政事堂制度：唐宰相为班子需要议政，政事堂为宰相们议政场所“太宗用宰臣，天下事皆先平章，谓之平章事”《旧唐书·李钰传》

一.设置时间 始于贞观时期，武德时期甚至隋代 李华（开元进士）《中书政事堂纪》：“政事堂者，自武德以来，常于门下省议政，即以议政之所谓之政事堂”（全唐文卷316）

二.性质：认识不一：

1.政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关。—翦伯赞《中国史纲要》 

2.政事堂会议是唐最高权力机构，凌驾于三省之上。——姚澄宇《中国史研究》

3.武德时期政事堂是宰相议政场所如同会议厅而非理政办公之地，贞观以后地位逐渐提高，成为议决政事的最高会议；开元十一年以后成为中央最高权力机构。 ——王超上第四期

实际上政事堂是协助皇帝处理国事的议事决策机构，而非凌驾三省额权力机构，其下无下辖行政性事务性的机构。此一点不同于秦汉宰相。唐初作用为协调中书门下两省的关系。

三.更易:

设于门下省。“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决。故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”马端临《文献通考》卷50门下省条

移于中书省。高宗永淳二年七月 中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。《旧唐书·职官志二》新唐书裴炎传有详载。因之前门下省掌封驳且原首席宰相皆出于门下省故有此，裴连续执政事笔因移。表明了唐朝决策中心的转移，除了人事方面（裴）的原因，政事堂门下转中书也是制度发展必然。中书愈重、门下封驳愈少。

开元十一年宰相张说奏改政事堂名为中书门下，印改为中书门下之印，同时又设五房分曹以主众务也（标志着政事堂制度的成熟，但其只是为了方便会议而设立的秘书机构掌相关记事、抄录、移牒等秘书工作并无制定制度的职能，五房官员无官秩要求）。

四.运行  政事堂讨论决定的文件经皇帝同意后有中书省正式制敕门下省审议（不可再驳）盖印（唐天子八宝）。未盖印者墨敕。因唐多兼职宰相，开元以前“午前议事于朝堂，午后理务于本司”《通典卷23职官典五》开元以后，“（宰相）常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。”本想借宰相重位而崇其事却使宰相反重具体事务无关顶层设计。杨国忠身兼多职。李杨时期 宰相数少，“始崇其任，不归本司。”《旧唐书·杨国忠传》成专职宰相，成日常宰相机构。

    五.执政事笔:

   秉笔宰相为首席宰相可以主持会议和承接诏旨、值宿于此。“有诏旨出入，非大事不欲历抵达诸相，许令直事者一人假署同列之名以进。”“若有百司问白，秉笔宰相出应之”《唐会要·杂录》

    变化：唐朝初期三省轮番执笔；开元天宝时期李杨长期掌笔专权宰相数少；肃宗至德元年十月发令“令宰相分执政事笔、承旨，旬日而更，惩林甫及杨国忠之专权故也”《资治通鉴卷219》。德宗贞元十年五月改请每日更秉笔，“迭以应事”《唐会要卷53中书令条》缩短宰相秉笔周期，使宰相无连续掌权时间，从而避免宰相专权。但此种废除首席宰相的制度并没坚持下去，穆宗、敬宗时期的李逢吉，武宗时期的李德裕皆长期执笔权倾一时。宰相无此意愿，皇帝看人。

    六.理务方式：

   堂帖、堂案。“唐中书指挥公事，谓之堂帖子，曾见唐人帖子，宰相签押，格如今之堂札（北宋政事堂公文方式）也。”沈括《梦溪笔谈》      

    区别  “宰相判四方之事有堂案，处分百司有堂帖。”《唐国史补》。堂案为地方事务，堂帖为处理中央事务公文。五代宋成宰相处理政务的方式，郭威用枢密院的投子免掉洛阳留守的职务，权臣专权之器。胡三省《资治通鉴237唐宪宗元和元年八月条》注 “堂后主书，即今之堂后官也。”堂后主书行签文书，堂帖堂案也由主书起草颁布。但须有秉笔宰相签押，余宰相同署，使相初署既滥则不在同署。

 ——据杜文玉老师《唐代职官制度》课程整理，转自中原名师刘志坚工作室

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