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第八章 水利工程建设环境保护监理
第一节 水利工程建设环境保护概述
考点一、环境保护基本概念★
1.环境定义
环境是相对于中心事物而言的。某一中心事物周围的事物就是该中心事物的环境。我们通常所说的环
境，是指以人类为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，是人类生存和发展的基
础，也是人类开发利用的对象。
《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》）所称的环境是指影响人类生存和发展的各种
天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生
生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
2.常用术语 7 8
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（1）水污染 信 3
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由于人类活动导致大量污染系物排入水体，当污染物在水体中的含量超过了水体的本底含量和水体的自
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净能力时，水体原有的用途押受到破坏。若继续使用，会产生危害人体健康或破坏生态环境的后果，这种现
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象称为水污染。 精
水中各项物质含量的具体 衡量尺度称水质指标。水质指标通常分为物理、化学和微生物学指标三类。
常用的水质指标主要有以下几类 ：
1）水温、悬浮物（SS）、浊度 、透明度及电导率等物理指标、pH值、总碱（酸）度、总硬度等化学
指标，用来描述水中杂质的感官质量和 水的一般化学性质，有时还包括对色、嗅、味的描述。
2）氧的指标体系，包括溶解氧、生化需 氧量、化学需氧量等，用来衡量水中溶解氧和有机污染物质
的多少，也可以用碳的指标来表示，如总有机碳 、总碳等。
3）氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、总氮、磷酸 盐 和总磷等，用来表征水中植
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物7 8营养元素的多少，也
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反映污染程度，有时还加上表征生物量的指标叶绿素a 。
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4）金属元素及其化合物。 系
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5）其他有害物质，如挥发酚、氰化物、油类、氟化物、硫化物以及一有机农药、多环芳烃等致癌物质。
唯
6）细菌总数、大肠菌群等微生物学指标，用来判断水受致病微 生物污染的情况。
7）还可根据水体中污染物的性质采用特殊的水质指标，如放射性物质浓度等。有的水质指标是水中
某一种或某一类物质的含量，直接用其浓度表示，如某种重金属和挥发酚；有些是利用某类物质的共同特
性来间接反映其含量的，如BOD、COD等；还有一些指标是与测定方法直接联系的，具有一定的主观性，
如浑浊度、色度等。
注：COD（化学需氧量）基本上表示污水中所有的有机物，BOD（生化需氧量）是污水中可以生物降解
的有机物，因此COD与BOD的差值，可表示污水中不能生物降解的有机物。
（2）大气污染
大气污染是指大气中一些物质的含量达到有害的程度以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条
件，对人或生态环境造成危害的现象。
（3）土壤污染
土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2m左右。土壤不但为植物生
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长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。凡是妨碍土壤正常
功能，降低作物产量和质量，并通过粮食、蔬菜、水果等食物链间接影响人体健康的物质，都叫做土壤污
染物。
土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属、盐类，
放射性元素铯、锶的化合物，含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、
石油、合成洗涤剂、苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，
超过土壤的自净能力时，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或
其分解产物在土壤中逐渐积累，并通过“土壤→植物→人体”或“土壤→水→人体”途径间接被人体吸收，
达到危害人体健康的程度。
3.常用生态术语
生物圈是地球环境的特征，也是人类赖以生存和发展的基础，是人类环境的重要组成部分，也就是通
常说的生态环境。
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（1）生态因子 9 1
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生态因子指生物或生态系统的周信围环境因素。一般分为气候因子、土壤因子、地质地貌因子、生物因
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子、人为因子等。每一类还可分联为若干亚类，如气候因子可分为温度、湿度、光照等。生态因子又可分为
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生物因子和非生物因子。生押物因子包括主体以外的各种生物，非生物因子包括各种物理、化学的环境因素，
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如热量、水、土壤、湿度等。
