府法治奖”，被评为“法
治政府典范城市”，是被评为全国法院司法改革示范案例数量最多的城市。2019 年《中国
营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，深圳营商环境综合评分位居全国第二，其中
深圳法治环境指数得分81.49，位居全国第一。正是良好的法治环境，保障了改革有序推进，
营造了创新创业完整生态，创造了公正公平安全稳定的社会环境，使深圳发展成为我国影
响力最大、现代化程度最高的经济特区。
　　二、智治：利用科技优势建设智慧城市
　　也许跟深圳作为科技创新型城市对科技的偏爱有关，深圳很早就开始重视利用科技手
段加强政府管理、提高城市治理效率。早在2004 年，深圳就在行政审批工作中引入电子监
察，深圳市监察局在全国率先采用的“行政许可电子监察系统”，对行政许可工作从受理
到审批过程中的服务态度、办事效率等进行监督和自动预警纠错，推动了行政效能的大幅
提高，改善了投资环境。十多年来，深圳紧随信息和智能技术发展，持续推进移动互联网
物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术应用到政府运作和城市管理的各领域
各环节。特别是2015 年以来的智慧城市建设、2018 年以来的数字政府建设，推进了深圳
城市治理智慧化。
　　在政务服务和行政执法方面，互联网人工智能+政务服务和执法监督的改革突破了法治
政府建设的瓶颈，“秒批”“不见面审批”“不见面服务”“一窗通”等，让“数据多跑
路，让群众少跑腿或不跑腿”，政务服务的效率提升与监督加强同时得到解决；市场监管
部门“云上稽查”，使电子数据证据固化能力和腾讯公司“态势感知系统”全网数据搜集
能力结合，高效实现网上版权保护；行政执法全过程记录，既加强了执法监督，也为执法
纠纷解决提供了强有力证据。
　　在司法方面，智慧法院建设持续推进，通过开发运用“类案在线办理系统”“电子卷
宗随案生成系统”“深融·多元化平台”“法库·电子卷宗平台”“深腾微法院”“鹰眼执行
综合平台”等，实现系统操作批量化、案件分流智能化、文书生成自动化、文书送达网络
化、外勤事务集约化、流程节点公开化，办案执行等工作已基本实现工作全网络化办理、
全流程公开、全方位智能，案多人少问题得到一定缓解，司法监督、司法公开、司法效率
以及执行难等问题得到一定解决。
　　在多元化纠纷解决方式方面，“云上仲裁”实现在全球范围全天候不间断为用户提供
证据固化、在线公证、在线仲裁服务；“远程司法确认”使当事人无需到法院，在调解室
仅需半小时就可完成调解协议书的司法确认，提升了人民调解的效率和公信力；“馨援在
线管理系统”，解决了传统法援案件、法援工作人工排班、人工派案的工作分配不均、办
案质量监控不足问题。
　　在基层治理方面，深圳不断完善网络化环境管理，探索构建基层治理和公共服务数据
智能化支撑体系，建立人口、法人、房屋、通讯、事件为内容的“五码关联”块数据库，
并联通公安、税务、市场监管、劳动社保、教育、民政等政府部门的业务数据，形成动态
更新的社会治理大数据库，为社会治理和公共服务提供了精准信息资源，大幅提高行政服
务和行政执法精准度。
　　三、共治：政府、企业、社会组织和市民协同参与城市治理
　　从边陲农业县发展起来的深圳经济特区，如同在白纸上作画，为敢闯敢试的深圳人提
供了广阔的绘就美好蓝图的天地。“来了，就是深圳人”，作为移民城市的深圳，一开始
就以包容的姿态积极吸纳各界参与城市治理。进入新时代，深圳更加重视以“共治”思维
提升社会协同治理能力，积极拓宽市民有序参与公共事务的渠道和方式，大力发展社会组
织，不断完善党委、政府、企事业单位、社会组织、市民等多元主体彼此合作、良性互动
机制，形成相互依存的公共环境中共担社会责任、共享治理成果、社会协调运转的网络型
城市治理格局。
　　一是重视增加政策法规制定过程中的公众参与。深圳立法和政策制定部门不断拓宽市
民参与公共政策和法规规章制定的渠道和途径，增加参与的机会和方式，并将各类事务社
会组织和市民参与的方式方法制度化；重视通过征求意见、民主协商、咨询论证、听证辩
论等方式引导诉求表达、理性沟通，使政策法规制定者找准问题关键、分歧所在，探索较
为普适的解决方案，增强政策法规制定的科学性和可接受度。
　　二是重视加强社会组织能力建设。早在上世纪末，深圳就已经开始重视发展社会组织
目前深圳每万人社会组织数接近10 个，位居全国第一。社会组织的发展，增强了社会自我
管理、自我服务能力，丰富了公共服务的提供主体，更好满足了社会对公共服务的差异化
需求。
三是重视完善政府与社会协同共治机制。近年来深圳不断完善政府与社会的职能，理
顺行政管理与社会自治之间的关系，政府权责清单、市场准入负面清单不断完善。罗湖区
探索了社会组织准入负面清单，社会组织、企业等主体在城市治理中的定位、责任和权限
得到明确；重视建立政府与企业、社会组织之间的决策互动机制、长期合作机制、资源共
享机制，努力实现政府管理与社会自治之间的有效衔接和良性互动；创新社会治理资金扶
持方式，建立社会参与的激励机制，充分发挥企业、社会组织等在城市治理中的作用，打
造党委领导、政府负责、社会协同、科技支撑、法治保障社会共治格局。
深圳经济特区建立40 年来，法治、智治、共治为深圳创造了规范而又高效、有序而又
充满活力的市场经济和社会发展环境。未来，深圳应当继续以法治理念重塑城市治理体系
和治理规则，不断提升城市治理法治化水平；应当充分运用信息和智能技术重塑城市治理
链条，不断提升城市治理智慧化水平；应当以共建共治理念重塑城市治理程序，不断提升
城市法治民主化水平，并使法治、智治、共治相融互促，形成合力，在提升城市治理水平
中产生乘数效应，实现城市治理体系和治理能力现代化。
(2) 完善执法模式、下沉执法力量，让基层治理更有力
来源：光明日报 2021 年10 月16 日
　　不久前，在浙江省龙港市一家印刷厂上演了这样一幕：当地两队综合执法人员正给这
家企业“体检”，一队检查企业承印的出版物是否合规，另一队检查废水废气排放、一般
固废贮存处置等情况。
　　“检查发现，问题涉及环保、卫生、出版等方面。如果放在以前，至少得三个部门查
三次。如今实现了‘综合查一次’，戴‘一顶帽子’，一次体检毛病全解决。”龙港市综
合行政执法局综合执法一大队队长李宏说。2020 年9 月24 日，龙港市综合行政执法体制改
革方案获批，“一支队伍管执法”改革在当地逐步落地。
　　一直以来，“多个大盖帽管不住一顶草帽”现象备受诟病，也凸显了城市基层治理中
重复执法、交叉执法、多头执法带来的尴尬。近年来，基层行政执法体制改革在全国铺开。
在过去一年里，龙港“一支队伍管执法”的生动实践，正是基层“多帽合一”改革的重要
缩影。当地哪些经验值得借鉴？近日，记者来到龙港展开调研。
完善执法模式，解决“多头执法”问题
　　“龙港市的‘一支队伍管执法’并不算是独创，但与全国其他区县乡镇层面的改革相
比，最大的特色在于‘大综合+扁平化’，是‘一管到底’的‘单层制’执法。”温州大学
法学院院长王宗正指出，当地经验对于新型城镇化综合改革条件下的城市执法改革具有典
型借鉴意义。
　　龙港市综合行政执法局局长方以军表示，当地通过“一支队伍管执法”改革，把全市
9 个部门29 个领域3043 项执法事项全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、
联合联动的扁平化执法体系。这也是目前浙江全省覆盖领域最广、划转数量最多、整合队
伍最精简的综合执法体系改革。
　　“现在实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一
次’的转变。”在一线工作多年的李宏，见证了当地执法模式的变化。根据“应划尽划、
应转尽转”原则，“一支队伍”分为8 个大队，更精准行使下放执法权。其中，5 个综合
执法大队负责日常执法巡查、一般案件办理；专业技术性强、执法程序要求高、疑难复杂
的案件，由3 个专业执法队办理。据统计，2020 年12 月至2021 年8 月，龙港市综合行政
执法局办理一般程序案件581 宗、简易程序案件30100 宗，实现办案数量、质量双提升。
　　“‘一支队伍管执法’从源头上解决了多头检查的问题，从机制上解决了执法扰企扰
民的问题，实现了执法能力提升、行政成本降低、群众认同提高、营商环境优化的显著效
应。”王宗正认为。
下沉执法力量，“看得见”也要“管得了”
　　在基层行政执法体制改革中，基层执法力量不足问题亟待解决。龙港市作为目前全国
唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，下辖102 个社区、常住人口
46.5 万人。当地公共服务需求量大面广，基层执法“最后一公里”问题更为突出。
　　“我们不断尝试让执法力量下沉，争取实现更便捷的公共服务和更有效的执法监
督。”方以军说。龙港市综合行政执法局以社区联合党委为载体，实行“中心统一指挥、
网格日常检查、大队执法巡查”运行机制，做到从社区“看得见、管不了”，部门“管得
了、看不见”到都“看得见、管得了”的转变。
　　今年58 岁的孔祥棒是龙港市城北片区的执法队员，也是派驻在沿江片区第四联勤站的
网格服务员。他就像一位“小巷管家”，遇到违章停车、占道经营，属于综合行政执法管
辖范围的，便就近联络处置；遇上社区事务、群众求助，属于网格服务员职责的，就实时
开展服务。
　　记者了解到，龙港市综合行政执法局将辖区划分为5 大片区，由5 支综合执法大队分
管。同时，部分执法人员派驻全市26 个联勤工作站担任网格员；联勤工作站由综合行政执
法局、公安局、市场监督管理局等机关干部和社工合署办公，切实做到及时响应、高效处
置。
　　执法队员“一人多岗”现象，也对人员业务素质提出更高要求。为严把案件质量关，
当地推行“驻局律师”服务模式，为执法人员把关案件办理，定期开展法律法规培训。
“通过规范办案流程，有效避免了‘随意执法’乱象。”“驻局律师”王一伟说。
创新执法手段，破解人少事多、信息不畅
　　随着基层执法改革深入推进，人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题日益凸
显。为实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，龙港市打造“一支队伍管执法”协作
支撑应用，集指挥、查询、协同、执法功能于一体；还建成了数字化执法监管协同指挥体
系，衔接“基层治理四平台”、12345 政务平台等，通过数据归集、AI 智能分析和流程监
控等功能，对“人、事、物”三大要素精细化管理。
　　伴随智慧城市建设步伐加快，又有一位“智慧管家”来到市民身边。当地引进“万物
云城市管家”，以云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、
市容秩序等事项，实施物业化管理、数字化运行，以达到城市管理服务职能相对剥离、执
法队伍更纯粹的目的，从而破解人少事多等难题。
　　据介绍，通过运用数字化手段，信访投诉件处置时间从3 个工作日下降为1 个小时，
效率提高98%；立案前调查时间从7 日下降为1 日，效率提高85%；联合执法实施时间从
15 日下降为2 日，效率提高87%。
　　方以军表示，未来还将持续深化数字赋能综合执法，推进城市智慧管理迭代升级；探
索审批、监管、执法高效协同配合机制，不断理顺部门职责分工，构建更加科学合理的职
责体系。
　　浙江大学中国新型城镇化研究院教授吴金群指出，基层推进数字化改革已经成为政府
实现治理体系与治理能力现代化的重要途径。通过数字技术重构制度架构，探索“市社一
体、条抓块统”全域整体智治改革，将是未来政务数字化的重要方向。
3. 智慧化
(1) 仁寿县创新执法模式打造智慧综合行政执法
来源：眉山机构编制信息网 2023 年06 月24 日
按照省、市关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章总体部署和深
化综合行政执法体制改革要求，仁寿县创新执法模式，打造智慧综合行政执法。
需求论证擘画顶层设计。会同县级相关部门选取有代表性的乡镇多次开展实地调研，
摸清基层综合行政执法难点、堵点，前往泸州市有关县（区）参观学习智慧综治运行模式，
对内调研+对外借鉴双管齐下，探索打造符合仁寿实际的智慧综合行政执法新模式，同时立
足本职，围绕智慧综治平台建设，积极探索设置智慧城市指挥中心，为智慧综治平台提供
机构编制保障。
活学活用丰富平台作用。智慧综合行政执法平台涵盖业务管理、指挥调度、统计分析
等7 大基础业务子系统，利用对接端口，获取县公安局、县委政法委等县级相关部门信息
资源，丰富平台基础数据，加速推动“人为监督”向“数据监督”转变。同时，配合执法
终端设备研发实用、好用、易用小程序，形成线下为主、线上为辅的线上+线下执法新模式，
提升综合行政执法数字化、信息化、智慧化水平。
搭建框架织密信息网络。发挥片区协调承上启下的交通枢纽重要角色，在6 个片区分
局搭建智慧综合行政执法平台，对上联通县综合行政执法局智慧城市信息中心平台，促进
县乡两级综合行政执法信息共享，对下整合乡镇执法资源，加快实现基层治理现代化。同
步构建智慧综合行政执法平台标准数据库及预留省市监管数据对接口，提高后期维护与共
通使用便利性，提升乡镇综合行政执法效能。
(2) 我市大力推进智慧精准执法模式
来源：市应急管理局 2023 年05 月06 日
为深入推进综合行政执法改革，健全权责统一、行为规范、权威高效的淮安综合行政
执法体制，推行常态化联合执法工作机制，市应急管理局积极探索“智慧执法”模式，强
化网络信息监测、视频监控、数据分析等科技手段支撑，切实解决重复检查、多头执法难
题，有效提升执法效能。
加快推进智慧城市指挥平台建设。按照一体指挥、整体联动的智慧城市建设工作思路，
加快推进“智慧城市”项目开发运行，统筹各类指挥平台建设，将各县（区）、各部门、
各行业的数据平台统一接入市县两级智慧城市大平台中，统筹技术融合、业务融合、数据
融合，实现“应接尽接、应统尽统”和“一网管全域”的目标，利用跨部门、跨条线、跨
系统的数据集成，提升应急监管执法效能。
积极推进监管执法信息互联互通。进一步推动数据资源共享，打通部门左右之间、上
下层级之间信息壁垒，将政府、部门、行业所有数据整合到智慧数据平台统一管理，实现
市县镇三级指挥联动和数据贯通。制定智慧城市平台建设各项管理制度、考核评估办法，
强化日常数据信息管理，及时阻塞数据信息安全漏洞，守住数据信息安全底线。优化操作
流程，充实执法数据，实时展现办案进程，强化执法全过程的精准行业管理。
推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”模式。加强市各有关部门一体化监管执法指
挥平台提升工作，充分利用“互联网+监管”方式，综合使用网络信息监测、视频监控、数
据分析等科技手段，加快推进执法方式智慧化，构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”
模式，进一步提升监管执法效能。
(3) 数字赋能重庆执法司法质效提升
来源：重庆日报网 2023 年06 月02 日
“以前出庭办案，材料要拖好几个拉杆箱。现在只需带着必要原件和电脑就行了。”
前不久，代理民商事案件诉讼服务的律师苏靖媛，背着一个随身包到渝北区法院出庭。
如今，律师拖箱子立案、出庭等现象，在渝北区法院已基本消失。这样的变化，得益
于渝北区法院创新全流程网上办案的改革。这也是重庆政法领域着力提高执法司法质效，
服务经济社会高质量发展的生动缩影。
长期以来，提升执法司法质效和公信力是政法机关面临的重要课题。近年来，重庆政
法系统深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦执法司法工作实际，紧紧扭住关键环节和深层
次问题，持续深化司法体制综合配套改革，通过流程再造、模式创新和数字赋能等，提高
执法司法质效，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治支撑
建设智慧法院
全程录音录像替代庭审笔录
实践案例
渝北区法院全流程网上办案实现“无纸化”流程再造
“这一批案子有40 多件，没想到1 月16 日立案，2 月20 日就开庭了。”从事民商事
案件诉讼服务4 年多的苏靖媛说。在她代理的这批案件审理中，当事人均通过网上提交相
关材料和文书，同时开庭全程录音录像，替代以往的庭审笔录，省去了庭审时书记员制作
笔录和庭审后等待当事人核对、签字环节。
在苏靖媛看来，从“有纸”到“无纸”的转变，更是一场诉讼流程的再造革新。
近年来，渝北区法院新收案件、审结案件数量逐年增长，2022 年人均办案量583 件，
超出全市平均水平247 件。
去年5 月，渝北区法院入选全市法院全流程网上办案首批改革试点法院，以智慧法院
建设加速司法模式变革。“无书记员记录”模式庭审，就是全流程网上办案体系中的重要
一环。
