深度 | 从拍摄工具变成“高风险设备” 无人机今后怎么飞?

2025年12月30日，上海市浦东新区世博文化公园内的申园，对无人机合规飞行的宣传。

2026年1月4日，在广东省东莞市一处景点，一架无人机刚刚起飞即受到电磁干扰、自动返航。飞机降落后，操作者孙伟（化名）还来不及收起设备，就被巡逻民警叫住。

在派出所，警方调取了无人机的飞行记录，倒查了孙伟近半年来的飞行情况。由于多次未提前申报就放飞无人机，他被处以行政拘留，飞机也被警方没收。

孙伟是一名导游。过去多年，为了吸引客源，他常在景区航拍，编辑素材后，发到他自己的社交视频号。“以前是被保安提醒或劝离。”他告诉财新，“第一次遇到公安执法，就直接被拘留了。”

过去，无人机用户日常放飞极少受到行政处罚。近几个月，这种情况却经常发生。在社交平台上，不少用户反映，由于没有及时注意到监管政策变化，或者心存侥幸、“偷偷”放飞，结果收到警方开具的处罚决定书，罚金普遍为200元或500元。

据上海警方在2026年1月20日披露，自2025年8月启动专项行动以来，截至2025年底，全市共查处无人机“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人。这意味着上海平均每天处罚近27起。

按照现行规定，无人机须在民航局“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（UOM）完成实名登记，此后每次起飞都要提前申报，获准后方可飞行。不少用户反映，申请通过率并不高。“在UOM上申请十次，基本只能批一次。”一名天津用户说。

丧失了创作的灵活性更令人焦虑。按规定，飞行申请必须在计划起飞前一天12点前提交。而旅游博主、视频创作者喜欢即兴抓拍，窗口期往往只有几分钟。临时起意、即时升空，几乎不再可能。

基层执法也在同步收紧。即便线上申请获批，用户还需本人事先到属地派出所报备。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》于2026年1月1日起实施，首次将无人机“黑飞”明确纳入妨害公共安全行为，处罚方式包括拘留和罚款。各地公安部门陆续发布提醒，强调无人机要依法申请、合规飞行。

“2023年不管，2024年慢管，2025年上半年只要申请，就不太管，2025年下半年开始强管、倒查。”一名上海地区无人机用户概括了无人机管理如何从宽松走向刚性约束。

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