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2025年军队文职人员招聘考试《管理学》模
考试卷1
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1 、 单选题
公文标题一般由（ ）组成。
A ： 版头、发文字号
B ： 份号、抄送机关、版头
C ： 份号、密级、紧急程度
D ： 发文机关名称、事由、文种
2 、 单选题
战略管理提出的根本原因主要在于（ ）。
A ： 组织规模的扩大
B ： 组织内部的专业化分工
C ： 外部环境的变化
D ： 员工素质的提高
3 、 单选题
下列关于按年度将文件进行归档的描述，不正确的一项是（ ）。
A ： 不同年度的文件不能放在一起归档
B ： 一般以文件的签发年度为准
C ： 专业部门的文件应按专门的年度（如学年）划分归档
D ： 跨年度的请示与批复，一律归入请示年度
4 、 单选题
使用排序法进行岗位评价包括四个步骤，分别是：获取岗位信息、（） 、选择报酬因素、
对岗位进行排序。
A ： 对岗位进行分类
B ： 选择等级参照物并划分等级标准
C ： 确定薪酬评价标准
D ： 收集岗位信息5 、 单选题
市场拉动型技术创新的最早动力是（ ）。
A ： 基础科学的研究
B ： 利益的驱动
C ： 市场的需求
D ： 技术的成熟
6 、 单选题
这篇公文的主要语言风格是（ ）。
A ： 平实易懂
B ： 准确生动
C ： 简约含蓄
D ： 庄重周严
7 、 单选题
首先将“共同利益”概念运用于行政评价的学者是（ ）。
A ： 威尔逊
B ： 韦伯
C ： 特格韦尔
D ： 休谟
8 、 单选题
正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（ ）
A ： 组织惯例B ： 组织结构
C ： 组织战略
D ： 组织战术
9 、 单选题
你正面临是否购买某种奖券的决策。你知道每张奖券的售价以及该期共发行奖券的总数、
奖项和相应的奖金额。在这样的情况下，该决策的类型是什么？（ ）
A ： 确定型决策
B ： 风险型决策
C ： 不确定型决策
D ： 冒险决策
10 、 单选题
警惕：“弱势群体”利益在“最小化”，改革必须重视“利益”的走向问题，必须重视
因改革而产生的“利益”究竟是谁在“享受”的问题。当前一种危险的倾向是：经
过“改革”，一些“强势群体”的利益在“最大化”，一些“弱势群体”的利益在“最
小化”。《人民网》发表了一篇题为“领导加薪是事业单位改革的灵丹妙药 ”的文章，
一些网友发表了如下感言：“只要一改革，就是领导利益最大化，就是群众利益最小
化”，“领导在改革中致富，群众在市场竞争中挣扎。”据统计，2004年，收入最高
的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产的比重接近一半，收入最低的10%家庭的财
产比重只有1%左右。而且，高收入家庭收入的增长明显快于低收入家庭。农民人均现金
收入的实际增长仍然低于城镇居民可支配收入的增幅，城乡收入差距扩大到了3.53倍，
而2003年这个数据是3.23倍。北京市统计局的数据也表明，2004年前11个月，高、低收
入组的收入之比为5.8比1，与上年同期的4.7比1相比，差距也在扩大。以上数据至少说
明处于初级社会主义阶段中国的“利益流向”是不合理的，据我国著名经济学家胡鞍钢
的研究，仅90年代后期，寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公
共支出性腐败所造成的各类经济损失平均每年占GDP的13.2%—16.8%。这个触目惊心的
数字说明了，当今我们的社会在“利”的走向方面确实出了问题。阅读案例，回答下列
问题：
在效率导向的功利主义原则下，“最大多数人的最大利益”只关心分配的效率，社会财
富呈（ ）。
A ： 单向集聚
B ： 双向集聚
C ： 多向集聚
D ： 全面集聚
11 、 单选题
党政机关公文应由文秘部门或者专人统一管理，设立党委（党组）的（ ）级以上单位应
当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密
设施设备。
A ： 省
B ： 市
C ： 县
D ： 乡镇12 、 单选题
在（ ）的情况下，比较不合适采用杂志刊登招聘广告。
A ： 流失率较高的行业或企业
B ： 空缺岗位的地区分布较广
C ： 空缺岗位并非迫切需要补充
D ： 候选人相对集中在某个专业领域内
13 、 单选题
这篇公文的正文所缺少的内容是（ ）。
A ： 月度重点工作计划和工作总结的报送方式、报送时间
B ： 月度重点工作计划和工作总结的意义所在
C ： 没有提交月度重点工作计划和工作总结的不利所在
D ： 单位领导对提交月度重点工作计划和工作总结的批示意见
14 、 单选题
下列哪一项不属于前馈控制的情况？（ ）
A ： 猎人把瞄准点定在飞奔的野兔的前方
B ： 企业根据现有产品销售不畅的情况，决定改变产品结构
