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申论第四讲
（2）语句理解
题干中给出一句话，需要进行分析理解的题型我们称之为语句理解。
【作答结构】解释或说明＋阐释分析＋启示做法
当一句话意思直接，不需要解释，说明这句话表明了什么内容（这句话强调了××的重
要意义；这句话表明××对××会起到重要作用）；如果这句话有深刻内涵，我们就对这句
话进行细致解释。阐释分析的内容，主要取决于材料内容，可以是具体解释，也可以分析重
要性。最后提出做法，从材料中提炼一些做法，材料没有给出做法时，可以不写。
（1）解释：语句表达的意思不直接时，进行解释（题干中运用比喻时、非字面含义时）
【例】根据“给定资料2”，阐述画线句子“城市的水系就像城市的指纹（比喻）”的意思。
（10 分）
要求：准确、全面，有逻辑性；不超过200 字。
指纹=》即独一无二的、即特点
【例】“给定资料2”中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”，
请你谈谈对这句话的理解。(15 分)
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过250 字。
第二张身份证=》体现个人信息
（1）说明：语句表达的意思直接时，进行说明
【例】“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉
求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈
谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
片面、短视、危险=》危害
【例】虽然辛苦，但是觉得自己付出的一切都是值得的
值得的=》取得成果、取得回报
（2）阐释分析
水系彰显城市哪些特点=》分析表现：有哪些特点
追求经济和美观的危害性=》分析表现：有哪些危害
信用能体现个人信息=》分析表现：哪些个人信息
说明基层干部取得哪些显著成效=》做了什么，哪些好处
（3）启示做法
启示：对其他主体的启示
做法：这个主体未来怎样做
注意：材料中给了具体内容（如启示或下一步做法），就写；材料中没给，可以不写
【例】“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉
求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈
谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
（1）解释含义：城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，会产生危
害
（2）阐释分析：分析做了哪些事、产生了什么具体的危害
（3）如何避免危害
【例】“给定资料6”中说“中国教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请
根据“给定资料6”，指出这句话的含义。（10 分）
要求：全面、准确，不超过150 字。
（1）解释含义：教育发展过程中过于关注技术，而忽视了教育的本质
（2）阐释分析：忽视教育本质的具体表现
（3）如何回归本质的做法
【例】根据“给定资料2”，阐述画线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10
分）
要求：准确、全面，有逻辑性；不超过200 字。
（1）解释含义：水系能够彰显城市的个性特点
（2）阐释分析：水系有哪些特点，好处
（3）怎样建设、利用好水系
【例】“给定资料2”中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”，
请你谈谈对这句话的理解。(15 分)
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过250 字。
（1）解释含义：信用能够体现个人信息
（2）阐释分析：体现个人信息的具体表现
（3）如何运用好信用进行社会治理
【例】“给定资料1”中提到“反向旅游，成为了一场双向奔赴”，请谈谈你对这句话的理
解。（15 分）
要求：全面、准确、简明、有条理；不超过250 字。
（1）解释含义：反向旅游既促进县城发展，也满足游客需求
（2）阐释分析：促进县城发展、满足游客需求的具体表现
（3）发展反向旅游的做法
注意：并非题干中给出了一句话，就是语句理解题
如：“给定资料2”中，L 村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我