（2）生物多样性
《生物多样性公约》定义的生物多样性是指所有来源的形形色色生物体。这些来源包括陆地、海洋和
其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。生物多样性
包括：基因、物种和生态系统等三个层次。
（3）湿地
《中华人民共和国湿地保护法》（简称《湿 地保护法》）所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或
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者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低 潮时水深不超过6m的水域，1但7是水田以及用于养殖
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的人工水域和滩涂除外。 信 3
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（4）自然保护区 系
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一
《自然保护区条例》所称自然保护区，是指对有代表性的自 然生态唯系统、珍稀濒危野生动植物物种的
天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆 地水体或者海域，依法划出一定面积
予以特殊保护和管理的区域。建立自然保护区的目的是保护珍贵的、稀有的动植物资源，以及保护代表不
同自然地带和自然环境的生态系统。
考点二、水利工程对环境的主要影响★
水利工程对环境的影响有别于其他工业类生产项目，属于生态影响类，工程运行期一般不直接产生如
废气、污水、固体废物、噪声之类的污染物，但同样存在对环境的影响问题。
水利工程建设规模较大、总工期较长、使用机械数量多、施工人员多而集中，涉及范围大。施工期会
产生一定量的生产废水、生活污水、机械噪声、废气、固体废物等污染物，对环境造成短期不利影响；水
利工程临时占地面积大，扰动地表、损坏植被和农田，对生态造成短时期破坏。运行期的影响主要是大型
枢纽工程、引调水工程、拦河闸坝对水文情势、水环境、生态、局地气候、土壤和土地资源等的影响。
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1.水利工程
水利工程指为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水以达到除害兴利的目的而共建的各种工程。
可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程，称为水利枢纽。
（1）水利工程主要由各种类型的水工建筑物组成。按服务对象可将水工建筑物划分为服务于多种目
标的通用性水工建筑物和服务于单一目标的专门性水工建筑物。
1）通用性水工建筑物
①挡水建筑物，如拦截水流、抬高水位、调蓄流量的拦河坝、拦河闸、节制闸，挡御河水、海浪的堤
防、海塘等。
②泄水建筑物，如用以宣泄水库、湖泊、河道、渠道、涝区的洪水和涝水，或为降低这些水体的水位
而设置的溢流坝、溢洪道、溢洪堤、泄水闸、泄水隧洞、泄水涵管、分洪闸、排水闸、排水泵站及排水（洪）
渠道等。
③取水建筑物，如从水库、湖泊、河流 、渠道取水的进水闸、分水闸、隧洞、扬水泵站等。
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④输水建筑物，如将取用的水输送4至用水地点的输水渠道、管网、隧洞、涵管、渡槽和倒虹吸等。
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⑤河道整治建筑物，如控制水微流、改善河道以及减免水流对河岸、河床、库岸、海岸的冲击和淘刷等
系
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不利影响的堤防、海塘、丁坝、顺坝、导流堤和护岸等。
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2）专门性水工建筑物准
精
①为水力发电服务的压 力前池、压力管道、调压室和水电站厂房等。
②为城镇供水及排水服务 的沉淀池、配水管网、污水处理厂和排污管（渠）道等。
③为航运服务的船闸、升船机 、船坞、码头和防波堤等。
④为过木、过鱼服务的筏道、鱼道 、鱼闸等。
此外，农田水利专用的管道灌溉、喷 灌、滴灌等灌溉设施，以及水土保持、环境水利、水产养殖等，
也都有其专用的水工建筑物。
2.水利工程施工期对环境的主要影响
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水利工程施工期间的新增污染主要是废水、废气（包 括扬尘）、噪声、固信体3废物等影响周边环境，工
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程区扰动地表、临时占压土地、弃土弃渣产生水土流失、影 响景观文物，并系破坏生态，施工区施工人员高
联
一
度集中，易引起施工人员健康问题。 唯
（1）废水
施工期废水产生环节主要在：砂石料加工厂对含泥量大的砂砾料进行冲洗产生生产废水，一般废水产
生量较大；大型建筑物基坑开挖、洞室开挖的排水；机械修配厂的机械冲洗含油废水；混凝土拌和系统的
冲洗碱性水和混凝土养护碱性水；施工营地生活排水；现场工地试验室试验过程中产生的化学废液。
大型水利工程施工期的生产废水和生活污水排放量较大，如不经处理直接排放，在排放口下游存在饮
用水源保护区等敏感目标时，也会造成水污染问题。
河道疏浚等水下施工，扰动水体使河流水中悬浮物增加，甚至造成底泥中污染物释放，引起水体二次
污染。
（二）废气（包括扬尘）
施工期废气（包括扬尘）的产生环节主要在机械作业区和施工道路区。工程施工期，运输原材料、施
工机械设备在运行过程中均会排放一定量的CO、NO 以及未完全燃烧的THC等，其特点是排放量小，且属
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间断性无组织排放，加之施工场地开阔，扩散条件良好，因此在施工期内只要注意施工设备的维护，使其
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能够正常地运行，就基本可以达到相应的排放标准。
