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XXX 同志在全市城市公共安全提升年行动暨安全生产工作调
度会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要有两项任务：一是调度全市城市公共安全
提升年行动的有关情况；二是传达贯彻省安委会紧急通知，通报万
通集团海欣仓储公司球形罐区施工事故情况，对当前全市安全生产
工作作出安排。
一、关于城市公共安全提升年工作
城市公共安全提升年行动是今年我市实施的三大专项行动之一。
市委、市政府高度重视，全市动员会议之后，先后多次进行调度安
排，研究部署推进措施。X 月X 日，市委、市政府专题听取三大专项
行动开展情况汇报，刘士合书记、申长友市长分别作了重要讲话，
提出了明确要求。上周六，申长友市长亲临现场调研，要求各级各
有关部门把提升年行动作为一项重要任务，切实抓紧抓好，这是今
年以来申市长第四次现场调研提升年行动，充分体现了市委、市政
府对这项工作的高度重视。会上，XX 局长通报了城市公共安全提升
年行动的总体情况，对下步工作讲了很好的意见，请各级各部门认
真抓好落实；广饶县、垦利县和市公安局的负责同志分别作了发言，
介绍了各自的经验做法，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴，把
工作做细做扎实，取得新的更大成效。
全市城市公共安全提升年行动动员会议以来，各级各部门按照
市委、市政府的部署要求，把提升年行动摆上重要位置来抓，各项
工作进展总体顺利，成效比较明显，取得了阶段性成果。一是加强
组织领导。各县区成立了主要领导任组长的领导小组，设立了专门
办公室，抽调人员集中办公。市直各责任部门也建立了主要领导负
总责、分管领导靠上抓的工作机制，明确了专门科室、专门人员具
体负责，形成了完善的工作体系。二是抓项目建设。垦利县自我加
压，在组织实施XX 个市级项目的基础上，又增加了X 个项目，项目
总数达到XX 个，是实施提升项目最多的县区。目前，全市XXX 个项
目的资金到位率为XX.X%，其中垦利县和市气象局、市安监局、市
城市管理局的项目资金全部到位，东营区、广饶县、利津县和东营
港开发区的项目资金到位率也都达到了XX%以上。XXX 个项目中有XX
个项目开工建设，其中XX 个项目已经完工。五大工程和五方面保障
工作进展也比较顺利。三是抓协调调度。市领导小组办公室建立了
两本台账，一本是重点任务台账，把提升年行动各项任务分解细化
为XXX 项具体工作，每项工作都明确了任务目标、进度安排、责任
单位和责任人；另一本是重点项目推进台账，对XXX 个项目全部明
确了投资主体、建设内容、进度安排、完成时限、责任单位及责任
人、督导部门。对重点任务和重点项目，定期组织力量，深入现场
督导调度，全力推动落实。各县区和市公安、住建、油区办、安监、
城管、海事等部门也建立了台账制度和督导调度制度，加强重点领
域重点行业安全整治，取得了良好效果。四是抓工作创新。市安监
局围绕城市公共安全文化建设，在开展面上宣传教育培训的同时，
针对不同层次人员需求实施菜单式培训。市公安局积极创新道路交
通安全隐患排查机制，监管水平进一步提升。广饶县全面实施安全
生产网格化管理，率先实施了村居安全协管员和驻企监督员制度，
基本实现了监管全覆盖。
肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我们取得的成果还只
是初步的，大量艰巨繁重的任务还在后头，工作中还存在不少薄弱
环节，主要是：个别单位对城市公共安全提升年行动重视程度还不
够，没有真正从安全发展、以人为本的高度来认识和把握，工作标
准不高，积极性、主动性不强；资金落实上有差距，全市XXX 个重
