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左宁-监察法易考知识点
一、立案、调查程序※※(重点理解，无需背诵)
立案程序
1.经过初步核实，对涉嫌存在职务违法犯罪行为，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权
限和程序办理立案手续
。
2.立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当
通知被调查人家属，并向社会公开发布。( 《监察法》第42条)
[重点提示]
1.监察机关是否立案，无需报上一级监察机关批准。
2.与《刑诉法》中的侦查不同，监察机关公开办案，会向社会及家属宣告。
3.监察机关调查阶段，被调查人无权委托辩护人，也不存在法律援助
调查终结(
与检察院
审查起诉
程序衔接)
1.从宽建议：
涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监
察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
(1)自动投案，真诚悔罪悔过的；
(2)积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
(3)积极退赃，减少损失的；
(4)具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。(《监察法》第34条)
2.先行拘留：
对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当在受理案件后，及时对犯罪嫌疑
人作出拘留决定，交公安机关执行。执行拘留后，留置措施自动解
除。(《高检规则》第142条)
3.补充调查：
人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。
对于补充调查的案件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限(《监察法》第54条)
4.不服救济：
对于监察机关移送的案件，人民检察院作出不起诉决定，监察机关认为不起诉的决定有错误的，可
以向上一级人民检察院提请复议。(《监察法》第54条)
[重点提示]
1.监察机关办案，也需贯彻认罪认罚从宽原则。
2.提出从宽处罚建议，需要同时具备两个条件：(1)领导人员集体研究；(2)报上一级监察机关批
准
与没收程
序衔接
监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查人逃匿或者死亡，有必要继续
调查的，应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者死亡的，由监察
机关提请人民检察院依照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请。(《监察法》第55条)
[重点提示]监察机关不得向法院提出没收申请，需要提请检察院向法院提出没收申请
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二、监察强制措施※※(重点理解，无需背诵)
包括强制到案，责令候查，管护，留置四项措施。
强制到案
1.适用情形
监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的
被调查人到案接受调查(《监察法》第21条)
2.批准主体采取强制到案应当按照规定的权限和程序，经监察机关主要负责人批准(《监察法》
第46条)
3.执行主体监察机关执行，可以提请公安机关配合(《监察法》第49条)
4.时间期限
适用时间：强制到案持续的时间不得超过十二小时；需要采取管护或者留置措施的，
强制到案持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续强制到案的方式变相拘禁被
调查人(《监察法》第46条)
责令候查
1.适用情形
被调查人涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，并有下列情形之一的，经监察机关依法
审批，可以对其采取责令候查措施：
(1) 不具有《监察法》第二十四条第一款所列情形的；(即不具有需要留置的情形)
(2) 符合留置条件，但患有严重疾病、生活不能自理的，系怀孕或者正在哺乳自己婴
儿的妇女，或者生活不能自理的人的唯一扶养人；
(3) 案件尚未办结，但留置期限届满或者对被留置人员不需要继续采取留置措施
的；
(4) 符合留置条件，但因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取责令候查措施
更为适宜的
2.批准主体采取责令候查，应当按照规定的权限和程序，经监察机关主要负责人批准(《监察
法》第46条)
3.执行主体监察机关执行，可以提请公安机关配合(《监察法》第49条)
4.时间期限责令候查最长不得超过十二个月(《监察法》第46条)
5.应守义务
被责令候查人员应当遵守以下规定：
(1) 未经监察机关批准不得离开所居住的直辖市、设区的市的城市市区或者不设区
的市、县的辖区；
(2) 住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向监察机关报告
；
(3) 在接到通知的时候及时到案接受调查；
(4) 不得以任何形式干扰证人作证；
(5) 不得串供或者伪造、隐匿、毁灭证据
6.措施变更被责令候查人员违反上述规定，情节严重的，可以依法予以留置(《监察法》第
23条)
管护
1.适用情形
对于未被留置的下列人员，监察机关发现存在逃跑、自杀等重大安全风险的，经依法
审批，可以进行管护：
(1) 涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的自动投案人员；
(2) 在接受谈话、函询、询问过程中，交代涉嫌严重职务违法或者职务犯罪问题的
人员；
(3) 在接受讯问过程中，主动交代涉嫌重大职务犯罪问题的人员。采取管护措施后
，应当立即将被管护人员送留置场所，至迟不得超过二十四小时(《监察法》第25条)
2.批准主体采取管护措施，应当按照规定的权限和程序，经监察机关主要负责人批准(《监察法
》第46条)
3.执行主体监察机关执行，可以提请公安机关配合(《监察法》第49条)
4.时间期限监察机关采取管护措施的，应当在七日以内依法作出留置或者解除管护的决定，特殊
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情况下可以延长一日至三日(《监察法》第46 条)
5.情况通知
采取管护后，应当在二十四小时以内，通知被管护人员所在单位和家属，但有可能伪
造、隐匿、毁灭证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情
形消失后，应当立即通知被管护人员所在单位和家属。解除管护的，应当及时通知
被管护人员所在单位和家属(《监察法》第50条)
6.申请变更
被管护人员及其近亲属有权申请变更管护措施。监察机关收到申请后，应当在三日以
内作出决定；不同意变更措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由(《监察法
》第50条)