C ： 汽车在上坡时，驾驶员要提前做好准备，以防止溜车
D ： 根据虫情预报，农业物资供应公司做好农药储备
15 、 单选题
企业（ ）是指企业的声誉、人力、财力和物力。
A ： 销售能力
B ： 实力
C ： 服务能力
D ： 潜力16 、 单选题
下列哪种组织结构又称为“斯隆模型”？（ ）
A ： 多维立体结构
B ： 矩阵结构
C ： 职能型
D ： 事业部制
17 、 单选题
关于法律方法的强制性与行政方法的强制性的说法有误的是（ ）。
A ： 法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的
B ： 行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志
C ： 法律的强制性在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样
D ： 行政的强制性是由一系列的行政措施和法律强制措施作为保证来执行的
18 、 单选题
组织中的信息沟通渠道主要使用（ ）。
A ： 正式沟通
B ： 非正式沟通
C ： 上行沟通
D ： 下行沟通
19 、 单选题
下述属于扁平式组织缺点的是（ ）。
A ： 信息传递速度慢
B ： 信息失真程度大
C ： 不利于管理者协调与控制
D ： 不利于发挥下级积极性
20 、 单选题
公文《××公安局关于举办马拉松赛期间实行交通管制的公告》选用文种错误，应该选用
（ ）。
A ： 通告
B ： 公报
C ： 通知
D ： 启事
21 、 单选题
下列各项内容表述中有错误的一项是（ ）。A ： 决策是管理者从事管理工作的基础，是衡量管理者水平高低的重要标志之一
B ： 组织工作是把组织成员组合起来，以有效地达到既定目标的过程
C ： 预算控制是管理控制中最常用、也比较有效的控制方法
D ： 预测是对未来环境所作出的估计，这种估计有时候是凭空的幻想和臆测
22 、 单选题
法律方法与行政方法所共有的特点是（ ）。
A ： 规范性
B ： 权威性
C ： 稳定性
D ： 针对性
23 、 单选题
动机是在（ ）的基础上产生的。
A ： 需要
B ： 感觉
C ： 知觉
D ： 性格
24 、 单选题
事业部制组织结构是一种（ ）组织结构形式。
A ： 分权制
B ： 集权制
C ： 直线型
D ： 职能型
25 、 单选题
填入横线②处最恰当的短语是（ ）。A ： 所以决定
B ： 经研究决定
C ： 领导决定
D ： 现考虑
26 、 单选题
根据考核范围的不同，可将考核分为（ ）。
A ： 自我考核、上级考核和群众考核
B ： 综合考核、工作行为考核和工作成果考核
C ： 定期考核和不定期考核
D ： 主观考核和客观考核
27 、 单选题
（ ）是我们管理哲学和方法体系的指导思想和理论基础。
A ： 辩证唯物主义和历史唯物主义
B ： “经纪人”假设
C ： “复杂人”假设
D ： “自我实现人”假设
28 、 单选题
在绩效管理中，一般以（ ）的考评为主。
A ： 上级主管
B ： 同事
C ： 考评者的下属
D ： 外部人员
29 、 单选题
绩效低下的原因可分为（ ）。
A ： 总体原因和个体原因
B ： 总体原因和组织或系统原因
C ： 个体原因和组织或系统原因
D ： 主观原因和客观原因
30 、 单选题
管理过程学派的创始人应是（ ）。
A ： 泰勒
B ： 孔茨
C ： 法约尔
D ： 戴尔31 、 单选题
下列公文格式中，（ ）属于公文的指定性格式项目。
A ： 签发人
B ： 标题
C ： 秘密等级
D ： 附件
32 、 单选题
文中划横线之处应填入的词语，最恰当的是（ ）。
A ： 已批转
B ： 已审批
C ： 收悉
D ： 获悉
33 、 单选题
当收入差距的衡量指标一基尼系数接近（ ）时，收入便接近于绝对平等。
A ： 0
B ： 0.5
C ： 1
D ： O或1
34 、 单选题
关于公文处理的相关的说法，错误的是（ ）。
A ： 负责公文处理工作的是本机关的办公厅（室）
B ： 公文处理有政治性、时限性、机要性和规范性的特点
C ： 两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档
D ： 复核属于公文处理环节中收文办理的过程35 、 单选题
填入横线③处的过渡用语最恰当的是（ ）。
A ： “现函复如下”
B ： “现批复如下”
C ： “特作出以下决定”
D ： “现将有关情况通知如下”
36 、 单选题
控制的必要性包括（ ）。
A ： 组织人员的流动性
B ： 组织目标的多变性
C ： 管理层的不稳定性
D ： 管理失误的不可避免性
37 、 单选题
有效管理的（ ）使系统得以及时地对环境变化作出反应。
A ： 灵活性
B ： 准确性
C ： 及时性
D ： 经济性
38 、 单选题
从创新发生的时期来看，创新分为（ ）。
A ： 局部创新和整体创新B ： 消极防御型创新和积极攻击型创新
C ： 系统初建期的创新和运行中的创新
D ： 自发创新和有组织的创新
39 、 单选题
