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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（解析版）
培优第一阶——基础过关练
一、单选题
1．马渭源在《马克斯·韦伯与中西传统社会结构对比研究》中指出，西欧封建制下封
臣的服从具有双重性：封臣的服从除了对领主个人化的服务外，他还必须服从“一种
有关责任与荣誉的相当严格的法典”。这表明（ ）
A．封臣与领主之间关系具有契约特征 B．封臣享有法律规定的权利与义务
C．封建领主对封臣可随意扩大权限 D．封建制下的权力具有绝对的专制性
【答案】A
【详解】由材料可以看出，领主与封臣的特定权限只能基于效忠与服从的契约关系，
这种义务是由一种对双方均有约束力的荣誉法典所规定的，A项正确；B项材料无从
体现，排除B项；C项表述不符合事实，排除C项；D项错在“绝对的专制性”，排
除D项。故选A项。
2．“13世纪以前，他们支付很少的货币地租，经常支付实物地租。他们每周几日在
领主自营地上做各种各样的农活。他们的各种义务受习惯法的约束，不是由领主任意
征纳的。”材料中的“他们”是（ ）
A．封建领主 B．城市市民 C．庄园农奴 D．神职人员
【答案】C
【详解】结合所学可知，中世纪欧洲，庄园中领主自营地由农奴耕种，农奴被固着于
土地上，需要自备工具为领主服一定时间的劳役，还要向领主缴纳租税，因此材料中
的“他们”是庄园农奴，C项正确；A项明显不符合题意，排除A项；城市市民有一
定的自主权，与材料信息无关，排除B项；D项涉及的是宗教问题，与材料信息不符，
排除D项。故选C项。
3．社区是以一定区域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社
会组织所构成的一个社会实体。19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是
（ ）
A．英国近代自治市制度的确立 B．工业革命导致社会问题丛生
C．慈善团体和救济机构的增加 D．提高和改善人民生活的需要
【答案】B
【详解】依据材料“19世纪中期，欧洲各国社区组织开始形成”可知19世纪中期，随
着工业革命的发展,欧洲城市人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，欧洲各国不得不
探索社会救济的新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，B项正确；英国近代自治市制度的确立并非欧洲各国社区组织形成的主要原因，排除A项；慈善团体和救
济机构的增加是欧洲社区组织发展的表现而非原因，排除C项；提高和改善人民生活
的需要并非19世纪中期欧洲各国纷纷组织社区组织的主要原因，排除D项。故选B项。
4．20世纪五六十年代，欧洲资本主义国家普遍建成了福利国家制度。政府扩大了社
会福利的供给，且直接干预社会福利保障和福利供给，使社会福利的覆盖面从局部劳
动者向全体社会成员扩展。这一现象出现的主要背景是（ ）
A．经济危机使企业纷纷倒闭 B．欧盟成立促进各国经济发展
C．国家干预使经济发展较快 D．民权运动废除种族歧视政策
【答案】C
【详解】根据材料“政府扩大了社会福利的供给，且直接干预社会福利保障和福利供
给，使社会福利的覆盖面从局部劳动者向全体社会成员扩展”结合所学知识可知，二
战后，欧洲资本主义国家加大了国家干预经济的力度，经济发展较快，促进了福利国
家的形成，C项正确；此时并没有经济危机，排除A项；欧盟成立于90年代，排除B
项；D项与福利国家制度完善无关，排除D项。故选C项。
5．11—12世纪，西欧城市市民争取城市自治和反封建贵族的意识强烈，琅城、威尼斯、
佛罗伦萨、巴黎、伦敦等争取城市自治和反封建贵族的故事在西欧民间广泛流传，并
被市民所称颂。这反映出当时（ ）
A．市民浮躁落后的社会心态 B．资本主义经济快速发展
C．市民文化和观念日益消极世俗 D．市民阶层的价值取向
【答案】D
【详解】根据材料“11—12世纪，西欧城市市民争取城市自治和反封建贵族的意识强
烈......争取城市自治和反封建贵族的故事在西欧民间广泛流传，并被市民所称颂。”可
知，10—11世纪，西欧城市兴起，西欧城市市民争取城市自治和反封建贵族的意识强
烈，城市的手工业者和商人组成商会或行会，其上层分子把持城市政权，行使城市治
理职责，城市市民阶层在城市管理中发挥相应作用，D项正确；市民浮躁落后的社会
