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第第五五章章 工工程程监监理理招招标标投投标标与与合合同同管管理理
【考点1】招标公告与投标邀请书载明内容
【考点2】监理投标工作内容与程序
【考点3】投标文件编制依据与内容
【考点4】《标准监理招标文件》的结构
【考点5】合同文件解释顺序
【考点6】监理工作内容
【考点7】工程监理职责
【考点8】违约责任
工程监理可由建设单位直接委托，也可通过招标方式委托。
工程监理合同管理是工程监理单位明确工程监理义务、履行工程监理职责的重要保证。
第第一一节节 工工程程监监理理招招标标程程序序和和评评标标方方法法
一一、、工工程程监监理理招招标标方方式式和和程程序序
（一）工程监理招标方式
工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。
1.公开招标
国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。公开招标的缺点
是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。
2.邀请招标 7 8
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邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀8 4请特定工程监理单位参加投标。
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邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预
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审（但可组织必要的资格审查）。 系
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（二）工程监理招标程序
准
工程监理招标一般包括：招精标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；
召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订工程监理合同等环节。
【准备＋公告、邀请＋审资格＋编发文件＋踏勘＋预备会＋收标书＋开标评标定标＋签合同】
1.招标准备
（1）确定招标组织。自行组织监理招标，委托招标代理机构组织招标。
（2）明确招标范围和内容。
（3）编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标
工作进度等。
【分成几个标＋公开还是邀请＋总价合同还是单价＋什么资质来干＋什么时间前得开工】
2.发出招标公告或投标邀请书
招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数8量；招标项目的实施地点；招
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标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。 9 1
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【谁的项目＋谁投资＋多大项目＋在哪里干＋什么时间干＋去哪里买标书】 3
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3.组织资格审查 微
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资格审查分为资格预审和资格后审两种。 联
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资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提唯高招标工作效率。
二二、、工工程程监监理理评评标标内内容容和和方方法法
工程监理单位不承担建筑产品生产任务，只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。工程监理招标属于服务类招标，
其标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为
主要考虑因素。
（一）工程监理评标内容【案例】
工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：
（1）工程监理单位的基本素质。
（2）工程监理人员配备。
（3）工程监理大纲。
（4）试验检测仪器设备及其应用能力。
（5）工程监理费用报价。
（1）工程监理单位的基本素质。
包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似工程监理业绩和经验。
【资质＋能力＋信誉＋经验＋业绩】
（2）工程监理人员配备。
总监理工程师的综合能力和业绩是工程监理评标需要考虑的重要内容。
对工程监理人员配备的评价内容具体包括：项目监理机构的组织形式是否合理；总监理工程师人选是否符合招标文件规定
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的资格及能力要求；监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求；工程监理整体力量投入是否能满足工程需要；工
程监理人员年龄结构是否合理；现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调等。
【组织＋总监＋人够不够多＋实力强不强＋老中青合理不＋是不是露露脸就走】
（3）工程监理大纲。
评标时应重点评审工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。
1）【全面性】工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、
进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否
到位，监督机制是否健全等。
2）【针对性】工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。在对招标工程进行透彻分析的基础上，结合自
身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确定监理工作的重点和难点，提出针对性措施和对策。
3）【科学性】除常规监理措施外，工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施；
制定针对关键点、常见问题的预防措施；合理设置旁站清单和保障措施等。
（二）工程监理评标方法【案例】
工程监理评标通常采用“综合评估法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，对技