《党政机关公文处理工作条例》明确指出，公文行文应当确有必要，讲求实效，注重针
对性和（ ）。
A ： 实用性
B ： 实践性
C ： 可操作性
D ： 可操控性
40 、 单选题
按计划的（ ）划分，计划可分为政策、程序和方法三种形式。
A ： 时间界限
B ： 形式
C ： 对象
D ： 应用范围
41 、 单选题
精神层文化是组织文化的（ ）。
A ： 表层
B ： 中间层
C ： 最高层
D ： 核心和灵魂
42 、 单选题
在沟通网络中，组织的集中化程度及主管人员的预测程度均很低的形态是（ ）。
A ： 链式沟通
B ： 轮式沟通
C ： Y式沟通
D ： 全通道式沟通
43 、 单选题
关于公告说法错误的是（ ）。
A ： 公告不列主送、抄送机关
B ： 公告特点为郑重性、周知性和新闻性
C ： 公告只适用于向国内宣布重要或法定事项
D ： 公告结构较简单，采用篇段合一式44 、 单选题
从“真理标准”到“三个有利于”，邓小平是20世纪对中国历史命运有重大影响的伟大
人物。在二十世纪七十年代末，粉碎“四人帮”后，“两个凡是”的“左”的观念仍然
禁锢着人们的思想，致使拨乱反正不能进行，“左”的错误不能纠正，新的路线和政策
无法提出，党和国家的工作处于停滞和徘徊状态。面对如此严重局势，邓小平首先抓住
思想路线的拨乱反正，领导和支持“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，倡导思想
解放，重新确立和发展“实事求是”的思想路线。这篇文章提出：作为检验真理的标准，
不能到主观领域内去寻找，也不能到理论领域内去寻找，思想、理论自身不能成为检验
自身是否符合客观实际的标准，正如在法律原告是否属实，不能依靠他自己的起诉为标
准一样。作为检验真理的标准，必须具有把人的思想和客观世界联系起来的特性，否则
就无法检验。在1992年年初，邓小平视察南方时，针对一段时期以来，党内和国内不少
人在改革开放问题上迈不开步子，不敢闯，以及理论界对改革开放性质的争论，指出：
要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。而这一判断的标准，应该主要看“是否有利于发
展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高
人民的生活水平。”从此，三个“有利于”成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。
在功利主义者看来，只有当一个政府能够高效地组织社会合作和利益分配时，这个政府
才是（ ）。
A ： 完全正义的
B ： 充分自由的
C ： 高效率的
D ： 绝对民主的
45 、 单选题
从创新的组织程度上看，创新分为有组织的创新和（ ）。
A ： 自发创新
B ： 自觉创新
C ： 自上而下的创新
D ： 自下而上的创新
46 、 单选题
公文作者指的是（ ）。
A ： 公文起草者
B ： 机关领导
C ： 具有合法身份的组织
D ： 上级领导机关
47 、 单选题
人员配备要求采取（ ）。
A ： 开放的系统方法
B ： 封闭的系统方法
C ： 开放的非系统方法
D ： 半封闭的系统方法48 、 单选题
有层级差别的一组括号分别是( )。
A ： 花括号{}方括号[]圆括号( )
B ： 花括号{}方括号[]六角括号[]
C ： 方头括号【】圆括号( )六角括号[]
D ： 花括号{}圆括号( )六角括号[]
49 、 单选题
“爱屋及乌”是决策中常见的（ ）的典型反映。
A ： 光环效应
B ： 首因效应
C ： 近因效应
D ： 从众效应
50 、 单选题
公文的核心部分是（ ）。
A ： 发文机关标志
B ： 标题
C ： 正文
D ： 落款
51 、 单选题
（ ）不具有法律效力。
A ： 立法解释
B ： 任意解释
C ： 司法解释
D ： 行政解释
52 、 单选题
根据公文的要求，“云政办发[2008]015号”，此发文字号存在的问题是（ ）。
A ： 发文字号顺序颠倒
B ： 发文字号缺项
C ： 发文机关代字不清
D ： 序号写法错误
53 、 单选题
向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用（ ）。
A ： 请示B ： 报告
C ： 请示报告
D ： 函
54 、 单选题
（ ）具有诱导性、间接性等特点。
A ： 传播方法
B ： 法律方法
C ： 行政方法
D ： 经济方法
55 、 单选题
以下不属于员工信息内容的是（ ）。
A ： 参加党团组织的材料
B ： 趣、特长、爱好等信息
C ： 奖励和模范先进事迹材料
D ： 劳动合同
56 、 多选题
归因理论研究的基本问题（ ）。
A ： 人们心理活动发生因果关系
B ： 社会推论问题
C ： 行为期望与预测
D ： 机遇状况的好坏
E ： 员工能力的高低
57 、 多选题
检举行为的正当性可以通过以下方面得以体现，即（ ）。
A ： 对一切私人事务曝光
B ： 表达不同政见是为了公共利益
C ： 把违背忠诚的程度降到最低限度
D ： 要求控告的正当性
