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XXX 同志在全市经济运行分析调度会的讲话
同志们：
今天这次会议，主要任务是贯彻落实市委常委会议、市政府常
务会议部署要求，调度今年以来全市经济运行情况，分析面临的形
势，进一步统一思想，强化措施，全力抓好下半年工作，确保全年
各项目标任务顺利实现。刚才，XX 同志通报了上半年全市经济社会
发展情况，各县区、两个开发区的负责同志分别作了发言。从汇报
的情况看，大家工作扎实，措施有力，上半年取得了很大成绩；下
一步工作安排，思路清晰，重点突出，要按照各自实际，认真抓好
落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、提高思想认识，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和
使命感
今年以来，全市上下认真贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握主
题主线，紧紧抓住实施黄蓝两大国家战略的重大机遇，积极作为，
攻坚克难，经济发展呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生
改善的良好态势。从总量和产业看，上半年，全市生产总值同比增
长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百分点。农业生产保持稳定，夏
粮喜获丰收，第一产业增加值增长X%，高于全省平均水平X.X 个百
分点。规模以上工业增加值增长XX.X%，其中地方增长XX.X%，高于
全省平均水平XX.X 个百分点。服务业增加值增长XX.X%，高于生产
总值X.X 个百分点，高于全省平均水平X.X 个百分点。从拉动经济
发展的“三大动力”看，投资、消费、出口总体趋势不错。上半年，
全市固定资产投资增长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百分点，其
中地方增长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百分点。社会消费品零
售总额增长XX%，与全省平均水平持平。出口增长XX.X%，高于全省
平均水平XX.X 个百分点。从“三个收入”看，地方财政收入增长
XX.XX%，增幅居全省第X 位。城市居民人均可支配收入增长XX%，略
低于全省平均水平。农民人均现金收入增长XX.X%，高于全省平均
水平X.X 个百分点。
总之，在各级各部门、单位的共同努力下，上半年，全市主要
经济指标实现了“时间过半、任务过半”，达到了“高于全省平均
水平”的目标要求。在复杂多变的国内外经济环境下，取得这样的
成绩，非常不容易。但同时，我们也要清醒地看到，当前全市经济
运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在以下几个方
面：
一是部分经济指标完成不够理想。刚才，XX 同志在通报中做了
对比，我市一些指标仍然低于全省平均水平，低于市委、市政府年
初确定的工作目标要求。与黄、蓝两大经济区其他地市相比，我市
个别指标完成也不够理想，这与“实现东营率先发展”的工作要求
相比，与五年“再造一个新东营”的奋斗目标相比，还有一定的差
距。比如：我市规模以上工业增加值和实际利用外资两项指标增幅，
在黄、蓝两大经济区X 市中分别列第X 和第X 位。滨州、潍坊、烟
台规模以上工业增加值增幅比我市分别高X.X、X.X 和X.X 个百分点，
滨州的实际利用外资增长了XXX%，青岛增长了XX%。同时，各县区
工作目标完成也不够平衡，个别县区进出口和实际利用外资两项指
标没有完成，生产总值和社会消费品零售总额两项指标，五个县区
都没有完成。
二是转方式调结构的压力较大。今年以来，随着“项目攻坚