渝北区法院副院长刘成介绍，截至今年4 月底，法院新收试点案件1.9 万余件、审结
9000 余件，平均审理期限60 天、同比下降9.2%。目前，该法院已基本建成全流程网上办
案体系。“全流程网上办案通过信息化、智能化、集约化管理，不仅能实现人民法院审执
效率提升和办案成本降低，还能满足当事人、诉讼参与人以及律师的多元司法需求。”刘
成说。
渝北区法院全流程网上办案体系改革，是重庆法院高标准推进“全渝数智法院”建设
工作的一个缩影。
2022 年以来，重庆法院聚焦“全渝数智法院”建设，全力推进全流程网上办案改革，
统一网办流程规则，以科技赋能司法效率和公信力提升。同时结合直辖市法院扁平化管理
体制优势，推动业务、队伍、政务横向贯通，立案、审判、执行一体管理，三级法院上下
联动。
上线数字管控平台
非羁押人员无一脱管
实践案例
渝中区检察院打造“渝e 管”平台，对1900 名非羁押人员实施数字监管
“妥善保管手机，按要求完成每天定位打卡任务……”每隔一段时间，被取保候审的
犯罪嫌疑人陈江（化名）就会接到渝中区检察院检察官的电话，叮嘱他坚持使用微信小程
序定时打卡。
因非法出售个人银行资料供“上家”用于电信网络诈骗，去年5 月，公安机关将陈江
抓获归案，随后对其采取取保候审措施，使用“渝e 管”平台对其实施数字化监管。近一
年时间内，他严格按照要求每天打卡报到1 次，始终未脱离管控范围。
鉴于陈江系初犯、偶犯，认罪认罚，结合其严格遵守取保候审规定的表现，今年5 月
22 日，渝中区检察机关以其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，对其作微罪不起诉处理。
随着非羁押人员数量上升，异地监管、实时监管、效果评价难等问题凸显。鉴于此，
渝中区检察院创新探索出数字化监管模式，与相关单位合作研发并于2022 年7 月上线了
“渝e 管”非羁押人员数字管控平台。
该平台具备可视化实时监控、社会危险性评价、诉讼全流程监督等功能。“该平台的
全流程监管、‘线上+线下’双重监管功能，助推实现公检法办案数据融合共享，推动宽严
相济刑事政策‘落地生根’。”渝中区检察院副检察长李志军说。
“渝e 管”还可实现远程告知、传唤等功能升级，并对非羁押人员自动“画像”，为
出具量刑建议提供参考。自上线以来，平台已对1900 多名非羁押人员实施数字监管，无一
人脱管。今年初，该平台入选工业和信息化部2022 年区块链典型应用案例名单。
这只是全市检察机关推进数字化转型的成果之一。自推行认罪认罚从宽制度以来，依
托量刑建议辅助系统，全市检察机关针对31 个常见罪名的认罪认罚案件提出量刑建议。过
去5 年，全市检察机关认罪认罚从宽制度平均适用率88%，认罪认罚被告人服判率97%以
上。
共享警务信息
川渝毗邻地区治安明显好转
实践案例
永川公安与泸州公安合力打造公共安全联动网
“喂，永川区公安局吗？寒泸村发生一起打架事件，请尽快来处置。”“这里是泸县
公安局，我们马上为您转接。”虽分属川渝两地，但对住在永川区吉安镇和泸州市泸县立
石镇交界处的群众来说，再也不担心跨省报警影响处警效率了。
过去，受手机信号漂移、报警人不清楚具体行政区划等因素影响，当地群众拨打110
报警求助经常出现跨区域问题，导致群众反复报警。
对此，永川区公安机关在川渝两地警务合作总体框架下，与泸州市泸县、合江先行先
试，探索推广“一键可达、一次到位、一体处警”的110 跨区域接处警新机制。
三年来，永川区公安局与四川省泸州市合江县公安局率先组建了川渝首个治安联调
室、与泸县公安局率先组建了川渝首个交通安全武装检查站、与泸县公安局和合江县公安
局率先构建了110 跨区域接处警新机制，共同构建跨区域公共安全联动网，推动成渝地区
双城经济圈公共服务共建共享。
在这一机制下，永川区、泸县两地公安交巡等力量进一步联动协作，围绕连接两地的
国道开展平安共治、联防联控和惠民服务。同时，联合成立应急处置小分队，快速处置突
发事件，集约边界管理优势，开展联合检查、协同整治、安全宣传等，实现过往车辆只检
查1 次。
“请出示证件，接受检查。”5 月26 日，永川区公安局交巡警支队第五勤务大队大队
长周刚，与泸县公安局交警大队护学中队中队长魏林一起，在国道246 线两地交界处联合
开展安全检查。这已是两地交巡警部门定期开展的常态化“项目”。
治安联调室成立以来，两地公安开展联合巡逻及整治行动450 余次，协作办案180 余
次，抓获犯罪嫌疑人136 人。交通安全武装检查站成立以来，两地联合开展专项执法70 余
次，联合查处交通违法行为800 余起。110 跨区域接处警新机制建立以来，三地公安局联
合处置突发事件138 起。毗邻地区社会稳定和治安形势明显好转，区域道路交通安全事故
同比下降47%。
4. 法治化
(1) （理论性材料）多措并举提升营商环境法治化水平
来源：光明日报 2023 年09 月08 日
　　 经济高质量发展离不开一流营商环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央高度重视营商环境建设，采取一系列重要举措解决企业急难愁盼问题，我国成为世界主
要经济体中营商环境改善最快、最显著的国家之一。当前，我国经济进入转变发展方式、
优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济高质量发展对法治化营商环境的要求更加迫
切。党的二十大报告提出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“营造市场化、
法治化、国际化一流营商环境”，对优化营商环境提出了更高要求。踏上新征程，继续优
化营商环境，关键之一是要多措并举提升营商环境法治化水平，以制度化形式确保营商环
境相关政策的稳定性、可预期性和可持续性，更好运用法治力量激发市场活力。
　　 推进营商环境相关立法。社会主义市场经济是法治经济，经济高质量发展有赖营商环
境的法治化。良法是善治之前提，建设法治化营商环境，必须先解决有法可依的问题，牢
牢把握提高立法质量和效率这个关键，确保优化营商环境相关立法立得住、行得通、真管
用。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，社会主义市场经济法律制度更加健全更
加完善，为营造法治化营商环境提供了坚强制度保障。但与实际需求相比，营商环境建设
不平衡、不充分问题仍然突出。营商环境优化涉及众多方面和环节，我国在信息公开、数
据共享、公平竞争、市场准入、融资服务等领域还存在一些短板弱项，需要继续推进营商
环境立法，为破解难点堵点问题提供制度化解决方案。
　　 有鉴于此，应坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法规划，统筹立改废释纂，
尽快制定和完善行政程序法、反腐败法、行政收费法、营商环境优化法、投资保护法、政
府合同法等，在着力增加优化营商环境方面的良法供给的同时，逐步清理废除妨碍全国统
一市场建设和公平竞争实现等不利于营商环境改善的制度和政策；推动修订完善公平竞争
审查制度实施细则等行政立法，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，健全第三方审
查和评估机制，形成反映和举报违反公平竞争问题的制度化绿色通道。通过增强立法的系
统性、整体性、协同性、时效性，推进依法行政，防止政府乱作为和不作为，助力破除市
场准入方面的显性和隐性壁垒，形成排查破解营商环境问题的长效机制。
　　 加强优化营商环境执法。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力
的集中体现。中国特色社会主义制度优势和法治优势最终要转化为高超的治理效能，体现
为塑造法治化营商环境的发展优势，关键是确保法律全面贯彻、有效实施。天下之事，不
难于立法，而难于法之必行。如果法律制定后被束之高阁，制度成形后没有落实、长期空
转，法律和制度就不会有权威，硬约束就会成为橡皮筋，无论制定多少规则都不能助力改
善营商环境。优化营商环境越是到爬坡过坎、攻坚克难的阶段，越要紧紧抓好执法工作，
才能以法治之力冲破体制机制障碍、推动营商环境显著改善。
　　 把制度优势转化为治理效能，需要加强执法司法工作，全面贯彻民法典、公司法、合
伙企业法、反垄断法、反不正当竞争法等相关法律，保证优化营商环境条例等行政法规得
到有效实施，做到依法规范经营主体的经营行为，依法实施行政许可和行政备案，依法实
施市场准入负面清单管理，依法强化政务失信责任追究，助力消除地方保护和经营主体歧
视，保障企业充分参与竞争，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业的产权和
自主经营权。同时，提升执法质效，全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序
强化行政执法监督机制和能力建设，严肃查处执法不力、推诿扯皮、效率低下等问题，坚
决消除各种妨碍生产经营活动开展的执法“潜规则”和隐性障碍，切实保护各类经营主体
合法权益。
　　 规范营商环境评价及成果应用。优化营商环境是一项系统工程。党的十八大以来，各
地推出许多有力举措优化营商环境。比如，推进“多证合一”改革，减少重复登记行为，
降低企业办事成本；推广“最多跑一次”政策，着力解决办理事项程序复杂、群众办事不
方便等问题；一些地方设立“办不成事反映窗口”，对“很难办”“不给办”等现象限期
解决。（背诵）实践中的创新举措效果如何，是否有利于优化营商环境，需要构建科学的
评价体系进行评估。如果营商环境评价标准不统一、评价质量参差不齐，就会影响评价结
果的准确性和实用性。
　　 为此，应加强营商环境评价顶层设计，在国家层面制定营商环境评价办法，完善评价
指标体系，依法规范各类营商环境评价。一方面，可将各地成熟经验和有益探索尽快上升
为制度安排，明确营商环境评价工作的体制机制、评价程序、评价方法和评价标准，依法
组织开展营商环境评价考核。另一方面，为社会第三方评价提供法律指引和制度保障，引
导其增强评价透明度和科学性，切实提升营商环境评价的规范化和法治化水平。建立健全
营商环境评价结果运用机制，对破坏营商环境和侵害企业权益的行为依法督查问责，对作
出突出成绩的单位和个人依法予以表彰奖励，压实属地政府优化营商环境的主体责任，督
促各级政府、部门真正重视并采取切实措施优化营商环境。
　　 以制度型开放助力营商环境法治化。党的十八大以来，中国对外开放的大门越开越大，
积极推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，有力促进了我国营商环境改善。比
如，通过积极加入和实施《区域全面经济伙伴关系协定》，我国在网络安全、数据跨境流
动、在线消费者保护、在线个人信息保护、知识产权保护等领域实施更高标准的区域规则
为境内外经营主体提供了具有国际水准的政务服务。据世界银行发布的《全球营商环境报
告2020》显示，2020 年中国营商环境得分77.9，比上年上升4.26 分。在世界银行10 项评
估指标中，中国有8 项指标排名上升，排名跃居全球第31 位，比2019 年提升15 位，跻身
服务企业效率最高的经济体之中。这些成就与我国以主动对接国际规则为抓手，有效营造
市场化、法治化、国际化一流营商环境有着十分紧密的关系。
　　 新征程上，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过制度型开放促进
相关体制机制、制度规范优化完善。例如，借鉴外国有益经验，制定外商投资准入负面清
单，完善保护和服务制度，简化进出口通关手续，促进投资贸易自由化便利化；通晓国际
通行规则，提升自身短板弱项，积极参与国际规则制定和改革，在不断完善跨境投资贸易
规则、监管、管理、标准、法律法规的过程中，为优化营商环境积累中国智慧、提供中国
方案。
(2) 柔性执法体现法治温度
来源：河南日报 2023 年09 月27 日
2023 年中秋、国庆假日期间，对非绵阳籍小型汽车因不熟悉道路在绵阳通行的轻微交
通违法，四川绵阳公安交警部门将实行“只警告不处罚”的举措。稍早前的9 月22 日，河
南新乡市和平顶山市城市管理局发布消息称，9 月29 日7 时起至10 月7 日7 时，外地来本
市探亲访友或商业活动的车辆，轻微违章，不予处罚；本地在外创业就业返乡人员的车
辆，轻微违章，不予处罚。
节假日期间，地方推出的异地车辆轻微违章免罚措施，体现人文执法、温情执法的文
明理念，也促进人们对交通法规的自觉认同和遵守。这样的举措是否具有法律依据、是否
符合现行法律政策？答案是肯定的。教育与处罚相结合，本就是行政处罚应遵循的原则，
虽然道路交通安全法未明确授权公安交管部门可以对轻微交通违章不予处罚的权力，但该
法规定，公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通
安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警
告后放行。据此，对于轻微交通违章，交管部门可以做出口头警告这一最轻微的行政处
罚，不作出罚款、扣分等对行为人具有实质影响的处罚。
行政处罚法还规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教
育公民、法人或者其他组织自觉守法。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，
不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的
违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。由此可见，对异地车辆
轻微交通违章免罚的举措，并非超越权限的放纵，而完全有法可依。且这一有温情和温度
的举措，还挤压了买卖驾照分黄牛的活动空间。
当然，也有人担忧违法者会通过该“温情执法”途径逃避处罚，这样的疏漏基本上可
以通过科学合理的规则和技术手段来堵住。各地推出“首违不罚”时基本上都有附加条
件，如要求该违法行为发生之前半年内，车辆和驾驶人均无交通违法记录且以往违法已处
理的，才可享受该红利，且仅限于轻微违章。这无疑既打消了部分违章者的侥幸心理和投
机心理，又让守法者享受温情执法红利，不必担忧偶尔的轻微违章带来罚款、记分罚单。
(3) 德惠市：“报备+核验”规范涉企执法，全力打造法治化营商环境
来源：中国吉林网 2023 年03 月17 日
“对于企业来说，应用行政检查执法备案APP，可以使行政检查行为更加透明，企业
在‘吉事办’就可以看到行政检查记录，还可以对政府机关的检查行为进行评价。”3 月
16 日，吉林省都邦药业股份有限公司负责人成洋接受采访时表示，电子化报备的形式，从
大数据上规避多头多层级重复执法，减少企业接受行政检查执法次数，让企业能更加专注
于生产经营活动。
法治是最好的营商环境，行政检查执法是法治政府建设中的重要组成部分。2023 年
初，德惠市政务服务和数字化建设管理局依据全省推行的行政检查执法备案改革，立足于
规范执法行为、提升执法检查执法透明度，建立行政检查执法的事前事中事后监管，“通
过执法人员事前报备、现场核验、结果填报和事后评价，真正实现了行政检查执法各个环
节的电子化留痕，让涉企执法更加规范有序。”德惠市政务服务和数字化建设管理局副局
长孙发双介绍，德惠市今年将大力推行此项改革工作落地落实，不留死角，全力打造法治
化营商环境。
据悉，今年以来，德惠市持续深化行政检查执法备案智能管理改革任务，以行政检查
执法全过程、全链条电子留痕的手段规范行政执法人员行为，以公正、透明、阳光的执法
方式，让“让权力在阳光下运行”，严厉杜绝运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等
问题，切实维护好企业合法经营的权利，全力打造法治化营商环境，让企业在德惠焕发生
机。
为了加快推进行政检查执法备案智能管理系统应用，使基层执法人员充分认识到改革
的重要意义，德惠市于3 月3 日至3 月10 日，采取分批次轮训方式对市场监督管理局、市
城市管理行政执法局等全市30 余家执法单位500 余名一线基层执法人员进行业务培训，提
升基层执法人员的“智能化、数字化”执法水平。
同时，为进一步约束和规范执法行为，德惠市开展了行政检查执法备案公开承诺，由
具有行政检查执法事项的部门法定代表人带头签署《德惠市行政检查执法备案承诺书》，
将执法人数、执法事项作出公开承诺，做到检查有依据、处罚有理由、执法够文明，及时
将承诺书在德惠市政府网站上予以公示。
为了让行政执法既有“力度”又有“温度”，德惠市制定行政处罚信息信用修复主动
告知制度，建立“两书同达”机制，执法人员在依法送达行政处罚决定书的同时向企业发
放《信用修复告知书》，告知企业失信行为类型、最短公示期和修复方式，并告知企业
“线上+线下”信用修复渠道，主动帮助已履行处罚的企业完善修复材料，降低行政处罚的