58 、 多选题
社会知觉主要包括（ ）。
A ： 对他人的知觉
B ： 对人际关系的知觉
C ： 对角色的知觉
D ： 对因果关系的知觉
E ： 自我知觉59 、 多选题
工作的含义包括（ ）。
A ： 为达到一定的工作目标而进行的一项劳动活动
B ： 专指职业
C ： 特指若干项专门任务
D ： 指根据劳动分工与协作的要求，规定员工在本岗位范围内对事、对物或对人所承担
的各种义务
E ： 泛指体力和脑力劳动活动
60 、 多选题
下列属于劳动权的有（ ）。
A ： 最低工资权
B ： 劳动报酬权
C ： 自由择业权
D ： 休息休假权
E ： 职业培训权
61 、 多选题
上下级关系的数量增加就能（ ）。
A ： 增加管理宽度
B ： 增加管理层次
C ： 减少管理宽度
D ： 减少管理层次
62 、 多选题
关于“经济人”假设观点正确的有（ ）
A ： 麦格雷戈将该“经济人”假设称为X理论
B ： 大多数人都是懒惰的，他们尽可能逃避工作
C ： 大多数人的个人目标与组织目标都是矛盾的
D ： 将管理工作的重点放在如何提高劳动生产率，完成任务方面
E ： 泰勒制是“经济人”假设的典型代表
63 、 多选题
传统的控制方法主要依赖（ ）。
A ： 统计资料
B ： 现场分析
C ： 预算
D ： 管理审核64 、 多选题
关于社会人假设观点正确的有（ ）
A ： “社会人”假设是梅奥等人依据霍桑试验的结果提出来的
B ： 交往需要是人们行为的主要动机
C ： 非正式组织影响力比正式组织的影响力更大
D ： 管理人员应当致力于建立融洽的人际关系而非完成任务
E ： 为了达到组织目标必须靠外力的强制
65 、 多选题
下面属于组织设计工作主要内容的是（ ）。
A ： 职务分析与工作设计
B ： 职务设计的选择
C ： 部门划分与整合
D ： 组织结构形成
66 、 案例题
中兴通讯对关键员工的激励
股权激励的实质是肯定人力资本的价值，选择激励对象的本意就是找出两种岗位上的人：
一种是业绩好坏和个人积极性高低会直接对企业的战略目标能否实现形成极大影响；另
一种则是对企业政策控制和核心流程运行起关键作用的人。第二种人是相对固化的，通
常是我们说的高管人员，而第一种人则随着企业战略导向的变化有很大的变动。
如何给出积极的信息？如何让需要支付大量成本的激励真正能为各方接受？中兴通讯实
施的激励计划就是一个很好的例子。中兴通讯的激励计划有什么特别之处？一个好的股
权激励成功关键在哪里？答案就是：以战略为核心。
成功的公司管理需要以战略为核心，成功的激励同样需要以战略为核心。一个激励要能
成功，最终需要实实在在支持公司的战略发展，公司发展了，利益才能得到保证，才能
从根本上保证股东利益和被激励的公司人员利益的“双赢”。
战略定位影响激励对象选择。中兴通讯作为IT业的高科技公司，选择激励对象时明显向
研发技术人员倾斜，激励对象超过60%是以研发为主的有技术背景的人员，其次才是管
理和市场这些要害部门的高级别人员，这样的选择应该是源于中兴通讯研发技术领先的
战略定位。据内部人士称，中兴通讯研发部门二级主任工程师以上人员基本都参与了激
励，覆盖面超过该部门的20%，而其他部门的覆盖面不足5%。这样的选择是因为通信公
司的产品从研发到市场收益周期非常长，而公司为了长期的发展，需要主动加大研发技
术投入以保持战略优势，这样费用投入和技术性风险都很大；而研发部门是研发项目制，
风险和控制都集中在项目领导者和各层级的技术负责人身上。
然而，同样作为IT业的领军者，以贸易起家，选择了走贸工技之路，市场和技术均衡发
展的联想集团就是另外一种做法。我们可以看到，无论是其1994年之前的改造，还
是1998年、1999年的分红权改股权及后续的员工持股计划，激励对象的范围一次次扩大，
但从未在激励中对某一个部门犹如中兴案例那样大比例地偏重，联想基于自己的战略，
一直以维持基本平衡的激励对象结构为自己坚守的原则，同样得到了不错的激励效果。
为什么两家同处高科技行业的上市公司，激励的对象有如此强烈的差别呢？我们可以看
到，战略的不同是激励对象差异的根本原因。
一个技术领先型的高科技公司，第一种人也是最具战略价值的人力资本就集中在研发技
术部门，第二种人则集中在管理和市场等其他重要部门的关键岗位上。而市场领先的企
业则相反，第一种人集中在市场销售系统内。所以企业要根据不同的战略导向，有针对性地选择激励对象，激发关键员工的工作积极性和责任心，通过这种方式可以更好控制
风险以期实现发展战略，将员工个人与公司团队形成长期的利益共同体，是保证员工、
公司和股东三方共赢的一种最佳方式。
一、战略目标影响激励计划的约束条件
约束与激励是硬币的两面。没有约束的激励就是福利，而不能再称之为激励了。约束条
件是激励计划中的重头戏和成败关键。
通常股权激励主要是靠锁定/解锁的安排来约束激励对象的。其中，最重要的又是两点：
一是作为解锁条件的绩效目标，以保证激励不是免费午餐；二是分期锁定，大头留在后
面，有留人和保证中长期发展的作用。
首先，绩效目标通常是财务性指标，如利润额、收益率等，然后为这个指标定一个目标