年”活动的深入开展，我市新上项目的个数和规模都取得了较大突
破，但从调度情况看，多数项目仍集中在橡胶轮胎、纺织服装、石
油化工和盐化工等传统优势产业，而服务业、高新技术项目占比相
对偏低，项目规模偏小。上半年，全市服务业占GDP 的比重为
XX.X％，比一季度低X.X 个百分点，完成全年三产占比目标难度较
大。高新技术产业比重比年初仅提高X.X 个百分点，而省政府要求
每年提高X 个百分点，完成全年目标任务，下半年压力比较大。重
工业增加值占比由去年同期的XX.X％上升至XX％，比一季度提高了
X 个百分点，高耗能行业用电量增长过快，加之我市节能减排的基
数低、空间小，节能形势十分严峻。
三是企业经营成本上升较快。受全球通胀问题影响，今年以来，
原材料价格、主要能源价格、融资成本、用工成本、用地成本等诸
多要素全线升高，企业运行成本明显增加，劳动密集型行业普遍存
在“成本高、用工难”问题。特别是煤电油运价格涨幅较大，燃料
油、天然胶、铜矿石等大宗商品价格持续上行，增加了我市相关企
业的生产成本和经营风险。以天然胶为例，自去年下半年以来价格
持续上涨，一度突破X.XX 万元/吨，直接导致轮胎企业利润下降。
上半年，全市规模以上工业企业主营业务成本增长XX.X％，同比提
高X.X 个百分点。
四是投资形势不容乐观。今年以来，央行先后X 次上调存款准
备金率，X 次上调存贷款基准利率，大型金融机构存款准备金率已
达到 XX.X％的历史高位，银行资金面明显趋紧，造成部分企业资金
链条紧张。今年上半年，全市人民币贷款新增XXX.X 亿元，与前年
和去年同期相比，分别少增X.X 亿元和XX.X 亿元，增速分别下降
X.X 和X.X 个百分点。据调查，目前全市XX%以上的中小企业面临融
资困境。同时，土地供给刚性逐步增强，管理更加严格，项目建设
用地受到制约。受融资、土地等因素制约，保持经济持续较快增长
的压力增大。
当前正是集中精力抓落实的关键阶段，如果稍有松懈，将会直
接影响到全年任务的完成，影响到黄蓝经济区建设的大局。各级各
部门、单位一定要清醒认识当前面临的形势和问题，进一步增强做
好工作的紧迫感、责任感和使命感，统一思想，振奋精神，攻坚克
难，努力保持经济平稳较快发展，加快推进黄蓝经济区建设。
二、突出工作重点，努力实现经济平稳较快发展
下半年，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好项目建设。投资仍然是拉动经济增长的第一动力。
实施国家战略、建设黄蓝经济区，必须靠投资带动、靠项目拉动。
没有大的投入，没有好的项目，就不能实现率先发展、科学发展。
一是集中实施好“项目攻坚年”活动。今年是市委、市政府确定的
“项目攻坚年”，通过开展春、夏两次集中攻坚行动，全市目前已
开工项目XXX 个，总投资XXXX.X 亿元，有力拉动了投资增长。下一
步，要继续以“项目攻坚年”活动为抓手，对市委、市政府今年确
定的重点项目，加强调度，集中推进，加快建设，确保早见成效。
同时，及早谋划秋季集中行动，着力在大项目建设上实现新突破。
市发改委要进一步完善市级重点项目库，对在建项目、新开工项目、
拟建项目、储备项目，都要详细掌握情况，分门别类列出单子，有
针对性地开展工作。国土部门要加快推进土地管理制度改革创新，
积极争取土地利用指标，为项目落地创造条件。二是集中抓好“六
区十园”项目建设。现在来看，“六区十园”的投入空间很大、潜
力很大，必须集中力量，率先突破。东营港临港产业区，要紧紧围
绕打造生态化工基地和“国际物流港”的目标，进一步提升规划，
完善配套基础设施，加快推进五大生态工业园和三大物流园建设，
加强招商引资，推动更多大项目、好项目落地。生态旅游区，要坚
持高水平规划建设，积极创建XA 级旅游景区。当前，要规划建设汽
车营地、国际观鸟基地，加快红海滩景区和木屋休闲区建设，完善
旅游基础设施和配套服务设施，开发一批特色旅游产品。生态高效
农业区，要搞好现代渔业示范区一、二期工程生产运营，配套完善
