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单淑玲 | 24 粉笔980 申论笔记—上 微信公众号: 考公学长小马
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单淑玲 | 24 粉笔980 申论笔记—上
第一章 申论基础
先从一句话说起：申论考查考生是否具备从事国家机关工作的基本能力……
一、申论能力考查
申论考试大纲（以国考副省级为例）
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所
包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思
考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达
地表述思想观点。
二、申论如何作答
申论题目包括题干和材料2 个部分，
在实际答题中，要首先阅读题干，明确作答任务，然后回到相应的材料中寻找信息点。
三、要点挖掘技巧
1.摘抄
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【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。
资料
据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临的最主要问题，如果单纯
以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。另外，一位法学专家谈到民间智库时认为，由于
政策环境和法律制度的不完善，民间智库也存在着注册困难的问题。未来，民间智库要想突破
当下的困境，还有很长一段路要走。
如何处理材料呢？
材料摘抄：
1.有人出来说话
2.有转折、并列等关联词
3.有:“”等标点符合
4.有规范表达、高频表达
2.概括归纳
【例1】根据给定资料，概括出洞庭湖平原地区面临的发展困境。
资料
上个世纪末，无论棉花、粮食还是渔业，洞庭湖平原的各县域大都曾以其富饶的资源闻名
于世，一度成为靠旅游牵动产业发展使得城市从贫穷走向富裕的典范。只是随着现代农业的步
伐加快，绝大多数还延续着计划经济时期生产模式的地区才开始走“下坡路”，早已完全不能
与曾经的洞庭同日而语。
被当地政府重点扶持的华容工业园区，情况也并不乐观。宽阔的马路上、空旷的厂房内，
几乎看不到车辆和工人。一些工厂贴出告示，转租厂房。//园区主任A 告诉记者，这里为数不
多的入驻企业也大多是从事纺织和食品加工的本地小企业，鲜有高技术的外来户。
如何处理材料呢？
归纳:啰嗦的材料
【例2】阅读给定材料，概括当前我国公民科学素质方面存在的主要问题。
资料：
科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年全国共有科普人180.84 万
人。其中，科普非专职人员 157.42 万人，而科普专职人员仅有 23.42 万人，只占科普人员总
数的12.95％。也就是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为 13.55 人。
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如何处理材料呢？
归纳：不直接的材料，多为数据
3.分析推导
【例1】根据给定资料，归纳出我国网络安全发展方面存在的问题。
资料
有律师表示，尽管我国有《国家安全法》《网络安全法》等，但这些相关法律只形成了个
人信息保护政策的基本框架，而关于监管的范围、对象、内容、手段，以及执行机构、执法渠
道等方面的内容还需要进一步细化。
【例2】根据给定资料，分析指出我国消费者在购买汽车时存在的问题。
在汽车普及已久的社会中，人们对汽车的兴奋度会大大下降。在调查中，中国消费者和欧
美日韩还存在很大差异，欧美日韩对于汽车消费品趋于理性，而目前我国大多数消费者，买车
最先考虑的是品牌因素。某自主品牌汽车 4S 店销售人员说：“如果在基本持平的价格区间面
临选择时，消费者基本会毫不犹豫地选择合资品牌。”
如何处理材料呢？
反推:答非所问，如对策推问题，国外推国内
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第二章 单一题
一、单一题基础理论
1.单一题题型识别
题干中作答要素明确且相对较少的题目。
要素即为题干中明确指出的作答任务，如：问题、对策、意义、变化、特点等。
【例1】根据“给定资料1”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。（20 分）
要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过 300 字。
【例 2】“给定材料 2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背景、措施和成
效。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过 250 字。
2.单一题答案结构
单一题的答案结构相对简单明了。
1）外在形式上体现为答案分条列点，常见的方法是 1、2、3 或①、②、③或一、二、三。
2）内在逻辑上要确保每条要点话题一致，在要点之间内容无交叉重叠；同时为了更好的体现
答案逻辑，建议每条要点都加上总括性信息。
【例】（2019 年国考副省级卷）根据“给定资料 1”，概括 S 市在乡风文明建设方面的举措。（10
