24清单标准下投标报价澄清或说明(一)

24清单标准下投标报价澄清或说明（一）

2024版《建设工程工程量清单计价标准》第3.5.1条构建了开标后、定标前的“投标报价澄清或说明”程序，以下对第3.5.1条各款进行逐一分析：

一、条文

3.5.1招标工程进行投标报价澄清或说明的，澄清或说明应在工程开标后至定标前进行，可按下列规定进行：

1.对不响应招标文件实质性要求的投标文件，应在投标报价澄清或说明报告中列出不响应的内容及其与招标文件要求的偏差，供评标委员会(或定标委员会)依据招标文件要求和相关规定决定是否作为无效投标处理。投标报价澄清或说明过程不可要求投标人通过确认或撤回不响应的投标文件转变为响应招标文件实质性要求的投标文件。

2.对响应招标文件实质性要求的投标文件，可就投标文件中的算术误差、细微偏差、报价合理性、报价完整性(漏报或未报)等要求投标人澄清或说明，但要求投标人澄清或说明的文件以及投标人的澄清或说明文件不可变更招标文件规定的工程范围、工期要求及合同条件，也不可对投标总价和投标工期进行修改。

3.在完成投标报价澄清或说明后，应对澄清或说明情况进行书面记载，编制投标报价澄清或说明报告，供评标委员会(或定标委员会)作评标(或定标)参考。

4.投标报价澄清或说明仅对投标人的投标报价按本条第2款规定内容进行，所有投标文件的符合性评审、完整性评审及详细评审，应由评标委员会(或定标委员会)负责。

二、解读

1. 程序启动的时间与主体

·时间节点：严定在“工程开标后至定标前”。这界定了澄清或说明的时间窗口，避免程序滥用或拖延。

·启动主体：条文虽未直接明确由谁组织，但从“编制……报告，供评标委员会（或定标委员会）作……参考”的表述，结合实务，此项工作通常由招标人或其委托的招标代理机构、造价咨询人组织进行。这与《招标投标法》规定的由评标委员会发起澄清的机制有所不同，是本标准明确的一项招标准备阶段的“清标”工作。

2. 第1款：对“不响应实质性要求”文件的处理方式：只能作为客观记录者，在报告中列出不响应的具体内容及其与招标文件要求的偏差。

3. 第2款：对“响应实质性要求”文件的澄清范围与禁区

可澄清范围：仅限于算术误差、细微偏差、报价合理性、报价完整性（漏报或未报）。例如，综合单价与合价的乘积关系错误、分项报价汇总不等于总价等算术问题，或明显不合理的过高或过低报价（不平衡报价）等。

绝对禁区（实质性内容的不可变更性）：

不可变更招标文件规定的工程范围、工期要求及合同条件。不可对投标总价和投标工期进行修改。

此规定与《招标投标法实施条例》第五十二条“不得改变投标文件的实质性内容”的精神一脉相承。其核心意义在于，任何澄清与修正都必须在维持原投标总价不变的前提下进行内部调整（如修正算术误差后，通过调整利润率或管理费等非实质性部分来使内部数据逻辑一致），以防止通过澄清程序变相进行二次报价或更改关键商业条件。

4. 第3款：成果输出

要求形成书面报告，作为评标/定标的参考依据。这意味着澄清或说明的全过程必须有迹可循，有档可查，确保程序透明。

5. 第4款：职责边界

再次强调该程序仅限于第2款规定的“报价”技术内容，而符合性、完整性及详细评审等实质性评判工作，专属于评标委员会。这明确了咨询人与评委会的职责分工，前者负责“查错”，后者负责“定罪”。

三、对发承包双方的实务影响与建议