基础设施和服务设施，搞好蓝色小城镇建设。高效生态农业示范区
和现代畜牧业示范区要在完善提升相关规划的基础上，积极引进合
作力量，加大开发建设力度，迅速拉开发展框架。高端产业区，重
点推进临空产业区、临港产业区、高端产业聚集区、产业服务区和
国际生态汽车城建设，加快建设产业支撑平台，实施好飞利浦XD 电
视、日本安川电机、胜动燃气发动机、华泰多晶硅、黄河三角洲国
际广场等大项目。黄河水城服务业聚集区，要结合黄河水城深度开
发工程建设，完善规划论证，加强项目招商，加快推进广利河沿岸
重点区段开发，集中布局一批现代服务业项目。广利港临港产业区，
坚持港区城一体发展，加快完善提升规划，年内争取开工建设广利
港。在加快六大主体产业区建设的同时，各县区也要按照黄蓝两大
国家战略要求，依托十大产业园区，集中突破一批大项目、好项目，
推动县域经济跨越发展。三是集中推进招商引资工作。要充分利用
国家战略牌，加大专业招商、产业招商力度，着力引进一批大项目、
好项目。重点抓好第九届海内外企业家齐鲁行活动及北京、上海等
地的招商推介活动。加强项目调度，抓好香港经贸活动签约项目的
跟踪落实，重点推动中联国际电路、德国KH 公司发动机零部件、华
润风电等项目的实施，提高外资项目履约率。
（二）抓好结构调整。保持经济持续较快协调发展，最根本的
是抓结构调整。要优化提升三次产业布局，加快高端高质高效产业
发展。现代农业，要突出发展渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉和休
闲观光农业六大主导产业，按照标准化、产业化、生态化的要求，
大力培育农业龙头企业和农产品品牌，引导优势产业聚集发展，打
造全国重要的高效生态农业示范区。当前，要重点推进十大现代农
业示范园区建设，抓好澳亚集团万头奶牛场、万得福集团年产X 万
吨大豆分离蛋白扩建工程等XX 个农业项目建设。现代工业，要继续
坚持“两手抓”，一手抓传统工业升级改造，一手抓高新技术和先
进制造业发展。目前，我市工业经济的重头仍是石油化工、橡胶轮
胎、造纸、纺织等传统产业，必须把改造提升传统产业作为调结构、
扩总量的重点，瞄准产业链高端，引导和支持现有企业积极采用新
技术、新工艺、新装备。重点实施一批技术改造和上下游配套项目，
尤其是抓好省重点技术改造的XX 个项目的实施，推动传统产业向高
端化发展。要加快推进中心城工业企业搬迁，强化督导调度和指导
服务，推动企业实现改造提升，优化产业布局。另一方面，要大力
发展高端石油装备制造、汽车及零配件、电子信息、新能源、新材
料、节能环保以及海洋装备制造、海洋生物等高新技术和先进制造
业，培植一批新兴产业龙头企业和新的支柱产业。现代服务业，依
托服务业重点城镇、园区、企业和项目建设，加快发展文化旅游、
现代物流、服务外包、金融保险等现代服务业。重点抓好黄河口文
化产业基地等XX 个大项目建设，特别是要加快推进黄河口生态旅游
区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游区、天鹅湖、揽翠湖等重点景
区开发。要大力发展生产性服务业，突出现代物流、软件服务、电
子商务、工业设计等产业发展，推动石油装备、橡胶轮胎等行业服
务平台建设，加快重点企业的运输、仓储等业务主辅分离，实施一
批生产性服务业重点项目。
（三）抓好企业运行。企业是市场经济的主体，是实施黄蓝战
略的主力军。各级各部门要积极为企业排忧解难，努力保障企业健
康运行。一是帮助企业解决资金困难。各级各有关部门要深入抓好
政银企合作，大力开展项目推介、政策咨询等协调服务工作。积极
推进银行与担保业合作，加快担保业务创新，增强融资担保能力。
加快推进“区域集优”债务融资试点，大力开拓银行间市场债务融
资和银行表外业务融资，有效增加社会融资总量。市金融办、人行
等部门要督导好银企签约资金的落实。各商业银行也要积极争取总
行支持，深入开展业务创新，突出重点领域、薄弱环节和中小企业