施工期间大气污染物主要还有材料运输、装卸、土石方开挖等产生的扬尘，施工临时道路质量差、养
护不好，大量的大型机械车辆过往产生的扬尘对周边居民、农作物会产生较大影响。
扬尘是工程施工期比较突出的环境问题。形成施工期扬尘影响的主要原因如下：
（1）物料运送、堆放期间将引起扬尘污染，尤其是在风速较大或车辆行驶速度较快的情况下，影响
范围较大。
（2）施工过程中，作业场地没有采取围挡、围护措施，导致大量尘埃散逸到周围环境空气中。
（3）除部分对外永久道路为硬化路面外，大部分施工道路为土路或泥结石路面，路面质量差，易造
成道路大量扬尘。
（4）扬尘治理措施不能很好地控制污染。
（三）噪声
许多工程分布在城镇、乡村人口较密集区域，环境敏感目标多，噪声污染直接对周围居民、学校、医
院、机关等敏感目标产生较大影响，还可能 对陆生、水生动物及鸟类造成影响。
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水利工程开山碎石及爆破作业、路4途运输土石方及其他建筑材料的载重汽车，以及建设工地的各种施
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工机械（例如打桩机、推土机、挖微掘机、装载机等）在工作时都会产生不同程度的噪声，对当地居民日常
系
联
生活带来一定的影响。 题
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噪声是工程施工期比较准突出的环境问题。形成施工期噪声影响的主要原因如下：
精
（1）施工工期紧张， 施工不能按要求严格控制在白天上、下午进行，在中午和夜间施工，机械和运
输噪声对居民生活影响较大。
（2）施工场地周围无消声措 施，场界噪声控制不达标。
（3）噪声敏感保护点无隔声措施 。
（4）施工机械和设备维护保养不及时 ，影响其正常运行。
（四）固体废物
固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或
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者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定9纳入固体废物管理的物
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品、物质。《固体废物污染环境防治法》把固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体
微
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废物和危险废物等。由于液态废物（排入水体的废水除外）的 污染防治同联样适用于固体废物污染环境防治
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唯
法，所以有时也把这些废物称为固体废物。
工程建设施工期间，由于种种原因，要废弃大量固体物质如砂石料、石灰块、水泥块等，这些固体废
物有相当一部分失散在施工工地周围，造成土壤污染。还有来自施工现场的土石粉粒、粉煤灰、石灰、水
泥等粉状建筑材料中的悬浮物，在施工期间由于地表水的冲刷而流失，一部分沉积在工地周围土壤中，而
另一部分进入当地河流中，对土壤和河水都会造成污染。
（五）人群健康
水利工程在建设过程中会产生大量的废水、废气、废渣等，而这些都会对施工区周围的居住环境造成
一定的负面影响，施工区附近的居民健康也会因为环境的恶劣受到威胁，比如呼吸道和消化道疾病发病率
会随着环境的破坏而上升。同时施工区生活环境简陋，人员复杂、流动性大，容易传播流行性传染病、地
方病、自然疫源性疾病等，直接影响人群健康。
（六）生态影响
工程开采天然建筑材料、弃土弃渣、建设临时生产生活区和临时道路等，扰动地表、占压土地，损坏
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植被或农田，并加剧局部水土流失。涉水工程施工扰动破坏水生生态环境，如悬浮物增加、底质破坏，影
响水生生物特别是浮游生物的正常生存。
3.水利工程运行期对环境的主要影响
（1）生态；（2）水环境；（3）局部气候；（4）土壤环境和土地资源；（5）人口迁移和土地利用
的影响；（6）其他环境影响。
考点三、建设项目环境影响评价★★
水利工程环境影响评价是对修建水利工程引起环境质量变化所进行的分析、预测和评价。
1.建设项目环境影响评价的目的和作用
建设项目环境影响评价的目的：对建设项目或规划实施后可能造成的环境变化及对人类的影响进行系
统的分析、研究和评估，提出减小这些影响的对策措施；明确开发建设者的环境责任及应采取的行动；为
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政府审批立项并提出环境保护要求提供9技1术依据；为工程设计提出优化建议、方案或要求；在保证工程建
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设的同时最大限度减少对环境的不利信影响，保证经济社会与环境保护协调发展；保证建设部门和公众的合
微
系
法权益，推进建设和谐社会。联
题
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准
2.建设项目环境影响评价文件的编制和审批
精
（1）建设项目环境影响 评价文件的编制
《环境影响评价法》。国家 根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管
理。
建设单位应当按照下列规定组织编 制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以
下统称环境影响评价文件）：
1）可能造成重大环境影响的，应当编制环 境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影 响报告表，对产生的环境影响进8行分析或者专项评价。
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3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的 ，应当填报环境影响登记8表
