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（九）建设工程施工招标
1.标准施工招标文件组成
（1）《标准施工招标文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。
（2）《简明标准施工招标文件》适用于工期不超过12个月、技术相对简单，且设计和施工不是由同一承包人承担的小型
项目施工招标。
2.施工招标投标时间规定
相关法规挑错
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3.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
4.招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 7 8
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（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形8 4式；
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（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 信
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5.评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。 系
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按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目一，可以采取随机抽取的方式；技术复杂、专
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业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。
（十）建设工程施工合同订立
1.合同文件的组成及优先解释顺序
（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术
标准和要求；（7）图纸；（8）已标价的工程量清单；（9）其他合同文件
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2.合同争议处理
项目监理机构处理施工合同争议时应进行下列工作：
（1）了解合同争议情况。
（2）及时与合同争议双方进行磋商。
（3）提出处理方案后，由总监理工程师进行协调。
（4）当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理合同争议的意见。
（十一）建设工程施工合同履行管理
1.施工进度管理
项目监理机构应审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划，提出审查意见，并应由总监理工程师审核后
报建设单位。
施工进度计划审查应包括下列基本内容：
（1）施工进度计划应符合施工合同中工期的约定。
（2）施工进度计划中主要工程项目无遗漏，应满足分批投入试运、分批动用的需要，阶段性施工进度计划应满足总进度
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控制目标的要求。
（3）施工顺序的安排应符合施工工艺要求。
（4）施工人员、工程材料、施工机械等资源供应计划应满足施工进度计划的需要。
（5）施工进度计划应符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场地、物资等施工条件。
2.施工质量管理
（1）质量责任：质量不合格的承担。
（2）承包人的管理：当监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员时，承包
人应予以撤换。
（3）监理人的质量检查和试验：隐蔽工程。
3.竣工验收管理
（1）项目监理机构应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收。存在问题的，应
要求施工单位及时整改；合格的，总监理工程师应签认单位工程竣工验收报审表。
（2）工程竣工预验收合格后，项目监理机构应编写工程质量评估报告，并应经总监理工程师和工程监理单位技术负责人
审核签字后报建设单位。
（3）项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，对验收中提出的整改问题，应督促施工单位及时整改。工程质量
符合要求的，总监理工程师应在工程竣工验收报告中签署意见。
4.监理人对专业施工分包合同履行的管理未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或监理人发生直接工作联系。
（十二）工程变更和索赔管理
1.项目监理机构可按下列程序处理施工单位提出的工程变更
（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的
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工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程7设计文件。必要时，项目监理机构应建议建设单位组织设计、施工等单位召
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开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。8 4
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（2）总监理工程师组织专业监理工程师 信 对工程变更费用及工期影响作出评估。
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（3）总监理工程师组织建设单位、系施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。
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（4）项目监理机构根据批准的工题程变更文件监督施工单位实施工程变更。
2.索赔成立的条件： 押
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（1）承包人费用索赔成立的精条件（同时满足）：1）承包人在施工合同约定的期限内提出费用索赔；2）索赔事件是因非
承包人原因造成，不可抗力除外； 3）索赔事件造成承包人直接经济损失。
（2）工程延期申请成立的条件（同时满足）：1）承包人在施工合同约定的期限内提出工程延期；2）因非承包人原因造
成施工进度滞后；3）施工进度滞后影响 到施工合同约定的工期。
3.工期索赔的计算：关键线路上工程活 动持续时间的拖延，必然造成总工期的拖延，可提出工期索赔，而非关键线路上的
工程活动在时差范围内的拖延如果不影响工期 ，则不应批准工期索赔的要求。
4.索赔费用的组成：包括分部分项工程量清单 费用（人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、迟延付款利息
等）、措施项目费用、其他项目费、规费与税金及其 他应包含的内容。
5.不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：
（1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损 坏，以及因工程损坏造成的第三方人8员伤亡和财产损失由发包人
承担； 9 1
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（2）承包人施工设备的损坏由承包人承担；
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（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失； 微
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（4）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引 起工期延误的联，应当顺延工期，由此导致承包人停工
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的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发 包人承唯担；
（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加 的赶 工费用由发包人承担；
（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。
不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方当事人没有采取有效措施导致损失扩大
的，应对扩大的损失承担责任。
因合同一方迟延履行合同义务，在迟延履行期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。
6.不利的物质条件和文物化石
7.项目监理机构可按下列程序处理施工单位提出的费用索赔：
（1）受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔意向通知书。
（2）收集与索赔有关的资料。
（3）受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔报审表。
（4）审查费用索赔报审表。需要施工单位进一步提交详细资料时，应在施工合同约定的期限内发出通知。
（5）与建设单位和施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，并报建设单位。
（十三）设备采购合同履行管理
不论采用何种交接方式，采购方均应按合同规定对交付产品进行验收和试验。某些必须安装运转后才能发现内在质量缺陷
的设备，应在合同内规定缺陷责任期或保修期。
（十四）工程参与各方质量责任
建设单位的质量责任
涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方
案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。
收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条
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件：
1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
2）有完整的技术档案和施工管理资料；
3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
5）有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格的，方可交付使用。
应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建
设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
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