不良影响。信用修复作为失信企业重建信用的有力保障，可以激发失信企业守信意愿，而
执法人员主动告知更有利于企业自我纠错、主动自新，打造“信用德惠”形象。
为及时了解企业诉求，德惠市畅通涉企执法回访渠道，由市纪委监委、市营商环境办
公室对有关行政执法部门备案的涉企执法情况进行随机抽查，并对企业进行回访，听取企
业意见建议，以便于及时解决企业问题，推动全市企业发展环境得到进一步优化。
(4) 富裕县：全力提升执法司法服务质效 持续打造优良法治营商环境
来源：齐齐哈尔市委宣传部 2023 年03 月03 日
2022 年，富裕县政法系统紧贴社会发展需要、人民群众需求，积极发挥职能作用，不
断在提高执法司法服务的力度、精度、厚度上下功夫，各项工作取得了显著成效，打造出
优质高效、便民利企的法治化营商环境。
健机制抓联动，加大法治保障力度
以优化营商环境为突破口，创新方式方法，为经济发展提供优质高效司法服务。
县委政法委加强顶层设计，制定方案明任务、细化清单压责任，用“四个体系”统筹
推进工作开展。政法各单位走企业、听心声，解决涉企难题55 件，建立简案速裁快审等配
套机制，快办涉企案件281 件，结案率达97.1％。
多部门联合建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制，出台保护民营企业发展
相关意见，精简涉企办事流程13 项，为企业提供了专业化、多元化的法律服务。
在党管政法从严治警上持续发力，开展纪律作风督查巡查、案件评查，发现整改顽瘴
痼疾91 条，把思想政治建设和能力作风建设的成效，进一步汇聚到服务企业民生上来。
强能力严打击，提升法治保障精度
树立“法治是最好的营商环境”理念，精准严打犯罪、推进规范执法，为经济发展创
造良好治安环境。
统筹执法司法力量，联合发力解决执行难问题，出台《富裕县人民法院开展县域知名
企业案件专项执行行动工作方案》，发布敦促被执行人主动履行义务公告，全年执行案件
执结率达到85.3%。
开展“核心使命”“昆仑2022”等专项行动，严厉打击涉企违法犯罪行为，破获涉企
刑事案件20 起，为企业挽回经济损失200 余万元，企业生产经营环境得到改善。
在“业务大讲堂”“公检法律同堂练兵”等活动中融入涉企元素，提升干警办理涉企
案件的能力水平，引导全体干警在服务企业发展过程中，履职尽责、攻坚破难，县公安局
公路交通安全隐患整治经验被全国推广。
优服务解难题，增加法治保障厚度
全面落实法治建设工作，将法律服务融入到优化营商环境当中，为企业合法运营保驾
护航。
深化“警网结合”，推动政法职能下沉网格，做实警企共建、警民共建。针对企业用
工，创新“一站式”户口办理服务，压缩审批事项，共办理2000 余人次。同时，为企业周
边公路增设警示牌、减速带等安全防护设施115 处，保证企业周边交通安全。
强化互联网思维，做强“互联网+”政法服务平台和12368、12309、12348 等涉法服务
热线建设，拓展警务办理途径，在全市率先推行检察官、在押犯罪嫌疑人、值班律师“三
方非接触面对面”案件办理模式。
在主动服务上下功夫，建立班子成员联系企业机制，定期开展入企活动，建设行业性
人民调解组织10 个，整合商事调解、公证调解等多元解纷方式，全年调解涉企纠纷22
件，为企业群众提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。
(5) 包容审慎监管执法“四张清单”制度有力助推黑龙江省法治化营商
环境建设
来源：人民网－黑龙江频道 2022 年11 月23 日
11 月23 日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍黑龙江省推行包容
审慎监管执法“四张清单”制度的有关情况。黑龙江省营商环境建设监督局一级巡视员林
维新介绍了包容审慎监管执法“四张清单”制度对该省优化营商环境工作发挥的积极作
用。
林维新介绍，年初以来，省委、省政府高位推动优化营商环境工作，组建了由省委、
省政府主要领导任“双组长”的组织领导体制，成立了由省级领导领衔对标的20 个优化营
商环境专项行动工作专班。省营商环境局作为专项行动督导专班的牵头单位，积极会同省
司法厅等职能部门落实落靠年度重点工作任务。省司法厅勇于创新、跳起摸高、晋位争
先，在全省推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，严格规范各级行政执法单位公正文
明执法，有力助推了黑龙江省法治化营商环境建设。
一是推行“四张清单”制度有利于深化“放管服”改革优化营商环境。“四张清单”
从不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行
政强制措施事项清单四个方面入手，推行包容审慎的柔性执法，更好地平衡了“放”与
“管”的关系，体现了宽严相济和惩教结合的原则，有助于持续优化营商环境，进一步提
升公正执法服务水平。
二是推行“四张清单”制度有利于推进法治化营商环境建设。法治是最好的营商环
境。“四张清单”制度将包容审慎柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道，是依法规
范行政执法自由裁量权的具体实践，是保障黑龙江省经济社会高质量发展和提升社会治理
效能的具体举措，彰显了黑龙江省推进法治政府建设、严格依法行政的决心，为加快推进
黑龙江省法治化营商环境建设提供了有力制度保障。
三是推行“四张清单”制度有利于让执法更有“温度”。给权力做“减法”、给民心
做“加法”，就是给优化营商环境做“乘法”。“四张清单”制度将行政执法刚性与温度
相结合，充分彰显了以人民为中心的发展理念，全面落实教育与处罚相结合的法治思维，
让市场主体切实感受到行政执法有力度、更有温度，实现法律效果和社会效果相统一。
林维新表示，随着“四张清单”制度的持续深入贯彻落实，将极大地促进法治化营商
环境的改善，不断增强市场主体的获得感和满意度，助力“六个龙江”建设，助推龙江实
现全面振兴全方位振兴。
5. 人性化
(1) 石嘴山柔性执法传递法治温度
来源：宁夏日报 2023 年08 月23 日
“没想到石嘴山市相关部门的交通执法这么人性化。这张‘违停提示卡’，是我这趟
旅行中最难忘的经历。”8 月21 日，从陕西自驾到石嘴山市旅游的王先生说。
近日，到石嘴山旅游的王先生收到了一条石嘴山市交警的交通违法行为提醒短信，告
知他未把车停在停车泊位上。但鉴于他驾驶的车辆为外地车辆，进入石嘴山市发生的首次
轻微违法行为不进行处罚，只给予警告处理。
罚单少了，提醒多了，这是今年许多来往石嘴山市的机动车车主们的切身感受。今年
以来，石嘴山交警全面实施驾驶员轻微交通违法“首违免罚”举措，对因不熟悉道路情况
违反限行规定、违反禁止标线、未按导向车道行驶等轻微交通违法行为，一律给予警告提
示，不予罚款、记分，并现场进行交通安全宣传教育。同时，建立轻微违法“免罚”清单
和一般违法“首违警告”清单，统一制作“违停提示卡”，扩大短信提醒告知范围，全面
拓宽“首违免罚”覆盖范围。截至目前，共发送首违警告和轻微违法行为短信告知74188
条，其中轻微违法短信告知66744 条，外地车首违警告5011 条，张贴违停提示卡389 次。
轻微违法不处罚，但对群众反映强烈的严重交通违法行为，该市交警坚持重拳出击。
在夏季交通整治行动期间，石嘴山交警对飙车“炸街”等违法行为进行了打击整治，将严
格规范公正文明执法的要求落到实处。
严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一抓了之”“一罚了之”。“处罚
不是目的，重要的是让驾驶人意识到交通违法的危害，提升自觉守法意识，保持文明驾驶
习惯。”石嘴山市公安局交通警察分局相关负责人说。
张弛有度的执法，不仅是对法律的守卫，也是对失范者的循循善诱。今年1 月至7
月，石嘴山市道路交通事故发生次数同比下降了25.87%，死亡事故同比下降了23.31%，实
现了道路交通治理成效、交警执法形象和公信力的同步提升。
(2) 柔性执法传递法治温度
来源：人民日报 2023 年02 月23 日
车主的纸条留言：“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车
位不得已才在此停车，还望理解。”
交警的温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”
近日，甘肃省临夏回族自治州一位车主的纸条留言和交警开出的特殊“罚单”——
“温馨提示单”同框出现在社交平台上，引发关注和热议，广大网友纷纷为交警的柔性执
法点赞。
有法必依、执法必严、违法必究，固然是建设法治国家、法治政府、法治社会的题中
应有之义。但是，严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一抓了之”“一罚了
之”。我国行政处罚法规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结
合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可
以不予行政处罚。面对失范行为，“一抓了之”“一罚了之”看起来是维护了法律的权威
和刚性，但社会效果不一定尽如人意。柔性执法坚持张弛有度、宽严相济、情理法相统
一，是用更柔性的姿态、更人性化的举措来执法，不仅是对法律的守卫，也是对失范者的
循循善诱，往往能取得更好的治理效果。
现实生活中，柔性执法往往针对的是轻微违法行为，失范者大都没有很强的主观恶
性，而是源于“习惯成自然”的无禁忌、无意识，或者一些紧急情况的“事出有因”。柔
性执法的意义，不仅在于用一种更灵活的方式去执法，也在于传递出一份宝贵的信任和教
化——对人们的无心之失给予合法尺度内的容错空间，同时教育人们自觉主动地对失范行
为纠偏改过。这种执法方式，恰恰是以一种柔性的方式传递法治的温度，以一种温润的姿
态彰显法治的刚性。
柔性执法对执法者的能力水平提出了更高要求。执法者不仅要全面准确掌握法律法规
的立意和原旨，还要在执法活动中充分地站在群众的角度去分析问题、解决问题，在把握
执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，把严格规范公正文明执法的要求落到实处。
例如，针对路边的小贩、流动的摊位，一些地方采取划区域摆摊、限时段经营等举措，既
维护了交通秩序、市容市貌，也保障了群众的经营，赢得了社会的广泛认可。
坚持以人民为中心的发展思想，推行更多的人性化执法、柔性执法，不断提高执法水
平，法治权威和法治信仰必将在全社会更加牢固地树立起来，人民群众必将享受到越来越
多的法治获得感。
(3) 林西县：女子中队柔性执法 力度温度双向奔赴
来源：赤峰市林西县委宣传部 2023 年10 月16 日
在林西县有这样一支“特殊的”队伍，全部由女子组成，每天用脚步丈量着县城的大
街小巷，用心用情守护着城市，她们就是——“林西县城市管理综合行政执法局执法大队
女子中队”。
“您好，我们是城管局的执法队员，给您发一下‘门前五包’的资料。”在繁忙的林
西大道上，身穿蓝色制服的李伟静与同事们正沿着林西大道、饶州大街、春蕾街等城区内
的主要街道，挨家挨户为商家讲解“门前五包”责任书的内容，对商户的疑惑一一进行解
答。几名女子着装整齐，飒爽英姿，犹如一道亮丽的风景线。
女子中队坚持“以人为本为民服务”的执法宗旨，倡导“劝导式管理、亲情化服务”
的管理方式，用耐心、爱心和对工作的细心、责任心，提高应急事件的处置效率，在加强
市容市貌监管力度的同时，进一步提升城市管理精细化水平，展现良好的执法人员形象。
“这些城管女队员工作认真，有亲和力，人性化执法，我们愿意听她们的。”
“这帮孩子们可有礼貌了，大爷大娘叫着心里也暖和，我们大家都愿意配合她们工
作。”不少商户商铺说起女子中队柔性执法都赞不绝口。
“我们和商户几乎是‘天天见’，大家彼此都熟悉了，也就互相理解了。”李伟静坦
言，很多人认为城管执法手段“硬”，但很多时候，以柔克刚的执法效果也很好，体现了
城市温度。
2023 年3 月份，林西县城市管理综合行政执法局成立了女子执法中队。由10 人组成，
平均年龄25 岁。前期集中进行了业务知识、体能、礼仪等方面的综合训练。她们每天要对
重点区域的路段进行徒步巡查，规范占道经营、车辆乱停放等影响城市环境秩序的行为，
劝导不文明行为。她们用柔性、文明的方式执法，一改男性城管“铁面”形象，达到执法
效果与社会效果的双效合一，以实际行动展现了新时期城管执法的新形象、新风采。
“组建女子中队的初心是为适应新形势下城市管理工作柔性执法的需要，将女性耐
心、细心和暖心的特点充分融入到城管执法工作中，可以减少城市管理部门和老百姓之间
的冲突、减少群众的损失、减少执法成本，提高执法的人性化和服务化。”林西县城市管
理综合行政执法局局长徐振峰说。
城市管理工作任重道远，这些英姿飒爽的“娘子军”不负时代、不负芳华，认真践行
“我为群众办实事”理念，不断提升城市形象和品质，提升人民群众对城市管理工作的满
意度，发挥女性特有的耐心、细心和刚柔并济的管理优势，不断提高市民对城市管理工作
的满意度，让林西县的城市面貌更具魅力！
下一步，林西县城市管理综合行政执法局将继续深入贯彻“以人民为中心、为人民管
理城市”的工作理念，发挥女性特有的耐心、细心和刚柔并济的管理优势，将女子中队参
与城市管理执法常态化，使城市管理执法既有爱心，也有温暖，不断提高群众对城市管理
工作的满意度。
(4) 徐州铜山区：聚焦实事人性化执法 共建文明城市
来源：人民网-江苏频道2021 年11 月19 日
每天下午5 点，江苏省徐州市铜山城区南京路步行街上，60 岁的孙凤喜会准时“出
摊”，在20 多平方米的场地上摆开儿童沙滩及玩具，供孩子们玩耍，营业到晚上10 点，
会有一二百元的收入。“城管局专门为俺批准的‘黄金地段’，一分摊位费不收，是特殊
照顾！”孙凤喜说。
老孙夫妇是文窝社区的困难户，平时靠摆儿童沙滩增加些家庭收入，但由于经营占地
大，影响市容、交通和卫生。对于这样的小商小贩，是靠严厉执法进行禁止还是进行有效
疏导给他们经营的空间？
“我们既然提出‘百姓城管’的口号，就要把老百姓的利益放在首要位置，法治城管
是治标，百姓城管要治本。”铜山区城管监察大队教导员付雷说。基于这样的管理理念，
铜山区城管局2020 年初在繁华的南京路步行街上建立了晚间小商小贩疏导点，将200 多户
“打游击战”的小商贩统一安排到这里经营。了解到老孙的家庭困难，监察大队便专门规
划了一个大摊位给老孙，给这个困难的家庭送来了希望。
铜山区推行的“百姓城管”是“法治城管”的“升级版”，早在2016 年，针对“扣物
式”管理造成的城管队员和商贩的矛盾激化，百姓意见大等现实困境，铜山区城管局在江
苏全省率先进行法治城管的探索，总结出“固定违法证据、送达法律文书、申请法院执
行”的执法三步走经验和“强制不如法治、嗓门不如快门、力气不如底气”的执法心得。
城管队员开着皮卡车、强制拖走商户经营工具的情况没有了；取而代之的，是佩戴执法记
录仪、手拿照相机、带着执法文书来和商户交流的城管执法新形象。用非强制的方式进行
执法，既保证了执法的有效性，又避免了与商户的对立和冲突，维护了社会和谐，达到了
法治效果和社会效果的有机统一，城管执法实现多年“零投诉”。这条法治城管的实践路
径，得到江苏省住建厅、省法制办的肯定。
“法治城管在我们这里已成为常态，新形势下我们考虑更多的是如何以人民为中心，
从管理向服务转变，从城市管理者向城市好管家转变。”铜山区城管局局长刘德康说。
吴晴在商业街上开五金建材商店20 多年，以前由于店外经营与城管队员拌过嘴、吵过
架，也被处罚过。后来城管队员上门和他做耐心细致交流，建议他店内进行重新布局和装
修，他接受建议添置了货架进行货物分类摆放，杂乱的店铺变得井然有序了。“店面的形
象改变了，根本不需要店外摆放吸引顾客了。生意也随之变好了，以前三四个人忙乎，现
在得七个人了。”吴晴说。去年，吴晴被评为“十佳商户”，“咱不光自己做好文明经营
还得带着左邻右舍一条街一起向前走！”去年年底，吴晴所在的商业街在文明城市创建中
被评为“文明一条街”。
今年，党史学习教育为民办实事中，铜山区城管局又建立了8 个“百姓城管微信
群”，3000 多商户入群，及时解决群众诉求，接受意见建议和违法行为举报，畅通了城管
与市民沟通渠道，进一步拉近了与群众的距离，“有困难，找城管”成为铜山市民口中新
的“口头禅”。
“城管不是管居民而应是居民和城管部门一道管理好自己的城市，这样文明城市建设
才是可持续的。”刘德康说。
五、枫桥经验
(1) （新实践）善治之道——新时代“枫桥经验”的浙江实践
来源：潮新闻 2023 年11 月06 日
人民创造，彰显时代价值。
伟大擘画，指引奋进航程。
上世纪60 年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，