术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。
综合评估法又称打分法、百分制计分评价法。通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据
投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确
定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。
综合评估法是我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程
中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。需要注意的是，评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分
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评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评7标的科学、合理性。
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系第第二二节节 工工程程监监理理投投标标工工作作内内容容和和策策略略
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一一、、工工程程监监理理投投标标工工作作内内容容
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工程监理单位的投标工作内精容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容。
【投不投＋怎么投＋编标书＋ 开标答辩＋评估】
（一）工程监理投标决策【案例】
投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略。
2.投标决策定量分析方法
常用的投标决策定量分析方法有综合评价法 和决策树法。
（三）工程监理投标文件编制
1.投标文件编制原则
（1）响应招标文件，保证不被废标。
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（2）认真研究招标文件，深入领会招标文件意图。 9 1
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（3）投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。
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2.投标文件编制依据 微
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（1）国家及地方有关工程监理投标的法律法规及政策。 联
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（2）工程监理招标文件。工程监理投标文件必须对招标文件作出实质 性响应唯。
（3）企业现有的设备资源。
（4）企业现有的人力及技术资源。
（5）企业现有的管理资源。
【国家政府＋业主＋企业自身】
3.监理大纲编制
工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单
位提出的原则性建议等。
监理大纲一般应包括以下主要内容：
（1）工程概述。根据建设单位提供和自己初步掌握的工程信息，对工程特征进行简要描述，主要包括：工程名称、工程
内容及建设规模；工程结构或工艺特点；工程地点及自然条件概况；工程质量、造价和进度控制目标等。
（2）监理依据和监理工作内容
1）监理依据：法律法规及政策；工程建设标准（包括《建设工程监理规范》GB/T50319—2013）；工程勘察设计文件；
工程监理合同及相关建设工程合同等。
【法律法规＋规范标准＋设计文件＋合同】
2）监理工作内容：一般包括：质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全生产管理的监理
工作等。【三控两管一协调＋安全】
（3）工程监理实施方案。工程监理实施方案是监理评标的重点。建设单位一般会特别关注工程监理单位资源的投入：一
方面是项目监理机构的设置和人员配备，包括监理人员（尤其是总监理工程师）素质、监理人员数量和专业配套情况；另一方
面是监理设备配置，包括检测、办公、交通和通信等设备。
（4）工程监理难点、重点及合理化建议。工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。工程监理单位在熟
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悉招标文件和施工图的基础上，要按实际监理工作的开展和部署进行策划，既要全面涵盖“三控两管一协调”和安全生产管理职
责的内容，又要有针对性地提出重点工作内容、分部分项工程控制措施和方法以及合理化建议，并说明采纳这些建议将会在工
程质量、造价、进度等方面产生的效益。
三三、、工工程程监监理理费费用用计计取取方方法法
由于建设工程类别、特点及服务内容不同，可采用不同方法计取监理费用。
通行的咨询计价方式有以下几种，具体采用哪种计价方式，应由双方在合同中约定。
（一）按费率计费
这种方法是按照工程规模大小和所委托的咨询工作繁简，以建设投资的一定百分比来计算。一般情况下，工程规模越大，
建设投资越多，计算咨询费的百分比越小。这种方法比较简便、科学，颇受业主和咨询单位欢迎，也是行业中工程咨询采用的
计费方式之一。
（二）按人工时计费
这种方法是根据合同项目执行时间（时间单位可以是小时，也可以是工作日或月），以补偿费加一定数额的补贴来计算咨
询费总额。单位时间的补偿费用一般以咨询企业职员的基本工资为基础，再加上一定的管理费和利润（税前利润）。
采用这种方法时，咨询人员的差旅费、工作函电费、资料费，以及试验和检验费、交通和住宿费等均由业主另行支付。
这种方法主要适用于临时性、短期咨询业务活动，或者不宜按建设投资百分比等方法计算咨询费的情形。由于这种方法在
一定程度上限制了咨询单位潜在效益增加，因而会使单位时间计取的咨询费比咨询单位实际支出的费用要高得多。
（三）按服务内容计费
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这种方法是指在明确咨询工作内容的基础上，7业主与工程咨询公司协商一致确定的固定咨询费，或工程咨询公司在投标时
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以固定价形式进行报价而形成的咨询合同价格。8 4当实际咨询工作量有所增减时，一般也不调整咨询费。
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国内工程监理费用一般参考国家以往收费标准或以人工成本加酬金等方式计取。
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