7.折抵刑期被管护人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役或者有期徒刑的，管
护一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日(《监察法》第50条)
[重点提示]
1. 管护的地点为留置场所。
2. 管护期限不同于刑事拘留的最长37日，管护最长10日(7+3)。
3. 管护后应当在24小时内通知家属，有碍调查的除外
留置
1.适用情形
被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握
其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经
监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：
(1) 涉及案情重大、复杂的；
(2) 可能逃跑、自杀的；
(3) 可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
(4) 可能有其他妨碍调查行为的。
对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照上述规定采取留
置措施。
留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行(《监察法》第24条)
2.批准主体
(1) 监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。
(2) 设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监
察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。(《监察法》第47条)
3.执行主体监察机关执行，可以提请公安机关配合(《监察法》第49条)
4.时间期限
(1) 一般期限：留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时
间不得超过三个月。
(2) 延长报批(上级批准):省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报
上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当或者不需要继续采取留置措
施的，应当及时解除或者变更为责令候查措施。
(3) 重罪延长：对涉嫌职务犯罪的被调查人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，监察
机关依照前款规定延长期限届满，仍不能调查终结的，经国家监察委员会批准或者
决定，可以再延长二个月。
(4) 漏罪延长：省级以上监察机关在调查期间，发现涉嫌职务犯罪的被调查人另有与
留置时的罪行不同种的重大职务犯罪或者同种的影响罪名认定、量刑档次的重大职务
犯罪，经国家监察委员会批准或者决定，自发现之日起依照本条第一款的规定重新计算留
置时间。留置时间重新计算以一次为限(《监察法》第48条)
5.情况通知
采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有
可能伪造、隐匿、毁灭证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍
调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。解除留置的，应当
及时通知被留置人员所在单位和家属(《监察法》第50条)
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6.申请变更
被留置人员及其近亲属有权申请变更留置措施。监察机关收到申请后，应当在三日
以内作出决定；不同意变更措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由(《监
察法》第50条)
7.折抵刑期被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役或者有期徒刑的，留
置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日(《监察法》第50条)
[重点提示]
1. 留置可以对行贿人等非国家机关工作人员适用。
2. 留置需要监察机关领导人员集体研究决定，而采取强制到案、责令候查或者管护措施，只需经监察
机关主要负责人批准。
3. 市级以下监察机关采取留置措施，需要经过双审核：不仅需要领导人员集体研究决定，还需要报上一
级监察机关批准。需要双审核的还有：因被调查人认罪认罚，调查终结移送检察院审查起诉时提出从宽
处罚的建议。
4. 市级以下监察机关调查案件，留置期限最长为8个月(3+3+2),不存在重新计算留置期限的情形
。
5. 省级以上监察机关调查案件，若存在漏罪，留置期限最长为14个月。可有两种情形：(1) 前罪
无需判处10年以上，漏罪可能判处10年以上：(3+3)+(3+3+ 2)=14个月；(2) 前罪可能判处10
年以上：(3+3+2)+(3+3)=14个月(《监察条例》第133条)
三、监察调查措施※※(重点理解，无需背诵)
搜查
监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。(《监察
法》第27条)
[重点提示] 搜查由监察机关执行
技术调查
1.监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查
措施，按照规定交有关机关执行。
2.批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起3个月以内有效；对于复杂
、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超
过3个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。(《监察法》第31条)
[重点提示] 与检察院一样，监察机关可以决定技术调查，但需要交公安机关执行
通缉
依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令
，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。(《监察法》第
32条)
[重点提示] 与检察院一样，监察机关可以决定通缉，但需要交公安机关发布通缉令
限制出境
监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被调查人及相关人
员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除
。(《监察法》第33条)
[重点提示]
1. 注意级别，“省级以上”。县、市级监察机关无权决定限制出境。
2. 只有技术调查、通缉、限制出境，由公安机关执行。其他监察措施，均由监察机关自行执行
涉案财物
处理
监察机关经调查，对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。(《监察法》第53条)
[重点提示] 对涉嫌犯罪取得的财物，监察机关无权决定没收，需要移送检察院，未来检察院向法
院提起公诉，最终由法院裁决处置
