××区××河综合整治工程施工3标段

超标准洪水应急预案

安徽××控股集团有限公司

××区××河综合整治工程施工3标段项目经理部

二〇××年四月十日

1总则

1.1编制目的

为加强××区××河综合整治工程施工3标段安全生产度汛工作，提高项目部防范和处置施工期超标准洪水灾害突发事件的能力，最大程度预防和减少超标准洪水可能造成的人员伤亡、财产损失和工程损害，保障施工人员生命财产安全、在建工程安全及工程保护区防洪安全，确保本标段20××年度汛安全，制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规及规范性文件

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国安全生产法》；

《中华人民共和国防汛条例》；

《建设工程安全生产管理条例》；

《国家突发公共事件总体应急预案》；

《国家防汛抗旱应急预案》。

1.2.2规程规范及标准

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020）；

《防洪标准》（GB 50201—2014）；

《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252—2017）；

《水利水电工程施工组织设计规范》（SL 303—2017）；

《水利水电工程施工导流设计规范》（SL 623—2013）；

《水利水电工程围堰设计规范》（SL 645—2013）；

《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL 714—2015）；

《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL 399—2007）。

1.2.3流域及地方相关规划与方案

××河流域综合规划、流域防洪规划及××市城市防洪规划；

××河流域防御洪水方案、流域洪水调度方案和流域超标准洪水防御预案；

××市及××区防汛抗旱指挥部有关工程施工超标准洪水应急的相关要求。

1.2.4其他技术文件

工程建设合同（合同编号：××-SG03）；

经批复的设计文件、设计变更文件及度汛技术要求；

经批准的施工组织设计和20××年度汛方案；

项目部《生产安全事故应急救援预案》。

1.3适用范围

本预案适用于××区××河综合整治工程施工3标段施工期内，发生超出批准的度汛方案洪水标准（以下简称超标准洪水）时，所引发的各类灾害事件的防御与处置。

本标段施工围堰（挡水建筑物）设计标准为：

【注：围堰设计洪水频率、相应设计水位及流量，由项目部依据批准的度汛方案填写】

发生超过上述标准的洪水时，对工程范围内的可能影响包括：施工围堰漫溢或溃决、基坑淹没、已建护险工程及橡胶坝等建筑物冲毁、施工机械设备损坏、施工道路及临时设施损毁、施工人员受困等；对工程范围外的影响主要包括：上游壅水造成沿岸村庄及农田受淹、下游洪峰叠加加大下游河段行洪压力、弃渣及施工物料冲入河道影响行洪等。

1.4编制原则

本预案编制遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

防汛抢险工作实行统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施的原则。

2工程简介

2.1工程概况

2.1.1流域基本情况

××河综合整治工程（××街道后黄土堰村～××镇北桥村）的主要建设任务是按20年一遇防洪标准扩大河道的行洪能力，提高防护区内及附近村庄的防洪标准，确保治理范围内洪水安全下泄，维护该地区社会安定和工农业的正常生产。

××河流域属温带季风区半湿润大陆性气候，不同类型的天气系统形成不同的暴雨特点。流域洪水主要由暴雨形成，洪水发生季节与雨季相一致，一般在7～8月份；汛期一般90天左右，最长达120天，最短仅30天左右。由于7、8月份暴雨多、强度大，洪水来势猛，而该地区地势低洼，河道宣泄能力不足，极易发生洪涝灾害。

2.1.2工程规模与主要建设内容

本标段工程范围为××街道后黄土堰村至黄土堰小学桥，对应河道中泓桩号K21+550～K××+930。主要建设内容包括：

（1）河道清淤疏浚1.38km，并对河底进行钢丝网混凝土防渗；

（2）修建护险工程0.7km；

（3）××排水管涵3座、箱涵2座；

（4）××橡胶坝1座，拆除拦河坝1座；

（5）××防汛道路2.73km；

（6）河道两岸绿化等。

2.1.3主要保护对象

本工程主要保护对象为××街道后黄土堰村、黄土堰小学桥一带的沿岸村庄、农田及道路等基础设施，以及本标段在建的护险工程、橡胶坝、防汛道路等工程实体和施工区临时设施、人员设备。

2.1.4汛前工程总体面貌要求

主汛期前，本标段永久工程与临时工程应达到以下形象面貌：

（1）永久工程：河道疏浚及护险工程、橡胶坝等重点部位应按度汛方案要求完成至安全度汛高程，××排水管涵、箱涵具备过流条件，度汛断面的行洪通道保持畅通。

（2）临时工程：施工区生活及生产营地应设置在度汛水位以上；排水沟渠、供水供电系统、道路运输系统等重要辅助工程应满足汛期安全运行及应急撤离要求；施工围堰、导流设施应按批准方案完成并经验收。