们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据“给定资料2”，分析
他为什么感到压力很大。
=》分析为什么，即分析原因=》单一问题分析，不需要解释含义
与观点题的区分，要关注问法：
1、语句理解题：分析、理解
2、观点题：评价、评析、看法、认识
════════//【例·2023 年联考申论试题】//════════
二、请根据“给定材料3”，谈谈对画线句子“A 省正以其硬核实力实现从‘走出去’
到‘走进去’的新飞跃”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
走出去：产品出口
走进去：走进客户心里，获得客户认可
材料3
“刚刚结束的卡塔尔世界杯备受瞩目，‘中国制造’在本届世界杯上也是随处可见。”
球迷王先生兴奋地说。此刻，王先生正在卡塔尔首都多哈的一家世界杯官方特许商品零售店
选购纪念品，帽子、围巾、水杯、徽章、吉祥物等商品琳琅满目，其中绝大多数都产自于中
国A 省。“连赞助商都有中国的。”（解析：描述性语言）
与球迷王先生一样兴奋的还有A 省凯奥体育用品有限公司的吴经理，他的公司是五届世界杯
的“元老级供货商”。这几年受疫情影响，来实地看货的海外客商有所减少，但公司抓住海外需
求依然强劲的机遇，销量保持了持续增长，尤其在卡塔尔世界杯期间实现了40%的环比增长。（解
析：描述性语言）“10 年前我们靠低价抢占市场，现在我们的商品不仅价格优势明显，种类、
品质也越来越符合国际市场的口味（需求）。”利斯体育用品公司丁经理介绍，“我们以做大做
强品牌为目标，不断提升和改进产品工艺和质量。特别是今年，我们原创的带刺绣图案的牛津布
旗帜，大量出口到欧美国家，在世界杯之后，还可用作室内装饰。虽然价格比普通旗帜贵十倍（高
端商品），订单却源源不断。”
要点1.凭借品质。商品价格优势明显，种类、品质符合国际市场需求。
要点2.凭借品牌。做大做强品牌，不断提升和改进产品工艺质量，以原创设计和实用性打
造高端商品，赢得订单。
源源不断的还有海外客户对“中国制造”的赞叹。A 省精工钢构集团是世界杯主体育场
主体钢结构的承接单位，项目负责人刘经理说：“按照设计要求，直径1600mm 的圆管，对
接错边不得超过3mm，而我们通过看家的硬核科技，将对接错边成功控制在了1mm（提高产
品精度）。”连外方项目验收人员都感叹：“从未见过对自己都这么苛刻的工程公司。”球
迷王先生表示，即便没有比赛，这座体育场的宏伟与各个细节的处理都令人感到山呼海啸的
气势与精细绵柔的享受。
要点3.凭借技术。攻克硬核科技，提升产品精度，对自身要求苛刻，整体与细节兼顾。
当一辆辆满载球迷的大巴驶向一座座留有“中国制造”印记的世界杯体育场时，可能很
多人还不知道，这些大巴大多都是A 省生产的新能源客车。世界杯结束后，这批大巴还将长
期服务于多哈的公共交通。“中国新能源客车性能非常可靠、售后服务非常完备，我们非常
满意！”多哈公共交通部门负责人说。
要点4.凭借服务。产品性能可靠，售后服务完备，赢得客户满意。
火热的世界杯已经落幕，但火热的中外经贸合作仍沿着“一带一路”向前奔跑。B 国是
“一带一路”沿线国家之一，其首都是区域性金融与贸易中心，A 省目前有约5 万华侨在此
长期经商。2022 年12 月，A 省商务厅组织包机，搭载45 家企业前往B 国参加贸易博览会，
参展首日即签订了价值4500 余万元人民币的意向订单。而此前一个月，A 省商务厅就此召
开专题会，研究“促招引、拓市场、抢订单”工作方案。
要点5.凭借政策。参加贸易博览会，召开专门会议研究工作方案。政府在行业强链畅链稳
链做出大量工作，开展精准服务活动，为产业链设立链长，帮助企业进行产业链对接，储备投资
项目。
日前，A 省津津食品公司刚刚拿到了第100 家欧洲客商的订单，这在食品安全标准异常
严格的欧洲是非常难得的。公司黄经理说：“我们这次能够这么快拿下这个订单，离不开政
府在食品行业强链畅链稳链方面所做的大量工作，我们不能辜负政府的努力。”2022 年11
月，A 省启动了“千名干部助千企”精准服务活动，该活动至今已选派了4987 名干部服务
各级各类企业7546 家。A 省还聚焦十大主导产业，为100 条产业链设立了链长，帮助链上
中小企业进行产业链整零对接、芯机对接、产销对接。“我们储备了20 余个对外投资项目，
总投资15 亿元。”A 省发改委相关负责人表示。
要点5.凭借政策。开展精准服务活动，为产业链设立链长，帮助企业进行产业链对接，储
备投资项目。
近日，一趟满载出口商品的班列在A 省铁路某货场鸣笛启程前往欧洲。在紧邻班列出发
地的国际联运港会议室里，常驻货场的多个公司负责人正围坐一起畅谈公司发展。“党的二
十大和中央经济工作会议让我们‘走出去’有了更大的信心和底气。我们计划开拓南线通道，
