文档文本内容
行政法
特殊行政行为
行政处罚
概述
行政处罚是指行政机关依法对【违反行政管理秩序】的公民、法人或者
其他组织，以【减损权益】或者【增加义务】的方式予以惩戒的行为。
种类
警告、➕通报批评
（➕号表示新修订行政处罚法新增项）
罚款、没收违法所得、没收非法财物
非法财物：如制假造假的工具
暂扣许可证件、➕降低资质等级、吊销许可证件
➕限制开展生产经营活动、责令停产停业、➕责令关闭、➕限制从业
行政拘留
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法
律规定的其他机关行使
派出所（是派出机构）可以警告，500元以下的罚款，
但是没有拘留权
1个行为，拘留≤15天；多个行为，拘留≤20天
法律、行政法规规定的其他行政处罚
行政处罚的设定
可创设
注意问题
法律
各种处罚
限制人身自由的处罚由法律保留
行政法规
限制人身自由除外
可设定吊销营业执照的处罚
地方性法规
限制人身自由、吊销营
业执照除外
可设定暂扣营业执照的处罚
部门规章
警告；通报批评；罚款
罚款限额由国务院规定
地方政府规章
警告；通报批评；罚款
罚款限额由省、自治区、直辖市人大
常委会规定
法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚
法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚
行政处罚的管辖
行政处罚由【违法行为发生地】的行政机关管辖。
住在甲县的孙某，在乙县生产伪劣商
品，经丙县运输到丁县进行销售。
乙、丙、丁的行政机关有权管辖
【省、自治区、直辖市】根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的【
县级人民政府部门】的行政处罚权交由能够有效承接的【乡镇人民政府】、【街
道办事处】行使，并定期组织评估。决定应当公布。
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指
定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
行政处罚的适用
不予处罚
不满 14 周岁的人有违法行为的
精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
➕初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚
➕当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚
违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚
➕涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果
的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外
治安管理—6个月内未被发现
应当从轻或减轻处罚
已满 14 周岁不满 l8 周岁的人有违法行为的
主动消除或减轻违法行为危害后果的
受他人胁迫或者（➕诱骗实施违法行为的）
配合行政机关查处违法行为有立功表现的
主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的
法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的