心态，不符合题意，排除A项；资本主义经济快速发展，在材料中没有体现，排除B
项；市民文化和观念日益消极世俗，不符合题意，排除C项。故选D项。
6．20世纪80年代，英国撒切尔政府宣布，压缩社会保障费用，规定只有低收入家庭
才能享受产妇津贴、死亡津贴，取消洗衣和供暖津贴等。此做法（ ）
A．有利于减少政府财政开支 B．扩大了社会保障的范围
C．说明英国已经消灭了贫困 D．有利于提高妇女的地位
【答案】A
【详解】根据材料“20世纪80年代，英国撒切尔政府宣布，压缩社会保障费用”可知，
试卷第2页，共3页20世纪70年代的经济危机导致各主要资本主义国家进入“滞涨”阶段，为缓和危机，
各国开始减少国家对经济的干预，英国压缩社会保障费用的做法就是在此背景之下，
所以此做法有利于减少政府财政开支，减少国家干预，A项正确；扩大了社会保障的
范围，与题意不符，排除B项；英国已经消灭了贫困，说法过于绝对，不符合史实，
排除C项；有利于提高妇女的地位，在材料中没有体现，排除D项。故选A项。
7．如图漫画中的人物陷入“泥潭”，日显疲态。对此理解正确的是（ ）
A．社会保障制度的弊端难以避免 B．高福利与超前消费相辅相成
C．高福利可以缓解政府债务危机 D．债务危机将使社会保障制度被取消
【答案】A
【详解】根据材料“漫画中的人物陷入‘泥潭’，日显疲态。”可知，战后，社会保
障制度的建立，高福利、超前消费等，一方面缓和了社会矛盾，但增加了政府的财政
负担，导致政府债务危机的发生，由此可知，社会保障制度的弊端难以避免，A项正
确；高福利与超前消费之间有一定的联系，但不是相辅相成的关系，排除B项；高福
利可以缓解政府债务危机，说法绝对，排除C项；债务危机将使社会保障制度被取消，
不符合史实，排除D项。故选A项。
二、材料分析题
8.阅读材料，完成下列要求。
材料一 殷商王国在其“联邦”范围内，依据目前掌握的材料，大抵都是对别的邦国的
“承认”，满足于“臣属”就可以了....因其松散，没有监督制约的机制，也就成为
后来商王国众叛亲离、“孤立而亡”的一个关键。 ....许宗彦先生即说：“武王克商
封国七十有一，所可限于封土之制者唯此,而其封，取之所灭国与隙地。”且每一新
“诸侯国”都是该地域的次级“统治中心”，有监临督察之责,故称“封建亲戚,以蕃
屏周”。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，远较殷商统治厉害的一手，属于周的创造。
但必须看到，分封出去的邦国，按“授民授土”的原则，仍是“有其土、田、人民”
的地方实体,并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。
——引自王家范《封建时代》材料二
——引自百度百科词条“封君封臣制”
(1)根据材料一及所学知识，请对“鉴于殷商孤立而亡的教训，远较殷商统治厉害的一
手，属于周的创造。”作一历史解释，并分析“周的创造”带来怎样的积极效果。
(2)根据材料一、二及所学知识，指出与中国古代分封制相比，中古时期西欧封君封臣
制度的显著不同。两者有什么共同的隐患。
【答案】(1)历史解释：“鉴于殷商孤立而亡”，西周实行了分封。周王成为名副其实
的诸侯之君，而非诸侯之长。诸侯与周天子的关系，比商代附属国更密切，臣属关系
更明确。“周的创造”的积极效果：周朝的势力范围不断扩大：加强了周天子对地方
的控制，确立了天下共主地位：打破了夏商时期众邦国林立的状态，国家政权由松散
走向紧密：密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和文化发展。
（以上仅需答到三点即可得本题满分）
(2)不同：先秦的分封，受封者效忠于上级和上级的上级，直至天子：西欧：各封建主
之间只效忠于直接上级，隔级之间无效忠的关系（层层效忠，各为其主）；先秦的分
封是依据血缘亲疏为纽带，西欧的封君与封臣之间无绝对的血缘关系。共同的隐患：
构成了地方实体，孕育着分裂动荡因子。
【解析】（1）历史解释：根据材料一“……‘武王克商封国七十有一，所可限于封土
之制者唯此，而其封，取之所灭国与隙地。’且每一新‘诸侯国’都是该地域的次
级‘统治中心’，有监临督察之责，故称‘封建亲戚,以蕃屏周’。这是鉴于殷商孤立
而亡的教训，远较殷商统治厉害的一手，属于周的创造……”，并结合所学可知，
“鉴于殷商孤立而亡”，西周实行了分封。根据材料一并结合所学可知，西周的分封
制，使周王成为名副其实的诸侯之君，而非诸侯之长。诸侯与周天子的关系，比商代
附属国更密切，臣属关系更明确。
