「绩效指标库可填版 v1.0」四页 Excel【可下载】

又要填绩效目标表了。

表格发下来，业务科室把去年那份翻出来，看了两眼又合上：项目名称改了，指标口径对不上，去年的指标值也没法照抄。于是重新想——完成率写多少、培训班办几期、满意度定几分。填完报上去，退回，改两版，归档。

第二年，同样的流程再来一遍。第三年，还是从第一格重新想起。

这篇不谈怎么把表填得漂亮，只谈一件事：为什么年年都在填，却攒不下一条明年能直接用的指标。

指标库不是把往年的表存成一个文件夹，是让同一类项目明年还能接着用同一套指标。

这篇写给填绩效目标表的人、审表的人和管预算绩效的岗。配法定表述对照表、4 层分类表、取值依据表和自查表，建议先收藏，下次填表前对着过一遍。

边界先说清：「指标库」「4层分类」「取值依据四问」都是本号按填表顺序做的归纳，不是法规用语，不是法定分类层数，也不是某个上级已经统一建好、可以直接领用的库。文中出现的层级、页码、表式都是整理框架，别当条文去引。

适用范围：下文引的财预〔2015〕88号是中央部门的规定；财预〔2020〕10号第三条写明适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出。地方单位请按本级财政部门与主管部门的规定执行。本文不写全国统一口径，不编金额、比例和时长。

一、先摆平一件事：法规里没有「指标库」这个词

很多人一上来就问「指标库怎么建」，翻文件却找不到这四个字。不是文件没看全，是它本来就不叫这个。现行规定说的是绩效指标、绩效标准、共性绩效指标框架、分行业分领域分层次的指标和标准体系，几套说法各管一段。

最接近「指标库」的，是《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年9月1日）「六、健全预算绩效管理制度」第（十三）项：「各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架」，并要求各行业主管部门加快构建「分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系」。

两句要连起来读。这是部署性要求，说的是把标准体系建起来、实现「科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享」；建的责任在财政部门和行业主管部门，不等于每个单位现在已经有一份现成库可以领。同文「四（七）」讲绩效目标管理，要求绩效目标「不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标」，并把绩效目标设置作为预算安排的前置条件。

写法上的坑：中发〔2018〕34号是段落式文件，全文按「一、二、三」和「（一）（二）」分项，没有「第X条」。只能引「四（七）」「六（十三）」，写成「第三十四条」就错了。中国政府网该页正文也未标注文号，别在正文里给这个文件硬加条号。

想要一份能直接填表的东西，得自己整理；法规给的是分类和标准的口径，不是一张现成的表。

条号别串门：《预算法》第十二条是预算原则；《预算法实施条例》（国务院令第729号，2020年10月1日起施行）第二十条解释「绩效评价」，第五十三条规定各部门各单位「实施绩效监控，开展绩效评价」。把条例的条号安到预算法上，或者反过来，检查时一眼能看出来。

二、4 层分类：先有底座，再谈填表

把一条指标从「临时想出来的」变成「可复用的」，本号按办理顺序归成 4 层。前两层定方向和类别，后两层定指标和数值。年年推倒重来，多半是只做了第三层。

第一层不是凑字数。《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号）第十五条第（一）项，设定项目支出绩效目标的第一步就是「对项目的功能进行梳理」，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象；接着才预计总体产出和效果、提炼关键指标。底座没写，后面每一层都只能靠猜。

第二层的三类，出自同办法第十条：「绩效指标是绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等」，产出指标下面再分数量、质量、时效、成本。第九条还要求绩效目标「以相应的绩效指标予以细化、量化描述」。

第三层的层级说法要留神。《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）第十三条讲的是「一级指标权重」和「二、三级指标应当根据指标重要程度、项目实施阶段等因素综合确定」——那是权重层级和评分层级，跟「产出／效益／满意度」的类别分类不是一回事，两张表别合成一张。

类别回答「这条指标在说什么」，层级回答「这条指标占多少分」。混在一列里，明年就没法复用。

三、指标值不是拍出来的：两头都有约束

填表最容易糊过去的，是指标值那一格。财预〔2015〕88号第十五条第（一）项第4步写得很实：「通过收集相关基准数据，确定绩效标准」，再结合项目预期进展、预计投入「确定绩效指标的具体数值」。同办法第十一条把绩效标准列成四类：历史标准、行业标准、计划标准、财政部认可的其他标准；第十二条第（五）项又把相关历史数据、行业标准、计划标准列为设定依据。