分）
要求：全面、准确，不超过 150 字。
【参考答案】
1.加强基层党建。壮大队伍，选派优秀人才；将基层党建组织下沉。
2.改善人居环境。推进农村环境综合整治和生态文明建设，提升环境。
3.保护历史文化。修缮和活化文化遗存；提炼文化特色，打造品牌。
4.加强道德建设。开设讲堂、设置好人榜，宣传核心价值观；挖掘传统道德教育资源，引领风
气。
二、常见要素识别及答题技巧
1.问题
（1）常见问法
问题、不足、困境、瓶颈、挑战、难点等。
（2）答案来源
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①直接摘抄：寻找负面的标志性词汇：不科学、不合理、不到位、不均衡、不完善、不健全、
不足；缺乏、缺少、流失；少、低、差、弱、陈旧、单一等。
②归纳概括：对案例型材料、数据型材料等进行精准归纳概括。
③分析推导：对建议型表达或对比型材料进行分析推导。
【例1】2019 年山东·B 卷
根据“给定资料2”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。（20 分）
要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过 300 字。
审题获得
1.前置词+要点
2.前置词+要点
3.前置词+要点
单一题高分=逻辑+要点
逻辑：转换话题
前置词：摘抄+归纳
（总括词、高频词、核心词）
要点：摘抄+归纳+反推
2.影响
——“主题”带来的作用或改变
从时间上看：影响通常发生在主题之后
（1）常见问法
影响大致可以分成正面影响和负面影响两类。在近年申论考试中，影响类题目出现频次更多的
为“意义”。
①正面影响的常见问法：意义、效果、成果、积极作用等。
②负面影响的常见问法：危害、后果等。
（2）答案来源
①正面影响：
直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼……；有利于、有助于、感动着、推动了、巩固了……
通过问题进行推导：材料中想通过某项举措去解决问题，或者问题已经被措施解决了，可以将
问题推导为意义。
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通过目的进行推导：材料中出现表示目的或目标的信息时，可推导为意义。
②负面影响：引发、导致、造成、危及、损害……；消解着、割裂着、破坏了、阻碍了、致使……
③影响是由主题带来的改变，寻找要点时要以主题为参照系，时刻关注主题之后的要点信息。
“影响”这一要素的信息表达形式是灵活的，因此在阅读资料时，不要只关注结果性的表达。
【例】概括A 市推行权力清单制度的意义。
去年年底，A 市完成了权力清单制度改革。现在，不少干部反映，各部门画出权力流程图，
监控权力具体运行，同时都能做到谨慎决策，常常要对照权力清单，看看是否依法，是否合规，
不再随意在清单之外增设审批事项，知道如要新增权力必须要有法律依据。
参考要点
（画出权力流程图）权力运行被监督，助推干部谨慎决策、依法行使权力。
积累
答案 材料表达
提高门槛：准入上设置更多的限制。
思想阵地：四个意识等，党的理论方针，红色文化
组织机制：设立小组，开设办公室，编纂制度
精神文化需求：唱歌跳舞看表演，旅游拍照健身心
3.对策
（1）常见问法。
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表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解决方法、经验、启示等。
（2）考查题型及答题技巧。
一、概括措施类
——就是从材料里寻找做法
①题型识别。
【例】根据“给定资料1”，概括 S 市在乡风文明建设方面的举措。（10 分）
要求：全面、准确，不超过150 字。
②答题技巧——摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄资料中已有的对策。
常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、整顿、打击、扶持、规划、设置等。
二、经验启示类
——从“别人”的做法中学
①题型识别。
【例1】根据资料1，梳理归纳国外运河遗产保护利用的主要经验。（20 分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过300 字。
【例2】请根据给定资料1，分析 M 县的成功做法对 G 市其他县深入开展精准扶贫工作有哪
些启示。（20 分）
要求：紧扣资料，分析透彻表达准确不超过300 字。
②答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，借鉴而来的经验要
具有普适性。
“普适性就是去掉限制性词汇，使答案符合题干”
普适性的边界
高中时数学成绩不好，就整理错题，高考成绩很理想
【启示——普适性练习】
给定资料中，M 农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示？
创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传统农业，往往包含着最
苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通过高科技为传统农业增效。”他算了一笔“人工账”：
以人工巡田、除草为例，传统农业中，高质量的巡田速度为每人每天 50 亩到80 亩，一季稻