的信贷保障，进一步挖掘信贷资源潜力。二是帮助企业开拓市场。
各级各有关部门要加强对重点企业生产销售情况的监测，引导企业
把握市场动态，加强营销网络和营销机制建设，拓宽销售渠道，提
高产销率。积极组织企业参加中国东盟博览会、广交会、第二届黄
洽会等国内外知名展洽活动，办好第四届国际石油石化装备与技术
展览会，搭建产销对接平台。要进一步扩大出口，落实扶持外贸发
展的各项政策，支持企业调整优化出口产品结构，加快转变外贸发
展方式。大力开展“外贸商品质量提升年”活动，支持橡胶轮胎、
石油装备、纺织服装、新闻纸等主导产品提高出口份额。三是为企
业创造良好环境。要认真落实重点企业服务直通车制度，为企业提
供优质、便捷、高效的服务。特别是要进一步完善领导、部门帮扶
企业制度，组织对重点企业逐个进行调度分析，了解企业面临的困
难和要求，有针对性地搞好指导服务。全面抓好支持企业发展财税
政策的落实，进一步清理和规范各种收费，对困难企业最大限度地
实行“减、免、缓”，为企业发展创造良好环境。
（四）抓好重点工程建设。一是加快推进重大城市建设项目。
围绕建设宜居城市，大力推进“东扩、西疏、南展、北延、中优”，
加快黄河水城深度开发。今年市政府重点推进实施的XX 个城建项目，
已经有X 个项目顺利完成，对奥体中心、水城之窗等XX 个未完工项
目，要加快推进，确保达到进度要求。要加快西城建设改造，重点
抓好“六路一河一桥”、X 处城市公园和XX 处街头绿地建设。加快
实施东城旧区改造，重点抓好东营供电公司东侧地块和滨州路供热
站周边地块改造。要加强县城和小城镇规划建设管理，抓好城中村、
城郊村、园区和大企业周边村改造，搞好农村XXX 个标准化社区配
套建设。二是全力突破重大基础设施。港口方面，要重点抓好东营
港X×X 万吨级、X×X 千吨级液体化工码头等业主码头建设，加快南
港池启用、防波堤规划建设等工作。陆路交通方面，要加快东济高
速公路、新博公路和德大铁路建设进度，推动黄大铁路立项建设。
防潮堤方面，要加快推进东营港防潮堤陆上部分施工建设，高标准
做好海上部分工程立项、规划设计等工作，力争X 月底前开工建设。
滨海生态城防潮堤项目要争取年内完成前期工作，尽快开工。三是
加强生态工程建设。继续实施好“三网”绿化工程，重点抓好广利
河等水系绿化、城郊结合部和县乡路域绿化，搞好环城防护林带规
划建设。加强湿地生态保护，加快规划建设东八路、机场路两侧湿
地公园，抓好百万亩湿地修复工程和河口地区生态治理工程建设。
（五）抓好节能减排。我市高耗能、高排放行业占的比重比较
高，从上半年调度情况看，要完成省政府下达的全年节能减排任务，
压力很大。下半年，一是大力推进节能降耗。要进一步修订完善节
能评估审查办法，提高项目准入门槛，从源头遏制“两高”项目建
设。加快淘汰落后产能，不断优化产业结构。要积极推行合同能源
管理，以化工、造纸、纺织、橡胶轮胎等产业为重点，提高重点行
业、重点企业节能技术装备水平。突出抓好XX 家重点用能企业节能
降耗，扎实推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加大节能
执法监察力度，严肃查处违法违规用能行为。要以创建省级低碳生
态示范城市为契机，大力普及应用节能产品和新技术，推动节约型
社会建设。二是加强污染治理。自全市开展水气污染治理行动以来，
各级各部门认真落实责任，加大人力、物力投入，加强协调配合，
取得了明显成效。但从调度情况看，个别县区、部门进展较慢，一
些工作落实不够到位。下一步，要加大广利河流域和化工企业集中
区治理力度，强化废气点源面源管理，严控城市扬尘、机动车尾气
污染。要加大环境执法力度，严肃查处偷排偷放、超标排放、恶意
排污等违法行为。同时，要加强环保基础工程建设，加快推进西城
南、西城北等XX 座污水处理厂、X 座垃圾无害化处理场建设，实施
好污水处理厂提标工程。
（六）抓好社会民生工作。一是做好就业再就业工作。积极探