增开线路，确保货物及时送出去。”A 省国际物流公司罗经理说。“‘一带一路’需要陆路
与海路的衔接，上个月我们就与贤云港签了合作协议，陆海运营平台优势尽显。”A 省联运
港有限公司胡经理接过话茬。
要点6.凭借物流。开拓通道，增开线路，与国外港口合作，实现陆路与海路的衔接，陆海
运营平台优势明显。
A 省经济研究院杨副院长在日前召开的民营经济发展论坛上指出，A 省正以其硬核实力
实现从“走出去”到“走进去”的新飞跃，与世界的联系愈加紧密深入。
参考答案：
这句话说明A 省商品已经实现由走出国门到得到认可的转变。二、原因：1.凭借品质。
商品价格优势明显，种类、品质符合国际市场需求。2.凭借品牌。做大做强品牌，不断提升
和改进产品工艺质量，以原创设计和实用性打造高端商品，赢得订单。3.凭借技术。攻克硬
核科技，提升产品精度，对自身要求苛刻，整体与细节兼顾。4.凭借服务。产品性能可靠，
售后服务完备，赢得客户满意。5.凭借政策。参加贸易博览会，召开专门会议研究工作方案。
政府在行业强链畅链稳链做出大量工作，开展精准服务活动，为产业链设立链长，帮助企业
进行产业链对接，储备投资项目。6.凭借物流。开拓通道，增开线路，与国外港口合作，实
现陆路与海路的衔接，陆海运营平台优势明显。
════════//【例·2022 年联考申论试题】//════════
二、根据“给定材料2”，请谈谈你对“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变
‘老样子’，还要留住‘好根子’”这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，简明扼要，不超过300 字。
摘掉‘穷帽子’=》脱贫致富=》经济
改变‘老样子’=》村容村貌=》环境
留住‘好根子’=》传统美德、家风家训=》文化
（1）解释含义：乡村发展，要统筹经济、环境和文化
（2）阐释分析：表现：经济上要如何做+好处；环境上要如何做+好处；文化上要如何
做+好处
材料2
对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新：“我们村虽然有得天
独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的
就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”（解析：介绍过去的问题，背景，无要点）时
隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗
手间样样俱全（并列内容过多，需要转化成完善基础设施），泥泞的乡间小路变成了宽阔的
水泥路（道路硬化），农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植（实施绿化），村容村貌
焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也
变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，
‘腰杆子’都挺直了！”村民老吴自豪地说。
改变老样子：开展环境卫生整治，完善基础设施，拓宽硬化道路，开展绿化，改变村容
村貌。
2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大
学生对村里的生活垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等（垃圾/固废/废弃物）进行了全面清理。
村委会胡主任介绍说：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小
型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效
解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。”
改变老样子：对固废全面清理，通过招标实现生活垃圾收集运输市场化运作，建设污水
处理系统和生活垃圾处理站
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公
室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改
造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话（二
级做法）。
改变老样子：成立保洁办公室推行物业化管理、市场化经营，改造旱厕，标示信息。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式