就地解决”的“枫桥经验”。1963 年11 月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试
点，推广去做”。“枫桥经验”由此走出枫桥，在实践中不断发展，成为全国政法战线的
一面旗帜。
2003 年，时任浙江省委书记习近平同志针对新世纪之初浙江经济社会发展出现的一系
列阶段性特征，针对人民内部矛盾的新特点，创新性转化中华优秀传统文化中的治理智慧，
指示把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于建设“平安浙江”始终，并紧密结合深
入实施“八八战略”，最大限度地发挥“枫桥经验”的积极作用。
党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，提出
一系列具有开创性、独创性、原创性的重要思想和战略举措，推动“枫桥经验”在新时代
伟大变革中丰富发展，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。
大潮起钱塘，大道汇之江。
20 年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，坚定不移坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动
之江大地发生精彩蝶变，走出了中国特色的基层治理善治之道，以“浙江之窗”展示“中
国之治”。
浙江坚持“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”，绘就了发展与稳
定并行、致富与治安并举、经济与社会并进的生动图景，谱写了百姓和顺、全域和美、社
会和谐的动人乐章。
一
坚持着眼工作大局，新时代“枫桥经验”指引浙江走出发展与稳定并行、致富与治安
并举、经济与社会并进的生动图景。
枫溪潺潺，桂雨飘香，位于绍兴诸暨的枫桥经验陈列馆迎来一位重要的客人。
9 月20 日下午，习近平总书记来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，
了解新时代“枫桥经验”创新发展情况，与百余名当地干部群众面对面畅谈。
这是时隔20 年习近平总书记再次来到枫桥。他深刻指出，“要坚持好、发展好新时
代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问
题解决在基层、化解在萌芽状态”。
新时代“枫桥经验”是什么？为什么要坚持发展新时代“枫桥经验”？
答案，早已写在浙江高质量发展的征程上，写在6500 万浙江人民的平常日子里。
金秋江南，钱塘江畔，杭州第19 届亚运会、第4 届亚残运会举世瞩目；自山到海，从
城到乡，浙江大地社会安定有序，人民群众安业安心、生活富足安康。
这是一张民富与民安齐头并进的答卷——“两大奇迹”彰显优势。全省地区生产总值
连跨7 个万亿级台阶，从2002 年的8000 亿元跃升至2022 年的7.77 万亿元；人民群众安全
感从2003 年的90.8%上升至2022 年的99.28%，浙江被公认为全国最具安全感的省份之一。
这是一张“盆景”与“风景”交相辉映的答卷——遍地“枫”景凸显活力。城市版
“枫桥经验”、网上“枫桥经验”、海上“枫桥经验”全面开花；“武林大妈”“乌镇管
家”“东海渔嫂”穿街过巷；社会治理中心、“三治融合”、基层治理体系创新不断；
“龙山诉源治理”“后陈经验”“余村善治”焕发生机，“枫桥经验”在基层大地结出累
累硕果。
大道溯源，潮涌之江。
20 年，时间沉淀真理力量和实践伟力。
20 年，时间见证一脉相承和开拓创新。
回望，世纪之交的浙江，正值关键节点，面临“成长的烦恼”。一方面是经济社会迅
速发展，跻身全国经济发展最好最快、最具活力的地区之一；一方面是各类矛盾呈现多样
化、复杂化的特点，一些老问题未从根本上得到解决，一些新问题又不同程度地比全国其
他地区先期遇到。
“成长的烦恼”如何化解？
2003 年5 月，习近平同志来到枫桥调研。他说，“枫桥经验”在不同时期不断演进，
每个时期都有新的内涵，每一个时期都能围绕中心工作，很好地解决了各类矛盾，从而走
在了时代的前列，起到了总结经验的示范作用。
2003 年11 月，习近平同志再次来到枫桥，出席纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40
周年暨创新“枫桥经验”大会，明确要求充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，
不断创新“枫桥经验”，并系统提出“四个必须”——
必须着眼工作大局，在统筹发展中丰富新鲜内涵。
必须营造法治环境，在依法治省中取得明显成效。
必须相信依靠群众，在执政为民中践行根本宗旨。
必须建立长效机制，在完善制度中实现长治久安。
“四个必须”立足当时人民内部矛盾出现的新特点和维护社会稳定工作的新情况，把
“枫桥经验”推到了全新高度，为新时代“枫桥经验”的萌发与实践提供了“源头活水”，
引领浙江开启了创新社会治理之路。
自此，建设“平安浙江”“法治浙江”等一系列事关全局、着眼长远的决策部署接续
出台。“枫桥经验”，作为平安浙江建设的总抓手，作为“八八战略”深化细化具体化的
重要体现和深入实施“八八战略”的重要保证，步入创新发展的新征程。
“‘枫桥经验’没有过时。因为‘枫桥经验’是正确处理改革、发展、稳定的重要经
验，在践行‘枫桥经验’的过程中，既供给了改革，推进了发展，也确保了稳定。”浙江
省中共党史学会常务副会长、当代浙江研究所所长王祖强说。
一手拿“经济报表”，一手拿“平安报表”。20 年后的今天，浙江努力建成高质量发
展建设共同富裕示范区、高水平建设平安中国示范区。至2023 年，浙江3 个设区市和38
个县（市、区）摘得首批“二星平安金鼎”。在2021 年底举行的首次平安中国建设表彰大
会上，浙江12 地获平安中国建设示范市、县（市、区），总数居全国第一。
在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。20 年后的今天，有着鲜明特色的新时代“枫
桥经验”已然形成。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”写入党的第三个历史决议和党的
二十大报告，“枫桥经验”从“一地之计”上升到基层治理的“长治之策”，成为“中国
之治”的一张重要名片。
二
着力营造法治环境，新时代“枫桥经验”指引浙江走出法治为基、德法相长、“三治
融合”的康庄大道。
大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。
9 月28 日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《关于坚持
和发展新时代“枫桥经验”的决定》。
这是全国首创的有关“枫桥经验”的省级人大决定。《决定》旗帜鲜明地指出，坚持
和发展新时代“枫桥经验”的根本愿景目标是，在法治轨道上推进社会治理现代化。
法者，治之端也。习近平总书记指出，“要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群
众切身利益的矛盾和问题。”
七月绍兴，骄阳似火。经过一年多的筹备，嵊州市经济开发区某城北片区总用地面积
近90 万平方米的工业全域治理基础设施提升改造工程顺利开工。平顺背后是重大决策社会
风险评估机制的深入推进。
自2006 年起，浙江探索建立社会风险评估机制，并将社会风险评估作为实施重大决策
的刚性“门槛”，推动依法决策、民主决策、科学决策。十多年创新发展，重大决策社会
风险评估实施办法深入人心，重大行政决策事前风险评估成为常态，评估内容拓展至城乡
建设、环境保护、社会保障、公众活动方方面面。
不止社会风险评估，今年浙江出台并施行《浙江省平安建设条例》，固化实践经验做
法，在解决平安建设领域普遍性、综合性问题上作出了具有浙江特色的规定，推动平安浙
江建设迈入规范化、法治化新阶段。
作为习近平法治思想重要萌发地和法治中国建设重要实践地，在浙江，法治之光照进
群众生活的日常点滴。
“一根网线、一块屏”就能打官司，“移动微法院”全省推广、共享法庭遍布城乡；
公民法治素养观测点、农村法律顾问全省覆盖，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法”法治理念深入人心，尊法学法守法用法成为共识……
量变积累质变，法治思维不断强化，执法方式日趋规范，公平正义日益彰显，浙江被
公认为全国法治化程度最高省份之一，成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最
优、群众和企业获得感最强”的省份之一。
法安天下，德润人心。习近平总书记指出，“治理国家、治理社会必须一手抓法治、
一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用。”
天台县雷峰山区，一触即发的建房矛盾纠纷经过乡贤调解员4 个小时的化解，消于无
形。以“合”促“和”，这是天台县融合“和合”文化推进基层治理的小小片段。
贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同。在确立人类社会普遍道德规范方面，中
华文化自带优长基因。纵观全省，优秀传统文化和现代治理元素的碰撞，丰富了独具特色
的浙江实践——
在杭州，建德打造“德·治理”品牌，乡村“美好账本”让“有德者有所得”；在绍兴，
“枫桥文化”催生“红枫义警”，“共情共理，互助互帮”引领诸暨风尚；在金华，“无
讼”文化孕育诉源治理，“党建引领、综治先调、法庭指导”成为习惯；在衢州，“南孔
圣地”培育“有礼”家风，源头消弭婚姻家庭、邻里等潜在矛盾……
德治与法治，相辅相成、相得益彰。民主和法治，则是寓活力于秩序，寓秩序于活力。
“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”习近平总书
记在浙江工作期间多次强调，基层民主越健全，社会就越和谐。
杭州市余杭区径山镇小古城村村口池塘边，百年大樟树郁郁葱葱。“樟树下议事”的
木牌下，村民围着石桌而坐，就村计民生共商共议。村内，农家洋房错落有致、低院矮墙
文艺古朴、村民“主播”致富有方，无不令杭州亚运会采风团的外国媒体记者惊叹不已。
小村的今天，离不开基层民主协商这一制胜法宝。
2005 年1 月4 日，习近平同志来到小古城村调研，嘱咐村干部“村里的事情大家商量
着办”。多年来，小古城村牢记嘱托，探索形成党建统领基层民主协商“四议六步”工作
法。村里家家户户的围墙改低了、村庄变美了、村民变富了。2022 年，村集体收入突破千
万元，农民人均可支配收入达52760 元。
“推进民事民议、民办、民管，村里矛盾少了，活力多了。”小古城村党委书记林国
荣说，“村里事商量办已成为习惯。”
放眼全省，“众人的事情由众人商量”基层民主实践花开满园，“百姓议事”“村民
说事”，一大批群众急难愁盼问题在协商中解决，许多矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、
解决在基层，基层治理活力澎湃，基层社会行稳有序。
我们见证，宁海在全国首创推行村级小微权力清单“36 条”，写入中央一号文件；象
山“村民说事”入选全国首批乡村治理典型案例；德清首创“乡贤参事会”，发布国内首
个乡贤参事会建设和运行地方标准……
从一村到一域，从浙江到全国，这些带着泥土气息的基层实践，不断丰富完善新时代
“枫桥经验”的内涵和路径，反过来又为坚持和发展新时代“枫桥经验”营造更好环境。
三
始终相信依靠群众，新时代“枫桥经验”指引浙江走出百姓和顺、全域和美、社会和
谐的康庄大道。
一条红线，一脉相承，一心为民。
“枫桥经验”从诞生到创新发展，就把认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”
交到了人民群众手上。人民立场，是“枫桥经验”的根本立场、价值取向，也是“枫桥经
验”历经60 年仍经久不衰的奥秘所在。
时代在变，解决问题的方法在变，但为民的初心始终不变，“坚持党的群众路线，正
确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”的内核
始终不变。
37 年前，杨光照当上诸暨市枫桥派出所民警，“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像
家人一般交心，彼此之间距离就近了，感情就亲了。”
今天，他的徒弟吴佳烙用一个篮球，和镇里的少年打成一片，成功组建一支少年“义
警”队。
一代又一代人在坚持和发展“枫桥经验”实践中，走进群众、深入群众、带动群众，
不断创新化解矛盾的办法，让“枫桥经验”在新时代焕发新的生机与活力。
民有所呼，我有所应；民有所求、我有所为……在“浙”里，强大的“民呼我为”系
统落地见效，在倾听企业、百姓的心声同时，解决一桩又一桩群众反应强烈的难事、愁事。
呼和应、求与为之间，顺应了民意，也温暖了民心。
2.7 万个共享法庭，覆盖100%的镇街、98%以上的村社……在“浙”里，熟悉社情民
意的村干部与精通法律的法官一起，共同奏响情理、法理融合的交响曲，推动矛盾纠纷第
一时间在家门口解决。
众智之所为，则无不成也。如果说，以人民为中心，把准群众诉求，及时解决基层群
众的困难和矛盾，是新时代“枫桥经验”的厚重底色；那么，群众唱主角、站C 位，则让
“枫桥经验”在丰富生动的现实生活中，有了源源不断的发展动力。
“办法就在群众中”“群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧
和力量”，习近平总书记的殷殷嘱托，指引之江大地不断书写出“从群众中来、到群众中
去”的精彩答卷。
从东海之滨到钱江之源，从太湖南岸到瓯江之畔，浙江城乡处处涌动干部与群众站在
一起、想在一起、干在一起的热情，基层社会治理迸发出无尽活力。
衢州市柯城区上洋村村规民约馆来访者络绎不绝，10 个版本的上洋村村规民约整齐陈
列。这个全村公认的“治村秘笈”，见证了乡村的岁月变迁，也为新时代“枫桥经验”画
下生动的一笔。20 多年来，上洋村依靠村规民约这一治村法宝，让村民参与到民主决策中
来，解决了以前解决不了的难题，激发出村民主人翁意识，“种”下了建设更加富裕、美
好乡村的共同向往。
开车从上洋村出发，行驶122 公里，是金华市武义县后陈村。19 年前，为改变村民对
村干部的信任危机，这里通过村民代表会议选举产生了全国第一个村务监督委员会。如今，
这一“治村之计”写入《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织
工作条例》，在全国69 万余个行政村的农村基层治理中发挥着重要作用。后陈村党支部书
记陈军说，如何将制度优势，转化为发展胜势？这是大家一直在探索的乡村致富路径。19
年间，后陈村村集体收入增长43 倍，村民年人均收入翻三番。
在桐乡，一场以“三治融合”为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”
为目标的社会治理创新实践，已走过10 年。无论如何迭代升级，发动和依靠群众，依然是
“三治融合”的灵魂所在。十年间，桐乡涌现了“乌镇管家”“大麻麻花”“杨家门红管
家”等自治品牌，注册志愿者总人数突破22 万，志愿服务总时长居全省第一，“志愿红”
成为“流行色”。
这是来自人民的“枫桥经验”。
温岭的“民主恳谈”、嵊州的“民情日记”……20 年间，这些泥土里“长”出来的基
层治理方法，是“枫桥经验”在新时期滋生出的生动管用的实践成果。它们在基层一线破
土发芽、向上生长，深深扎根于浙江的广袤大地之中，共同绘就一幅百姓和顺、全域和美、
社会和谐的浙江风景。
这是依靠人民的“枫桥经验”。
把党的领导与群众路线紧密结合起来，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同
体，涌现出“武林大妈”“红枫义警”“国际老娘舅”等一批“群众唱主角”的实践成果。
截至今年10 月底，浙江已有经民政部门登记的社会组织7.1 万家，在街道（乡镇）备案的
社会组织24.35 万家，为基层社会治理提供了大量的服务供给，释放出微主体的巨大能量。
当世界为杭州亚运会惊艳之时，16 万“武林大妈”身披志愿红马甲走向大街小巷、景
区商场，他们是行走的导航，是暖心的帮手，是城市的守护者；在56 个竞赛场馆、运动员
村、媒体中心，年轻的“小青荷”们用最美的微笑、最好的服务迎接八方来客。无论是
“志愿红”还是“小青荷”，每一位为亚运会而忙碌的人，都在默默地向世界讲述着一个
个生动的东方治理故事。
四
持续建立长效机制，新时代“枫桥经验”指引浙江走出风险早预警、隐患早发现、矛
盾早化解的康庄大道。
