夜雨聆风养老机构防汛应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，有效应对极端天气带来的洪涝灾害风险，建立健全本养老机构防汛应急工作机制，规范防汛抢险救灾行动，最大程度地预防和减少洪涝灾害可能造成的人员伤亡、财产损失及对正常运营秩序的冲击，特别是保障入住长者（以下简称“长者”）及全体员工的生命安全和身心健康，维护机构安全稳定，结合本机构实际情况，特制定本应急预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《养老机构管理办法》、《养老机构服务安全基本规范》等国家法律法规、部门规章及相关标准规范，参考地方政府防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）发布的防汛应急预案及行业主管部门要求，结合本机构地理环境、建筑布局、人员结构、风险特点制定。
1.3 适用范围
本预案适用于本机构行政区域内，因气象部门发布暴雨、台风等预警信号，或实际发生强降雨、内涝、洪水、滑坡、泥石流等汛情灾害，对机构人员安全、设施设备、房屋建筑、物资储备等构成现实或潜在威胁时的预防、准备、响应、处置和恢复等全过程应急管理。
1.4 工作原则
生命至上，安全第一。 始终将保障长者和员工的生命安全作为防汛工作的首要任务和出发点，不惜一切代价确保人员安全转移和妥善安置。
预防为主，防救结合。 牢固树立“防范胜于救灾”的理念，强化监测预警，注重隐患排查治理，完善防范措施，做好充分准备，从源头上降低灾害风险。
统一指挥，分级负责。 在机构防汛应急指挥部的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合的应急管理体制。各层级、各部门、各岗位各司其职，密切协作。
快速反应，科学处置。 确保信息传递高效畅通，应急响应迅速启动，应急处置措施科学、有序、有力，最大限度减轻灾害损失和次生、衍生灾害。
属地为主，协同联动。 主动接受、服从所在地党委政府、防汛指挥机构及民政、应急管理等部门的统一指挥和指导，加强与周边社区、医疗机构、公安、消防、电力、供水等单位的应急联动与信息共享。
全员参与，长者优先。 动员全体工作人员积极参与防汛工作，强化对长者的重点关注和优先保护，尤其对失能、半失能、失智、高龄等重点长者实行“一对一”或“多对一”的帮扶转移安置。
2 组织机构与职责
2.1 成立防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”）
总指挥： 机构主要负责人（院长/主任）
副总指挥： 分管安全、后勤、护理工作的副院长/副主任
成员： 综合办公室、护理部、医疗康复部、后勤保障部、膳食部、财务部、安保部等部门负责人。
职责：
全面领导、组织、协调机构防汛抗灾工作，是本机构防汛应急工作的最高决策指挥机构。
研究决定防汛应急预案的启动、调整和终止。
根据上级指令和汛情发展，发布机构内防汛应急响应等级和行动指令。
决定重大应急资源的调配、人员的疏散转移方案。
负责对外信息报告、发布及与上级部门、协作单位的联络协调。
组织灾后评估、恢复重建和总结改进工作。
2.2 指挥部下设应急工作组
指挥部下设若干应急工作组，具体负责各项应急任务的执行。
综合协调与信息组
负责指挥部日常工作，保持与外部防汛指挥机构、主管部门的联络。
负责汛情预警信息的接收、传达和发布。
负责应急期间的信息收集、汇总、上报和对外统一发布。
负责协调各工作组之间的工作，落实指挥部指令。
组织应急值班安排，保障通讯联络畅通。
负责应急会议组织、记录和文件管理。
组长： 综合办公室负责人