点项目中还有XX 个项目至今没有落实资金，有的县区和部门项目资
金落实率还不到XX%，直接影响了总体工作进展；工作落实力度需
要进一步加大，个别县区和责任部门在“严细实”上有差距，任务
分解大而化之，责任不够明确，措施不够具体，推进落实的力度不
够大，有些工作没有达到进度要求。X 月份马上就要结束，全年的
时间已经过去三分之一，城市公共安全提升年行动进入了非常关键
的阶段。这个阶段的工作抓实抓好了，就能为完成任务目标打下良
好基础，争取工作主动；相反，如果马马虎虎、应应付付，后面的
工作必然会更加被动，全年的任务目标就可能落空。希望各县区、
开发区和市直各部门一定要提高认识，切实消除麻痹思想和侥幸心
理，对各自承担的任务完成情况来一次“回头看”，完成好的要再
接再厉，没有达到进度要求的要迎头赶上，现在还没有启动的要抓
紧启动，把各项任务紧紧抓在手上，不折不扣地落实到位。关于下
一步工作，强调五点：
第一，要提高思想认识，把城市公共安全提升年行动作为当前
一项重要任务来抓。老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安
求公道”，安全是广大人民群众最基本的需要之一。从这个意义上
讲，安全是最大的民生，没有安全什么都无从谈起。安全既包括生
命财产的安全，也包括安全稳定的生活环境。开展城市公共安全提
升年行动，集中整治安全隐患，为人民群众提供可靠的安全保障，
是践行群众路线的内在要求，也是各级政府和有关部门义不容辞的
职责。这些年，我市安全生产形势比较平稳，没有发生大的安全事
故。没有发生大的事故，不等于我们的工作就做得很好了，就可以
高枕无忧了。全国XX 个重点危化品县，我市占了X 个，每个县区危
化品产业规模都比较大。同时，在道路交通、油气管线等领域还存
在很多安全隐患，我们没有任何理由放松懈怠。在工作上稍有懈怠，
就可能出大问题，造成不可挽回的损失。开展城市公共安全提升年
行动，就是要采取切实有效的措施，集中消除安全隐患，真正保一
方平安。作为县区、开发区和行业主管部门，都肩负着保一方平安
的职责，要把开展城市公共安全提升年行动与群众路线教育实践活
动有机结合起来，把对事业负责、对群众负责和对自己负责高度统
一起来，按照市委、市政府的部署要求，认真履行职责，采取扎实
管用的措施，抓好各项任务落实。主要负责同志要亲自抓、负总责，
分管负责同志要全力以赴靠上，把责任层层落实到基层、到人头，
下基层、接地气，强化督导调度，全力推动落实，确保提升年行动
取得预期效果。
第二，要抓好工程项目建设，确保达到进度要求。工程项目是
城市公共安全提升年行动的重要抓手。提升年行动共涉及“五大工
程”和XXX 个具体项目，责任和要求都已经非常明确。这些工程项
目抓好了，安全生产就有了基础和保障。各级各部门要强化抓项目
就是抓安全的理念，整合各方面力量，千方百计抓好落实。要对各
自承担的工程项目进行认真梳理，逐一研究落实措施，加快向前推
进。对“五大工程”，各县区和各责任单位要进一步细化量化工作
任务，部署开展有针对性的安全检查、专项整治和风险评估工作，
突出抓好道路交通“平安行你我他”、安全生产百日攻坚、安全生
•
产资质专项检查、油区安全综合整治、燃气安全专项整治等行动，
及时整治和消除安全隐患，夯实安全基础。对XXX 个具体提升项目，
各县区和各责任单位要实行“一对一”包扶项目制度，把任务分解
落实到具体部门、具体领导和具体人员，并全程跟踪督办，及时协
调解决项目推进中的困难问题，确保项目顺利实施。特别是对部分
项目资金还没有到位的问题，要认真研究落实，广开投资渠道，多
方筹集资金，为项目建设提供资金保障。需要特别强调的是，对各
类项目建设一定要保工期、保质量、保安全，不能顾此失彼，确保
项目经得起各方面的检验，真正发挥应有的作用，把提升年的成果