习近平总书记指出，“‘枫桥经验’发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是
实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。”
梓坞山下，枫溪江畔。一代又一代枫桥人，见证了“枫桥经验”从传承到丰富、发展
到跃升的递进轨迹——从千年古镇出发，由乡村走向城市、海洋，走进互联网，从社会治
安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，从政法综治战线的一面旗帜，
成为全国基层社会治理领域的标杆。
无论时代如何变迁，社会矛盾化解都是一道千头万绪的社会治理难题。
在创新发展“枫桥经验”的实践中，浙江干部群众对“小事不出村、大事不出镇、矛
盾不上交”的期盼和追求，始终孜孜不倦。
2003 年9 月，习近平同志率队到当时的“信访第一县”浦江下访接待群众，首开省级
领导干部下访的先河。此后，他连续3 年，先后在临安、德清、衢江下访，实实在在帮群
众解决难题、化解矛盾。
领导下访接访必须为，但还能不能“让老百姓遇到问题有地方‘找个说法’”？
2019 年初，浙江率先把“最多跑一次”改革的理念方法、作风延伸到社会治理领域，
在全省范围内打造“一站式”的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，努力实现让群众反映诉
求和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”，助推社会矛盾要素治理向纵深推进。
一项省域层面的重大探索与实践，展现出强劲生命力。
从省委深改委会议对县级矛调中心建设开展专题研究，并将其列入重点突破改革项目；
到省委召开现场推进会，出台《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进
矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》……顶层设计有力指导、引领基层实践，推动
基层探索迅速燎原至全省。
2019 年底，浙江实现县级矛调中心全覆盖。2022 年，县级矛调中心升级为县级社会治
理中心，与乡镇（街道）四平台和基层网格实体运行、高效运作，成为浙江平安建设、社
会治理领域的特色品牌。
“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的协同治理能量正在加速迸发。2022 年，
浙江全省社会治理中心接待群众113.7 万人，统一受理各类信访和矛盾纠纷66.5 万件，办
结61.7 万件，化解成功率达92.8%。
“经济越发展，社会矛盾越突出，案件就越多”的魔咒，能不能打破？
浙江以改革的精神、系统的思维、务实的举措，在全省范围全面推开访源治理、诉源
治理、警源工作。
我们看到，社会治理的基础更加夯实。以县级社会治理中心为枢纽，调解组织和网络
不断向下延伸、在人间烟火气中生长壮大，紧紧压实基层的公共服务、矛盾化解、社会治
理等职能，给百姓带来实实在在的便利。
我们看到，公平正义的光芒更加闪耀。越来越多的法治力量向引导和疏导端用力，法
官在遍布城乡、市场的共享法庭忙碌；民警为“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小
利”奔波；“警调衔接”就地化解95%以上的110 警情纠纷；率先部署开展的行政复议体
制改革让浙江的行政案件化解率居全国第一……2022 年，浙江省万人成讼率从2019 年的
109.7 下降至75.5。
数字化改革折射的治理思维之变，能不能将矛盾纠纷消解于未然，将风险化解于无形？
以数字化改革为“刃”，浙江率先聚焦法治建设、平安建设的重点环节、关键领域、
基层高频事项，全力打造平安法治领域多跨场景应用，以数字化改革成果一体推进更高水
平平安浙江、法治浙江建设。
2021 年7 月8 日，浙江解纷码正式上线。因为不同意楼上邻居加装电梯，杭州居民赵
阿姨扫了扫二维码，上传了她的“烦心事”。接下来，她的难题移交给了平台和杭州市上
城区矛调中心，直至她和邻居握手言和。
赵阿姨的便利，是浙江打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨层级的数据、资源流
通，推动矛盾纠纷排查调处化解全链条推进、全系统治理的一个缩影。立足基层治理，更
多数字化探索迸发活力——政法一体化、数智枫桥省平台、“大综合一体化”、全域数字
法院、检察数据大监督等一批重大应用出台，解决了不少过去想解决却一直无法解决的难
题，从源头捕捉风险、发布预警，真正实现“防未然，治未病”有了更坚固的保障。
60 年，一个甲子，从小镇走出的“枫桥经验”在新时代伟大实践中发扬光大，凝结着
一代又一代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索，穿越时空迸发出旺盛生命力。从
乡村实践蝶变为国家治理之策，“枫桥经验”这一长盛不衰的“金名片”“传家宝”“活
教材”一定能在新时代绽放新彩，探索更为宽阔的“善治之道”。
(2) （新实践）德法善治促和合 融合发展添动能——浙江发挥人文优势
坚持和发展新时代“枫桥经验”
来源：法治日报 2023 年11 月13 日
和合文化、阳明文化、南孔文化、宋韵文化……行走在诗画江南，一串串璀璨的文化
明珠串起数千年历史文明，润物细无声地融入浙江人民的生命力、创造力和凝聚力之中，
进而成为经济发展的“助推剂”、社会和谐的“稳定器”。
　　近年来，浙江汲取中华优秀传统文化思想精华，让“枫桥经验”植根于中华文化沃土
与各地独特的文化相向同行、沉淀升华、融合发展，不断孕育出具有当地文化特色的基层
治理新载体，打造更具浙韵的社会治理新品牌，为推进中国式现代化增添新动能。
德文化融入基层治理
　　人有德行，如水至清。“江南清丽地”德清县得名于此。
　　德清县是德文化主要发源地之一，“百姓设奖”蔚然成风、“模范好人”层出不穷、
志愿服务深入人心……“德清嫂”人民调解团队正是在这样的土壤中孕育而生。
　　2012 年，以当地女性道德模范为原型的现代越剧《德清嫂》，犹如“润德清风”浸润
人们心田，也让“德清嫂”角色留在了百姓心间。
　　10 多年来，“德清嫂”将德文化融入平安创建工作中，人民调解员深入田间地头、百
姓家中，开展矛盾纠纷排查摸底、调处化解，成为一道亮丽“枫”景。
　　暑假，大学生小李打工时，因工资发放标准与雇主产生矛盾。原本约定为18 元/小时，
但实际结算却为17 元/小时。小李找到“德清嫂”姚惠文后，经多次在线沟通、释法明理，
最终雇主补发了差额。
　　“1 元钱案子看似很小，但对小李来说却很大，事关诚信，也事关公平正义。”姚惠
文感慨道，这也是她们要管小事、管好小事的原因。
　　近年来，“德清嫂”年均调解矛盾纠纷1300 余起，协议金额超千万元，调解成功率达
98%以上。
　　宁波拥有“港通天下、书藏古今”美誉，同样坚持将德文化融入基层治理。
　　“道德银行”“道德法庭”“乡村德治二十条”……宁波市以德治促善治、以德治育
文明，不断完善基层治理体系，形成治理新气象。
　　宁波奉化区莼湖街道积极打造“道德庭”“共享法庭”协同联动场景，吸纳挖掘村内
有威望、有公信力的村民为成员，积极调解村中家庭矛盾、邻里纠纷等问题。
　　莼湖“两庭共治”如今已向全域铺开，“道德庭”实现39 个行政村全覆盖，并建成章
胡、袁岙等7 个“示范道德庭”，不断探索渔乡解纷之道。
无讼文化滋养良法善治
　　永康市龙山镇，南宋著名思想家、文学家陈亮故里，“义利并举”“经世致用”标语
见于大街小巷。
　　改革开放以来，永康从小有名气的“五金之乡”一跃而成全国闻名的“五金之都”。
但随着社会经济发展，矛盾纠纷猛增，社会治理难度陡升，法院案多人少矛盾突出。
　　循着历史文脉，陈亮“止讼息争达无讼之境”的愿景为基层社会治理提供了丰润的精
神滋养和强大的内生动力。
　　永康市人民法院充分吸收“利义并行”“持法深者无善治”等理念，形成以“调解先
行、诉讼断后、分层过滤”为特征的诉源治理“龙山经验”。
　　永康市不断深化推广“龙山经验”，组建调解员队伍、巡回法庭，设立特色调解室，
推出“今日我当值”活动，村干部轮流到法庭当值，切实将大量纠纷化解在诉前，带来
“这里的法庭静悄悄”奇特一景。
　　在不断迭代的“龙山经验”标准体系中，浙江推出城市社区版、工业企业版和行业调
解版，将“有事当地了”贯穿社会治理全链条，深化诉源治理引领良法善治效能显著提升。
　　在平湖，“治未病”是司法和谐的制胜法宝。
　　平湖诉前纠纷化解率达96.43%，全省排名第一，源于其打造的“息事无讼”基层社会
治理品牌在持续发力。在新埭当地先贤陆稼书无讼文化滋养下，“枫桥经验”的种子在平
湖扎根后结出“息事无讼”的硕果，平湖共成立镇街“息事无讼”调解室9 个、村社“息
事无讼”工作站129 个，实现“息事无讼”组织市镇村三级全覆盖。
和合文化浸润和谐社会
　　和，是之江大地鲜明气质。作为和合文化的重要发祥地，台州市在和合文化千百年历
史积淀中有着重要地位。
　　“千里捎书为堵墙，让他几尺又何妨？”“让巷”传说，流传于北京、安徽、浙江等
地。在天台县老城区东门，也有一条名叫“让巷”的巷弄，自明代以来便是睦邻友好的象
征。
　　巷弄虽短，文化却长。
　　如今，天台县人民法院平街法庭运用土生土长的和合文化化解邻里纠纷，守护和睦关
系，打造“枫桥式人民法庭”。
　　“我借用‘让巷’典故，跟大家讲讲邻里间互相谦让的道理。”在一次杨姓叔侄三人
因房屋门口空地产生矛盾纠纷的案件中，平街法庭法官与村干部借用“让巷”故事释明谦
让之理，并说明相关法律规定。典故讲完，大家气顺了，也敞开了心扉。最终，叔侄三人
握手言和。
　　以“合”促“和”，这是天台县融合“和合”文化推进基层治理的小片段。天台县民
间调解起源较早，通过组建“和合调解团”“天台义警”“和合姊妹”等志愿者队伍，将
民间力量纳入基层治理，最大程度调动群众积极性，形成了“大事一起干、好坏大家判、
事事有人管”的治理新格局。
　　目前，天台县共有人民调解员2500 多名，组织受理各类矛盾纠纷3222 件，调解成功
率接近100%。
　　如今，台州沿着和合文化传承脉络，深入挖掘“以和为贵”“和而不同”“善解能
容”等思想精髓，以和合善治提升幸福成色。
　　浙江文脉悠久，意蕴丰富，是创新发展“枫桥经验”最充沛的养分、最深沉的力量
——
　　在绍兴，枫桥镇弘扬“枫桥文化”，组建“红枫义警”志愿队伍，“共情共理，互助
互帮”引领风尚；在衢州，“南孔圣地”培育“有礼”家风，源头消弭婚姻家庭、邻里等
潜在矛盾；“武林大妈”“乌镇管家”“越地儿女”“东海渔嫂”等，充分融合当地优秀
文化的标识，打造叫得响的品牌志愿者队伍……
　　浙江充分发挥人文优势，挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，为创新基层社
会治理提供取之不尽、用之不竭的动力，让新时代“枫桥经验”更加璀璨！
(3) （新实践）坚持好、发展好新时代“枫桥经验”
来源：光明日报 2023 年11 月17 日
党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新
形势下人民内部矛盾机制。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，也是习
近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20 周年。9 月20 日习近平总书记来到“枫桥经
验”发源地枫桥镇考察时指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众
路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状
态”，这一重要讲话为坚持好、发展好新时代“枫桥经验”确立了行动指南。
深入理解新时代“枫桥经验”的内涵
习近平总书记在浙江枫桥镇考察时的重要讲话，从历史唯物主义和唯物辩证法的视角，
全面阐述了坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的核心要旨。
“坚持党的群众路线”。群众路线是党的生命线和根本工作路线。为正确处理人民内
部矛盾，党依靠干部群众创造了“枫桥经验”，并推向全国，这是党对群众创举的肯定和
升华，最终是“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。“枫桥经验”遵循“从实践中来，
到实践中去”的认识规律，发挥群众识别矛盾的敏锐性和解决矛盾的能动性，体现了社会
治理中党的领导地位与群众主体地位的高度统一。
“正确处理人民内部矛盾”。“枫桥经验”从产生到推广，从不断发展到持续升华，
都体现了对人民内部矛盾的正确处理。毛泽东同志曾指出，“正确处理人民内部矛盾”要
区分敌我矛盾和人民内部矛盾，“人民内部矛盾是非对抗性矛盾”，要采取“团结—批评
—团结”的方法解决。“枫桥经验”坚持以人民为中心的立场、以和为贵的思想、以说服
教育为主的方法，确保了处理人民内部矛盾时促和谐、求稳定、谋发展的正确方向。
“紧紧依靠人民群众”。人民群众是物质财富生产者、精神财富创造者和社会变革的
决定力量。20 世纪60 年代，枫桥在社会主义教育运动中创新方式，坚持少捕人、矛盾不
上交，依靠群众就地改造“四类分子”；20 世纪80 年代，各地为打击刑事犯罪，施行融
打、防、教、管于一体的社会治安综合治理；新时代，广泛建立的基层治理组织、矛盾调
处中心，都是由群众作为重要主体和矛盾化解的承担者。“枫桥经验”充分体现了“紧紧
依靠人民群众”进行社会矛盾纠纷预防调处化解的工作原则。
“把问题解决在基层”。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地
动山摇。可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏
导社会矛盾的“茬口”。党的二十大报告将新时代“枫桥经验”的工作场域定位在社会基
层，并把解决基层矛盾和冲突作为重要工作机制。
“把问题化解在萌芽状态”。矛盾从产生到解体过程分为非对抗、平衡、对抗、激化
等四个阶段。“化解在萌芽状态”就是根据矛盾演化逻辑，主动分析风险点，提前介入矛
盾过程，防止矛盾无序演化，把矛盾化解在非对抗或平衡阶段。20 世纪90 年代，枫桥干
部群众创立“四前工作法”，即组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走
在调解前、调解工作走在激化前；21 世纪初又发展为“四先四早”，即预警在先，苗头问
题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠
纷早处理，皆为根据矛盾阶段确立工作目标的创举。
正确认识基层治理面临的新情况新问题
2013 年3 月1 日，习近平总书记在中央党校建校八十周年大会暨开学典礼上发表的重
要讲话中指出，“全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来
后不断出现的新情况新问题”。正确认识不断出现的新情况新问题，是坚持好、发展好新
时代“枫桥经验”的前提和基础。
矛盾主体发生变化。一是城乡人口比重变化。按常住人口计算，“枫桥经验”形成的
1963 年，我国城镇化率为16.84%；改革开放初的1978 年，我国城镇化率为17.92%；2022
年则攀升到65.22%。随着大量人口向城市集聚，农村居民急剧减少，农村出现“空心化”
现象。二是城乡人口构成日益复杂化。以往我国社会人口的身份较为单一，多为工人、农
民、干部等类型。当前，仅从统计视角就可以分为8 个大类、1800 多个细类。三是人员流
动性剧增。随着信息、交通、物流等的快速发展，户籍制度逐渐弱化，“人户分离”现象
较为普遍，“熟人社会”逐渐变为“陌生人社会”。观念冲突时有发生，管理缺位难免出
现，实现“小事不出村、大事不出镇”面临不少新情况新挑战。
矛盾客体有所调整。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要不仅对物质文化生活提出更高要求，而
且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。主要表现为矛盾数量
增多、矛盾类型多样、矛盾诉求多元。除传统的婚姻、家庭、财产类矛盾纠纷外，经济、
劳资纠纷比例增大，房地产征收类、邻避类事件时有发生，生产安全、城市安全问题突出。
人们不再停留在对矛盾的一般性调纷止息，还日益增加诸如信息公开、敏捷治理、行政回
应、程序公正、公众参与等多元诉求。
矛盾环境经历变迁。一是经济发展环境的变化。20 世纪60 年代，浙江省诸暨市枫桥
镇在社会主义教育运动中创造了“枫桥经验”。与60 年前相比，今天的经济社会发展变化
巨大，经济纠纷、生态环保纠纷、互联网纠纷等新矛盾不断涌现，如何在不断创新中坚持