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。
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微
（2）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）将水利工程分为了水库、灌区、引水、
系
联
防洪治涝、河湖整治、地下水开采等六大类，并对项目类别和报告书作一了详细规定，下列项目均需要编制
唯
环境影响报告书，而其他类型需编制环境影响报告表或登记表。
1）水库工程：对水库库容1000万m³及以上，涉及环境敏感区的。
2）灌区工程（不含水源工程的）：涉及环境敏感区的。
3）引水工程：跨流域调水；大中型河流引水；小型河流年总引水量占引水断面天然年径流量1／4及
以上；涉及环境敏感区的（不含涉及饮用水水源保护区的水库配套引水工程）。
4）防洪治涝工程：新建大中型。
5）河湖整治工程（不含农村塘堰、水渠）：涉及环境敏感区的。
6）地下水开采工程（农村分散式家庭生活自用水井除外）：日取水量1万m³及以上的；涉及环境敏
感区的（不新增供水规模、不改变供水对象的改建工程除外）。
（3）根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）规定，环境敏感区是指依法设立的
各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括下列区域：
1）国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保
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护区。
2）除1）外的生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地质公园、
海洋公园等）、重要湿地、天然林，重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖地，重要水生
生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点治理区、沙化土
地封禁保护区、封闭及半封闭海域。
3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域，以及文物保护单位。
3.水利工程环境影响评价过程
（1）工程设计内容调查。
（2）进行详细的环境现状调查收集。
（3）进行环境质量现状监测。
（4）制定评价方案。
（5）根据有关法律法规、导则及标准，利用相应的科学技术手段及积累的知识，经验，分专业对环
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境影响进行预测、评价，编制环境影响9报1告书（表）。
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（6）进行专家咨询和开展公众信参与调查。
微
系
（7）就环境影响报告书（联表）的内容，与行业主管部门、建设单位、设计单位及有关专家进行讨论，
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对报告（表）进行修改补充押。
准
精
（8）将环境影响报告书（表）报有审批权的生态环境主管部门。
4.建设项目环境影响评价 文件的报审及批复
《环境影响评价法》第二十二条 规定：建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院
的规定报有审批权的生态环境主管部门 审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到
环境影响报告表之日起三十日内，分别作出 审批决定并书面通知建设单位。国家对环境影响登记表实行备
案管理。
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5.环境影响报告书的基本内容 1 7
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按照《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/ T88-2003）要求，水信利
3
工程环境影响报告书一般
微
系
包括如下章节： 联
一
（1）总则。 唯
（2）工程概况。
（3）工程分析。
（4）环境现状。
（5）环境影响预测和评价。
（6）环境保护措施。
（7）环境监测与管理。
（8）环境保护投资估算与环境影响经济损益分析。
（9）环境风险分析。
（10）公众参与。
（11）环境影响评价结论。
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考点四、环境保护设计★★
1.环境保护设计概述
为了更好地执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同
时”制度，进一步加强环境保护设计管理，要求在项目建设的各个阶段均要落实环境保护设计，即环境保
护设计贯穿于建设项目设计程序的各阶段。
（1）项目建议书编制环境影响评价篇章。
（2）可行性研究阶段或开工建设前应编制建设项目的环境影响报告书（表）。
（3）初步设计阶段具体落实经批准的环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措
施，在进一步调查研究的基础上，按照与主体工程初步设计相同的设计深度要求深化环境保护措施设计。
（4）施工图设计阶段，深化初步设计中确定的各
项环境保护设计，与主体工程施工图设计同时期、同深度进行。
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2.设计内容 9 1
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环境保护设计包括施工期环境微保护设计和运行期环境保护设计。
系
（1）施工期环境保护设计联
题
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施工期环境保护设计按准环境要素和环境因子分类进行设计。施工期一般包括生产废水、生活污水处理
精
措施设计，大气环境保护措施设计，噪声控制措施设计，生活垃圾处置措施设计，人群健康保护措施设计