值作为硬性规定，达到了解锁条件激励对象才能真正获得收益。这一指标通常要与战略
性指标挂起钩来，原则上以让激励对象“看得见闻得到，但又得伸长手跳跳脚才能拿得
到”为适宜原则。
中兴通讯激励计划的解锁条件是在2007—2009年净资产收益率至少达到10%，这
与2004年、2005年的值基本相当，满足了“目标是可行的”这一受激励者要满足的心理
预期；但结合激励计划实施后，每年要增加1.6亿～1.8亿元的费用支出这一因素，就需
要2007年比2004—2006年的利润总额增加近1/3这一战略性的发展目标。
所以，中兴通讯的目标确如中兴通讯高管所说，是在综合考虑了过去收益水平和对未来
的战略性预期这两方面因素基础之上，本着“给压力、给信心”“经过一番艰苦努力”
得来的。
同时，解锁条件加上了微妙的一笔：解锁比例将按年度往后延，也就是俗称的“大头在
后头”，而一旦当年没有达成10%的硬指标股权激励当年可解锁的额度就作废，这对一
个年年盈利的公司来说，实际上是保证未来3～5年持续高速发展这一战略发展目标能够
实现。
二、战略路径与规划进程影响激励计划实施
战略要落实，仅有一个目标是不够的，还要给出一步步的具体发展方向和时间进程，
在管理中有专业术语叫做“战略路径和规划进程”。激励切入的起始时间、激励的周期
长短和关键节点都要与战略节点相配合。
中兴通讯的发展热点一直为人所津津乐道的是3G，但实际上中兴不但在技术上
有TD，IPTV等明星业务可在未来几年成为新的增长点，同时，已有几年大量投入的海外
市场在未来几年也会渐渐进入收获期，在未来几年将形成新一轮的增长高峰。
分析：
1.为什么成功的激励要来源于战略？为什么有的激励能促进战略，有的却是战略的阻碍？
2.从中兴通讯的案例，你学到哪些成功激励方案的设计之道？
67 、 案例题
1．2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住房保障专项报告，指出民
众住房焦虑已显现。26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商
品房者仅为1.2%。此外，不同地区、城市，不同收入、年龄人群的受访者均对保障房都
有较高需求，52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的
仅为1.4%。
住房问题是关系国计民生和社会稳定的重大经济和社会问题。1933年的《雅典宪章》将
居住列为城市的首要功能。城市住房问题，特别是城市中低收入阶层的住房问题，是与
城市化和工业化相伴生的必然现象。世界各国在城市化进程中无一例外地面临着住房问
题，我国将解决住房问题作为政府的一项重要责任，出台了各种政策措施予以应对。
7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上
正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在
城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。
“能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双
双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次
让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家
里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。”
多年以来，家住门头沟的潘玉林每到下雨天都会提心吊胆。他告诉记者，下雨时，棚户
区的土坯房没有几个不漏的，能做的就只有想尽办法“治水”，“用盆接，用黄土泥堵
上，或者买油毡铺在房顶。”不过现在，坐在三室一厅的新房中，即便是遇到7月21日
这样的强降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“现在痛快了，特高兴，到了享福的时
候。”
数据显示，2008年至2012年间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房接
近3000万套，基本建成约1700万套。逾2600万户城镇家庭住上了新房，近1亿人口的住
房条件得到改善。2008年当年，中央对保障性安居工程的补助资金是197亿元人民币，
到2012年补助资金规模已扩大近10倍达1900亿元。最近5年，是中国历史上保障性安居
工程建设规模最大、成效最明显的时期。
中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受中新社记者采访时指出，中国的保障
性住房建设之所以能取得突破性进展，最基本的经验就是“把保障性住房作为一项重要
的事关百姓福祉的公共物品纳入政府的职能范围，而不是简单地推给市场”。
2．林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着