体现到强基固本惠民生上来。
第三，要进一步明确责任分工，合力推动工作落实。责任不落
实，再好的计划也会落空。各级各部门要建立完善责任体系，把每
项任务都分解细化，压实责任，强化督导，确保落实到位。要进一
步健全完善重点任务和重点项目这“两本台账”，确定责任人，敲
定时间表，画出路线图，确保每项工作、每个项目有计划、有步骤、
有人管，做到分工明确，责任落实，避免推诿扯皮。各牵头单位要
切实负起责任，对承担的各项工程和项目细化责任，统筹协调推进。
各配合单位要加强协作，主动配合。各责任单位、责任人要认真研
究措施，建好工作台账，抓好调度落实，年底交总账、出清单。同
时，要牢固树立“一盘棋”的思想，加强情况沟通和协调联动，共
同把承担的各项任务完成好，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。
对项目建设过程中涉及的财政、规划、土地等方面的问题，市、县
两级领导小组办公室要加强统筹协调，各职能部门要全力予以支持。
涉及油田相关单位的工程项目，牵头单位要主动与有关方面衔接沟
通，加快推动落实，决不能等待观望，拖沓应付。监察部门建立了
提升年行动问责机制，对责任不落实、工作推进不力的，将一查到
底，严肃追究责任，希望大家一定要引起高度重视。
第四，要严格督导调度，充分调动各方面的积极性。督导调度
是推动落实的有效手段。对于确定的事项，要跟上靠上督导，确保
落实到位。一要加强对提升年行动的动态管理。建立健全“月调度、
季通报、半年观摩、年终考核”制度，市领导小组办公室要采取随
机督查、专项督查、明察暗访等方式，定期或不定期地进行督查调
度，全面掌握进展情况，指导各县区和责任单位抓好任务落实。二
要加强时间节点控制。各县区和责任单位要排出项目进度计划，抓
好项目跟踪落实。对还没有开工的项目，要分析原因，突破瓶颈制
约，力争早日开工；对进度滞后的项目，要找准症结、集中攻坚、
加快推进，确保达到进度要求。三要强化考核奖惩。今年市里计划
将城市公共安全提升年行动列入对县区综合考核内容。市领导小组
办公室要研究制定考核办法和考核细则，并认真组织实施。要强化
考核结果运用，对完成和超额完成目标任务的给予表彰奖励；对因
工作不力、完不成目标任务的给予通报批评，降低考核等级。各县
区、开发区也要建立奖惩激励机制，充分调动起各个层面的工作积
极性。
第五，要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。各级各部门要
高度重视和加强宣传引导工作，通过多种有效形式，广泛开展宣传
活动，引导社会各界关心支持和参与提升年行动。一方面，要注重
宣树典型、示范带动。要注意总结各级各部门在开展城市公共安全
提升年行动中的好经验、好做法，及时进行宣传推广，依靠典型的
力量带动面上工作开展。对一些成功经验做法，要通过制度的形式
固定下来，在今后的工作中坚持下去，不断巩固扩大提升年行动成
果。另一方面，要加强宣传教育，营造氛围。市领导小组办公室制
定印发了《全市城市公共安全提升年行动集中宣传活动方案》，对
宣传工作作了具体安排。各县区和有关部门要按照方案要求，结合
安全生产月活动，广泛开展安全生产法律法规和安全常识宣传普及，
增强公众安全意识，提升安全技能。及时公开热线电话或开通官方
微博，畅通社会监督渠道，引导全社会力量广泛参与，积极营造起
政府主导、公众参与的浓厚氛围。
二、关于当前安全生产工作
进入X 月份以来，我省连续发生X 起较大事故，造成了重大损
失和恶劣影响，引起省委、省政府的高度重视，姜异康书记、郭树
清省长、邓向阳副省长先后多次作出重要批示。X 月XX 日省政府安
委会下发了《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》，对