好、发展好新时代“枫桥经验”，成为各地各部门面临的新课题。二是人际交流环境的变
化。习近平总书记指出，过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关。互联网的发展使
得人们交流或者交往方式发生变化，线上线下的结合带来了治理的变革。当前，全国网上
信访量已占信访总量的七成以上。同时，网络容易产生“信息茧房”效应，形成新的矛盾
场域，导致偏见固化、信息失真、矛盾叠加、冲突加剧等问题的出现。三是制度环境的变
化。我国现行有效法律有298 件、行政法规600 余部，地方性法规规章数量庞大，各类技
术标准、规范性文件也十分完备。与60 年前相比，基层治理更加“有法可依”，但也对具
体工作提出更高要求，如何在更细密的制度框架内、在合法合规的前提下坚持好发展好新
时代“枫桥经验”，成为基层治理面临的新情况。
统筹处理好若干辩证关系，以“枫桥经验”完善基层治理
坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，对我们推进中国式现代化、不断提升基层治理
体系和治理能力现代化具有重要意义，在具体实践工作中须重点处理好以下几个辩证关系。
处理好坚持党的领导和激发群众积极性、主动性、创造性的辩证关系。坚持和发展好
新时代“枫桥经验”，必须坚持党的群众路线，推进党建引领基层治理，加强基层党组织
建设，加强党员领导干部下访、下沉、接访等工作。提升党对政府依法行政监督工作，开
展社会理性空间培育工作，建立矛盾调解以及处理突发性事件的全方位协同机制。同时，
发挥基层多元治理优势，建设社会治理共同体。在治理基础方面，进一步完善网格管理、
精细服务、信息支撑的基层治理平台；在治理方式方面，构建自治、法治、德治、智治相
结合的多重有效机制。
处理好新时代“枫桥经验”的普遍性和特殊性的辩证关系。新时代“枫桥经验”超越
了“枫桥镇的经验”，也突破了“社会治安的经验”，从“一地之计”上升到“一国之
策”，从“平安浙江”升华为“平安中国”，坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，既要
坚持普遍性，紧紧抓住核心内涵、突出特点、根本特征、鲜明特色等要义，也要结合特殊
性，努力做到有亮点、有特色、有创新、有活力。比如，辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工
作法、福建明溪县的“侨乡枫桥”解纷工作法、四川成都武侯区的“信托制”解纷工作法、
南京海事法院等11 家单位的“海上枫桥经验”实践探索、青海海东市服务“拉面经济”的
跨域矛盾纠纷调解等，这些创新做法既坚守了“枫桥经验”的普遍性，也立足地域、行业
的特殊性，是对“枫桥经验”的坚持和发展，有助于“以新安全格局保障新发展格局”，
确保经济稳定发展和社会长期稳定。
处理好依法治理和综合施策的辩证关系。新时代“枫桥经验”应善于运用法治思维和
法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。在规则确立方面，对群众诉求表达、利益
协调、权益保障进行维护，保护新社会群体的利益；在规则执行方面，加大力度采用矛盾
引导、疏导、调解、仲裁等方式；在监督检查方面，完善检察建议、司法建议、监察建议、
溯源治理等预防性措施。同时，做到综合施策。“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果
和最鲜明的特色是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。应
善于利用多种有效治理手段和工具，明晰群众自治边界，完善议事规则和流程，发扬“讲
信修睦、亲仁善邻”的中华优秀传统文化，突出道德在社会基层治理中的示范、教化作用，
发挥技术手段的支撑作用，真正实现“自治、法治、德治、智治”四治融合。
处理好防范化解矛盾中的应急处置和常态管理的辩证关系。“枫桥经验”不断被赋予
全新功能，但维护社会长期稳定一直是其重要目标。新时代坚持和发展好“枫桥经验”，
必须准确把握矛盾演化规律，强化预防意识，推进关口前移，第一时间掌控矛盾状态，做
好应急处置工作。同时，加强风险的常态管理、韧性治理。日常应加强与群众的沟通交流，
畅通群众诉求表达渠道，定期研判社情民意，建立“应急第一响应人”制度，做到见微知
著。善于发挥网络和人工智能的技术支撑作用，加强监测预警平台和机制建设，强化风险
分析评估，让“平台多跑数，群众少跑路”，把问题化解在萌芽状态。
处理好线上网络空间和线下现实空间的辩证关系。习近平总书记指出，“各级党政机
关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了
解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。一些地方创新形
成的“有事网上办，纠纷平台断，安全保发展，服务常在线”的网上“枫桥经验”，充分
发挥了互联网在收集民意、发挥民智、智能监控、自动预警等方面的优势和功能，是“走
好网上群众路线”的积极形式。新时代，应积极有序引导互联网参政议政的渠道建设，发
挥“城市留言板”“民情在线”及各类“两微一端”平台的社会治理功能，调动人们通过
网络参与社会治理的积极性。加强线上线下工作相结合，提升网上矛盾化解能力和网络安
全治理能力。
(4) （新实践）“枫桥经验”发源地展担当
来源：潮新闻 2023 年11 月17 日
为进一步贯彻省委十五届四次全会精神，浙报集团、潮新闻启动“潮涌之江·对话县委
书记”大型融媒体访谈活动，报端联动。
　　本期访谈由浙江日报报业集团社长、党委书记姜军对话绍兴市委常委、诸暨市委书记
沈志江，双方就新时代“枫桥经验”“都市经济”“共同富裕”等话题，循迹溯源，畅谈
诸暨发展的经验和故事。
　　问：您认为新时代“枫桥经验”“新”在哪里？当前诸暨在基层治理方面
有哪些新经验？
　　答：新时代“枫桥经验”之所以历久弥新，关键原因就是它始终在发展、不断在创新、
一直在变化。中国特色社会主义进入新时代，“枫桥经验”也进入了新时代。治理领域向
“新”拓展，新时代“枫桥经验”通过不断创新实践，也已经从农村拓展到城市、社区、
网络等不同空间；治理方式向“新”迭代，从线下往线上，从实体空间到虚拟空间，“浙
里兴村治社”“网络安全智治”等一系列数字化应用，大大提高了基层社会治理的效率；
治理力量向“新”提质，充分发挥新时代“枫桥经验”多元共治特性，不光是政府，还有
社会组织、社会力量，一起来推进新时代“枫桥经验”。
　　随着改革开放不断深入，社会经济快速发展，触及到社会深层次的矛盾问题日益增多。
诸暨将始终以新时代“枫桥经验”为引领，迭代升级“一站式、一码管”综合解纷工作法，
全面落实领导干部定期接访、约访、下访机制，构建“信访打头、调解优先、诉讼断后”
的递进式矛盾纠纷分层解决闭环，最大限度把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。
　　问：诸暨如何将经济高质量发展同社会全面进步紧密结合，不断增强人民
群众的获得感、幸福感、安全感？
　　答：社会和谐和睦既是共同富裕的重要内容，也是共同富裕的关键支撑。如何发挥
“枫桥经验”发源地的应有作用、展现示范担当，关键是要把握好三对关系。具体来讲，
把握好发展和安全的关系。
　　诸暨提出要率先建成平安中国先行示范区，就是在发展和安全、富民和安民的动态关
系中，不断加强应对风险社会的机制和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，着力构建
舒心安心放心的社会环境。把握好共治和共享的关系。“共治”解决的是社会治理“依靠
谁”的问题，社会治理不只是党委和政府的责任，而且是社会各方的责任。“共享”解决
的是社会治理“为了谁”的问题，通过社会治理实现社会治理成果共同享有，提升人民群
众的获得感、幸福感、安全感。把握好“富口袋”与“富脑袋”的关系。“富口袋”方面，
持续深化“扩中提低”改革，扎实推进居民收入和中等收入群体“双倍增”计划，培育壮
大次坞打面、西施石笕、枫桥香榧、同山烧等“一乡一品”。“富脑袋”方面，以精神文
明高地首批试点为引领，深入开展“浙江有礼·‘枫’尚诸暨”文明新实践，全面提升关爱基
金、爱心食堂、全城志愿、移风易俗运行质效，常态化办好“村BA”等文体赛事，让文明
成为诸暨最鲜明的城市标志。
　　问：从县域块状经济的转型发展到融入都市经济圈，诸暨有何举措？
答：杭绍同城，是诸暨从县域经济向都市经济发展，从块状经济为主向高质量发展的
关键一招。诸暨提出“‘枫桥经验’发源地，‘杭绍同城’金南翼”的发展思路，着力将
“枫桥经验”转化成“枫桥经济”。产业方面，深入实施制造强市“229”计划，加快推进
袜业、珍珠、金属材料加工等优势传统产业改造提升，培育壮大智能视觉、航空航天等新
兴产业，不断塑造县域发展新动能新优势。交通方面，谋划杭诸城际铁路，形成高效衔接
杭州城轨系统通勤轨道，构建杭诸1 小时交通圈，满足杭诸通勤需求。
(5) （枫桥经验+法治）在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”
来源：人民法院报 2023 年11 月16 日
 坚持和发展新时代“枫桥经验”是一项系统工程，需要在深入把握其核心要义的基础
上，不断总结各方面工作中实践经验，促进“枫桥经验”的理论与实践深度融合，才能不
断创新和发展“枫桥经验”，永葆“枫桥经验”的活力。
    诉源治理是新时代“枫桥经验”的延伸，是我国司法人民性的重要体现，与“枫桥经
验”具有理论上的继承性。今年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验” 60 周年、习近
平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20 周年，也是贯彻落实党的二十大报告提出的“在
社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”重大部署的开局之年。在新时代背景下，全国
各地持续深化诉源治理，形成了许多创新模式和实践经验，总结这些模式的内在机理，推
动其在社会治理中广泛运用和创新发展，无疑具有独特的理论价值和现实意义。坚持和发
展新时代“枫桥经验”是一项系统工程，需要在深入把握其核心要义的基础上，不断总结
各方面工作中实践经验，促进“枫桥经验”的理论与实践深度融合，才能不断创新和发展
“枫桥经验”，永葆“枫桥经验”的活力。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要准确把握诉源治理与“枫桥经验”
的理论关联。一是新时代“枫桥经验”是不断发展的社会治理经验，离不开诉源治理在内
的实践经验的不断总结。从1963 年11 月，毛泽东针对“发动和依靠群众，坚持矛盾不上
交，就地解决”。就“枫桥经验”作出重要批示；到习近平同志2003 年在浙江工作时，明
确提出要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；再到党的十八大以来，习近平总
书记多次阐述“枫桥经验”，“枫桥经验”是不断与时俱进的。同时，“枫桥经验”及其
在各地的实践成果为习近平法治思想中法治社会理论的形成提供了现实基础和源头活水。
可以说，经过60 年的发展，我国已经形成一整套行之有效且具有典型意义和示范作用的基
层社会治理机制和方法，形成了新时代“枫桥经验”，从而成为平安中国建设、法治社会
建设的法宝，成为推进社会治理现代化的有效抓手。二是诉源治理作为社会治理的重要组
成部分，与“枫桥经验”一脉相承。诉源治理是在因应诉讼量大幅上涨、法院司法解纷能
力有限、人民群众矛盾化解困难等实践问题中提出来，目的是为了强化诉讼纠纷解决机制
与非诉纠纷解决机制的衔接，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，核心是要充分践行党的群
众路线。这一目标与“枫桥经验”中的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”
具有理论上的契合性。诉源治理作为降低社会治理成本，提高司法质效的关键举措，是推
动基层社会治理水平跃升的应有之义。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断加强党对诉源治理工作的全面
领导。坚持和加强党的领导，是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级的核心基因，也是
诉源治理真正取得实效的基本保障。欲筑室者，先治其基。在当前全国实践探索中，加强
党的全面领导已是各地开展诉源治理的普遍共识，一些地方探索了较为具体的机制。如贵
州省在强化诉源治理方面，创新了党领导诉源治理的机制，形成了从省、市、区、街道、
社区党组织五级联动机制。其具体做法：一是提高政治站位，省委全会对诉源治理作出专
门决策部署。二是省委平安办成立诉源治理工作领导小组，由省委平安办主任、省高院院
长担任“双组长”，建立诉源治理联席会议机制，起草并同28 家诉源治理成员单位达成
《贵州省诉源治理工作联席会议工作机制》。三是省委深改委将执源治理纳入年度工作要
点，从省委层面在全省推动执源治理工作。四是省委政法委部署一体推进诉源治理、执源
治理工作，把诉源治理、执源治理变成全治理过程一体化推进，形成体系。五是全省各
市、州、区、县党委均牵头成立了诉源治理联席会议机制和执行工作联席会议机制共同推
进行案件综合治理源头治理工作。上述举措，通过具体化了党领导诉源治理工作的具体机
制，提升了诉源治理的政治势能和组织机制保障，在确保诉源治理一体化推进的同时，也
从组织制度层面建构了诉源治理与社会治理的贯通机制，为新时代“枫桥经验”延伸至基
层司法领域提供了借鉴。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断创新并形成多元解纷合力。
“枫桥经验”的核心要点是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”“将矛盾化解在基
层”，这要求基层能够形成强大的矛盾化解合力。在新时代下，人民群众对解决矛盾纠纷
的便捷性、规范性要求更高，对于公平正义的实现要求也更高，这对诉源治理工作提出了
挑战。在诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，必须直面这一核心问题，以具体举措予以
回应。在此方面，贵州省通过深度的社会联结汇聚诉源治理执源治理合力的做法具有一定
的启示性。其具体做法是：积极推动巩固深化“一中心一张网十联户”基层治理经验，积
极开展“平安村（社区）”“无讼村（社区）”等创建活动，依靠基层、发动群众扎实开
展矛盾纠纷预防工作。围绕矛盾纠纷易发类型和领域，加强司法建议，推动完善政策措施
和监管机制，预防风险隐患。推进多元解纷体系建设。全省法院努力打造“厅、网、线、
巡”立体化诉讼服务体系，实现立案、调解、速裁、服务“一窗通办”“一网通办”，矛
盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。在12368 诉讼服务平台增设诉源治理
和营商环境服务两条专线。积极推进调解、仲裁、诉讼等解纷方式相互衔接，构建了高效
便捷的诉调对接机制。这系列经验具有可复制、可推广性，回答了如何在利益日益多元、
社会同质化下降、社会治理数字化转型背景下如何推进新时代“枫桥经验”发展的理论命
题。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断创新司法工作机制。诉源治理
是人民法院参与构建基层社会治理新格局的重要方式，人民法院是重要的参与力量，特别
是人民法庭在多元纠纷解决机制中发挥着示范、先手作用，需要不断创新司法工作机制激
发“立审执监访”全流程解纷作用，提升司法工作效能。一要秉持“全过程治理”思维，
牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，加大矛盾纠纷一次性化解力度，进一步激发“立审
执监访”全流程的纠纷化解作用。二要建立诚信诉讼承诺及诉讼风险告知、保全提示机
制。立案部门要引导当事人诚信开展诉讼，主动履行生效法律文书确定的义务，提示当事
人及时申请保全，确保胜诉权益得到保障，同时正确认识交易风险，理性看待“执行不
能”问题。三要建立“审执管”相互衔接机制。审判管理部门加大审判、执行工作的监
督、统筹、协调、预警力度。四要建立基层人民法院派出法庭“审调执一体化”机制。派
出法庭裁判、调解的案件，加强释法析理，逐案告知、提醒、督促当事人自动履行，依法
综合运用多种方式督促自动履行到位。通过上述若干司法工作机制创新，不断提升司法工
作能力，持续释放诉源治理新动能。