“周的创造”的积极效果：根据材料一并结合所学知识，从周朝的势力范围不断扩大；
加强了周天子对地方的控制，确立了天下共主地位；打破了夏商时期众邦国林立的状
态，国家政权由松散走向紧密；密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的
经济开发和文化发展等方面分析“周的创造”带来的积极效果。
试卷第4页，共3页（2）不同：根据材料一并结合所学可知，中国古代分封制，受封者效忠于上级和上级
的上级，直至天子；根据材料二“封君封臣制”示意图中的内容，并结合所学可知，
西欧各封建主之间只效忠于直接上级，隔级之间无效忠的关系（层层效忠，各为其
主）；根据材料一并结合所学可知，中国古代分封制，是依据血缘亲疏为纽带；根据
材料二“封君封臣制”示意图中的内容，并结合所学可知，西欧的封君与封臣之间无
绝对的血缘关系。共同的隐患：根据材料一“……但必须看到，分封出去的邦国，
按‘授民授土’的原则，仍是‘有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治，
地方拥有实权’，并结合材料二及所学可知，中国古代分封制与中古时期西欧封君封
臣制度存在共同的隐患：构成了地方实体，孕育着分裂动荡因子。
培优第二阶——拓展培优练
一、单选题
1．关于西欧中世纪的庄园制度，著名历史学家齐思和有这样的描述：“封建领主不但
通过各种地租形态对农民进行剥削，同时也对农民施行“超经济的强制（政治、社会
附属）”，有统治、惩罚农民的权力。”由此可推知（ ）
A．领主可以随意剥夺农民的土地 B．农民要为领主服一定时间劳役
C．庄园农民在法律上是非自由人 D．庄园是一种社会经济政治单位
【答案】D
【详解】材料“封建领主不但通过各种地租形态对农民进行剥削”“有统治、惩罚农
民的权力”体现的是中世纪的欧洲庄园具有政治、经济双重性质，D项正确；农民的
份地，领主不能随意剥夺，排除A项；材料与农民为领主服劳役无关，排除B项；庄
园农民在法律上是自由人，排除C项。故选D项。
2.1980年全国人大通过的《中华人民共和国个人所得税法》规定个税起征点为800元,
而2018年全国人大修改后的个人所得税法规定个税起征点为每月5000元,并进行包括
子女教育、大病医疗﹑住房贷款利息﹑赡养老人等在内的专项附加扣除。这一变化表
明（ ）
A．中国社会保障体系建立 B．个税征收制度更加完善
C．国民生产总值极大增长 D．国民贫富差距不断拉大
【答案】B
【详解】根据材料可知，随着社会经济的发展和居民收入的提高，国家提高了个税起
征点，随着普通民众生活成本的增加，政府又增加了个税专项附加扣除，这表明我国
的个税征收制度更加完善，B项正确；材料无法体现中国社会保障体系建立，排除A
项；材料信息推断不出来国民生产总值增长情况，排除C项；个税起征点的调整不能说明贫富差距不断拉大，排除D项。故选B项。
3.19世纪下半叶，德国工业化带来的社会问题促进了社会民主党以及工人运动的蓬勃
发展，在斗争中俾斯麦逐渐认识到“如果政府除了保障工人的劳动权利，还使他们老
有所养、病有所医的话，那么人们便不会投向社会主义民主党的怀抱”，19世纪末德
国成为世界上最早建立起比较完备的社会保障体系的国家。由此可知（ ）
A．德国政府致力于保障工人阶级权益
B．率先完成工业化是社会保障的经济基础
C．工人斗争客观上推动德国社会改革
D．激烈的政党斗争制约了德国的统一进程
【答案】C
【详解】依据材料可知，工人运动和工人政党的蓬勃发展，迫使德国政府通过建立社
会保障体系以缓和社会矛盾，巩固统治，这说明工人斗争客观上推动德国社会改革，C
项正确；当时德国政府代表的是容克贵族和资产阶级的利益，“致力于保障工人阶级
权益”的表述不当，排除A项；材料信息无法说明德国率先完成工业化，而且当时德
国工业革命正在进行中，排除B项；1871年德国就已经完成统一，而且材料也没有涉
及德国统一问题，排除D项。故选C项。
4.下图为一生产组织的布局图。它是（ ）
A．中国魏晋的坞堡 B．罗马奴隶制庄园
C．西欧中古的庄园 D．北美奴隶种植园
【答案】C
【详解】布局图中有教堂、领主城堡，这说明这是西欧中世纪的庄园，C项正确；魏
晋的坞堡没有教堂，排除A项；罗马奴隶制庄园没有领主城堡，排除B项；北美的奴
隶种植园中没有领主城堡，排除D项。故选C项。
5.封建采邑契约制度不仅出现乡村农庄，城镇里也同样存在封建制度。通常大多数城
试卷第6页，共3页镇属于某一位国王、公爵、伯爵或主教，城镇即是他们的领地，封臣们要向领主供应