第十三条第（四）项「相应匹配」还要求绩效目标「与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配」。所以指标值不是孤立的一个数，它得能翻回一份任务文件或一份预算批复。第二十二条的审核四项里，可行性审核问的正是「绩效目标是否经过充分论证和合理测算」。

定性指标也不是随便写。第十三条第（二）项写的是「尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性」——「尽量」不是「一律」，但「具有可衡量性」是硬要求。财预〔2020〕10号第十四条补了一句更实用的：「指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得」。写「服务质量明显改善」，佐证材料从哪儿采？

最容易被忽略的是另一头。财预〔2020〕10号第十六条：「如果是由于年初指标值设定明显偏低造成的，要按照偏离度适度调减分值」。也就是说，为了好看把指标值压低，年底完成值高出一大截，不是加分而是可能被调减。拍高了完不成，拍低了要被追问，中间那条线得靠基准数据撑住。

两处措辞别拼成一句：财预〔2015〕88号第十一条用「一般包括：历史标准、行业标准、计划标准、财政部认可的其他标准」；财预〔2020〕10号第十五条用「绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等」，另列「财政部门和预算部门确认或认可的其他标准」。前者说的是设定指标时参照的标准，后者说的是评价时比较用的标准，用途和措辞都不同。

指标值拍高了完不成，拍低了按偏离度调减分值——两头都留着痕，唯独拍脑袋那一下不留痕。

四、为什么值得攒：同类项目要能比，自评不能另起炉灶

攒指标库常被说成「为了省事」，其实法规里有个更硬的理由。财预〔2020〕10号第十四条：「同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，便于评价结果相互比较」。同类项目今年用一套、明年换一套，评价结果就没法比；这条要求的落点，正是一套稳定的、能沿用的指标。

另一头是目标表和自评表的关系。财预〔2015〕88号第二十七条按「谁批复预算，谁批复目标」定批复主体，第二十八条写明「绩效目标确定后，一般不予调整」，第二十九条要求按批复的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。财预〔2020〕10号第十三条第一句更直接：「单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标」。

财预〔2020〕10号第十一条还要求，对未完成绩效目标或偏离较大的项目分析原因、提出改进措施；第二十五条要求自评表「内容完整、权重合理、数据真实、结果客观」。指标一换，这些就都成了空话。

再往前一步：财预〔2015〕88号第七条写明「未按要求设定绩效目标的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金」；第十九条规定审核符合要求后方可进入项目库并进入下一步预算编审流程；第二十二条列了完整性、相关性、适当性、可行性四项审核。底座不是填完表之后才补的台账，它卡在入库那一关。

自评表上的指标，应当是批复时那一条，不是年底重新编一条好达成的。

五、拿到一条指标，三步判断能不能直接进库

不用先建系统，拿一张现有指标就能试。① 归层：这条指标落在 4 层里的哪一层？找不到层，多半是临时造的一句话。② 追依据：指标值能不能翻回任务数、预算批复、上年执行数或标准文件？翻不回去，先补测算底稿。③ 看复用：同类项目明年还用得上吗？口径一变就没法比，得先统一。

三问都答得上来，这条才算可留存；有一问答不上，先别急着往表里填。

这张表建议截屏存手机。填表前从第一问顺着答，有一问答不上来，先补材料，别急着提交。

六、把 4 层落进一张可填的表

上面四层、四类取值来源、三步套用，散在几张表里不好带。按本号的整理框架做成一份可填版，四页，与正文分类一一对应：

表里不写死任何数值和比例，凡涉及金额、任务数、完成率的地方都留空，按本单位批复文件填。后续若条文或表式有调整，按资料库的版本号与勘误规则出新版，不用自己从头改。

后台私信关键词【绩效】，把这份可填版发你。

这张表建议点个在看，回头填目标表时好找；也欢迎转给业务科室，比在群里反复解释「去年那个指标为什么不能抄」省事。

也留个问题：你们单位的绩效指标是沿用上年，还是每年重填一遍？评论区说说自家的口径，典型的我下一篇拆开比。

攒指标不是把表存好，是让明年填表的人不用从第一格重新想起。

回头看开头那张被合上的旧表，问题真不在填表的人。法规给的是分类、标准和一致性的口径，中间那层「本单位怎么归、依据放哪儿」得自己补上。补上这一层，明年就不用从头想了。