等。
1）生产废水
①砂石料冲洗废水含泥量不大时， 一般采用一级或两级简易沉淀处理。沉淀池应保证有足够沉淀时间，
其尺寸设计应根据沉沙池设计规范进行设 计。处理后的废水循环利用。沉淀池的选型可根据废水排放量和
场地大小确定。
对于水质要求严格，废水中泥沙含量大、颗 粒很细，经二级沉淀处理仍不能达标排放的，可添加一定
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量的絮凝剂进行处理，也可采用成套处理设施处理。 9 1
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干化后的泥渣应收集、转运至堆存场地，有条件时可 综合利用。 信
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微
②混凝土拌和、养护废水一般采用简易平流式或竖流式 沉 淀池处理，联
系
对碱性废水添加酸性物质中和。
一
沉淀池应定时清理，泥浆可采用自然干化或集中处理。 唯
③机械设备维修、保养、冲洗产生的含油废水一般采用沉淀池和油水分离装置进行处理。油水分离装
置可采用专用的油水分离设备，也可采用调节沉淀隔油池。
④基坑开挖、隧洞开挖等施工现场产生的含泥废水一般采用沉淀处理措施。基坑排水混合有混凝土养
护水时，沉沙池中加酸中和后排放。
2）生活污水
①一般污水排放量小，直接排向农田或受纳水体水质要求不高时，可只采用化粪池处理，采用双格或
三格化粪池。
化粪池有效容积根据每人每日污水量和污泥量及污泥清挖周期确定，其容积按污水停留24h设计，清
挖底泥进行集中处理。
②当施工营地人数多或污水受纳水体敏感，生活污水经化粪池处理后达不到污水排放标准时，采用生
活污水生物处理设施进行二级处理。水利工程施工常用的污水处理设备有地埋式微动力污水处理系统、一
体化污水处理设备等。设置的污水处理设备的处理能力和类型根据生活污水的产生强度和接纳水体的水域
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功能确定。
③生活污水处理设施前应设置调节池，调节池的有效容应经计算确定，也可取4～6h的平均小时污水
流量。
④为截留食堂和饮食污水中的食用油脂，污水处理设备前设置隔油井或隔油池。
3）废气
①应选择排放污染物质达到国家规定排放标准的机械设备，对施工现场的运输车辆可安装催化净化器。
②砂石料和土石方开挖采用湿法作业，减少施工作业粉尘。
③扬尘量大的施工道路应提高路面质量，并加强养护，从根本上抑制扬尘。
施工临时道路和对外交通道路应采取洒水降尘措施，提出需要的洒水设备数量和工作台时。对于施工
期较短的水利水电工程，宜租用洒水设备。
④食堂或热水锅炉应采用石油液化气等清洁燃料，减少废气排放量。采用原煤作为燃料的锅炉安装除
尘装置，净化烟气，降低污染。
4）噪声控制
8
7
1
9
①选用低噪声设备并对噪声级提出4控制要求，交通车辆宜装消声设备。
8
3
信
②对砂石料筛分装置、拌和楼微等高噪声设备设置隔声减噪装置。
系
联
③对学校、医院、机关、题居民区等噪声敏感区，应在施工场界或噪声接受地点设置隔声设施，明确隔
押
声设施建设用材、高度、长准度和工程量。
精
采取降噪措施仍不能达 到噪声控制标准要求时，可临时搬迁强影响区的噪声敏感目标。
对受影响的居民也可采取 经济补偿措施。设计中应明确受补偿居民村庄、居民户数量，补偿标准参照
当地有关部门的规定或现行普遍采 用的标准。
④工程爆破应采用低噪声爆破工艺 ，并避免午休时间和夜间爆破。
⑤加强环境管理和监理，禁止夜间施 工，施工时间安排根据当地政府有关规定确定或参考当地多数居
民作息时间确定。
⑥对施工现场人员配备个人防护设备，明确个人防护设备的名称、材料、数量、防护效果等。
8
1
7
5）生活垃圾 9
8
4
信
3
①施工期生活垃圾应当采取卫生填埋场方式处置时，应进行卫生填埋场选址的比选，填埋场址应远离
微
系
饮用水源地、居民区等需要特殊保护的敏感区域。 联
一
唯
②当施工场地离城、镇较近时宜运输至当地已有卫生填埋场处 置 。明确垃圾产生量。
6）人群健康
①对施工期的生活用水水源水质根据《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）、《地下水环境监测技术
规范》（HJ164）对水源水质进行定期监测。
②施工区每年开展灭鼠、灭蚊、灭蝇等活动。灭鼠、灭蚊、灭蝇等活动应根据鼠及蚊蝇的活动、繁殖
特点，选择其繁殖期前进行。
③施工人员的卫生防疫应针对施工人员健康影响较大的自然疫源性疾病、介水传染病、虫媒传染病和
地方病等选择确定。一般疫情调查及检疫应在施工初期和高峰期进行，选择施工人员相应人数的10％～
20％抽检。
④在钉螺分布地区施工，采取控制或防治钉螺扩散措施。
⑤施工区应配备医疗卫生机构方便施工人员就医。
（2）运行期环境保护设计
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运行期主要对水环境、生态、土壤环境和移民安置区环境进行保护措施设计。
3.环境监测设计
（1）施工期环境监测。
1）施工期环境监测主要对施工所涉及河水水质、生产和生活废水、环境空气、噪声等环境要素提出
监测方案设计。
2）废水排放量较大或水环境较敏感时，河水水质监测一般应设置背景断面、控制断面和消减断面；
废水排放量小或水环境不敏感时，可只设置控制断面。对废水监测，一般在生产、生活废水处理设施排放
出口设置监测点。
3）环境空气质量、噪声监测，重点针对敏感目标，并选择有代表性的目标布设监测点。
4.环境保护投资概算
（1）环境保护投资概算应说明采用的8 费用标准和定额的编制依据，根据环境保护设计提出的工程量、
7
1
9
措施量及费用标准，计算环境保护总投8 4资并提出分年度投资安排。
3
信
（2）环境保护投资概算文件微内容包括编制说明、概算表和概算附件。
系
联
（3）环境保护投资概算题项目划分为五部分：第一部分环境保护措施；第二部分环境监测措施；第三
押
部分环境保护仪器设备及安准装；第四部分环境保护临时措施；第五部分环境保护独立费用。
精
考点五、建设项目竣工 环境保护验收★★
根据我国建设项目环境管理要求，在工程正式投入运行前，需要进行建设项目竣工环境保护验收。从
建设项目前期工作阶段的环境影响评价文件的审批，到中间阶段的设计和建设，直到竣工环境保护验收，
就构成了建设项目的全过程环境管理。
1.建设项目竣工环境保护验收的责任主体
