XXX 同志在全市生态林场建设调度会议上的讲话
同志们:
这次全市生态林场建设调度会议,主要是按照市委、市政府的总
体部署,总结前段全市生态林场建设情况,分析存在的困难和问题,进
一步统一思想、深化认识,明确目标、突出重点,动员全市上下积极
行动起来,迅速掀起生态林场建设高潮。刚才,葆东同志就当前全市
生态林场建设工作作了具体安排;市政府与各县区、示范区和胜大集
团签订了责任状。赞杰书记还要作重要讲话,大家要认真抓好落实。
下面,我先讲三点意见。
一、充分认识加快生态林场建设的重要意义
生态环境是衡量一个城市竞争力的重要标准。20XX 年以来,全
市上下以路域、水系、农田林网绿化为重点, 大力建设生态林、沿
海防护林、经济林和村庄绿化，先后实施了一批造林绿化工程,城乡
生态面貌得到很大改善。但由于黄河三角洲地区成陆时间短,土壤次
生盐渍化严重,造林难度相当大,东营缺树少绿、生态脆弱的状况仍
然存在,成为制约发展的瓶颈因素。在“三网”绿化工程的基础上，
加快建设一批高标准的规模化片林,以优良的环境增创发展新优势,
吸引人才、资金和技术集聚,全面提升城市综合竞争力势在必行。从
这个角度讲,实施生态林场建设关系到东营的可持续发展,关系到国
家黄蓝战略顺利实施。市五次党代会确立了建设生态文明典范城市
的奋斗目标。林业是生态系统建设的主体,也是区域生态文明的承载
主体。建设生态林场,是建设生态文明典范城市的基础性、关键性工
程和持续发展的战略性工程。同时,建设生态林场,可以为社会提供
丰富的林产品,带动林下经济、休闲观光等相关产业发展,促进群众
增收致富,还能巩固“三网”绿化成果，美化生活环境,改善居住条
件,提升城市品位和形象。因此说,举全力抓好生态林场建设,是修复
和保持黄河三角洲特有生态系统的必然选择,是攸关东营长远发展的
战略举措,是符合人民群众意愿的民心工程。
市委、市政府对生态林场建设高度重视,姜杰书记多次到基层调
研,组织规划论证,提出了前瞻性的指导意见;申市长到东营工作以后,
专门听取了生态林场工作有关情况的汇报,并做出重要指示;赞杰书
记、雪萍市长亲自调度,多次听取汇报,研究生态林场建设的指导思
想、任务目标和政策措施。各级各部门、单位要切实把思想统一到
市委、市政府的决策部署上来,充分认识生态林场建设的重大意义,
强化措施,不等不靠,全力推进,确保生态林场建设顺利实施,尽快见
到成效。
二、进一步明确生态林场建设的目标任务和工作重点
(一)明确目标任务。在深入调查研究的基础上,市委、市政府确
定,从现在起到20XX 年底全面完成XX 处试点生态林场建设任务,新
增造林面积XX 万亩,其中20XX 年要完成总工程量的XX%,XXX、XX、
XX、XX 西片区林场,基本完成植树任务,同时抓住X 月份以后和雨季
植树间隔期,搞好水利、道路、护林房等基础工程配套,为树木生长
创造良好条件,基本形成生态林场框架;兴隆、六户、耿井、丁庄东
片区,以及胜大、南郊、孤岛生态林场,完成宜林区域植树任务,重点
搞好水利、道路、台田改土等基础工程配套,为后续完成生态林场建
设任务奠定基础。各级各部门要根据市委、市政府的统一要求,将自
己承担的任务分解细化,落到实处。
(二)科学规划设计。一要突出生态功能。林地面积中,生态公益
林比例原则上不低于XX%;X 万亩以上的大型生态林场,生态公益林比
例不低于XX%。经济林也要有计划的分批次间伐,以保持良好的生态
绿化效果。突出生态功能的同时,要兼顾经济和景观功能,根据自然
条件和建设管理需要,合理确定功能分区。每一个区块的功能定位要
准确、清晰、富有特色,各区块之间又要相互衔接、有机统一,真正
使林场规划重点突出、功能完备、布局合理。二要突出树种搭配。
按照常年有绿、多树种、多色彩、多层次的要求,宜乔则乔、宜灌则
灌、宜草则草、宜湿地则湿地,充分利用乡土特色树种,营造乔灌结
合、错落有致、四季有绿、充满生机活力的混交林景观。三要突出
规划的前瞻性。既要立足当前,又要着眼长远,兼顾林场的长期永续
经营,科学分析、论证、预测,为未来发展留足空间,把需要考虑的因
素一次性吸纳好、谋划好,切实增强规划的指导性和生命力。
制定生态林场建设规划要充分考虑与周边现有路域、水系、农
田林网等绿化工程的衔接，以“三网”绿化工程为框架，通过建设
生态林场、增加成片绿量实现绿化规模的突破和水平的提升；特别
是生态林场与道路、水系、农田林网的重要节点，要在工程配套、
树种搭配等方面科学统筹安排，打造景观效果，努力实现良好的经
济、社会和生态效益。
(三)搞好工程配套。建设生态林场,工程是基础、栽好是关键、
成林是目标。大部分林场规划区土壤盐碱程度都比较高,水利设施不
配套,改土治碱的任务十分艰巨。各县区和各责任单位要把改土治碱
作为基础性工程来抓,根据各个林场的具体情况,认真搞好调查研究,
制定有针对性的工程方案,完善水网体系,配套水利设施,改善造林条
件。一要解决有水浇地的问题。根据造林和管护经营的需要,科学分
析和把握供水源、需水量、输水期,结合现有的水利工程,搞好水利
设施配套,切实解决好引水蓄水问题,确保生态林场用水需求。二要
解决好盐水排放的问题。根据林场的自然地形地势,科学规划布局林