2.2应急组织机构及职责

本工程现场应急组织机构沿用工程度汛组织机构，由项目法人和设计、施工、监理等参建单位组成安全度汛组织机构，并可根据需要协调地方政府及相关部门参与。施工单位（安徽××控股集团有限公司）项目部成立以项目经理为组长、技术负责人为副组长的应急领导小组，下设指挥办公室、抢险救援、技术支撑、对外联络、后勤保障五个工作小组。

表2.2-1应急组织机构及人员配备表

注：各工作小组负责人由应急领导小组组长根据项目部人员分工确定并动态调整；联系方式应逐人填写并在汛前更新核实。

2.2.1应急领导小组职责

（1）确定各部门防洪度汛应急抢险工作职责，协调、指挥防洪度汛工作；

（2）灾害发生后，在规定时间内向项目法人及地方防汛指挥机构报告汛期险情；

（3）开展经常性的度汛检查和排险工作；

（4）组建本单位防洪度汛应急组织，组建防洪度汛应急救援队伍，并组织必要的演练；

（5）储备防洪度汛应急资金、物资、机械设备，组织防洪度汛宣传、培训；

（6）险情发生后，迅速采取有效措施，组织应急抢险，防止损失扩大；

（7）决定医疗救护、设备物资、人力等资源投入，负责与有关部门沟通协调；

（8）研究制定防汛应急措施，指挥、协调、组织实施；

（9）负责并配合调查勘灾，进行损失评估。

2.2.2主要岗位职责

1、应急领导小组组长职责

（1）组织实施本工程超标准洪水灾害的应急处理；

（2）指挥、协调应急反应行动；

（3）与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

（4）组织险情调查、分析和善后处理；

（5）决定应急响应的启动、级别调整和终止。

2、应急领导小组副组长职责

（1）协助应急领导小组组长指挥应急救援工作；

（2）协调、组织和获取应急所需的资源、设备，以支援现场的应急行动；

（3）定期检查各应急救援小组的日常工作和应急反应准备情况；

（4）组长缺位时，代行组长职责。

2.2.3度汛责任清单

表2.2-2参建单位及工作小组度汛职责

2.3度汛方案

本工程按20年一遇防洪标准设计。施工期度汛按批准的施工组织设计和年度度汛方案执行，采用分期围堰挡水、束窄河床导流的方式组织施工。

（1）永久工程度汛标准：河道整治工程按20年一遇防洪标准设计，汛期应保证治理河段行洪断面满足设计要求，河道内不得留存影响行洪的弃渣、施工围堰残体及临时设施。

（2）临时工程（施工围堰）度汛标准：【注：围堰级别、设计洪水频率、堰顶高程及相应水位，按 SL 623—2013、SL 645—2013 及批准的度汛方案填写】

（3）度汛方案主要内容（引用）：包括度汛标准与度汛水位、汛前工程面貌要求、施工导流与围堰安排、基坑排水、防汛物资与队伍、险情处置与人员撤离、度汛值班与信息报送等。

（4）超出上述度汛标准的洪水即构成本预案所称“超标准洪水”，按本预案启动应急响应。

3超标准洪水影响分析

3.1洪水分析

××河流域洪水主要由暴雨形成，洪水发生季节与雨季一致，集中在7～8月份。根据流域雨水情与汛情特点，结合流域防御洪水方案和洪水调度方案，本标段施工期可能发生的超标准洪水情况分析如下：

表3.1-1施工期超标准洪水情势分析

本预案应对的施工超标准洪水范围为：超出批准的20××年度汛方案所确定的施工围堰设计洪水标准的洪水事件，即

【注：具体重现期或水位、流量阈值，由项目部依据度汛方案确定】

汛期（6～10月，主汛期7～8月）内均应保持对雨水情的监视与预警。

3.2风险评估

在超标准洪水分析的基础上，对施工超标准洪水可能引发的安全风险进行评估，结果如下：

表3.2-1施工超标准洪水安全风险评估表

3.3监测预警

3.3.1监测内容与频次

表3.3-1监测内容、方法与频次

3.3.2监测信息管控

（1）内部管控：安排专人及时收听、关注和收集气象部门关于当地灾害性天气的监测和预报，加强对本标段范围内雨情、水情的监测；监测信息由技术支撑组汇总分析，报指挥办公室，由指挥办公室报应急领导小组研判。如有异常应及时报送××区农林水工作办公室。