索新形势下扩大就业的有效途径，落实积极的就业政策，扩大就业
容量，重点解决好高校毕业生、失业人员等群体“就业难”问题。
同时，又要大力发展职业教育，抓好对农村劳动力的就业培训，帮
助企业解决“用工难”问题。二是完善社会保障体系。要认真落实
新型农村养老保险财政补贴政策，完善企业养老保险接续办法，启
动城镇居民养老保险试点，做好职工医疗保险异地就医和接续工作。
提高优抚对象抚恤补助标准，做好城乡弱势群体、困难群众基本生
活保障工作。加快保障性住房建设，确保全面完成省政府下达的目
标任务。三是大力发展社会事业。加大教育投入，加快推进城乡XX
所标准化幼儿园、中心城X 所义务教育学校等重点项目建设。继续
深化医药卫生体制改革，确保完成三年医改目标任务，重点搞好山
东省立医院集团东营医院管理运营，积极推进县区公立医院改革试
点，加快建设市疾病预防控制中心。对年初市政府确定的XX 件便民
实事，要强化措施，加快推进，确保达到时间进度要求。四是抓好
安全生产。扎实开展夏季安全生产大检查活动，抓好危险化学品、
烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域的“打
非治违”工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要加强对食品生
产、流通和餐饮服务等各环节的监管，特别是加大对食用油、肉类、
鲜奶吧等重点品种和重点领域的监管力度，确保人民群众饮食安全。
同时，要抓好手足口病、甲型HXNX 流感等传染性疫病的防控，加强
重点场所监管，认真落实防控措施，确保我市不发生大的疫情。
三、转变工作作风，狠抓工作落实
面对艰巨繁重的工作任务，各级各部门一定要加强领导，强化
措施，狠抓落实，确保三季度比二季度更好，下半年比上半年更好，
确保全年各项任务目标顺利实现。
一是狠抓责任落实。能不能保持经济平稳较快增长，圆满完成
全年各项目标任务，关键在工作，关键在落实。要实行严格的目标
责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，不折不扣地抓好各项
目标任务的落实。各级各部门要对照年初确定的目标任务，认真梳
理各项工作和经济指标完成情况。对达到进度要求的，要力争提前
超额完成；对没有达到进度要求的，要找出原因，制定措施，尽快
赶上，确保完成。各级发改、经信、财政、统计等部门要加强经济
运行监测分析和调度调控，加强对国家产业政策、财税政策等方面
的研究，为各级党委、政府决策提供依据。
二是转变工作作风。困难越多、任务越重，越需要真抓实干的
工作作风和争创一流的工作精神。各级领导干部要以身作则，带头
深入基层、深入企业、深入一线，积极主动地帮助企业、基层解决
实际困难和问题。要进一步增强效率意识、率先意识，各项工作都
要抢时间、争进度、往前赶，特别是对市委、市政府确定的重点工
作、重点任务，要打破常规，特事特办，全力以赴向前推进。
三是优化发展环境。各级各部门要切实增强大局观念和服务意
识，进一步改进服务方式，规范行政行为，千方百计为企业、为基
层搞好服务。特别是狠抓项目推进和服务工作，积极协调解决土地、
审批、资金等方面遇到的困难和问题。要抓好行政审批服务中心建
设，积极推进“两集中、两到位”改革，简化审批程序，提高审批
效率。要积极为企业减压减负、排忧解难，坚决制止乱摊派、乱收
费、乱检查和吃拿卡要行为，大力营造宽松的发展环境。纪检监察
部门和市政府办公室要搞好督导检查，发现问题严肃处理。
同志们，做好下半年的经济工作，任务艰巨，责任重大。各级
各部门要以更加顽强的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，
更加有效的工作，确保完成全年各项目标任务，为加快实施国家战
略、建设黄蓝经济区作出新的更大贡献。
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