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第 9 章 工程招标投标与合同管理
9.1 工程招标投标
9.1.1 公路工程招标投标管理
考点一：施工招标 ★
1.开标、评标
(1)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文
件中预先确定的地点。
投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招标。
(2)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。 投标人对开标有异
议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标
过程无异议。
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9.1.2 公路工程工程量清单信编制
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考点一：工程量清单的概念 ★
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工程量清单，是工程招准标及实施工程时计量与支付的重要依据，是招标单位(业主)将要招标的工程按
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一定的原则(如按工程部位 、性质等)进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的
一套工程项目表。每个表中既 有工程部位和该部位需实施的各个子项目(工程子目),又有每个子项目的工
程量和计价要求(单价或包干价)以 及总计金额，单价与总价两个栏目由投标单位填写。
子目号 子目名称 单位 工程数量 单价 合价或金额
考点二：工程量清单的内容 ★ ★
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1.工程量清单说明
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① 工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数 量，仅作为投系标报价的共同基础，不能作为
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最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承 包人按
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一工程量清单计量规则规定的计量方
法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总 额价计算支付金额；或按合同条款的
规定，按监理人确定的单价或总额价计算支付额。
②工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的
标准进行施工和修复缺陷的责任。
2.投标报价说明
①工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
② 除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需
的劳务、材料、机械、质检(自检)、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或
暗示的所有责任、义务和一般风险。
③ 工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子
目的单价或价格之中。承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能
得到结算与支付。
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3.计日工说明
① 计日工总则
A.未经监理人书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，承
包人也不得拒绝。
B.投标人应在计日工单价表中填列计日工子目的基本单价或租价，该基本单价或租价适用于监理工程
师指令的任何数量的计日工的结算与支付。计日工的劳务、材料和施工机械由招标人(或发包人)列出正常
的估计数量，投标人报出单价，计算出计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。
② 计日工劳务
A.在计算应付给承包人的计日工工资时，工时应从工人到达施工现场，并开始从事指定的工作算起，
到返回原出发地点为止，扣去用餐和休息的时间。只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能
计工，随同工人一起做工的班长应计算在内，但 不包括领工(工长)和其他质检管理人员。
③ 计日工施工机械
A. 在计日工作业中，承包人计算所用 的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。 除非经监理工程
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师的同意，计算的工作小时才能将施工4机械从现场某处运到监理工程师指令的计日工作业的另一现场往返
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运送时间包括在内。 微
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9.2 工程合同管理 押
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9.2.1 公路工程合同 体系结构（略）
9.2.2 公路工程施工合同履行与管理
考点一：合同文件的优先顺序 ★
根据《公路工程标准施工招标文件》(2 018年版)的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。
除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件 的优先顺序如下：
(1)合同协议书及各种合同附件(含评标期间和 合同谈判过程中的澄清文件和补充
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资料)。
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(2)中标通知书。
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(3)投标函及投标函附录。 微
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(4)项目专用合同条款。
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(5)公路工程专用合同条款。
(6)通用合同条款。
(7)工程量清单计量规则。
(8)技术规范。
(9)图纸。
(10)已标价工程量清单。
(11)承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。
(12)其他合同文件。
9.2.3 公路工程分包合同管理
考点一：分包工程的管理 ★ ★
1.严格履行开工申请手续
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分包工程在开工前承包人必须填报开工报审表，并附有监理人审批并取得发包人工同意的书面文件，
由监理人审查其是否具备开工条件，确定是否批复其开工申请。
2.检查核实分包人实施分包工程的主要人员与施工设备
除承包人设定的现场管理机构外，分包人也应当分别设立现场管理机构，对所分包工程的施工活动实
施管理。分包人现场管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、生产经营管理人
员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