(6) （枫桥经验+法治）让新时代“枫桥经验”绽放新彩
来源：人民法院报 2023 年11 月04 日
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年暨习近平总书记指示坚持和发展
“枫桥经验”20 周年。六十载星月流转，作为审判体系的“神经末梢”与基层解纷“桥头
堡”，站在推进社会治理和服务乡村振兴最前沿的人民法庭，赋予了“枫桥经验”新的时
代内涵。
　　人民法院新闻传媒总社策划推出“这里‘枫’景正好”系列报道，八组采访团队走进
“枫桥式人民法庭”，走到一线法官和普通百姓身边，用一件件可视、可听、可感的融媒
体精品，用心、用情记录了人民法院在“枫桥经验”传承和发展过程中的实践经验。
矛盾解在基层 看小法庭如何服务“大民生”
　　“枫桥经验”源起于60 年前。浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾
不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题。
　　发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。地处北京市通州区腹地的通
州区人民法院张家湾人民法庭，选任村里威望较高、热心调解、熟知村情民意的群众担任
解纷联络员，开展矛盾排查上报、纠纷调处化解等工作；福建省平潭综合实验区人民法院
苏平人民法庭，吸纳村干部、网格员、“乡贤”（指事业有成、学识丰富的人）等充实调
解力量，“法官+调解员”联动解纷模式成效明显；湖南省通道侗族自治县人民法院临口人
民法庭，把“寨佬”（指熟悉村规民约、威望高的老人）“乡贤”吸纳到调解团队中来，
形成了“群众说事、‘乡贤’说理、法官说法”的纠纷化解新模式。
　　依托各地不同的民族特色和传统习惯，当地法官用独特的方式守护着一方百姓。
　　新媒体部记者一路跟随，走过田间地头见证巡回调解，深入海岛瓦寨见证矛盾化解，
用细腻的笔触采写了《“沉甸甸”的80 份调解书》《“这里的石头会唱歌”》《他因身高
原因遗憾没能从军，来到法院后……》《从负债7000 万到产值20 多亿元，活了！》等稿
件，生动呈现“枫桥式人民法庭”积极促进城乡基层治理和平安法治乡村建设的动人故
事。
　　迎着朝霞送晚霞，是每一位基层法庭法官的工作常态。吉林省梨树县人民法院孤家子
人民法庭2022 年被授予全国“人民满意的公务员集体”称号，也是全国唯一受表彰的人民
法庭。在《坐下来，唠唠嗑，什么都不是难事》这篇稿件中，记者认识了这位35 年来始终
奋战于审判工作一线的孙海鑫法官，制服袖子下露出的一小截白布是为了遮挡化疗用的留
置针，即使罹患直肠癌，孙海鑫在诉源治理的求索路上，依然行而不辍、步履不停。
　　无论是山区法庭、农产品法庭、海岛法庭……在“枫桥经验”60 年的传承发展过程
中，人民法院依靠群众、调解为主的初心始终没有改变。
产品形式丰富 呈现百花齐放美丽“枫”景
　　“法官说事点”“冷极诉调服务站”“E 解纷平台”“红色文化遗存保护巡回审判
点”，一个人民法庭打造一块特色品牌，新时代对“枫桥经验”的创新与探索，呈现出百
花齐放的盛况，好一幅基层司法积极融入基层治理体系的美丽“枫”景。
　　根据新媒体特色决定产出产品，除了文图通讯，短视频是首选项。记者希望用真切的
镜头语言，以点带面，小切口切入，通过跟拍法官办案、代表委员点评，讲述百姓身边的
人民法庭是如何化解纠纷调处矛盾的。同时，以“学习宣传贯彻党的二十大精神·奋斗的样
子”原创栏目为依托，制作“这里‘枫’景正好”特辑海报，展现当地“枫桥式人民法
庭”的特色与风采。
　　在大多数人的心里，法官或许是身穿法袍、手持法槌，坐在庄严肃穆的审判台上。其
实不然，在《这张“网”挺厉害》这期视频中，人们跟随出镜记者的视角，看到了在张家
湾法庭法官赵凡和调解员王海龙的主持下，双方当事人从剑拔弩张到握手言和。还看到，
因为一起租赁合同纠纷案件，法官深入工业园区、企业货仓进行勘查确认。这样的新闻现
场，一改法官带给人们的固有形象，真实、立体化地呈现出人民法庭干警扎根基层，把司
法触角延伸到辖区每一个角落的勇毅担当。
　　平潭石头厝，记载着海岛村民的浓浓乡愁。《岛屿“枫”景向海而兴》这期视频向我
们讲述了在一起古厝修缮纠纷案件中，福建平潭综合实验区法院坚持能动司法服务，防范
化解风险隐患，向有关企业发出了文物保护司法建议书。“法官们主动走进基层，走到一
线，在石厝间、家门口、渔排上巡回办案，巡回调解，拉近了人民群众与法官的距离，让
司法调解更接地气，更有温度。”全国人大代表刘爱英这样评价。
　　在山东金乡，有这样一群法官，他们被称为护“蒜”使者。人物群像海报《一群可爱
的人》记录了他们的每一张笑脸。2020 年5 月，金乡县人民法院挂牌成立农产品交易纠纷
审判法庭，农产品交易体量大，纠纷的解决讲究争分夺秒，“有这样的法庭，这下俺们有
靠山了！”百姓的认可，是对法官倾心解民忧最美的赞誉。
　　该系列报道还推出了《人民法庭他们说》短视频栏目，聚焦基层法院干警扎根基层一
线化解矛盾纠纷的法庭故事，倾听他们的工作感悟。第二期《点亮》被中国长安网官方微
博以《可能是全世界大蒜味最冲的法庭》为题转发。
破圈效应凸显 人民法庭亮出调解法宝
　　截至11 月3 日，“这里‘枫’景正好”微博话题阅读量达到2143 万，互动量3.1 万。
《唠唠嗑，法治种子在百姓心中扎了根》《“沉甸甸”的80 份调解书》被人民网、中青在
线等媒体平台转发。视频稿件聚焦北京通州区法院张家湾法庭三级解纷机制的《这张
“ 网” 挺厉害》、介绍东莞法院金融纠纷调解中心诉调对接“ 1+2+3” 机制的
《1+2+3>18.69 亿》被人民号、新浪网、百家号等转发。
　　特别值得一提的是，“这里‘枫’景正好”的视频产品被新华社融媒体中心关注到，
双方进行了合作。7 月底，新华社客户端、微博、微信视频号、快手号等平台发布双方联
合出品的“这里‘枫’景正好”全民拍专题，集中展现基层人民法院司法为民、诉源治理
的工作成效。现已发布30 期，系列稿件被今日头条、搜狐、网易等媒体采用，客户端总阅
读量超过500 万，真正实现了破圈传播。
　　其实，我们所报道的这些内容只是全国10050 个人民法庭的缩影。在新华社客户端
“这里‘枫’景正好”话题征集活动中，越来越多的人民法庭亮出了自家“调解法宝”。
　　云南省丽江市古城区人民法院把法庭“搬”进景区，快意解“游愁”；广东省广州市
南沙区人民法院南沙人民法庭为调解插上互联网的翅膀；浙江省湖州市南浔区人民法院双
林人民法庭一直致力于成为老百姓身边看得见、摸得着、说得清的法律天平；太行山深
处，河北省沙河市人民法院白塔人民法庭庭长王世广说，“大多数案件都不是能一次调解
成的，对待基层调解腿脚要勤、待人要亲、用心要诚、说话要实，同时还要一碗水端平以
理服人。”
　　“这就是我们家附近的人民法庭啊！”“有纠纷再也不用大老远去法院了，在家门口
的法庭就能化解。”“新时代‘枫桥经验’是与时俱进的基层社会治理方案。”……在网
友们的暖心评论中，透视出60 年来人民法庭建设的步伐从未停歇，折射出人民司法事业的
不断发展和飞跃。
　　人民法庭的法官们，不断探索、实践、完善，形成了各具特色的新时代“枫桥经
验”。无论他们身在何处，国徽始终是那抹最亮的颜色。更多的“枫”景，等待我们去发
现……
(7) （枫桥经验+法治）“全周期”诉源治理，打造首善之区和美“枫”
景
来源：人民法院报 2023 年11 月10 日
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，也是习近平总书记指示坚持发
展“枫桥经验”20 周年。
　　多年来，北京市西城区人民法院深入贯彻坚持发展新时代“枫桥经验”的工作要求，
主动融入社会治理大格局，以改革创新之举，回应首都超大城市基层治理课题，探索出一
条源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”诉源治理新路径，获评全国新时代“枫桥
经验”先进典型。
　　在服务首善之区建设之路上，在司法为民的新征程中，新时代“枫桥经验”的法治之
花，盛开正红。
从源头防讼，坚持“抓前端、治未病”
　　自从被诊断为精神异常，李某的一举一动时常牵动着左邻右舍的心。
　　家住陶然亭街道米市社区的李某长期独居，无人照料。面对李某不稳定的病情和随时
有可能伤人的风险，社区工作人员看在眼里、急在心里。
　　“对于有亲属的无民事行为能力人，亲属拒不承担监护责任，居委会是否可以担任监
护人呢？”一通诉讼服务热线电话，打到了西城区法院。
　　没过多久，法院详细了解了李某的实际情况，从最大限度保护被监护人合法权益的角
度出发，经法定程序，指定社区居委会作为李某的监护人。从此以后，社区开展监护救助
工作有了底气。
　　地处首都功能核心区，西城区人口密集、经济活跃、矛盾多元。如何更好满足群众解
纷需求，维护群众切身利益？蕴含在“枫桥经验”里的治理智慧，指引着西城区法院改革
创新，树立系统理念、全局观念，因地制宜探索符合超大城市特点的诉源治理新模式。
　　解决问题必先找准问题。精准研判群众诉求，“抓前端、治未病”，这是西城区法院
“全周期”诉源治理工作法中的关键一环。
　　一条热线直通法院，一款手机APP 全天候联系法官，一个工作站集约处理群众司法诉
求，一支法官队伍实现15 个街道巡回普法全覆盖……
　　西城区法院多措并举打通信息渠道，完善诉讼热线服务，整合网络在线服务，加强社
区巡回服务。一条“诉源治理直通车”初具规模，让民意诉求表达更为通畅，让诉讼服务
直抵群众心间——
　　深化“一号响应”。以北京市高级人民法院12368 热线“一号响应”诉源治理机制为
基础，对街道社区等在预防化解矛盾纠纷过程中的司法需求实行“一号受理”，并在2 个
工作日内快速响应。
　　联动抓好前端。与西城区城市管理指挥中心协同联动，将12345 热线数据与审判数据
互通比对检视工作，定时走访涉诉涉访工单较多的街道，摸排难点、提出对策。
　　截至目前，西城区法院已针对物业供暖、老旧小区改造等易引发群体诉讼的问题，及
时向主管部门发送预警，适时开展会商、提供法律支持，实现“未诉先办”。
　　“小案件”背后，映射着经济社会的“大文章”。
　　针对指导调解和办理案件过程中发现的普遍性问题，西城区法院分析个案成诉、类案
多发的原因，及时向有关部门发送类案和综合治理类司法建议，加强回访督促落实，为经
济社会平稳健康发展保驾护航。
聚多方合力，矛盾就地化解在基层
　　“依靠单一机制不能解决所有问题，只有建立多元的、协作的工作机制，才能更有效
更便捷解决基层治理中出现的各类问题。这是‘枫桥经验’带给我们的时代财富。”中国
人民大学公共管理学院教授何艳玲表示。
　　在何艳玲看来，“枫桥经验”历久弥新，随着时代发展不断被赋予新的内涵，已经影
响和撬动了很多层面的改革创新，西城区法院探索“全周期”诉源治理工作法，便是“枫
桥经验”在人民法院的生动诠释。
　　一张额度46 万余元的信用卡逾期未还款，让银行犯了难。
　　前期多次催款无果，一纸诉状，银行将持卡人杜先生告到法院。然而，由于交通成本
和时差原因，身处大洋彼岸的杜先生无法来到现场，也很难在国内的工作时间进行实时网
络视频调解。
　　眼看案件处理即将陷入僵局，西城区法院适时引入行业调解组织力量。在调解组织帮
助下，多方沟通协调后，成功促成双方达成分期还款方案，并依托北京市高级人民法院金
融案件多元解纷一体化平台实现异时异地线上签约，完成司法确认，成功化解纠纷。
　　凝聚多元解纷合力，这是西城区法院“全周期”诉源治理工作法高效运转的重要保
障，也是新时代“枫桥经验”坚持自治、法治、德治相结合带来的成功启示。
　　从“供给侧”发力，发挥专业调解力量，西城区法院逐步优化一站式集成、规范化运
行、智能化支撑的解纷服务，推动纠纷在诉前高效化解。
　　当前，西城区法院已经与43 家调解组织形成对接，依托最高人民法院与中央国家机关
建立的“总对总”在线多元解纷机制，形成覆盖多个领域的多元化解“链条”。
　　西城区金融机构林立，为服务辖区金融业发展，西城区法院推出金融纠纷“一站式司
法确认”机制，通过“提前介入、全程监督、预先审查”，有效化解金融纠纷，扭转金融
案件持续增长态势。
　　为更好发挥调解作用，西城区法院将调解员编入速裁审判团队，实行“调解员初调、
法官助理跟踪调解、法官指导把关”的分层调解模式。对易形成批量案件的社区治理、合
同、金融、知识产权四类案件，定向培育调解力量。
　　走进西城区各个街道，一个个各具特色的在线调解室成为法官和调解员日常交流的纽
带。
　　西城区法院先行先试开展委派街道调解，开通司法确认绿色通道，率先实现“法院+街
道”诉调对接全覆盖。预防为先、非诉挺前、诉讼托底，来自基层、服务基层的矛盾预防
化解体系，效能充分显现。
实质性化讼，提质效促案结事了人和
　　“‘全周期’诉源治理，意味着从问题源头防范，到解决处理再到反馈评估，是一整
套完整流程。”何艳玲认为，在系统思维下，西城区法院找到了超大城市核心区基层治理
行之有效的方法论，落脚在群众的切身感受，进而影响着群众对当下生活的“有感度”。
　　人民群众的获得感、幸福感、安全感，就体现在一个个案件审结后的“事了人和”之
中。
　　学校没了，已经交了的学费怎么办？
　　日前，位于西城区的一家培训公司因经营不善而破产。该公司以外文戏剧培训为主营
业务，拥有多个校区和众多学员，进而引发以退费为主要诉求的群体性民事案件。
　　西城区法院立即组织召开各部门法官共同参加的专业法官会议精细研判，约谈企业负
责人，实际了解企业资金流水、股东救企心态、实际履约等情况。
　　结合诉讼成本、经营口碑等因素，法院积极鼓励企业直面问题解决问题，回应学员合
理诉求，创新采取了前端速裁庭室出具示范调解，后端精审庭室出具示范裁判的解决思
路。
　　“这是我们的创新之举。”西城区法院副院长毕菲表示，通过前后端“调”“审”配
合，就各自承办案件发出示范调解书和判决书，引导尚未起诉的涉案当事人参照示范裁判
结果，无需立案便可以与企业完成解约及退赔手续，帮助群众快速解决难题，减轻了不必
要的诉讼劳累。
　　老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。实质息诉，这是西城区法
院“全周期”诉源治理工作法的目标所在，归根结底考验着法官的工作智慧和案件的审判
质效。
　　打铁还需自身硬。西城区法院以审判管理为抓手，设置“超审限预警通报”“上诉案
件发改占比”等专项指标，提高审限内结案率、一审服判息诉率等指标的权重，优化考核
指标体系，督促“案结事了人和”。
　　此外，西城区法院持续开展审判运行态势监测，每月形成分析报告并通报，督促上诉
率高、服判息诉率低的部门找准症结、靶向整改。构建“全员管理”格局，将指标分解到
业务庭室、审判团队和每名干警，引导广大干警转变理念，重视案件处理效果，尽可能减
少“一案结而多案生”。
　　60 载风雨兼程，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展。在党委领导下的诉源治理大格
局中，“枫桥经验”在西城区法院落地生根、开花结果。
　　基层治理，关乎党的执政根基，关乎人民安居乐业和国家繁荣稳定。发挥法治在基层
治理中的重要保障作用，这是以审判现代化服务保障中国式现代化进程中的“必答之
题”。
　　“我们将继续发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，继续完善源头防讼、多
元化讼、实质息讼的‘全周期’诉源治理工作法，努力满足人民群众对新时代司法的新要
求、新期待，让‘枫桥经验’继续绽放在首善之区和美大地上。”毕菲说。
(8) （枫桥经验+法治）“枫桥式工作法”的时代价值与法理意涵
来源：人民法院报 2023 年11 月19 日
“枫桥式工作法”有力彰显了新时代“枫桥经验”的中国底色与本土智慧，是科学把
握治理规律、推进基层社会治理现代化的重要探索，也是深入学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想，建设更高水平“平安中国”的重要方法论。
    “枫桥式工作法”诞生于各地创新发展新时代“枫桥经验”的本土实践，是我们党领
导人民运用科学理念建立健全多层次协商、多元化协同、多渠道协作机制，创新移动互联
时代群众工作方法，推动矛盾纠纷排查化解的生动实践和善治典范。“枫桥式工作法”有
力彰显了新时代“枫桥经验”的中国底色与本土智慧，是科学把握治理规律、推进基层社
会治理现代化的重要探索，也是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建设
更高水平“平安中国”的重要方法论。
    一、“枫桥式工作法”的时代价值
    “枫桥经验”历久弥新的生命力，正是体现在它与时代进步同频共振、同步发展的高
度契合中。由其孕育并衍生的“枫桥经验工作法”也必然有着穿越历史时空的深远意义和
为民解忧、定分止争的务实态度，更有创新发展、不断升华的时代意蕴。