安全生产工作作了安排部署，提出了七个方面的要求。从我市情况
看，一季度全市安全生产形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡
人数实现“双下降”。进入X 月份以来，安全生产事故有上升苗头。
X 月XX 日X：XX，山东万通集团东营海欣仓储有限公司球形罐区施
工工地进行球罐内焊接作业的东营市顺庆石油机械技术公司的施工
人员，因脚手架卡扣断裂导致脚手架坍塌，现场导致X 人死亡，X 人
重伤，X 人轻伤。初步调查，该工程建设单位为山东万通集团东营
海欣仓储公司，总承包单位为中石化胜利油建工程公司，分包单位
为胜利油田龙玺石油工程服务公司，工程存在层层转包问题，施工
方不具备相应施工资质。刚才，XX 局长传达的省政府安委会《紧急
通知》中提出的七个方面要求中，第四个方面就是强化建筑施工安
全管理工作，要求“认真组织开展施工起重机械、脚手架、深基坑
等坍塌事故专项整治工作。要依法严格监管，加强执法检查，督促
施工企业建立防坍塌事故自查自纠制度，建立台账，闭环管理；督
促建设单位按规定落实安全投入，加强对参建各方的监督；督促监
理单位履行起重机械、脚手架、深基坑等重点作业过程的安全监理
职责，确保各方安全生产主体责任落到实处，坚决防范各类建筑施
工事故的发生。”这起事故的发生，反映出安全生产工作还存在一
些薄弱环节，希望各级各部门认真吸取事故教训，引以为戒，把安
全生产工作紧紧抓在手上，坚决遏制各类较大事故发生。当前，生
产经营活动活跃，各类建设项目较多，交通运输密集增加，旅游活
动进入旺季，安全生产处于高风险状态。下面，就当前全市的安全
生产工作强调五点：
（一）强化危险化学品安全监管。危险化学品领域事故易发多
发，危害性大，是安全生产监管的重中之重。我市是一个危化品监
管大市，刚才讲了，全国XX 个重点危化品县中我市有X 个，占全国
的X/XX，而且各个县区危化品产业规模都比较大，危化品生产经营
单位数量众多，遍布城乡，监管的任务非常繁重。昨天发生的事故
虽然不是危化品事故，但也发生在危化品生产经营企业，必须引起
我们的高度警惕。各级各有关部门、单位要切实加大对危化品企业
的安全生产监管力度，组织开展危险化学品生产、经营、储存、运
输等各环节的安全隐患排查整治，实行全过程无缝隙监管。要督促
每一家危化品企业把安全台账建立起来，把每一个重点部位的安全
责任都落实到人，把工作抓到位。聘请专家查安全隐患是我市安监
部门探索出的行之有效的经验，得到了国家安监总局的充分肯定，
要很好地坚持下去，依靠专家的力量，强化对重点危化品种、重点
危险工艺、重大危险源的安全监管。制度就是规范，就是规矩。如
果每一个管理者、操作者、技术人员都按制度办事，事故发生率就
会降到最低。近年来，我们围绕危化品安全监管制定了一系列科学
有效的制度，要把这些制度真正落到实处。现在，有的企业虽然有
安全生产管理制度，但有的是抄来的，根本不符合本企业实际，没
有操作性；有的已经过时了，需要根据工艺流程和安全要求作修订
完善。要强化企业安全生产制度建设，通过建立完善和严格执行制
度，坚决防范各类安全事故发生。
（二）强化建筑施工安全监管。当前正是施工黄金季节，也是
施工旺季。有的施工队伍任务很重，但人手不足，为了赶工期，经
常加班加点，施工人员长期处于疲劳状态，加上建筑工人流动性大、
安全技能培训不到位，很容易发生建筑施工事故。各级各有关部门
要在抓好建筑施工现场监管的同时，切实加强施工资质监管工作。
在今年全省安全生产工作会议上，郭树清省长强调了安全生产八个
方面的重点工作，安全生产资质监管就是其中之一。工程施工资质，
对设备、技术、安全管理等各方面都有具体要求。不具备资质，就
说明不具备施工的资格，就不能承担相应的施工任务。要深入扎实