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田需巡田 130 天；每人每天人工除草约 1.5 亩到 2 亩，一季稻田需除草 3 至 4 轮。小李表
示，这样的方式费时费力，即便给每亩稻田提供 1000 元人工费，也还是没有人愿意干。为了
改变这一困境，M 农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，效率提高300%，成本降低50%。
参考答案：利用人工智能等高科技，机器替人，提高效率，降低成本。
三、提出对策
——根据问题提对策
答案来源：
1.建议摘抄
2.经验借鉴
3.问题推导
①题型识别。
【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过400 字。
【例2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进措施。
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超过400 字。
②答题技巧。（抄、借、推）
A.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针对性、可行性、可
操作性，切实可行等。
【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走访时发现，一
些人行道边上的电表箱离地面不足1.5 米，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。
【对策】保持窨井盖与路面齐平；上调电表箱高度设置，避免行人发生磕碰。
怎么反推对策？
自拟动词+材料中的问题名词
【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对H 省将近60 多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源污染的源头正是来自
村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，这些不是很正常吗？”一位村
民的话很具有代表性。这些行为暴露出了农民环保意识差。
【对策】加强宣传引导，提高农民环保意识，杜绝生活生产废水乱排乱放，减少农业面源污染。
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例题：2022 年国考地市级卷
请你根据“给定资料 2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存
在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过 450 字。
审题获得
问题1+对策1
问题2+对策2
问题3+对策3
对策反推=自拟动词+材料关键词+补充（细节或目的意义）
1.找问题要找根本问题
2.要对问题概括，既不能夸大也不能琐碎罗列
3.对策要依据材料关键词
自提对策常见方向
宣传、培训、教育、引导
适用范围:思想、风气、观念、价值观落后、不重视等
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具体对策：①加强对......重视、支持、扶持，树立科学的政绩观、价值观；培养......意识等
②摆展台、挂横幅、贴海报、发放公开信；网络媒体宣传，比如公益广告、广播电
视；树立典型，开展先进学习、评选活动
资金、技术、人才、政策
适用范围: 基础设施不完善，行业发展滞后等实际问题
具体对策：①拓宽融资渠道，完善融资平台；加大财政投入，引入民间资本
②加大研发力度，设置研发奖金，保护专利，产学研用一体化
③搭建人才平台，建设人才队伍
④减免税费、贷款贴息、无偿资助
机制、制度、法律、政策
适用范围：机制、制度、法律、政策不健全、不完善
具体对策：①完善立法(制定细则、政策、规范等)
②加强执法、推动法治化进程、联合执法
③调研、专家论证、听取群众意见、试行、调整
制度监督、落实贯彻
适用范围：管理混乱、监督真空、推诿扯皮；上有政策下有对策等
具体对策：①完善监督体制、机制
②规范管理制度、明确责任、多部门联动
③定期抽检、检查；信息公开、进度监控，严格问责
④媒体监督、服务评价、开通监督热线与信箱；加强行业自律
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第三章 综合题
综合题的特点为作答要素模糊且相对较多。常见综合题题型有词句解释题、观点现象分析题等。
一般来说，不同的具体题型对应着不同的答案结构。
与单一题相比
有一种题型问法很模糊
比如：谈谈……含义
比如：谈谈……看法
一、词句解释题
词句解释题即针对一个或多个词汇、短语或句子进行理解和分析的题目。在近几年的申论考试
中，综合题主要以考查句子解释题为主。
1.题型判断
判断谈……的含义；对……进行解释；谈对……的理解。
2.常规思路
（1）释义。一般根据与所要解释的词语或句子相近的句子，如专家观点、权威观点、总结句
等，得出词语或句子的字面含义。
（2）分析相关内容。围绕主题，写出资料中与题目相关的各种要素（如问题、原因、意义、
危害等）。
（3）对策。应该怎么做：资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
我自己的理解
总——分——总=总体释义+各层次论述+总结（一般是对策）
比如
领导说“干事业既要敢干也要会干”，谈谈你对这句话的理解。
是不是可以这样答