这个家。此时，他们租住在单位附近。
林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。
“我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望
了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一
问，每平方米要两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资
连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。
“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚
就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，
但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办常
务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心
不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过
高而打算离开，问题是严峻的。
买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中
的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费
出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问
题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房
的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。
财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依
靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，
分类解决不同层次的居民住房需求问题。
3．一方面，是众多的低收人群体无法享受到住房保障，另一方面，保障房资格造假、
骗购骗租分配乱象又频频出现在人们的视野。2012年12月26号，一位网友在微博上说：
一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区内拥有11套经适房房
产，其中最大的一套为258平方米。据称，这个女孩是郑州市房管局某官员的直系亲属。
此微博一经发布，立即被大量转发和评论，这位拥有11套住房的女孩被网友们戏称
为“房妹”。
在S市，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员存在不同的保障房申请渠道，
当地社会普通居民、公务人员、S大学教师的保障房名额比例是大约9:7:4。公务人员申
请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个
身位，更早进人轮候序列。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在S市，且需满三年，
而公务员只需一人户籍在S市。
4．S市深云村村民张克学为房子的事急白了头。两年前，张克学拿到了深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙，但因为楼板渗水、墙体开裂等原因，新房一直没有装修。2012
年5月4日，本是入住两年整的日子，新房还是两年前的毛坯房。“好不容易买到一套经
适房，原本是件开心事，但房子开裂，反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。在深云
村小区首批683户经适房业主中，由于建筑裂缝至今未装修入住的，远不止张克学一家。
丁家庄保障房位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，小区一位居民张大爷说：“这一
带没什么卖东西的商店，都是企业。如果想购物的话，可以选择去兴卫村，或者去尧化
门。但这些地方都太远了，如果走路的话，至少要半个小时吧。”
目前丁家庄保障房内只有311路一条公交车直达，而车站与楼盘相隔也有1000米左
右。311路的发车频率较慢，最短的需要15分钟左右，运营时间也只到晚上8点左右，这
样的运力还远不能满足入住后居民的日常出行。
除了公交班次较少外，从这里去往主城花费的时间也比较长。如果从迈皋桥地铁站出发，
至少需要换乘2次公交才可直接到达项目地址，大约需耗时1小时左右。如果选择不换乘，
可以在迈皋桥地铁站乘坐73路前往兴卫村站下，但接下来还得步行大约40分钟才可到达
目的地。