成员： 办公室文员、指定通讯员。
职责：
监测预警与风险评估组
密切关注气象、水文、自然资源等部门发布的预警信息。
负责机构内部及周边环境的风险巡查与监测，包括水位、积水、边坡、围墙、建筑状况等。
评估汛情对机构建筑、设施设备、用电、用气、供水等的潜在风险。
及时向指挥部报告监测和评估结果，提出预警建议。
组长： 后勤保障部负责人
成员： 安保人员、工程维修人员。
职责：
抢险救援与转移安置组
制定详细的、分层分类的人员（特别是重点长者）应急转移安置方案和路线图。
负责应急状态下的人员疏散、转移、安置工作，对行动不便长者提供搬运协助。
组织力量进行初期抢险，如堵漏、排涝、加固、清理障碍等。
在必要时，协助或配合外部专业救援队伍开展救援行动。
在安置点负责维持秩序，安抚人员情绪，提供基本照护。
组长： 护理部负责人/安保部负责人
成员： 全体护理人员、安保人员、身体健康的行政后勤人员、部分员工志愿者。
职责：
医疗救护与心理安抚组
负责应急状态下的医疗保障，设置临时医疗点，处理突发伤病。
储备和管理应急药品、医疗器械。
负责对转移安置人员进行健康监测，特别是患有慢性病长者的用药管理。
对受到惊吓、情绪波动的长者和员工进行心理疏导和危机干预。
做好卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。
组长： 医疗康复部负责人/医务室负责人
成员： 医护人员、心理咨询师/社工、护理骨干。
职责：
后勤保障与物资供应组
负责防汛应急物资的采购、储备、管理和紧急调配。
保障应急期间的供水、供电、供气、通讯、照明等基本生命线工程，准备应急发电机、净水设备等。
负责应急期间所有人员的饮食、饮水供应，确保食品安全。
提供转移安置所需的帐篷、折叠床、被褥、生活用品等物资。
负责应急车辆的调配和保障。
组长： 后勤保障部负责人/膳食部负责人
成员： 后勤维修、仓储、采购、膳食工作人员。
职责：
安全保卫与秩序维护组
负责机构内部及周边在应急期间的安全警戒和巡逻。
维护疏散转移路线、安置点及重要设施（如配电房、泵房、仓库）的秩序。
防止无关人员进入，保护机构财产安全。
协助进行危险区域隔离和警示标识设置。
组长： 安保部负责人
成员： 全体安保人员。
职责：
2.3 应急队伍
以机构工作人员为基础，组建一支相对固定的防汛应急队伍。根据职责分工，各应急工作组成员即为相应应急队伍的核心力量。定期组织应急队伍进行培训和演练，确保其掌握必要的防汛知识和技能。
3 预防与预警
3.1 风险识别与隐患排查
每年汛期前，由指挥部组织，后勤保障部牵头，各部门参与，开展全面的防汛安全大检查。检查重点包括：
建筑安全： 屋顶、门窗、墙体有无渗漏、裂缝；地下室、地下车库的防水、排水能力；阳台、露台堆放物是否清理；避雷设施是否完好。
排水系统： 屋面、地面雨水排水管道、沟渠、窨井是否通畅、无堵塞；排水泵是否完好有效，有无备用泵。
电气设施： 供配电系统是否安全，特别是低洼、易进水区域的配电箱、插座；应急照明、疏散指示标志是否完好；备用发电机状态及燃油储备。
外部环境： 机构周边河道水位、山体边坡稳定性；围墙是否牢固；大树、广告牌等高空悬挂物是否安全。
重要部位： 配电室、水泵房、消防控制室、锅炉房、厨房、仓库、氧气站、医疗废物暂存点等是否位于易涝点，防护措施是否到位。
应急物资： 防汛沙袋、挡水板、排水泵、应急照明、通讯设备、急救药品、生活物资等是否齐备、有效。
对排查出的隐患建立台账，明确整改责任部门、责任人和完成时限，实行闭环管理，确保汛前整改完毕。
3.2 预警信息获取与传递
信息来源： 指定专人负责，通过电视、广播、官方气象网站、手机APP、政府预警信息发布平台、行业主管部门通知等多种渠道，密切关注气象、防汛、自然资源等部门发布的暴雨、台风、洪水、地质灾害等预警信息。