地开展好安全生产资质专项检查活动，全面检查涉及安全生产的相
关证照资质，全面提升安全生产规范化、法制化管理水平。一方面，
要加强企业单位和相关人员上岗资格管理，严厉查处无证或证照不
全、非法生产经营建设施工等行为；另一方面，要加强对资质审批
环节的监管，按照“谁发证、谁负责”的原则，对资质管理单位不
按要求严格把关、违规发放资质，甚至是卖资质、贪污受贿等行为，
依法严肃追究责任。各类建设工程，既要按规定程序通过公开招投
标选择施工企业，又要加强后续管理，坚决查处违法分包转包工程
的问题。这几年，油田因分包转包工程接连发生事故，要引起高度
重视，认真研究解决。
（三）强化道路交通运输安全监管。一要抓好危化品运输监管。
危化品运输环节的事故发生率不亚于生产环节，全国每年都发生很
多危险化学品运输事故，造成的损失非常严重。去年东青高速东营
段发生的危险化学品运输事故，造成X 人死亡，我们一定要吸取血
的教训，加强危化品运输监管。交通运输、公安等部门要切实负起
责任，强化资质管理，所有从事危化品运输的单位、车辆和司机都
要具备相应的资质，车辆要全部安装GPS 定位装置，严禁不具备资
质的单位、车辆和人员从事危化品运输。二要抓好道路交通安全管
理。道路交通是安全生产事故的高发领域，在全部安全生产事故中，
道路交通事故占了大头。要认真开展好“平安行你我他”活动，突
•
出车辆装备、人员管理两个重点，加强监督管理。要继续抓好中小
运输企业安全管理，对旅游客运、农村客运，要逐个单位、逐台车
辆进行检查，凡不符合安全条件的，一律禁止从事客运业务。对运
输企业负责人、安全管理人员和驾驶人员，要加强培训教育，严格
考核，凡考核不合格的，一律禁止上岗；考试、考核单位不能走过
场，更不能收受好处放松标准要求，否则要追究责任。要督促运输
企业加强运输车辆的动态管理，及时发现和制止违章行为。公安部
门要根据“五一”小长假期间人流、车流集中的特点，组织警力开
展上路巡查活动，严查超载、超速、酒后驾驶等严重违法行为。
（四）强化水上安全监管。省政府安委会《紧急通知》对加强
水上交通安全管理工作提出了具体明确的要求，各级各部门要结合
实际，认真抓好落实。一要抓好渔船安全管理。海洋与渔业部门要
强化渔业船舶所有人、经营人和船长的安全生产主体责任，严格落
实船员配置、救生消防设备配备、安全生产操作等方面的责任。二
要抓好水上客运管理。港航部门要深刻吸取“X•XX”韩国客轮沉没
事故教训，重点加强东营至旅顺客货滚装运输船只的管理，严格落
实“逢七不开”、车辆固定等各项制度，严禁船只带病航行，严禁
船舶超员、超载，严禁船舶非法载客，严禁船舶夹带危险品。当出
现能见度不良、大风等恶劣天气和水情时，果断实施禁限航措施。
海事部门要加强海上过往船只的安全管理，切实保障海上运输安全。
（五）强化人员密集场所和“九小”场所安全监管。商场、学
校等人员密集场所安全方面一旦出事故，就是大事故。公安部门要
继续牵头抓好人员密集场所、“九小”场所的监管，把工作做细做
扎实。申市长连续四次带队到西城东都小商品城检查安全生产，上
周去时发现有些问题已经得到整改，但安全隐患仍然不少。各有关
部门要按照申市长的要求，进一步加大整改力度，把工作做到位，
确保万无一失。“九小”场所分布范围广，设施不齐全，管理不规
范，很容易发生问题，一定要落实强有力的监管措施，决不能疏于
监管、掉以轻心。
同志们，城市公共安全提升年行动已经进入关键阶段，希望各
级各部门、单位统一思想，提高认识，强化措施，扎实抓好提升年
行动任务落实，同时严格落实安全生产监管措施，全面做好当前安
全生产各项工作，努力保持我市安全生产形势持续稳定，为东营新
一轮发展跨越创造安全稳定的社会环境。
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