增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金
80 万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订
单种植养殖、订单收购带动240 户农户增收致富。今年，村里将重点发展肉鸭养殖项目，推
动村民收入水平再上新台阶。
摘掉穷帽子：探索新模式，以入股方式增加集体收入，带动村民增收。订单种植养殖收
购。发展养殖项目。
今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000 多只鸭子，
还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不
大的农户。老吕高兴地说：“过去养殖规模很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于
产业发展的带动。”（为案例内容，上一段有总结，所以不写）为了更好地带动群众增收，
村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖
技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的
就业岗位。
摘掉穷帽子：成立合作社，提供技术，收购产品进行深加工，为村民提供就业岗位。
村民老王说：“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫
生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户都挂有家风家训。”（过
渡句）村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家
训背出来了。
留住好根子：建设家风家训一条街教育后代。
今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修
订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文
史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。
下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导
乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。（下一步不能作为整个题目的下一步做法，因为只
涉及到文化，与经济和环境无关）这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取
经”，胡主任高兴地说：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要
留住‘好根子’。”
留住好根子：修订村规民约。组织返乡大学生实地走访、查阅文史资料，挖掘历史文化
和风俗习惯编写村史，建设村史馆。实施乡贤文化工程，引导乡贤建言献策、出资助力。
参考答案
一、乡村要兼顾经济发展、环境保护和文化传承。二、表现：1.探索新模式，以入股方
式增加集体收入，带动村民增收，订单种植养殖收购。发展养殖项目，成立合作社，提供技
术，收购产品进行深加工，为村民提供就业岗位。2.开展环境卫生整治，完善基础设施，拓
宽硬化道路，开展绿化，改变村容村貌。对固废全面清理，通过招标实现生活垃圾收集运输
市场化运作，建设污水处理系统和生活垃圾处理站。成立保洁办公室推行物业化管理、市场
化经营，改造旱厕，标示信息。3.建设家风家训一条街教育后代，修订村规民约。组织返乡
大学生实地走访、查阅文史资料，挖掘历史文化和风俗习惯编写村史，建设村史馆。实施乡
贤文化工程，引导乡贤建言献策、出资助力。
4、对部分内容进行异同比较的能力
要求考生对材料中的观点或做法的异同或不同之处进行比较分析，其中“异同”包含相
同点与不同点，“不同”仅包含不同点。在材料阅读过程中，要找到题中不同观点或做法，
同时对不同的做法（看法）的异同进行比较，对做法（看法）的不同点进行分析。
在作答过程中，需要先抓住一个主体，围绕材料中的问题查找做法，再将这个主体与其
他主体进行对照分析，不同内容需要归纳出不同之处，再围绕两者分别进行解释。从而组织
出答案的内容，如：1.思想观念不同。A……；B……；2.管理制度不同。A……；B……。
════════//【例·2021 年江苏省考申论试题A】//════════
二、“给定材料3”与“给定材料4”中提到了一些地方在应对社会发展变化新情况时