建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任 主体。 8
1
7
9
8
4
2.建设项目竣工环境保护验收的程序和内容 信
3
微
系
（1）建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记 载建设项联目环境保护设施的建设和调试情
一
唯
况，编制验收监测（调查）报告。
（2）需要对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试的，建设单位应当确保调试期间污染物排放
符合国家和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定。
（3）验收监测（调查）报告编制完成后，建设单位应当根据验收监测（调查）报告结论，逐一检查
是否存在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条所列验收不合格的情形。存在问题的，建设单位
应当进行整改，整改完成后方可提出验收意见。
（4）除按照国家需要保密的情形外，建设单位应当通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会
公开下列信息：
1）建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期。
2）对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期。
3）验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示期限不得少于20个工作日。
建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督
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检查。
（5）除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3
个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。
验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。
（6）验收报告公示期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平
台，填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，环境保护主管部门对上述信息予以公开。
建设单位应当将验收报告以及其他档案资料存档备查。
（7）纳入排污许可管理的建设项目，排污单位应当在项目产生实际污染物排放之前，按照国家排污
许可有关管理规定要求，申请排污许可证，不得无证排污或不按证排污。建设项目验收报告中与污染物排
放相关的主要内容应当纳入该项目验收完成当年排污许可证执行年报。
3.水利工程建设项目竣工环境保护验收范围
8
验收调查范围原则上与环境影响评价1 7文件的评价范围一致；当工程实际建设内容发生变更或环境影响
9
4
8
评价文件未能全面反映出项目建设的信 3实际生态影响或其他环境影响时，应根据工程实际变更和实际环境影
微
响情况，结合现场踏勘对调查范系围进行适当调整。
联
题
水利工程建设项目竣工押环境保护验收范围如下：
准
（1）与水利工程项精目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和环境保护所建成或配备的工程、
设备、装置和监测手段，各项 生态保护措施。
（2）环境影响报告书（表） 和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
4.建设项目竣工环境保护验收档案 资料与报告
《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）要求：建设单位应当将验收报
告以及其他档案资料存档备查。一般情况下，水利工程竣工环境保护验收时需要的基本资料如下：
（1）环境影响报告书或环境影响报告表。
8
1
7
（2）生态环境主管部门对环境影响报告书或环境 影响报告表的批复意见。
8
4 9
信
3
（3）工程可行性研究报告。 微
系
（4）工程初步设计报告。 联
一
唯
（5）工程水土保持方案、报告。
（6）工程建设征地补偿及移民安置报告。
（7）单项合同工程完工验收报告。
（8）工程建设管理工作报告。
（9）合同文件。
（10）施工期环保监理方案、记录、资料及工作报告等。
（11）施工期环境监测机构，监测数据、资料及报告等。
（12）验收监测（调查）报告。
（13）环境管理机构。
（14）环境保护投资。
（15）工程建设过程中一些环境保护重大事件记录。
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第二节 水利工程建设环境保护监理
考点一、环境保护监理概述★
1.环境保护监理的目标、依据、范围和时段
（1）环境保护监理的目标
1）落实环境影响评价文件及其批复文件、环境保护设计中所确认的各项环境保护措施，使不利影响
得到缓解或消除。
2）保护人群健康，避免施工区传染病的暴发和流行。
3）控制环境保护投资的有效利用。
（2）环境保护监理的依据
1）国家环境保护政策、法规和规章，规程、规范和标准。
2）环境影响评价文件及其批复文件、环境保护设计等。
8
7
1
3）施工合同中有关环境保护的条款9和环境保护监理合同。
4
8
3
信
4）经批准的工程环境保护技术文件及环境保护监理方案。
微
系
（3）环境保护监理的范围联
题
押
水利工程建设环境保护监理的范围包括工程区域和工程影响区域，主要有各标段承包人及其分包人的
准
精
施工现场、办公场所、生活营地、施工道路、附属设施等；以及在上述范围内的生产活动可能造成环境污
染和生态破坏的周边区域和移民安置区域。
有时，项目法人也可将某些专业性较强的环境保护专项设施的施工监理任务委托给环境保护监理单位。
（4）环境保护监理的实施时段
为落实建设项目环境保护“三同时” 制度，应对项目施工过程实行全过程环境保护监理。建设项目环
境保护监理工作应与项目的“三通一平”同时 开始，随项目的竣工验收而结束。
为了保证环境保护监理工作的质量，在所监 理的施工项目（包括临时工作）招标前，项目法人应提前
8