（2）外部报送：防汛应急领导小组应经常与××市气象、水文等部门保持联系，及时了解汛情、雨情及灾情预报；收到汛情、雨情等信息后，及时与项目法人、监理单位及地方防汛指挥机构联系，对可能造成的险情及对工程的影响进行会商，确定汛情级别，并根据危险级别进行预警和上报。

（3）报送内容与时限：报送内容包括雨情、水情、工情、险情及影响分析、已采取措施等；一般汛情按日报送，预警及以上级别信息应在核实后30分钟内报出，重大险情立即报告。

3.3.3预警分级与发布

结合××市历年气象信息特征，应急领导小组应密切关注6～10月气象部门发布的降雨预报，按下列分级进行预警：

预警对象包括：项目法人单位、各参建单位和相关责任人员，以及地方政府、属地防汛指挥机构、项目主管部门。情况紧急时，可视情向超标准洪水影响区、工程失事影响区发布预警。

面向公众的预警发布须经有权限的地方防汛指挥机构同意，任何单位和个人不得擅自向社会发布预警信息。

4应急响应

4.1应急响应程序和权限

4.1.1响应分级

根据预报预警和监测水位等情况进行分析预判，应急响应分为四级，与预警级别相对应：

表4.1-1应急响应分级、启动条件与权限

4.1.2响应启动程序

（1）指挥办公室接到气象、水文部门预报或现场监测信息后，立即报技术支撑组研判；

（2）技术支撑组提出险情级别和响应建议，报应急领导小组；

（3）应急领导小组组长（或其授权的副组长）按权限批准启动相应级别应急响应；

（4）指挥办公室下达响应指令，各工作小组按职责行动；

（5）对外联络组按规定时限向项目法人、监理单位及地方防汛指挥机构报告。

应急队伍实行分级响应，根据灾害等级确定相应的应急响应级别。各抢险应急队伍在应急领导小组统一指挥下，迅速赶赴灾情地点投入救援，并设专人24小时轮流值班，防止灾情扩大。

4.2应急抢险措施

根据风险评估结果，针对不同风险类型制定下列抢险措施，并按响应程序启动：

表4.2-1主要风险应急抢险措施

4.2.1雨季施工排水注意事项

（1）密切关注天气预报，做好现场防雨排水准备工作；

（2）一切机械设备应设置在地势较高、防潮防雨的地方，搭设防雨棚；机械设备的电源线路必须绝缘良好，有完善的保护接地；

（3）保证导流沟渠畅通，周边杂物提前清除干净，以免发洪水时堵塞；

（4）保证河道畅通，清除河道内杂物，在导流设施上游设置拦污栅。

4.2.2人员撤离

（1）根据事先预演的路线撤离人员、设备和物资，沿途设专人指挥，避免相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度；

（2）险情发生时，各施工队在组织抢险突击队抢险的同时，在险情区外设立临时警戒，任何非抢险人员、设备只许出不许进；

（3）各施工队负责人在发现险情或接到险情报告后，必须立即组织安排人员撤离危险地段，同时上报应急领导小组；

（4）本标段从业人员只要发现险情应立即向本部门负责人汇报；遇紧急情况应提醒工友迅速撤离至安全地带，同时向应急领导小组报告险情。

4.3应急支援

发生施工超标准洪水，导致工程失事或可能对周边地区、上下游产生较大影响时，由对外联络组及时向地方政府、防汛指挥机构、水行政主管部门报告影响情况，并提出支援请求。

请求支援的内容主要包括：

（1）影响情况：淹没范围、受影响村庄及人口、道路中断情况、工程失事部位及可能的发展趋势；

（2）支援要求：抢险队伍与专业技术人员、大型抢险机械（挖掘机、装载机、自卸汽车）、抢险物资（块石、石笼、编织袋、土工布）、排水与照明设备、医疗救护力量、人员安置场所及生活物资；

（3）协调事项：请求地方防汛指挥机构统一调度上游拦蓄工程削峰错峰，协调下游影响区预先转移避险，协调交通、电力、通信等部门保障抢险通道与应急供电通信。

4.4响应调整与终止

4.4.1响应级别调整

应急响应级别应根据洪情、险情及灾情的发展变化及时调整。响应级别升高由应急领导小组组长决定并报项目法人；响应级别降低须经技术支撑组研判、组长批准，并报项目法人备案。当上级防汛指挥机构或水行政主管部门发布指令时，按其指令及时调整响应级别。