所采用的两种“绣花功夫”，请对其进行比较分析。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻，篇幅250 字左右。
比较的参考方向：目的不同、方法/手段不同、效果不同、本质不同
做法可以根据不同维度进行拆分（如宣传、制度、管理……）
材料3
基层工作细、碎、难，用的多是“绣花功夫”。社会新变化、新现象、新需要层出不穷，
这番“绣花功夫”既需要持之以恒，也需要变中出新的“巧心”。（背景引入）S 市新江区
最近更新了河长制公示牌，和以往不同的是，公示牌上不再直接写明河长姓名、职务、联系
方式，而是改放一个二维码，市民通过扫描这张“电子身份证”，相关信息便一目了然。新
江区河长办的工作人员算了一笔账：传统的公示牌经常因为河长职务调整等原因需要现场更
新张贴信息，改成二维码后，信息更新在网络后台操作即可，节约了维护经费，也提高了工
作效率。据估算，采用信息化河长制公示牌，全区每年可节约公示牌更新费用100 万元以上，
同时增加了不少新的服务功能，老百姓可随时通过扫描二维码反映问题或提出意见。新江区
河长制公示牌“升级”，这一细微处的治理创新正是城市治理能力现代化的体现。
手段：推出二维码展示信息，增加服务功能
效果：节约维护经费，提高了工作效率，方便群众反映问题
目的：避免河长职务调整更换公示牌
本质：体现城市治理能力现代化
近年来，N 市在治理大气污染方面大力推行“点位长”领导责任制，全市划出35 个重
点区域，对数百家包装印刷企业、上千家汽车维修企业，开展挥发性有机物治理；针对汽车
尾气、扬尘、餐饮油烟等污染滚动开展专项整治；全市2000 多家工地都配备了喷淋降尘设
备、防尘网（并列内容过多，转化成配备环保设备），让扬尘“扬”不起来。精细化管控下，
N 市PM2.5 年均浓度5 年来下降近一半，细微处的“绣花功夫”显著提升了老百姓的蓝天幸
福。
手段：推行领导责任制，开展环境治理和专项整治，配备环保设备，精细化管控
效果：空气质量得到改善
目的：治理环境污染
材料4
前不久，中部地区某乡镇迎来一次上级问卷调查，其中一个问题是“一个星期可以吃几
次肉”，有位村民回答“一个礼拜吃一次”。后来反馈情况时，当地基层干部被告知这个问
题答得不合格，这位干部很纳闷，乡村治理的水平并不能通过吃肉的频次来体现。再者说，
农村有些年纪大的人，平时口味就比较清淡，一个礼拜吃一次肉并不稀奇。但为了检查能过
关，他们还是进行了一番“绣花功夫”式的研究，让村民再次遇到这类问题时回答“想什么
时候吃肉就什么时候吃”。果不其然，复查时这个问题就通过了。
手段：弄虚作假（制定标准答案）
目的：为了应付上级的检查
效果：不利于了解真实情况
疫情防控常态化后，抓好复工复产是多数地方的头等大事。然而，也有些企业反映，一
些地方复工复产率不顾实际，越高越好，有的地方实招不多，虚活不少，做一些自以为领导
满意却让群众失望的蠢事。高经理所在的某大型公司在中部省份的一个开发区设立了子公
司。据他介绍，项目去年就签约了，在开发区的组织下，这个项目又在大数据项目集中签约
仪式上签了第二遍，一个星期后又在半导体项目集中签约仪式上签了第三遍。新冠肺炎疫情
以来，此类签约现象愈演愈烈，不少地方争相表现“发展成果”。“每次都要硬着头皮麻烦
企业，我也不好意思。有的企业不想参加，会委婉地说我们签过一次了，还要再签吗？”一
位基层工作人员说，“但只要我们坚持，企业也不敢拒绝，毕竟还要继续享受政府的优惠政
策。”如此“绣花”，给企业造成困扰，既耗费了基层干部的精力，也浪费了财政资金。
手段：重复签约
效果：给企业造成了困扰，耗费了基层干部精力，浪费财政资金
目的：为了表现自我
严厂长是中部地区一位焦化企业的负责人。疫情期间他们抓住“无接触经济”和5G 新
基建的机遇，在当地率先建成大数据中心，实现了厂区内5G 信号覆盖，厂区环保标准明显
提升，复工复产效益显著。结果，换来的是企业成了迎检专业户。“只要有检查组来，上级
就把人带来。有时还专门叮嘱，尽量多留领导们一会儿，压缩他们去别处的时间。”严厂长
说，我们理解上级的检查考核是必要的形式和监督手段，也理解基层工作的难处。但如果聚
焦点歪了，精力就会用错地方。“绣花”是绣好了，味道却变了。
手段：指定迎检企业
目的：为了彰显成绩
本质：形式主义
参考答案
1.本质不同。前者体现城市治理能力现代化，后者则是形式主义。2.目的不同。前者是
为避免河长职务调整更换公示牌；从源头上治理环境污染。而后者则是为了应付上级的检查、
表现自我、彰显成绩。3.做法不同。前者推出二维码展示信息，增加服务功能。推行领导责
任制，开展环境治理和专项整治，配备环保设备，精细化管控。后者则是弄虚作假、重复签
约、指定迎检企业。4.效果不同。前者节约维护经费，提高了工作效率，方便群众反映问题；
空气质量得到改善。后者不利于反映真实情况，给企业造成了困扰，耗费了基层干部精力，
浪费财政资金。