信息传递：
接到蓝色、黄色预警时，信息组应立即向指挥部报告，并通过内部工作群、公告栏等方式向各部门负责人发布提示信息。
接到橙色、红色预警或上级明确指令时，信息组须在10分钟内报告指挥部总指挥，并立即通过广播、内部通讯系统、人工通知等多种方式，将预警级别、预计影响、基本应对要求等信息传达至机构内每一位工作人员和有能力自理的长者。对失能、失智长者，由其责任护理员负责告知和安抚。
3.3 预警响应准备
根据预警级别，提前采取相应防范措施：
蓝色预警响应：
加强值班值守，领导带班。
检查应急物资和设备状态。
巡查重点部位，清理排水口。
提醒员工和长者注意安全，减少不必要外出。
黄色预警响应：
在蓝色预警措施基础上，指挥部副指挥上岗指挥。
各应急工作组进入待命状态，检查各自职责落实情况。
对易涝区域、地下室等提前堆放沙袋或安装挡水板。
检查并固定户外易落物。
暂停户外集体活动。
橙色预警响应：
指挥部总指挥上岗指挥，各应急工作组负责人集结。
全面检查并落实各项防范措施，重点部位专人看守。
做好人员转移的前期准备，明确转移对象、路线、地点、负责人。
后勤保障组确保应急物资随时可用，车辆备勤。
医疗救护组检查急救设备药品。
红色预警响应/上级紧急指令：
指挥部发布最高级别应急指令，机构进入临战状态。
根据预案，果断决策并执行人员提前转移安置，特别是对居住在低楼层、危旧房屋、地质灾害隐患点附近的长者优先转移。
所有应急人员按分工就位，准备应对突发险情。
与外部救援力量保持密切联系，请求必要支援。
4 应急响应
4.1 应急响应分级
根据汛情发展态势、危害程度、影响范围及机构自身应对能力，本机构应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。
Ⅳ级响应（一般）： 机构局部区域出现轻微积水，设施设备无受损风险，不影响正常运营，但需加强巡查防范。
Ⅲ级响应（较大）： 机构多处出现积水，部分低洼区域、地下室有进水风险，可能对局部供电、排水造成影响，需组织力量进行重点防护和排涝。
Ⅱ级响应（重大）： 机构发生较严重内涝，部分建筑一层进水，供电、供水、通讯可能中断，对长者和员工安全构成直接威胁，需组织部分或全部人员（优先重点区域）向安全地带转移。
Ⅰ级响应（特别重大）： 机构遭遇极端强降雨、洪水倒灌、山洪泥石流等严重灾害，建筑面临倒塌、淹没等重大危险，生命线工程中断，必须立即组织所有人员紧急撤离至外部指定安全区域。
4.2 分级响应措施
4.2.1 Ⅳ级响应措施
监测预警组加强巡查，每小时报告一次情况。
抢险救援组对积水点进行疏通。
后勤保障组确保排水设备可用。
其他部门正常工作，保持警惕。
4.2.2 Ⅲ级响应措施
指挥部副指挥坐镇指挥，各工作组部分成员到岗。
抢险救援组在重点区域（如地下室入口、一楼大堂、设备间）用沙袋、挡水板构筑防线，启动排水泵排水。
后勤保障组检查并保障应急电源、照明、通讯。
医疗救护组准备应对因天气变化可能引发的长者健康问题。
安全保卫组加强巡逻，防止无关人员进入危险区域。
信息组每30分钟向指挥部报告一次。
4.2.3 Ⅱ级响应措施
指挥部总指挥现场指挥，所有工作组进入应急状态。
立即启动人员转移安置方案。 优先转移顺序：失能/失智长者→半失能/高龄长者→自理长者→员工。转移至机构内预先确定的二楼及以上安全楼层、坚固建筑内的指定房间。每个转移小组由1名负责人和若干护理/工作人员组成，实行“人盯人”负责制，确保不遗漏一人。对无法行走的长者，使用担架、轮椅等工具搬运，动作轻柔，注意保暖和遮盖。
抢险救援组全力进行堵漏、排水，保护重要设施设备，必要时切断低层危险区域电源。
