真题再现:论述我国社会管理创新的内容与路径选择.

2026年第83期  总第83期

我国历经多次社会管理改革，每一次改革都体现了时代特征。我国的社会管理改革所选择的路径与国情紧密结合的同时，充分释放了创新元素，发挥了中国特色社会主义无可比拟的优越性。

（1）我国社会管理创新的内容

①完善社会管理体制。

我国现行的社会管理体制仍存留着计划经济体制下形成的“强政府，弱社会”的静态社会管理体制，政府“全能型管理模式”尚未完全退化。实际上政府是有所能有所不能的，具体表现在：

a.政府管理人员不愿放权给市场和社会，减缓了新制度建立的进程。

b.我国政府社会管理体制上缺乏有效的社会监测体系及危机预警系统，导致政府社会管理低效、无力。

c.现有的政府社会管理基本上是一种就事论事、事后弥补的被动型管理方式，而不是未雨绸缪的“预防型”管理。

d.社会管理者的危机意识尚未建立，政府往往习惯于事故之后对责任的追究，而疏于在事故之前做好防范和预防。

②重视社会发展。

我国的社会管理过度重视经济发展而忽视社会发展。在改革开放和体制转轨带来巨大的经济发展的同时，社会的发展却相对滞后，并积累了许多社会问题和矛盾，具体表现在：

a.公共部门绩效评估只注重经济建设指标，忽视社会发展指标。

b.干部考核制度将经济增长视为衡量干部政绩的最重要的指标，一味追求GDP的增长。

c.过度注重经济指标导致政府“形象工程”层出不穷，劳民伤财，财政吃紧。

③完善社会管理方式。

我国政府的社会管理方式存在严重不足，具体表现在：

a.在管理的方式上，政府更多地是采用行政专制和经济处罚的手段。政府在履行社会管理职能的过程中，以罚代管，以罚代法，方法简单，行为粗暴，手段单一。社会管理执行缺乏社会公正性和透明性，导致政府与公众之间存在严重的信息不对称，政府与公民的关系紧张，社会对政府的信任度不断降低，产生政府信任危机。

b.政府职能界定不清，政府“错位、越位、缺位”现象突出：政府该管的不管，不该管的瞎管，政府对自身角色定位存在误区。政府作为社会管理主体的角色过重，而作为服务者和监督者的角色弱化。政府作为公共物品和公共服务的提供者，其角色是“掌舵、服务”而非“划桨”。

（2）我国社会管理创新的路径选择

①善用“思想文化”之手。

社会管理不仅仅是政府运用强制手段实现统治的过程，还要充分运用道德思想的力量，运用国民推崇的信仰，实现自治。我国拥有五千年的优良传统，人民生活受深厚的思想文化底蕴影响。要善于运用本民族的文化传统和宗教信仰，在道德文化层面上稳定人民的思想，以此保持国家的长期稳定。

②引入多元管理主体，强调“服务职能”。

在社会管理的参与中，要强调公民和社会组织参与到社会管理中去，注重公民社会的自我建设和发展，给予民众自我治理、自我控制的权力和空间。在社会管理职能的履行上，政府社会管理的主要职能是服务社会，是以公共利益为中心，以实现社会公平为己任，努力为民众提供高质量的同等的生活条件。政府的角色是社会生活的总体调控者和服务者，强调其职能是掌舵、服务而非划桨，是为公民提供公共服务，可谓“人民的公仆”。

③效率与公平兼顾。

一个国家的社会管理不能脱离自然环境条件的制约而孤立的去实施，公共部门在进行社会管理中要充分把握国家拥有的自然资源和条件，合理配置资源，做到人尽其才，物尽其用，讲究效率和效益；同时，政府还要做好合理的宏观调控，保证国民享有公共服务的均等化，实现社会分配公平。只有效率与公平兼顾，才能保证人与自然的和谐相处，走向可持续发展道路。

④加快社会管理体制改革。

体制改革，即变“强政府，弱社会”为“小政府，大社会”；政府的职能不是“划桨”而是“掌舵”、“服务”；在社会管理主体方面，提高社会管理的公众参与，逐步使公民社会组织和公民转变为社会管理的真正主体之一。政府、市场和社会形成治理的共同体，在长期的交往、合作与互动中形成一系列认同关系网络，最终形成“政治-经济-社会”三元主体模式的市民社会。政府要放权于社会，给予社会自我治理的权力和空间，以实现政府和公民共同参与治理国家。建立政府危机管理机制，完善应急管理机制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。

⑤更新社会管理方式。

更新社会管理方式，即从“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并重转变；从以行政干预手段为主向以法律手段为主转变；从政府生产向政府服务转变，采用现代化管理服务技术。具体而言，就是要改进传统的社会管理模式、强化服务意识、提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的社会管理新体制。同时，公民社会组织也是监督政府，保障社会公平、维护社会稳定的重要力量。因此，需要培育和发展各类公民社会组织，使各类公民社会组织成为政府进行社会管理的合作力量，从而形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。同时，政府要提高服务意识，建立提供公共服务的合理机构，使民众的需求能高效、便捷地得到政府的回应。