士兵打仗，还要缴纳大量钱财以求获得领主的庇护。另外，城镇也可以成为宗主，在
他的管辖之下，有一些依附于城镇的农庄和乡村。据此可知，封建采邑契约制度（
）
A．一定程度上彰显了社会平等 B．上下相邻依次互为主从
C．封臣理论上拥有土地所有权 D．剥夺了农奴的人身自由
【答案】B
【详解】根据材料可知，城镇是国王、公爵、伯爵或主教的领地，他们将土地封给封
臣，封臣又将他的“封土”封给依附于城镇的农庄和乡村。这样就形成了层层分封，
上下相邻互为权利义务关系，不能越级从属，B项符合题意要求，B项正确；根据所
学知识可知，这种制度是不平等的，排除A项；封君理论上拥有对土地的所有权，封
臣只拥有土地的使用权，排除C项；农奴与奴隶不同，他们有人身自由，排除D项。
故选B项。
6.在中世纪西欧封建贵族向国王效忠的誓词中有这样一句话：“与您一样优秀的我们，
向并不比我们更优秀的您起誓，承认您为我们的国王和最高领主，只要您遵从我们的
地位和法律； 如果您不如此，上述誓言即无效。”由此可知（ ）
A．西欧君主对贵族具有绝对控制力 B．贵族与君主法律地位的绝对平等
C．君主能力是贵族宣誓效忠的依据 D．贵族与君主间的关系具有契约性
【答案】D
【详解】结合所学知识可知，中世纪，西欧封建贵族要宣誓效忠国王，国王须遵从君
臣的地位和法律，反映出贵族与君主间的关系具有契约性，D项正确；西欧君主对贵
族具有绝对控制力与国王不遵从法律“上述誓言即无效”不符，排除A项；贵族与君
主法律地位的绝对平等与“承认您为我们的国王和最高领主”不符，排除B项；材料
不能说明君主能力是贵族宣誓效忠的依据，排除C项。故选D项。
7.《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受
到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社
会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全
同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国（ ）
A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低 D．弱势群体利益得到保障
【答案】B
【详解】根据材料“《中华人民共和国宪法》（1982年）......2004年《中华人民共和
国宪法修正案》......国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”可知，通过宪法的不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；
法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除A项；公民社会福利水平降
低，不符合史实，中国的公民社会福利水平在不断的提升，排除C项；弱势群体利益
得到保障，说法不够全面，排除D项。故选B项。
二、材料分析题
8.阅读材料，完成下列要求。
材料一 1835年，英国议会颁布了《市政法》。根据该法英国建立了民选的自治
市议会，改变了早期自治市通过向国王购买特许状获得自治权的状况。根据这一法律，
在178个较大的市镇建立了由选举产生的市议会.议员由纳税3年以上的成年男子选举
产生。任期3年。该法剥夺了地方教会的行政管理权，由市议会总揽地方事务，并接
受居民监督，建立综合性的地方政府。
——摘编自孙宏伟等《论英国地方自治体制的发展与变革》
材料二 依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方（包括县、市、镇、学区和特区）
三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政
府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这
些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围
较大的地方政府单位。对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受
县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括1835年英国《市政法》的主旨，并分析该法案对
英国政治的影响。