4.4.2响应终止条件与程序

同时满足以下条件时，可终止应急响应：

（1）河道水位已退至警戒水位以下并持续下降，险情已得到有效控制；

（2）围堰、基坑及主要建筑物稳定，无继续发展的变形、渗漏和滑坡迹象；

（3）受困人员已全部救出，受伤人员已妥善处置，危险区域人员已全部撤离并安置；

（4）现场已恢复正常值守和监测，具备后续施工或恢复施工的基本条件。

响应终止程序：由技术支撑组提出终止建议，经应急领导小组组长批准，并报项目法人和地方防汛指挥机构同意后，由指挥办公室发布应急终止命令，转入正常工作。防汛抢险应急结束后，项目部应急领导小组应及时向建设单位和监理机构提交防汛抢险救援工作总结报告。

4.4.3后期处置

（1）洪灾过后，应急领导小组应认真总结经验教训，及时进行整改并完善本预案；

（2）恢复施工前，必须由安全人员对施工责任区进行全面检查，确认无险情后及时向现场负责人详细汇报；

（3）现场负责人接到汇报并现场察看后，及时上报应急领导小组；

（4）各施工队接到恢复生产任务的同时，立即组织人员对设备进行全面检查检修，确保生产正常进行；

（5）恢复生产后，施工队管理人员必须做好险情损失统计工作，并及时上报指挥办公室；

（6）各施工队、各部门管理人员应对施工现场的安全设施、施工部位作进一步检查，做好相关记录并及时上报。

5应急保障

5.1现场应急保障

本节为超出正常度汛需要的应急保障安排。

5.1.1监测保障

配备水尺、雨量筒、水准仪、钢卷尺等监测器具，在围堰上下游及基坑设置固定观测点，明确专人负责观测记录，确保雨情、水情、工情数据连续可靠。

5.1.2人员保障

组建由有经验、责任心强的项目参建人员组成的兼职应急抢险队伍，经培训后承担先期应急管理和救援任务；人员名册汛前更新，并明确替补人员。

5.1.3医疗保障

配备急救药箱及常用药品、担架等急救器材；与就近医疗机构建立联系，明确联络人和转送路线；组织人员进行急救知识培训。

5.1.4物资与器材装备保障

根据可能突发的超标准洪水灾害及本预案要求，组织配备下列机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用：

表5.1-1应急物资与器材装备储备表

注：第1～4项为现已储备物资；其余各项为按本预案要求需补充配备的物资装备，数量与存放地点由项目物资供应部门汛前核定落实，并纳入定期检查维护。

5.1.5供水供电保障

保障施工现场及生活营地供水；配备备用发电机并定期试运行，确保断电情况下抢险照明、通信和排水设备正常运转；受淹区域断电须由专业电工操作，并设置警示。

5.1.6场地保障

明确人员疏散集结点、安置场所及抢险队伍集结场地；保持撤离通道和抢险通道畅通，汛前清除沿线障碍；预先划定危险区警戒范围。

5.1.7安全保障

为抢险人员配备救生衣、雨具、安全帽等个人防护用品；严禁在夜间、暴雨、雷电等恶劣条件下盲目涉水作业；设置现场警戒，禁止无关人员进入危险区域。

5.1.8通信保障

应急领导小组成员手机24小时开机，保证通信畅通；配备对讲机作为备用通信手段；遇有公网通信中断时，利用对讲机和人员传递方式保障指挥指令下达。

5.1.9资金保障

在工程储备金中设立防汛应急专项费用，任何情况不得挪作他用；超标准洪水灾害所需的经费，由项目经理部报请公司列入年度预算，由公司财务按有关预案和规定予以安排；项目财务部门做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理。

5.2应急支援保障

项目部应调查并掌握属地可支援的应急资源情况，建立联系并纳入本预案附件：

（1）××区防汛抗旱指挥部办公室、××区农林水工作办公室；

（2）属地应急管理、消防救援、医疗卫生机构；

（3）周边具备抢险能力的施工企业、机械设备租赁单位；

（4）可提供抢险物资（块石、砂石料、编织袋等）的供应单位。

上述单位名称、联系人及联系方式应在汛前核实并填入附件3。

6附件

本预案应包括以下附图、附表，由项目部汛前完成编制并作为本预案组成部分一并报审：

附件1：图纸类

（1）工程地理位置图；

（2）施工平面布置图；

（3）施工导流平面布置图；

（4）汛前工程面貌图；

（5）应急救援队伍行动路线图；

（6）疏散逃生线路图；

（7）涉险警戒范围图；

（8）汛期附近交通图；

（9）风险影响范围图。

附件2：应急指挥机构及工作小组人员名单与职责分工表

附件3：外部应急联系单位及联系方式表 

表6-1外部应急联系单位及联系方式

注：表6-1所列单位名称、联系人及联系方式须于汛前核实填写，并随人员变动及时更新。

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