完成环境保护监理单位的委托工作。这样，在项目招 标中，环境保护监理单位可以1
7
向项目法人提供施工环
9
8
4
境保护方面的专业化服务，同时，也可保证环境保护监理 单位在施工承包人进信场
3
前有必要的时间做好环境
微
保护监理准备工作。
系
联
一
唯
考点二、水利工程建设环境保护监理机构及其职责与权限★★
1.环境保护监理机构的职责与权限
环境保护监理单位与项目法人签订环境保护监理合同后，应组建提供现场服务的环境保护监理机构，
全权代表环境保护监理单位履行环境保护监理合同义务。环境保护监理机构组建后，应将环境保护监理机
构及人员名单、业务分工、授权范围报送项目法人并通知承包人，在环境保护监理工作开展前将基本工作
程序、工作制度和工作方法等向承包人进行交底。
环境保护监理机构开展环境保护监理工作的职责权限因环境保护监理合同中的约定不同而有所区别，
一般包括下列各项：
（1）审核承包人编制的施工组织设计中的相关环境保护措施计划和专项环境保护措施计划。
（2）参与工程施工监理机构组织的开工准备情况检查和开工申请审批等工作，检查开工阶段环境保
护措施方案的落实情况。
（3）审核承包人编报的环境保护规章制度和环境保护责任制度。
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（4）审核承包人的环境保护培训计划，并监督承包人对其工作人员进行环境保护知识培训。
（5）督促、检查承包人严格执行工程承包合同中有关环境保护的条款和国家环境保护的法律法规。
（6）监督承包人的环境保护措施的落实情况。
（7）检查施工现场环境保护情况，制止环境破坏行为。
（8）根据现场检查和环境监测单位提供的环境监测报告，对存在的环境问题及时要求承包人采取措
施并整改。
（9）主持环境保护专题会议，协调施工活动与环境保护之间的冲突，参与工程建设中的重大环境问
题的分析研究与处理。
（10）检查承包人环境保护相关档案资料和管理环境保护监理的文件档案。
（11）参加环境保护验收工作。
（12）环境保护监理合同约定的其他职责。
为了保证环境保护监理工作的顺利进行，项目法人应在与承包人签订的施工合同中，明确承包人的环
境保护义务和环境保护监理单位开展环境保 护监理的权限。
8
7
1
9
4
8
2.环境保护监理单位与项目参建信 3各方的工作关系
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
3.环境保护监理组织机构与人员配备
系
联
一
（1）环境保护监理机构的组织形式：直线型、职能型、直线 -职能
唯
型、矩阵型、施工-环境保护监理综
合组织模式。
有的项目把施工监理、环境保护监理、水土保持监理等工作进行统一招标，确定一家监理单位对项目
实施全方位管理，项目能够在决策策划阶段、工程实施阶段为业主提供全方位、全过程、全寿命、全覆盖
的服务，使建设工程监理能够朝着更好的方向发展。它的组织机构是与施工监理平行并列的。
（2）环境保护总监理工程师职责
水利工程施工环境保护监理实行总监理工程师负责制。环境保护总监理工程师负责全面履行环境保护
监理合同中所约定的环境保护监理单位的职责，其主要职责包括下列内容：
1）主持编制环境保护监理方案，制定环境保护监理机构规章制度，签发环境保护监理机构内部文件。
2）确定环境保护监理机构各部门职责分工及各级环境保护监理人员职责权限，协调环境保护监理机
构内部工作。
3）指导环境保护监理工程师开展监理工作。负责环境保护监理人员的工作考核，调换不称职的环境
保护监理人员，根据工程建设进展情况调整环境保护监理人员。
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4）审核承包人施工组织设计中的环境保护措施计划和专项环境保护措施计划。
5）主持环境保护监理第一次工地会议，主持或授权环境保护监理工程师主持环境保护监理例会和专
题会议。
6）签发环境保护监理文件：对涉及施工进度、施工方案重大调整的环境问题的处理，报工程施工总
监理工程师后，签发指示。
7）主持重要环境问题的处理。
8）主持或参与工程施工与环境保护的协调工作。
9）组织编写并签发环境保护监理报告、环境保护监理专题报告、环境保护监理工作报告，组织整理
环境保护监理合同文件和档案资料。
10）监督环境保护措施落实情况，签发环境保护费用付款证书。
11）参加环境保护设施验收工作。
（3）环境保护监理工程师职责
8
7
1
环境保护监理工程师是实施监理工9作的直接责任人，并对环境保护总监理工程师负责，应按照环境保
4
8
3
信
护总监理工程师所授予的职责权限开展监理工作。其主要职责包括下列内容：
微
系
1）参与编制环境保护监理联方案。
题
押
2）预审承包人施工组织设计中的相关环境保护技术文件。
准
精
3）检查负责范围内承包人的环境保护措施的落实情况。
4）检查负责范围内的环境影响情况，对发现的环境问题及时通知承包人采取处理措施。
5）协助环境保护总监理工程师协调施工活动安排与环境保护的关系，按照职责权限处理发生的现场
环境问题，签发环境问题通知。
6）收集、汇总、整理环境保护监理资 料，参与编写环境保护监理报告，填写环境保护监理日志。
7）现场发生重大环境问题或遇到突发性 环境污染事故时，及时向环境保护总监理工程师报告。
8）指导、检查环境保护辅助监理人员的工作 ，必要时可向环境保护总监理工程师建议调换环境保护
8
辅助监理人员。 1
7
9
8
4
9）完成环境保护总监理工程师交办的其他工作。 信
3
微
（4）环境保护辅助监理人员职责
系
联
一
环境保护辅助监理人员应按所授予的职责权限开展监理工作 ，其主唯要职责包括下列内容：
1）检查负责范围内承包人环境保护措施的现场落实情况。
2）检查负责范围内的环境影响情况，并做好现场监理记录。
3）对发现的现场环境问题，及时向环境保护监理工程师报告。
4）核实承包人环境保护相关原始记录。
5）完成环境保护总监理工程师、监理工程师交办的其他工作。
考点三、环境保护监理工作内容及要求★★
1.环境保护监理工作主要内容
（1）按合同约定，及时组建项目环境保护监理机构，配置监理人员，并进行必要的岗前培训。
（2）向项目法人报送环境保护监理方案，对承包人进行监理工作交底。
（3）审核承包人编报的施工组织设计中的相关环境保护技术文件。
（4）对生物及其他生态保护、土壤环境保护、人群健康保护、景观和文物保护等工作进行监督与控
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制。
（5）对水污染防治及水环境保护、大气环境保护、噪声控制、固体废弃物处置等工作进行监督与控