后勤保障组启用应急电源、照明，保障转移安置点的基本生活物资（水、食物、被褥、简易床等）供应，确保应急通讯畅通。
医疗救护组在安置点设立临时医疗站，密切关注长者健康状况，特别是慢性病患者的用药和护理。
安全保卫组严格控制人员进出，确保转移通道畅通和安置点秩序。
信息组每15分钟向指挥部报告，并按要求向上级部门和相关部门报告灾情及应对情况。
4.2.4 Ⅰ级响应措施
指挥部发布紧急撤离指令。首要任务是争分夺秒，全员安全撤离至机构外指定的、经政府部门确认的、地势较高的应急避难场所（如附近学校、体育馆、社区中心等）。
与属地街道、社区、应急管理部门紧密联动，请求支援力量（如车辆、人员、物资）协助撤离。
撤离时，务必清点人数，确保全员撤离。对每位长者进行标识（如腕带，注明姓名、房号、主要疾病、紧急联系人），并携带必要的医疗记录、药品、护理用品和简易生活物品。
在外部避难场所，机构工作人员继续负责长者的基本照护、医疗观察、心理安抚和生活管理，与避难场所管理人员协同工作。
后勤保障组设法保障在避难场所的基本生存物资。
信息组持续向上级报告情况，并协助联系长者家属，通报情况（条件允许时）。
4.3 信息报告与发布
报告时限： 发生汛情险情，现场人员应立即向部门负责人和指挥部信息组报告。信息组在15分钟内核实基本情况并报告指挥部。Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动后，指挥部应在1小时内向属地民政部门、应急管理部门和上级主管单位初次报告。
报告内容： 事件发生时间、地点、简要经过；影响范围、人员伤亡（失踪）及财产损失初步情况；已采取的应急措施；需要支援的事项；报告单位、联系人及联系方式。
续报与终报： 根据事态发展和应急处置情况，及时续报最新动态。应急处置结束后，进行终报。
信息发布： 机构对外信息发布统一由指挥部授权信息组负责。发布内容应准确、客观，注重保护长者隐私。及时向长者家属通报情况，做好解释安抚工作。
4.4 应急结束
当气象部门解除预警信号，汛情危险已消除，机构内秩序基本恢复，经指挥部综合评估确认后，宣布应急响应结束。由指挥部向上级部门报告应急处置终止。
5 后期处置
5.1 灾后核查与评估
应急结束后，指挥部组织各工作组对机构内受灾情况进行全面核查，评估损失。包括：建筑物及设施设备损坏情况、物资损失情况、人员健康状况评估、环境状况评估等。形成详细的灾情评估报告。
5.2 恢复与重建
环境清理与消杀： 后勤保障组组织力量清理淤泥、垃圾，对受淹区域进行彻底的环境卫生整治和消毒、杀虫、灭鼠，防止疫病发生。医疗救护组指导开展卫生防疫工作。
设施设备检修： 对受损的房屋、水电气管线、消防设施、医疗设备、安防系统等进行全面检修、检测、维护，确保安全后方可恢复使用。
恢复运营： 在确保建筑安全、设施完好、环境达标的前提下，有序组织长者返回原居住区，逐步恢复正常服务秩序。对受灾影响的长者给予特别关照。
心理恢复： 医疗救护与心理安抚组对经历灾害的长者和员工进行心理评估和必要的干预，开展心理健康教育，帮助其平复情绪。
5.3 保险与理赔
财务部门协助相关部门，根据资产投保情况，及时联系保险公司，启动保险理赔程序，减少机构经济损失。
5.4 总结与改进
指挥部负责对整个防汛应急过程进行复盘总结。分析评估应急预案的科学性、实用性和可操作性，总结应急处置中的经验教训，表彰先进，整改存在的问题。根据总结评估结果，及时修订完善本应急预案、改进风险防范措施、加强应急能力建设。
6 应急保障
6.1 队伍保障
加强应急队伍建设，定期进行人员调整和补充。开展防汛知识、应急技能、安全防护等方面的培训，特别是针对转移搬运技巧、心肺复苏、简单医疗救护等进行专项训练。