敢干：
会干：
这样答是不是会更完善
这句话说的是干事要在备思想上的有闯劲，行动上要灵活。具体如下：
敢干：
会干：
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因此，我们要多看书开拓视野，多做事增强能力。
词句解释题得分：
题干有层次答题思路：
释义+
题干层次1+
题干层次2+
对策
同事说“他是个好人”，谈谈你对这句话的理解。
这样答是不是会更完善
这句话说的表达了对某某的充分肯定。具体如下：
人品好：
才干好：
长得好：
题干无层次答题思路：
释义+
材料层次1+
材料层次2+
材料层次3+
就是单一题的分层//
对策
刚开完内部会议，让你谈谈你对“高质量发展”的理解。
这样答是不是会更完善
高质量发展是……
其原因是：
其影响是：
要采取 XX 对策，推动高质量发展。
题干和材料都没有层次：
释义+
相关要素（问题、原因、影响等）+
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对策
词句解释问法：
谈含义、定义、理解、内涵。
答题思路：
题干有层次答题思路：释义+题干层次1+题干层次2+对策
题干有层次标志：尽管……但……；不仅……也……
题干无层次答题思路：释义+材料层次123+对策
材料层次：按照材料顺序每转换一次话题就出现一个层次
题干和材料都没有层次：释义+要素罗列（问题原因等）+对策
【例】“给定资料3”画线句子提到“披荆斩棘也要开辟出让已经进城的 ‘农民工’变成‘新市民’的
路”。请根据“给定资料 3、4”，谈谈你对这句话的理解。
要求：全面准确，逻辑清晰，语言简明；不超过 300 字。
释义+怎么开辟123+对策
二、观点现象分析题
观点现象分析题即针对观点或现象进行分析评价的题目。
1.题型判断
（1）题干中出现：对……观点/现象的见解/看法/评价/评析/认识。
（2）要求中出现：观点明确、分析透彻、论证充分、有理有据、论据充实
2.常规思路
（1）表态。
表态要依据题干和资料，而非个人主观判断。当资料中出现体现态度的信息时，要优先采用资
料原词。
（2）分析理由。
围绕主题，写出资料中能够支撑态度的各种要素(如问题、原因、意义、危害等)。
（3）对策。
应该怎么做：资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。
3.高分技巧
（1）表态的方法及常用表态词汇。
赞同的：正确的、科学的、合理的、全面的等。
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反对的：不科学的、不合理的、不支持的、错误的、偏颇的、偏激的、绝对的、片面的等。
辩证看待、未知的：有积极方面、也有消极方面，有利有弊，有待考证，有待观察，尚未有定
论等。
（2）注意特殊要求。
有理有据，论据充实(答案中要有例证)。
答题思路：
提示：如果题干有抽象词汇材料也解释了，你就把解释放在观点前。
观点：根据材料确定是支持，反对还是辩证看待（可多写同义词）
理由：支持的理由123、反对的理由123，一般分为两个方面
对策：只是个补充，字数够就时，能抄就抄，不能抄就反推。
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第四章 公文题
一、题型识别
量词+文种
二、阅卷要求
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。
内容分：一般就是逻辑+要点。
格式
（一）具体格式
1.标题
（1）一般写法：
①发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
②例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
（2）书写格式：标题要居中书写（不带书名号）。
2.称谓或主送机关。
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式：顶格书写。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。
例如：2022 年xx 月xx 日或者xxxx 年xx 月xx 日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
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三、公文有无格式对应表
四、分类及真题演练
（一）分类的标准
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和书写格式等方面会
略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。
二、具体类别
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，一般侧重对
策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
（3）方案类公文的写作框架。
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2.总结类
（1）总结类公文的识别。
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中具体情况中的要素
要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。