    “以人民为中心”是“枫桥式工作法”的价值本质。“枫桥式工作法”秉承了新时代
“枫桥经验”坚持“以人民为中心”的价值追求，从方法论纬度丰富了“枫桥经验”通过
实践获得启示、发现新的知识和规律，再用新认识、新方法创新实践的作用机理。创造性
地将党“发动群众、依靠群众、服务群众”的群众路线、“多元共治、群防群治”的综合
治理经验与新时代依法治理相融合，努力在每一项具体工作中“实现好、维护好、发展好
最广大人民的根本利益”，让人民群众成为基层社会治理的直接参与者、最大受益者和坚
定支持者，唱响了中国共产党“以民为本”“人民安居乐业，社会才能安定有序”治国方
略的最新表达。
    “依良法行善治”是“枫桥式工作法”的实践准则。“良法善治”作为实现社会公平
正义与和谐稳定的重要手段，也是社会治理的最高境界，兼顾了工具意义上的“依法治
理”、能力层面上的“善于治理”和内涵价值上的“善良之治”。这既是“枫桥经验”一
直以来的目标追求，也是“枫桥式工作法”始终坚守的实践准则。历史经验告诉我们，平
安和法治是推进中国式现代化必不可少的全过程保障，能够为我们提供坚实的法治支撑、
营造公平的社会生态。唯有以法治思维与法治方式妥善处理好群众的关切事、要紧事，使
每一个社会成员的人身和财产安全都得到有效保障，才能真正让人民的获得感、幸福感、
安全感更为充实、更可持续。
    “共建共治共享”是“枫桥式工作法”的文明所向。“枫桥式工作法”注重运用社会
化、专业化、法治化和智能化的治理手段，通过充分调动社会各方面资源和社会各主体的
积极性、主动性和创造性，致力于打造人人参与的新时代“共建共治共享”社会治理格局
这既符合全面依法治国的规范要求、又富含中华传统和文化的哲学意蕴，极具东方文明的
辨识度，有力地体现了在习近平法治思想引领下积极顺应中国式现代化，着力提升基层社
会治理效能之需、完善治理机制之需和发展治理技术之需的中国特色治理文明。
    二、“枫桥式工作法”的法理意涵
    “枫桥式工作法”源自基层实践、扎根中国本土，在习近平新时代中国特色社会主义
思想指引下，始终紧跟时代发展潮流、不断找到每个历史时期的创新载体和着力支点，通
过有效吸收鲜明的地域特色和新鲜的群众智慧，集中反映了我们党执政理念和治国理政方
式向法治化、现代化转变的演进轨迹，也从方法论层面诠释了推进“中国式社会治理现代
化”的法理依据。
    “抓源头治未病”是“枫桥式工作法”的核心要义。平安建设是“枫桥式工作法”最
重要的应用场域，工作内容涵盖风险防范、矛盾化解、法治建设、民生保障等方方面面，
其任务之繁重、复杂，伴随着各种现代性社会风险之演变而变化。因此，必须从源头上提
升维护社会稳定的能力水平，夯实法治对“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，全面
兼顾“实体法上的公平与程序法上的正义”，优化完善预防性法律制度的体系建构，有效
推动更多法治力量、有用资源向引导端和疏导端用力，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化
水平。
    “矛盾实质化解”是“枫桥式工作法”的关键要领。“枫桥式工作法”的关键要领就
在于顺应时代需要，创造性地去从根本上解决不同时期的社会面矛盾和纠纷，以最小的社
会治理成本实现最优品质的善治生态。其具体的行动路径便是深入践行习近平法治思想，
坚持“以法治为轨道、以善治为目标”，积极推进本土法治文化对多元化协同治理模式的
浸润与熏陶，织密、织牢中国式矛盾纠纷多元化解机制和基层社会治理现代化的法治之网
多措并举地推动矛盾纠纷实质性化解。
    “创新智治驱动”是“枫桥式工作法”的赋能支点。伴随数字时代的全面到来和数字
社会的加快建成，平安建设“危”与“机”动态转化的趋势愈加复杂多变，针对各种风险
“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”的及时响应要求越来越高。“枫桥式工作
法”既要建强“向前沿数字科技借力”这个全新支点，实现对社会风险有预见、溯源、介
入、处置的能力，又要建好“数据安全+隐私保护”的人本化法律保障机制，必须始终坚持
总体国家安全观，通过迭代完善多跨协同的风险闭环管控大平安机制来推动实现创新型、
法治化的整体智治。
(9) （枫桥经验+法治）充分发挥“枫桥式工作法”的法治价值
来源：人民法院报 2023 年11 月18 日
必须深刻把握践行新时代“枫桥经验”“变”与“不变”的辩证关系，将“枫桥式工
作法”蕴含的政治担当精神、基本理念方法、法治价值创造性地运用于新时代新课题。
    习近平总书记近日在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励
他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出
新的更大贡献。这104 个“枫桥式工作法”入选单位，从司法机关到党政部门，从镇街村
社到地市县域，在各个层面各个场景创造出具有推广价值的矛盾纠纷预防化解工作方法。
    入选的人民法院“枫桥式工作法”，亦是亮点纷呈，各具特色，生动彰显出新时代
“枫桥经验”的价值观和方法论，尤其是以三条极具“枫桥经验”鲜明特色的主线贯穿始
终。
    一是坚持源头治理理念深耕诉源治理的主线。党的十八大以来，新时代“枫桥经验”
的风险源头治理理念在矛盾纠纷预防化解工作中得到更广泛的推广与应用，全国各地人民
法院持续探索出诸多先进做法和创新实践。
    北京市西城区人民法院精心构建“全周期”诉源治理工作法，一体化推进“未诉先
办”、诉前调解、将实质化解理念贯穿司法审判各环节等工作。特别是通过在社区设立法
官工作站，关口前移提供法律咨询、指导调解等便民服务，积极引领街道、社区主动加强
前端化解，提高社区调解成功率，助力社区及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
比如，河北省阳原县人民法院着力推进源头预防“抓前端”、非诉挺前“疏中端”、实质
解纷“治末端”，探索出诉源治理“三端共治”工作法。
    “消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”。放眼全国，各地法院积极争当坚持
和发展新时代“枫桥经验”的排头兵，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，
创造性将调解有机嵌入诉讼全过程，探索出一系列预防性工作法，建立了一系列预防性法
律制度，创新发展了具有中国法治特色的诉源治理体系。
    二是坚持柔性治理理念力促“事解心了”的主线。柔性治理是“枫桥经验”与生俱来
的内在基因，而调解是“枫桥经验”柔性治理的最重要载体。近年来，各地法院充分发挥
职能优势，深入开展法治普及教育，宣传调解典型案例，加强调解队伍建设，大力提升调
解工作的规范化、科学化、法治化水平。
    安徽省桐城市人民法院创造的“六尺巷六步走”调解工作法颇具代表性，其积极传承
“和为贵”等中华优秀传统法律文化，立足于乡贤、乡俗、乡情等本土资源，在现代法治
框架下充分诠释了新时代“枫桥经验”的调解优先原则和柔性治理理念。“听、辨、劝、
借、让、和”这六步调解法，相互衔接，层层递进，形成了一个完整高效的调解闭环。更
重要的是，每一步均自始至终贯穿着“情”“理”“法”，通过“以情感人、以理服人、
以法治人”，实现了“事解人和心顺”。四川省丹棱县人民法院创造的“五调融合”，通
过非诉方式化解了全县90%以上的桔橙产业纠纷。由此，柔性化解和刚性规则相辅相成，
构成了刚柔并济的矛盾纠纷预防化解体系，开辟了推进良善司法的新境界。
    三是坚持党的群众路线推进平安大家建的主线。坚持党的群众路线是“枫桥经验”最
核心的本质特征。全国各地人民法院在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，就地发动
和依靠群众，不断探索创新出一个个矛盾纠纷预防化解共同体。
    比如，湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭的“群英断是非”诉源治理工作
法，按照“区级统筹、属地牵头、部门履职、法院联动”原则，积极对接街道办政法干部
联合司法所、村干部、群众代表，志愿者、网格员，组建了一支扎根社区（村）的“群英
调解队伍”。岳阳区法院积极融入党委领导的大平安建设格局中，着力发挥“法院联动、
法官带头”的示范协调作用，创新了新时代群众工作方法，从更广义的视域发动和依靠社
会各方力量预防化解矛盾纠纷。而对广大人民群众而言，这种参与是“看得见、摸得着”
的公平正义，是实实在在的获得感，是就在“身边的”民主法治。
综上，风险源头治是目标维度、矛盾柔性解是方式维度、平安大家建则指向主体维度，
三者构成了矛盾纠纷预防化解的立体化实践体系，推动发展了具有中国特色的法治范式。
踏上新征程，面对多元交织的矛盾纠纷、动态出现的新型法律关系，我们必须处理好抽象
与具体的关系、法律原则和法律规则的关系，深刻把握践行新时代“枫桥经验”“变”与
“不变”的辩证关系，将“枫桥式工作法”蕴含的政治担当精神、基本理念方法、法治价
值创造性地运用于新时代新课题。
(10)
（枫桥经验+法治）积极推动新时代“枫桥经验”实践创新
来源：人民法院报 2023 年12 月03 日
人民法院应当立足审判工作实际，把能动司法贯穿于工作全过程各方面，从府院联动、
综合治理、诉调对接、风险防控、能动司法五个方面推动新时代“枫桥经验”实践创新。
    近日，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”理论研
讨会在北京召开。通过认真学习领会习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的
重要指示精神及会议研究成果，笔者认为，人民法院应当立足审判工作实际，把能动司法
贯穿于工作全过程各方面，从五个方面推动新时代“枫桥经验”实践创新。
    从府院联动方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是搭建行政争议化解平台实质
性解决行政争议，坚持审前和解、审中调解、审后化解、联合疏解，全过程推动行政争议
实质性化解。针对涉及面较广、疑难复杂的行政纠纷，通过府院良性互动协调，共同做好
实质性化解工作。畅通行政执法与司法审判的衔接联动渠道，探索联合发布典型案例、政
府败诉案件通报机制，把实质性化解理念、明确的裁判标准落实于行政执法和司法各环节
此外，通过加大府院联合法治培训力度，开展同堂培训等方式，助力提升政府依法行政水
平。
    从综合治理方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是坚持在党委领导下共同营造
诉源治理大格局，充分发挥司法职能作用，努力从源头做好诉源治理工作。依托巡回法庭
加大巡回办案力度，通过以案代训的方式，定期对调解员、网格员进行业务指导，全方位
提升诉源治理水平。开展“无讼村居（社区）”创建活动，激发村委会自主管理能力，增
强村委会主动化解矛盾纠纷的积极性。加强与基层党委、政府沟通协调，与群众之间搭建
沟通桥梁，从源头上预防化解矛盾纠纷，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
    从诉调对接方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是发挥诉调对接功能促进案件
繁简分流、快慢分道，加强重点领域矛盾纠纷联防联控，建议有关部门建立专项工作机制
对苗头性、趋势性问题，实现信息共享与业务协同，及时预判态势，提出有效对策措施。
保持与各类解纷资源的顺畅衔接，邀请人大代表、政协委员、专家学者等社会第三方见证
参与纠纷化解，加强各类调解协调联动，做好人民调解、做优行业调解、做实行政调解。
发挥司法建议功能，针对司法领域中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题，及时向党委、
政府提出治理建议，推进社会治理体系和治理能力的现代化、法治化发展。
    从风险防控方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是加强全流程、各节点的风险
防控，降低矛盾纠纷发生概率，在事前预防、前端化解、诉讼解纷、事后治理等各个环节
保持无缝对接、预防在前，尽量减少矛盾纠纷产生。加强以案释法工作，通过典型案例的
释法明理，判后答疑，避免“一案结多案生”，力争实现“案结事了政通人和”。注重源
头风险防控，不断创新宣传形式，通过典型案例发布、法律风险提示、专业培训宣讲等多
种方式，引导群众通过有效途径化解矛盾纠纷，实现社会效果和法律效果的有机统一。
    从能动司法方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是围绕党委、政府中心工作创
新司法举措，充分运用司法经验和政治智慧，创造性并科学合理地解决司法难题。坚持司
法为民，牢固树立维护百姓利益的思想根基，切实践行主题教育精神，努力解决好群众急
难愁盼的司法需求。将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程，让百姓感受到法院
的优质服务、人文关怀，提高法院的社会公信力。必须大力弘扬社会正气，既要着力于解
决当事人的矛盾纠纷，又要在司法中积极融入社会主义核心价值观。
(11)
（枫桥经验+法治）发挥人民法庭能动性 描画诉源治理新“枫”
景
来源：人民法院报 2023 年10 月20 日
人民法庭应始终坚持“三个便于”，聚焦“三个服务”，把能动司法贯穿于自身工作
全过程各方面，准确把握新时代“枫桥经验”在基层治理中的重要性，以“嵌入式”融入
全力助推共建共治共享，推动基层治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴注入
司法正能量。
　　党建引领，协作联动聚合力。坚持“抓党建带队建促审判”理念，把党建工作与“枫
桥式人民法庭”创建工作同研究、同部署、同落实，因地制宜开展具有自身特色的党建工
作。发挥人民法庭参与、推动、规范和保障作用，助力构建党委领导、政府支持、部门联
动、社会协同、公众参与的基层治理大格局，形成基层治理有效合力。坚持与辖区内矛盾
纠纷多发村居党支部开展“结对共建”，通过开展“争创无讼村居”“法庭村居党心连、
释典讲法慰心安”等活动，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在初始，以党建引领打造新时代
“枫桥式人民法庭”建设新样板。
　　关口前移，源头预防治未病。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重“抓前端、
治未病”，加强对辖区多发常见类型化纠纷的源头治理，形成源头预防、非诉在前、多元
化解的分层递进前端治理路径。精心选取具有典型意义的案件，开展巡回审判活动，丰富
普法形式，充分发挥“巡回审理+”的外溢效应，让巡回审理成为群众喜闻乐见的法治公开
课，实现“化解一案、安定一方、教育一片”的效果。
　　诉调对接，一次有效解纷争。充分利用网格化管理机制平台，及时掌握和研判综治矛
盾纠纷信息，发挥网格员、调解员、治保主任等基层解纷力量作用，筑牢基层治理“第一
道防线”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。依托人民法庭调解平台，厚
植“法官村长”等工作机制，推动法官进乡村、进社区、进网格，广泛对接基层解纷力量
形成基层多元解纷网络，在线开展化解、调解、司法确认等工作。定期为辖区内网格员、
调解员、治保主任等进行人民调解工作指导和法律政策宣讲，促进提升基层解纷力量履职
能力水平。坚持“联动+温情+专业”理念，秉持“如我在诉”的意识和情怀，常态化与各
类基层解纷力量协同，共同深入城区楼宇、农家院落、田间地头，手拉手、面对面、心连
心，就地、高效、实质性解纷，最大限度实现案结事了、政通人和。
　　职能延伸，弘扬正气促和谐。做深做实“网格吹哨、法庭报到”等基层治理机制，实
现人民法庭司法力量重心下移、资源下沉、服务下倾，打通司法服务群众的“最后一公
里”。针对司法实践中发现的有关社会治理方面的新形势新情况新问题，通过专题调研、
实地走访等把脉问诊，对没有形成纠纷但具有潜在风险隐患的，及时向相关单位提出法律
风险防控预案；对已经发生矛盾纠纷的，挖掘背后的深层次原因，找到存在的共性问题，
通过发送司法建议等，有效预防、阻断类似矛盾纠纷的发生。发挥司法裁判指引、评价功
能，定期编发与群众生产生活息息相关的典型案例，促进提升群众法治意识和法治素能，
引导当事人积极采取非诉讼方式处理矛盾纠纷，在全社会扬正气、促和谐。