(2)根据材料二，归纳美国地方白治的突出特点.并结合所学知识分析该特点形成的原因。
(3)综上，谈谈你对英美两国的基层治理模式的认识。
【答案】(1)主旨：自治市的政府和议会都由地方选民选举产生，接受选民监督，确立
近代自治市制度
影响：加强了国家对市镇的控制，一定程度上加快了市镇政府行政、司法权力的分离
和制衡，推动了市镇管理的民主化、公开化法制化；打击了旧贵族势力，减少了地方
选举的腐败和司法领域中的不合理现象，有利于社会近代化。
(2)特点：分级管理；地方住主权越来越大。原因：美国联邦宪法的影响；三权分立的
推动；地方自主性增强；资本主义经济发展。
(3)地方行政制度建设要适合国情；注重协调中央与地方的关系；在加强中央集权的同
时发挥地方的自主性与积极性；完善地方行政立法机构及制度，保障人民民主权利。
【解析】（1）主旨：根据材料一“根据该法英国建立了民选的自治市议会”“由市议
试卷第8页，共3页会总揽地方事务，并接受居民监督，建立综合性的地方政府”得出自治市的政府和议
会都由地方选民选举产生，接受选民监督，确立近代自治市制度。关于影响：根据材
料一和所学知识可知，加强了国家对市镇的控制，一定程度上加快了市镇政府行政、
司法权力的分离和制衡，推动了市镇管理的民主化、公开化法制化；打击了旧贵族势
力，减少了地方选举的腐败和司法领域中的不合理现象，有利于社会近代化。
（2）特点：根据材料二“美国政府体系由联邦、州和地方（包括县、市、镇、学区和
特区）三级政府组成”得出分级管理；根据材料二“而这些是州或县没有办法完全提
供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权
力。”得出地方自主权越来越大。关于原因：结合所学知识可从美国联邦宪法的影响、
三权分立的推动、地方自主性增强、资本主义经济发展等方面分析。
（3）关于对英美两国的基层治理模式的认识，结合所学知识可从地方行政制度建设要
适合国情；注重协调中央与地方的关系；在加强中央集权的同时发挥地方的自主性与
积极性；完善地方行政立法机构及制度，保障人民民主权利等方面分析作答。
培优第三阶——高考沙场点兵
一、单选题
1．（2012·海南·高考真题）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在
任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是
A．反法西斯战争已经接近最后胜利
B．工党提出了实行社会福利等改革纲领
C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起
D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
【答案】B
【详解】若选A，则是“过河拆桥、卸磨杀驴”；若选C，则不符合二战期间丘吉尔
主张联苏的实际；由于二战，英国只是经济实力衰落，大国地位并没有衰落，D排除；
B项是关于民众利益和民心向背的重要措施，这也是保守党惨败而工党获胜的主要原
因。
【考点定位】必修二·罗斯福新政与当代资本主义·“福利国家”政策（社会保障制度）。
2．（2022·河北·模拟预测）在中世纪的西欧，封君封臣制度的建立需要履行一套特定
的仪式，解除关系封君也要正式地归还象征骑士领的木棍、羊茅植物等物品，并同时
宣布“我自愿废除你对我的臣服，我使你我平等起来”。这说明当时的西欧（ ）
A．封君封臣之间存在契约关系 B．封君权力至高无上
C．封君封臣社会地位基本平等 D．王权逐步得到强化【答案】A
【详解】据材料“解封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式，解除关系时也要
有正式的仪式”可知，封君对封臣并没有绝对的权威性，反映出封君封臣之间具有一
定契约关系，A项正确；材料没有体现封君权力至高无上，排除B项；封臣需要封君
给予平等地位才可以平等，排除C项；王权逐步得到强化，与史实不符，排除D项。
故选A项。
3．（2021·天津滨海新·三模）二战后初期，西方国家普遍把消费者教育列入教学计划
中，向学生灌输市场、商品、法律、卫生、安全等知识，帮助学生明确消费者的权利
与义务。这一举措（ ）
A．导致享乐主义生活方式泛滥 B．提倡节制消费支援战后重建
C．推动战后各国福利政策实施 D．符合战后经济恢复发展需求
【答案】D
【详解】西方国家把消费者教育列入教学计划中，帮助学生明确消费者的权利与义务，