在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。
正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤
其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。
在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，
还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益
机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供
老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保
障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。
5．刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但
她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房
子，50多平方米，相价约3000元/月。
类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访
者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住
房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业
的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另
一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其
住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。
退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始
实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，
最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。
成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副
主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于
租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也
可允许其将房屋按照经济适用房购买。
6．我国的现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，尽管有一定效力，但未形
成法律制度上的约束。英国、德国的住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成
部分，保障公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。此外，相当多的国家包
括西班牙、荷兰、葡萄牙、法国、瑞典等国，都明确把公民享有住房的权利写入本国宪
法。
有关专家表示，发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住
房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。应将住房保障工作纳入目标管理，尽
快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供
应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定。
政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住
房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但现实情况是，一些地方政府从土地出
让收益中提取的用于廉租房建设的资金比例明显低于中央规定的比例；部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于
激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善
民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。
7．近些年，T市与国内其他大中城市一样，房地产市场火暴，商品房价格节节攀升。为
了满足中低收入阶层居住需求，T市在保障性住房供给方面形成了很有特色的政策体系
进行了大量的尝试。
2009年，T市开展了市内六区、环城四区非拆迁中低收入家庭住房需求情况调查，覆
盖10区94个街道和1207个住宅小区、1.2万户家庭，T市根据住房保障对象的收入水平及
需求情况，将保障对象分为最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆
迁改造五个层面的住房困难家庭，并根据人均住房建筑面积对保障对象的住房需求进行
了细分，并针对不同的住房需求提供不同的住房政策。
在T市，除实物配租外，还有廉租住房租房补贴。2008年，廉租住房租房补贴范围由人
均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入
家庭。2009年，低收入标准由人均月收入低于600元提高到800元，住房困难标准由人
均住房使用面积低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范围和标准上与上海持平，高于
北京、重庆。推出了经济租赁房，重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件，又
无力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭过渡性安置。
T市的经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，
以此吸引民间资本参与建设、销售经济适用房、限价房，另一方面政府通过行使定价权、
监督权可以保障这类保障性住房的价格和质量，使其不偏离住房保障制度的目标。
但是，廉租房、公共租赁房、经济租赁房项目基本没有利润可言，民间资本没有吸引力，
T市就选择利用各种融资工具或政策工具吸引民间资本间接参与保障性住房供给。
T市保障性住房投资基金是国内首只保障性住房专项投资基金，该基金通过“政府、企
业、投资者”三方合作的方式发起，即由T集团发起、T市房地局与私募股权投资公司合
作。目前该基金首期已募集完毕，首个限价商品房项目已经售罄。
2009年4月，T市政府组建了T市保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房
屋拆迁和保障住房建设的公司，按照政府主导、专项投资、封闭运作的要求，严格资金
监管，加强风险防范，该公司作为融资平台，已经与15家银行参与的银团签订了200亿
元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米4万余户。目前已投资多
个项目，拆迁量占T市全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。此外，T市还通过发起保障性
住房投资基金、发行保障性住房信托投资基金等多种方式吸纳民间资本。
8．据权威部门测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社
会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排
了1.7亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，
钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇指出：“5年来大规模保障性住房建
设的推进，为稳定房价发挥了基础性作用。”房价的高低，从根本上由市场供求决定。
因此，在控制需求的同时，更重要的是要增加供给，特别是增加与中低收入阶层密切相
关的保障性住房的供给。在保障房之外，新增商品房也为改善城镇居民的居住条件提供
了重要基础。数据显示，过去5年，中国新增商品住房达33亿平方米，3000万套以上，
占1998年实施城镇住房制度改革以来商品住房供应总量的50%。
在供需两端共同发力的情况下，多数城市房价涨幅已明显回落，部分城市房价开始松动。
随着保障房建设继续提速和房地产市场总体稳定态势的延续，中国居民“住有所居”的
梦想在未来有望更上层楼。
9．从1994年我国实行住房改革以来，我国保障房政策经历了“提出”“确立”“缺
位”“回归”“加大”的曲折发展历程。自2008年起，中央政府加大对保障性安居工程
建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8
月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障
性安居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部
署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众
住有所居、安居乐业。【问题】
我国保障房建设事业发展面临一些亟待解决的问题。请结合“给定材料”，为A市政部
门起草一份推进保障房建设事业改革方案的要点。
要求：
（1）准确全面，条理清楚，有针对性；
（2）表达简明扼要，不要求格式，不超过300字。