6.2 物资保障
建立防汛应急物资储备制度，设立专门的应急物资储备库（点）。储备物资主要包括：
抢险物资： 沙袋、挡水板、排水泵（及燃油/电力）、应急照明灯具（手电、头灯、应急灯）、雨衣雨鞋、铁锹、绳索、救生衣、救生圈、警戒带、对讲机、扩音器等。
生活物资： 瓶装水、易于储存和食用的食品（如饼干、罐头、速食面）、帐篷、折叠床、毛毯、被褥、简易衣物、洗漱用品等，满足机构全员至少3-7天的基本需求。
医疗物资： 急救箱、担架、轮椅、常用药品（感冒、腹泻、降压、降糖等）、消毒用品、个人防护用品（口罩、手套）等。
重要设备： 应急发电机（及足量燃油）、卫星电话（在常规通讯中断时使用）、便携式净水设备等。
指定专人负责物资管理，建立台账，定期检查、维护、更新和补充，确保随时可用。
6.3 场所保障
内部安置点： 预先规划并标识机构内二楼及以上坚固、宽敞、通风良好的区域（如多功能厅、活动室、餐厅、安全通道等）作为临时转移安置点。明确各楼层、各区域人员的转移路线和负责人。
外部避难场所： 与所在地街道、社区对接，明确机构附近的政府指定应急避难场所（如学校、体育馆、广场等）的具体位置、联系人、联系方式、行进路线。绘制疏散转移路线图并公示。
交通保障： 确保机构车辆处于良好状态，与外部运输单位建立应急联动机制，确保紧急情况下的人员转运能力。
6.4 通讯与信息保障
确保应急期间通讯畅通。内部通讯以有线电话、内部广播、对讲机为主，移动电话、微信群为辅。外部通讯保持与政府、主管部门、救援单位的热线联系。备用卫星电话由指挥部指定专人保管使用。定期测试所有通讯设备。
6.5 经费保障
机构应将防汛应急工作所需经费纳入年度预算，保障应急队伍培训、演练、物资采购、设备维护、应急处置和灾后恢复等方面的开支。应急状态下，开辟资金拨付绿色通道。
6.6 技术保障
加强与气象、水文、地质等专业技术部门的联系，及时获取专业预警和技术支持。利用监控系统、水位监测设备等辅助手段加强内部监测。
7 培训与演练
7.1 培训
将防汛应急知识纳入员工年度培训计划。培训内容包括：本预案内容、防汛基本知识、预警信号识别、应急职责分工、抢险救灾技能、转移安置流程、医疗急救常识、心理疏导方法、安全防护知识等。每年至少组织一次全员性的防汛知识培训。
7.2 演练
指挥部每年汛期前至少组织一次综合性或专项防汛应急演练。演练应针对机构薄弱环节，注重实战性。演练内容可包括：预警响应、人员转移安置（特别是失能长者搬运）、抢险排涝、医疗救护、物资调运、通讯联络等。演练结束后进行评估总结，发现问题，改进预案和流程。鼓励员工和部分有能力的自理长者参与演练。
8 附则
8.1 预案管理
本预案由本养老机构防汛应急指挥部负责编制、解释和修订。原则上每三年修订一次。遇有重大情况变化（如机构布局调整、法规变更、演练发现问题等），及时进行修订。修订后的预案需重新组织评审、批准和发布。
8.2 预案生效
本预案自发布之日起施行，原相关应急预案同时废止。
8.3 附件（预案重要组成部分，应具体制定并附后）
附件1：机构平面图（含建筑布局、安全出口、疏散路线、应急安置点、危险源点位、消防设施位置、排水管网示意等）
附件2：人员应急转移安置方案（含转移对象清单、重点长者一对一帮扶配对表、转移路线图、内部安置点分配表、外部避难场所信息及路线图）
附件3：防汛应急物资储备清单及存放位置图
附件4：防汛应急通讯联络表（含指挥部成员、各工作组、上级主管部门、属地街道/社区、应急/消防/公安/医疗/供水/供电/气象等外联单位联系方式）
附件5：机构员工及入住长者（按自理能力分类）基本信息及紧急联系人汇总表（注意信息保密，限应急时使用）
（单位名称）
（盖章）
年 月 日