结合所学可知，二战后，西方国家经济得到恢复和发展，材料举措适应了战后经济恢
复发展需求，D项正确；A项在材料信息中无法体现，排除A项；材料没有涉及节制
消费的信息，排除B项；材料信息与各国福利政策无关，排除C项。故选D项。
4．（2022·山东师范大学附中模拟预测）12、13世纪西欧封建主开始大量向农民征收
货币，取代部分或者全部劳役地租。有些地区的农民发动"公社运动"，利用公社传统
组织起来同封建主斗争，从封建主那里取得写明农民负担数额的证书。这说明
A．欧洲商品经济日趋繁荣 B．白银大量流入欧洲
C．欧洲人身依附关系减弱 D．农民负担愈发沉重
【答案】A
【详解】随着商品经济的发展，欧洲农民敢于和封建主对抗，以明确农民应当负担的
数额证书，A项正确；白银大量流入欧洲是在新航路开辟之后，排除B项；C项是结
果而非原因，排除C项；农民负担数额的确定使得封建领主不能加重对农民的剥削，
排除D项。故选A项。
5．（2022·山东青岛·二模）法兰克王国成立初期，国王赏赐贵族和功臣的土地不附带
任何条件。到8世纪早期，国王以分封土地为条件，要求受封者宣誓为其效忠，战争
时提供兵员并承担其他封建义务。这反映了
A．中央权力逐步加强 B．商品经济不断发展
C．西欧城市逐渐兴起 D．基督教会控制思想
【答案】A
【详解】依据材料可知，8世纪早期，法兰克王国国王改变以前无条件赏赐贵族土地
试卷第10页，共3页的办法，实行有条件的土地分封，得到封地的人必须为封主服兵役。结合所学可知，
这次改革使封建贵族内部形成了严格的封建等级制度，加强了中央集权，A项正确；
材料与商品经济发展、西欧城市重新兴起无关，排除BC两项；材料没有涉及基督教
会控制思想，排除D项。故选A项。
6．（2022·福建福建·模拟预测）如表为西方国家各类福利公共支出的结构比较（1993
年），据如表分析可知福利制度
英国 瑞典 德国 美国
总支出占GDP比重（%） 23.42 38.03 28.27 15.64
医疗保健占总支出比重（%） 25 16 23 37
福利服务占总支出比重（%） 7 25 9 4
收入转移占总支出比重（%） 68 59 68 59
（收入转移指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付，如离退休金、失业
保险金等）
A．在西方各国普遍实行 B．解决了资本主义基本矛盾
C．覆盖的范围比较狭窄 D．容易造成政府的财政困难
【答案】D
【详解】根据材料可以看出，主要资本主义国家社会福利支出在国家财政中占比较高，
这必然会增加国家财政负担，D项正确；材料只提到了英国、瑞典、德国、美国的福
利制度，无法体现在西方各国普遍实行，排除A项；解决了资本主义基本矛盾说法太
绝对，排除B项；通过材料无法看出社会保障的覆盖范围，排除C项。故选D项。
二、材料分析题
7．2022年2月以来，俄乌冲突持续发酵，国际安全形势日益复杂。阅读下列材料并回
答问题：
材料一：俄乌冲突以来，美西方对俄罗斯金融制裁不断加码，先后祭出冻结俄央
行海外资产、将俄主要银行赐出环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）、限制对俄罗
斯金融机构及其他行业龙头企业的融资、禁止俄政府通过美国银行账户偿还美元债务
等金融大杀器，旨在动摇俄罗斯金融基础设施，打击俄罗斯金融系统，切断其使用美
元渠道，削弱俄海外筹资和自救能力，这场“金融战争”不仅给国际货币金融体系和
秩序的稳定性、可靠性蒙上阴影，更让世界对储备资产这类“无风险资产”产生质疑，
继而颠覆对当前全球支付和储备体系的认知，“去美元化”力量将加速二战后牙买加
体系以及国际金融格局的深刻重大调整与重构。——摘编自张莱杨《从地绿之争到“币缘”之争，俄乌冲突加速全球金融秩序变
革》
材料二：今年我国粮食安全虽然面临乌克兰冲突、极端天气、中美贸易战的三重
冲击，但不会动摇我国粮食安全“吃饱没问题”的基本格局。我国2021年人均粮食占
有量为483公斤，超过联合国粮农组织人均400公斤的粮食安全线21%。我国已建成
10亿亩高标准农田，能够保障6.8亿吨的粮食产量。乌克兰、俄罗斯出口的小麦、玉
米分别占全球出口量的28%和16%，我国小麦自给，只从俄乌进口少量玉米，可以寻
找新的玉米出口国。受去年秋天极端天气影响，全国小麦近1/3晚播，冬前麦苗长势较
弱，但在春季可通过“壮苗”技术弥补一定损失，若小麦生长后期天气正常，仍有可
能保持常年产量，最多减产3%左右。中美贸易中，美国的贸易逆差还在增加，美国希