场内部及外围的排沟排河,挖大沟、开大河,建设互联互通、比降合
理的排水系统,达到治土、改碱、降低地下水位的目的,下功夫解决
高盐份水蓄集和滞留的问题。三要解决好土壤改良问题。特别是盐
碱化程度较高的区块,要配套完善灌排体系,积极推广台田改碱、管
灌洗碱、暗管排碱、盲沟排碱等治土改碱模式,确保造林成效。
(四)实施科技造林。各级林业部门要组成造林绿化技术指导组,
组织专业技术人员深入林场建设一线,切实搞好技术指导。尤其是要
坚持适地适树、适时适树,根据立地条件和苗木特性选择树种,错时
搭配,科学合理地选择种植时间、确定造林密度,同时注意搞好病虫
害防治。要整合科技资源,围绕盐碱地改良、科学造林营林模式创建
等关键领域,集中力量开展科技攻关,争取尽快攻克制约盐碱地造林
难题。积极引进、培育、推广黄河三角洲地区的当家耐盐绿化树种,
努力把东营打造成环渤海地区耐盐碱苗木试验、培育的典范城市。
(五)创新体制机制。生态林场建设的目的在于发挥其生态和社
会功能,但要解决生态林场建设资金短缺的问题,实现林场永续发展,
又必须走以短养长、以林养林的发展路子。从目前铺开的生态林场
建设情况看,经营主体主要有政府、企业和林农个人三个方面。对于
企业和林农个人经营管理的生态林场,如何处理好政府得绿、企业
(个人)得利和社会受益的关系至关重要。各县区、各部门单位要认
真总结实施“三网”绿化工程的成功经验，学习借鉴外地好的做法，
按照政府主导、社会参与的原则,结合各自实际,积极探索符合东营
实际的生态林场经营管理模式,明确政府、企业、个人以及管理机构
之间的责任、权利和义务,在保障各方面利益的基础上,确保生态林
场长期发挥生态、社会和经济效益。
(六)千方百计增加林区群众收入。据林业部门初步测算,林场建
设初期,每亩成本在X.X-X.X 万元左右,资金投入压力较大。为此,建
设生态林场,即要确保其生态功能,又要积极发展林业产业,增加经济
收入;否则,林场的建设经营难以持续。
三、切实加强对生态林场建设工作的组织领导
(一)健全机构,强化领导。市里成立生态林场建设工作领导小组
和工作机构,加强对生态林场建设工作的组织领导。各县区和各责任
单位也要参照市里的模式,成立具体抓林场建设的实实在在的机构,
与“三网”绿化工作机构合署办公,负责各项任务落实。在工作力量
的摆布上，既要突出生态林场建设这个重点，又要统筹调度好“三
网”绿化工程的推进。每个生态林场都要按照“建管一体”的原则,
成立生态林场建设指挥部,选派责任心强、懂业务、肯吃苦的同志负
责生态林场建设工作;避免建管分离,责任不落实,重建轻管,不能持
续的问题。生态林场建成通过市级验收后,批复林场管理机构和编制。
各县区和各责任单位要抓紧组建生态林场建设机构,明确工作职责,
抓好各项工作任务的落实。各林场指挥部人员组成、工作分工情况,
要于X 月X 日前报市委、市政府。
(二)加大投入,快速推进。我市土地盐碱化程度高,生态林场建
设需要大量的工程性资金投入。各级各部门要积极克服困难,千方百
计筹措资金,切实加大投入力度,建立起生态林场建设多元投入机制。
各县区要把生态林场建设列入公共财政保障的重要内容,水利、交通、
公路、农业开发等涉农项目和资金,要集中向生态林场建设倾斜;要
认真研究上级政策,努力争取上级支持;要制定完善政策,调动社会各
方面力量参与生态林场建设。生态林场建设时间紧、任务重,尽管各
级各部门前期做了大量工作,但如期完成任务的压力依然很大。各级
各部门主要领导要高度重视、亲自调度,分管领导要靠前指挥、靠在
一线,全力加快推进,迅速在全市形成生态林场建设高潮。
(三)加强督导,狠抓落实。各县区和造林单位的任务已经明确,
签了责任状就等于立了军令状,各相关部门要按照市里下达的任务,
不折不扣分解细化,抓好落实。市里将按此进行考核督查和验收。市
领导小组办公室已成立了几个专门的督导组,会后要立即分赴各县区
林场建设一线调度督导,及时掌握进展情况,每周统计一次进度,每半
个月通报一次情况并排出名次。对工作不力、进展缓慢的单位,要查
明原因,限期整改,跟踪问责。各县区、各责任单位也要强化督促检
查,及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题,确保生态林场建设
工作快速推进。
(四)加强宣传,营造氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、
报纸、网络等多种形式,大张旗鼓地宣传生态林场建设的重要意义和
巨大作用。生态林场建设工作量大、任务艰巨,单靠县区造林单位和
主管部门难以完成。各部门必须密切配合,相互支持。新闻单位要及
时宣传生态林场建设典型经验,充分发挥好典型的示范带动作用。
同志们,生态林场建设是市委、市政府确定的今年30 项重点工
程之一,也是功在当代、利在千秋的民生工程。各级各有关部门要按
照市委、市政府的部署要求,雷厉风行,排艰克难,全力推进,确保按
时完成市委、市政府确定的目标任务,为生态文明典范城市建设作出
新的更大贡献!
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