制。
（6）对项目施工过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施建设参照《建设工程施工现场环境及
卫生标准》（JGJ146-2013）的相关要求进行施工监理，应监督落实工程“三通一平”实施过程中的环境
保护措施。
（7）项目完工后，环境保护监理机构应及时整编环境保护监理资料，按照《建设项目竣工环境保护
验收技术规范水利水电》（HJ464-2009）的要求，完成并提交环境保护监理工作报告，参加环境保护验收
工作。
2.环境保护监理工作方法
（1）巡视检查；
环境保护监理工程师在现场巡视检查中，对存在的环境问题，可直接要求承包人处理；对重要的环境
8
7
问题，或要求承包人处理而未处理的环9境1问题，现场环境保护监理工程师在与现场工程监理工程师协商后
4
8
3
签发环境问题通知，要求承包人限期信解决。承包人应按通知的要求，采取一切有效措施，按时解决存在的
微
系
问题，并向现场环境保护监理工联程师报告。
题
对环境问题通知中要求押解决的环境问题，若承包人拒不解决或期满后仍未解决，现场环境保护监理工
准
精
程师应向环境总监理工程师汇报，必要时，环境保护总监理工程师在与工程施工总监理工程师协商后，向
承包人发出整改通知。在通知 发出后规定的时间内，承包人仍未采取有效措施处理存在的环境问题的，则
根据相关合同约定进行整改。在环境问题整改期间，应暂停对承包人的一切付款。
（2）旁站监理；
（3）现场记录；
（4）跟踪检查：
（5）利用环境监测数据；
8
（6）发布文件； 1 7
9
8
4
（7）环境保护监理工作会议。 信 3
微
环境保护监理工作会议包括工地第一次会议、工地例会 和专题会议。系
联
一
1）工地第一次会议。 唯
一般由项目法人或环境保护的总监理工程师主持，环境保护监理 机构、承包人等单位的主要人员参加，
工程施工监理机构也应派主要相关人员参加。这次会议是项目建设环境保护有关参建单位的第一次正式会
面，是环境保护工作合作的正式开始。在会上，一般要求承包人澄清环境保护计划、环境保护措施、环境
保护岗位职责分工等方面的有关疑问，确定或原则确定有关各方必须遵循的工作程序和制度。第一次工地
会议应在环境保护监理机构批复合同工程开工前举行，由环境保护监理机构负责起草纪要，并经与会各方
代表会签。
（8）协调。
（9）审阅报告；
（10）重视公众参与。
3.环境保护监理工作制度
（1）文件审核、审批制度；
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（2）重要环境保护措施和环境问题处理结果的检查、认可制度；
（3）环境工程计量付款签证制度；
（4）会议制度；
（5）现场环境紧急事件报告、处理制度；
（6）工作报告制度；
（7）环境验收制度。
4.环境保护监理月报
环境保护监理月报是由环境保护监理单位按月编制的监理工作报告。环境保护监理月报应总结当月环
境保护工作实施情况、监理工作情况，对存在的环境问题分析其原因，建议处理措施。环境保护监理月报
主要由下列内容组成：
（1）本月环境保护工作实施情况。
8
（2）合同管理其他工作情况。 1 7
9
4
8
（3）监理机构运行情况。 信 3
微
（4）监理工作小结。 系
联
题
（5）存在问题及有关建押议。
准
（6）下月工作安排精。
5.环境保护监理文件
（1）环境保护监理方案
环境保护监理方案是环境保护监理 机构编制的，指导建设项目组织全面开展环境保护监理工作开展的
纲领性文件，在环境保护监理的各个阶段起着重要的作用。
1）环境保护监理方案是在环境保护监理单位与发包人签订环境保护监理合同之后，在环境保护监理
大纲基础上，由环境保护总监理工程师主持编制，经环境保护监理单位技术负责人批准。
8
1
7
2）编制依据
8
4 9
信
3
①环境保护有关的法律、法规、规章和标准。 微
系
②建设项目环境影响评价文件及其批复文件、环境保护设 计及其批复联文件等。
一
唯
③施工区、生活区、移民迁出区和安置区等区域环境基本情况 和 环境保护要求。
④施工组织设计中有关水污染、大气污染、固体废弃物处置、水土流失、生态影响等基本情况资料和
环境保护措施文件。
⑤环境保护监理合同、施工合同中有关环境保护的条款。
3）编制要求：环境保护监理方案应具有科学性、针对性、指导性、约束力。
4）编制内容
①工程项目概况。
②工程环境影响评价文件及批复意见主要内容、环境保护设计及批复意见主要内容。
③环境保护监理组织机构。
④环境保护监理工作范围、内容。
⑤环境保护监理工作程序、方法、制度及设施设备。
⑥环境保护监理工作要求。
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（2）环境保护监理工作报告
环境保护监理工作结束后，环境保护监理单位应向建设单位提交环境保护监理工作总结报告。报告应
在项目环境保护总监理工程师的主持下编写，全面总结建设项目环境保护监理成果。
重点回顾
小节 考点 内容
水利工程
对环境的 废水、废气（包括扬尘）、噪声、固体废物、人群健康、生态影响
主要影响
建设项目 重大环境影响-环境影响报告书、轻度环境影响-报告表、环境影响很小或不需要进
环境影响 行环境影响评价-登记表
评价
8
7
1
9
4
8
1.同时设计信、3同时施工、同时投产使用
水利工程 微
2.措施 系
联
建设环境
（1）题生产废水：沉淀、碱性废水添加酸性物质中和
押
保护概述 准
环境保护 （精2）生活污水：化粪池
设计 （ 3）废气：安装催化净化器、采用湿法作业、采用石油液化气等清洁燃料
（4）噪 声：消声、减噪、避免夜间施工
（5）生活 垃圾：卫生填埋场
（6）人群健康 ：水源水质监测、灭蚊蝇、卫生防疫
建设项目 1.建设单位是建设项 目竣工环境保护验收的责任主体
竣工环境 2.自建设项目环境保护 设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止，一
保护验收 般3个月，最长12个月
8
1
7
9
8
4
监理机构 信 3
微
及其职责 环境保护监理人员：总监理工程师、 监理工程师、系辅助监理人员
水利工程 与权限
唯
一
联
建设环境
1.工作方法：利用环境监测数据、审阅报告、重视公众参与
保护监理
工作内容
2.环境保护监理方案由环境保护总监理工程师主持编制，经环境保护监理单位技术
及要求
负责人批准
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