望中国多进口粮食和能源，因此中美贸易战对当前我国粮食安全影响也不大。
——摘编自王宏广《俄乌冲突对我粮食安全有何影响》
材料三：本议定书缔约各国，
考虑到 A 年七月二十八日订于日内瓦的 B 仅适用于由于一九五一年
一月一目以前发生的事情而变成难民的人，
考虑到自通过 B 以来，发生了新的难民情况，因此，有关的难民可能不属
于 B 的范围，考虑到 B 定义范围内的一切难民应享有同等的地位而
不论一九五一年一月一日这个期限，是合乎愿望的，
兹议定如下：……
——节选自联合国《关于难民地位的议定书》
(1)根据材料一并结合所学知识，概述二战后国际金融格局“美元化”的影响。结合现
代国际金融的相关情况，简要说明为什么美国的各种“金融大杀器”可以打击到俄国？
为提升亚洲经济体应对金融危机的能力，中国发起成立了什么机构？
(2)“洪范八政，食为政首”，根据所学知识，选择某一朝代例举中国古代政府为预防荒
年采取的措施。根据材料二，归纳作者认为今年中国“吃饱没问题”的理由。
(3)根据材料三上下文，将A、B两处的内容填写完整（B只需要写一遍）。结合所学
知识，说说当今世界国际社会救助难民的努力仍没有改变全球难民问题日益严重的原
因。
【答案】(1)影响：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融；同时也强化了美国
的经济霸权，为美国推行世界霸权提供了有利条件。
可能性：经济全球化使各国经济相互依存度剧增；当前美元仍然是国际贸易结算和各
国外汇储备的主要货币。机构：亚洲基础设施投资银行
(2)措施：
试卷第12页，共3页例①选择汉朝，建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
例②选择隋朝，在长安、洛阳两都和地方广设仓库，既包括供应朝廷粮食的官仓，又
包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。
理由：人均粮食占有量较高；有数量较多的高标准农田；可寻找新的粮食贸易伙伴；
农业生产技术改进：美国对中国粮食市场的需求。
(3)A：1951年 B：《关于难民地位的公约》
原因：战争和地区冲突、宗教或部族矛盾、自然灾害、经济恶化等多种因素引发难民
持续产生；国际社会参与难民救助杯水车薪、国际合作有限，如：联合国难民署仅为
协调机构，面临资金和人手不足的困境：难民接收国面临人道主义救助的财政和社会
压力。
【解析】(1) 影响:结合所学布雷顿森林体系的影响可得出一定程度上促进了国际贸易，
稳定了国际金融;同时也强化了美国的经济霸权，为美国推行世界霸权提供了有利条件。
可能性:根据材料“先后祭出冻结俄央行海外资产、将俄主要银行踢出 环球同业银行
金融电讯协会(SWIFT) 限制对俄罗斯金融机构及其他行业龙头企业的融资、禁止俄政
府通过美国银行账户偿还美元债务等金融大杀器”并结合所学知识可得出，经济全球
化使各国经济相互依存度剧增；当前美元仍然是国际贸易结算和各国外汇储备的主要
货币。机构:结合所学知识得出中国发起成立了亚洲基础设施投资银行。
(2)措施：例①结合所学知识，可知如选择汉朝，建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮
价。例②如选择隋朝，在长安、洛阳两都和地方广设仓库，既包括供应朝廷粮食的官
仓，又包括备水旱救济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。理由：根据材料“我国2021
年人均粮食占有量为483公斤，超过联合国粮农组织人均400公斤的粮食安全线21%”
可得出人均粮食占有量较高；根据材料“我国已建成10亿亩高标准农田，能够保障
6.8亿吨的粮食产量”可得出有数量较多的高标准农田；根据材料“我国小麦自给，只
从俄乌进口少量玉米，可以寻找新的玉米出口国”可得出中国可寻找新的粮食贸易伙
伴；根据材料“但在春季可通过‘壮苗技术弥补一-定损失”可得出农业生产技术改进；
根据材料“中美贸易中，美国的贸易逆差还在增加，美国希望中国多进口粮食和能源，
因此中美贸易战对当前我国粮食安全影响也不大”可得出美国有对中国加大粮食输出
的需求。
(3)根据材料“仅适用于由于一九五一年一月一目以前发生的事情而变成难民的人”可
知，A是1951年；根据协定的上下文可知B是《关于难民地位的公约》；原因:结合所
学知识，可从国际难民问题产生和解决两个方面作答，主要原因是:战争和地区冲突、
宗教或部族矛盾、自然灾害、经济恶化等多种因素弓|发难民持续产生；国际社会参与难民救助杯水车薪、国际合作有限。如:联合国难民署仅为协调机构，面临资金和人手
不足的困境;难民接收国面临人道主义救助的财政和社会压力。
8．阅读材料，完成下列要求。
二战结束后，西欧国家经济受到重创，经济增速缓慢、发展不景气。这一阶段西
方国家的社会政策转向强调市场的作用、鼓励效率优先。以哈耶克为代表的新自由主
义经济学派强调市场的作用，认为市场是有益的，市场不但保护了个人自由，又实现
了经济利益。在弗里德曼看来，必须限制政府的权限，培养竞争性的市场，市场是最
好的调节器，最能有效保证效率实现。这一阶段福利国家面临着“效率危机”，国家
政策转向注重效率，促进经济发展。
——摘编自白路《20世纪90年代以来西欧福利国家的改革及其趋向研究》
资本摧毁了传统社会，导致了社会的不确定性和革命的无序状态。19世纪，欧洲
社会主义运动兴起，这既是资本主义的产物，也对资本构成一种莫大的威胁。没有一
个有序的社会（市场），资本就很难正常运作。这样，福利政策就开始了。早期的福
利政策服务于资本，是资本和国家政权结合的产物。自上而下提供的福利是为了预防
工人运动，因此具有保守主义性质。进入20世纪中叶之后，随着大众民主扩展到更多
的社会群体，包括妇女和少数族群，福利的概念演变成一种“权利”的概念，即人人
都应当享有的权利。西方经济形态从原始资本主义演变到福利资本主义，是社会和政
治改革的结果。国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者，从而保证了市场秩序，
为资本的正常运作提供了政治和制度条件。
——摘编自郑永年《国家与资本主义：西方经验》
根据材料并结合世界史的相关史实，围绕“福利国家的效率与公平”自行拟定一个具
体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。（要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实
依据）
【答案】示例一论题：福利制度过于注重公平会导致效率低下。
阐述：二战后部分资本主义国家过于强调社会公平，实行高税收、高福利的福利国家
制度，增加了企业的负担，扩大了国家财政支出的规模，这就削弱了企业的积极性，
导致经济发展长期停滞不前，带来了整体社会效率低下；更不利于调动人们的工作积
极性，助长了人们的“福利病”，有的失业者宁愿靠领取国家福利维持生活，也不愿
工作。
结论：因而从长远来看，过于强调社会公平会导致效率低下，反过来也不利于社会公
平的实现。
示例二论题：福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一。
阐述：民众要保障公平，资本要保障效率，福利国家政策在双方的作用下不断进行调
试卷第14页，共3页整。二战后，资本主义国家为恢复经济，大多实行国家垄断资本主义，加强国家对经
济发展的干预，促进了经济快速发展，效率得到提高。但在市场经济条件下，公平与
效率不是彼此孤立的，真正意义上的公平是促进福利增长意义上的公平，是与效率相
统一的。因而在发展经济的同时，福利国家制度也得到了较快发展，体现了社会公平。
所以说，国家的社会政策变革需要在不断实现公平与效率二者的平衡上，推动社会不
断进步。
示例三论题：西方福利制度的兴起有利于促进社会发展。
阐述：随着工业革命的兴起，推动资本主义的进一步发展，但同时也带来了一些问题，
如社会主义运动的兴起。为了缓和矛盾，缩小贫富差距，西方国家推行福利政策，尤
其是二战后，西方国家纷纷建立“福利国家”。“福利国家”的建立是资本主义国家
运用国家财政政策对社会财富的再分配，覆盖范围广，内容丰富，推行福利政策有利
于缓和矛盾，促进社会稳定，有利于资本主义国家的再发展。
综上，西方国家推行福利政策有利于社会的发展与稳定。
【详解】本题为开放性试题，没有固定答案。根据“这一阶段福利国家面临着‘效率
危机’，国家政策转向注重效率，促进经济发展”、“随着大众民主扩展到更多的社
会群体，包括妇女和少数族群，福利的概念演变成一种‘权利’的概念，即人人都应
当享有的权利”、“国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者，从而保证了市场
秩序，为资本的正常运作提供了政治和制度条件”等信息可知，福利政策应兼顾效率
与公平的辩证统一。结合福利政策的实施、福利国家出现的影响等内容展开阐述，言
之有理即可。从其他的角度总结论点展开阐述，言之有理亦可。试卷第16页，共3页