考点二：分包合同管理 ★ ★
1.分包合同的管理关系
监理工程师只与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。只是依据
施工合同对分包工作内容及分包人的资质进行审查，行使确认权或否定权；对分包人使用的材料、施工工
艺、工程质量和进度进行监督。监理工程师就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人。
承包人作为两个合同的当事人，不仅对发包人承担确保整个合同工程按预期目标实现的义务，而且对
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分包工程的实施具有全面管理责任。承9包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、
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安全、进度、资金使用和分包人的行为等实施全过程管理，对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿
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责任。分包合同不免除承包合同联中规定的承包人责任或者义务。承包人在接到监理工程师就分包工程发布
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的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时以书面确认的形式转发给分包人令其遵照执行。
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2.分包工程的支付管理
分包工程的支付，应由分包人在合同约定的时间，向承包人报送该阶段施工的付款申请单。承包人经
过审核后，将其列入施工合同的进度付款申请单内一并提交监理工程师审批。发包人应在监理工程师收到
进度付款申请单后的28d内，将进度应 付款支付给承包人。
分包人不能直接向监理工程师提出支 付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人付款，也
必须通过承包人。
3.分包工程的索赔管理
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分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法 权益受到损害，无论事件起因1
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于发包人或监理，还是
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承包人的责任，他都只能向承包人提出索赔要求。如果是 因发包人或监理的原信因
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或责任造成了分包人合法
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利益的损害，承包人应及时按施工合同规定的索赔程序，以 承包人的名义就
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该事件向监理工程师提交索赔
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报告。 唯
对于由承包人原因或责任引起分包人提出索赔，这类索赔产生于承包人与分包人之间，双方通过协商
解决。监理工程师不参与该索赔的处理。
9.2.4 公路工程施工阶段工程变更管理
考点一： 变更程序 ★ ★
1.工程变更的审批程序
工程变更通常实行分级审批的管理制度。
(1)一般工程变更的审批程序。所谓一般工程变更，通常指一些小型的监理工程师有权直接批准的工
程变更工作。其审批程序大致如下：
① 工程变更的提出人向驻地监理工程师提出工程变更的申请，包括变更的原因、 工程变更对造价的
影响等分析，必要时附上有关的变更设计资料。
②驻地监理工程师对变更申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。
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③ 总监理工程师对驻地监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。总监理工
程师签署工程变更令。
④ 承包单位组织变更工程的施工(包括可能的设计工作)。
⑤ 监理工程师和承包人协商确定变更工程的造价及办理有关的结算工作。
(2)重要工程变更的审批程序。
重要工程变更通常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。其审批程序是：
监理工程师下达工程变更令前，
一是要报业主批准，
二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。如果超过业主批准的总额，监理工
程师应在下达工程变更令前请求业主作进一步的批准或授权。
(3)重大工程变更的审批程序。重大工程变更通常指一些对工程造价的影响很大、 可能超出设计概算
(甚至投资估算)的工程变更。对这些工程变 更工作，业主在审批工程变更前应事先取得国家计划主管部门
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的批准。 4
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考点二：变更工程的造价管理微★ ★
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1.变更估价的原则 题
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除专用合同条款另有约准定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
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(1)如果取消某项工作 ，则该项工作的总额价不予支付。
(2)已标价工程量清单中有 适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
(3)已标价工程量清单中无适 用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目
的单价，由监理工程师按合同约定商定 或确定变更工作的单价。
(4)已标价工程量清单中无适用或类似 子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析
表的基础上，由监理人按合同约定商定或确定 变更工作的单价。
(5)如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起
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的任何额外费用应由承包人承担。 9
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9.2.5 公路工程施工索赔管理 系
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考点一：共同延误的责任归属原则 ★★
不利于承包商原则：在交叉时段内，只要出现了承包商的责任或风险，不管其出现次序，亦不论干扰
事件的性质，该时段的责任全部由承包商承担。
共同延误有以下几种组合：
(1)可补偿延误与不可原谅延误同时存在。承包人不能要求工期延长和经济补偿。
(2)不可补偿延误与不可原谅延误同时存在。承包人无权要求工期延长。
(3)不可补偿延误与可补偿延误同时存在。承包人可获得工期延长，但不能要求经济补偿。
(4)两项可补偿延误同时存在。承包人只能得到一项工期延长或经济补偿。
9.2.6 公路工程计量管理
考点一：工程量计量说明 ★
1.一般要求
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(1)除非监理人另有准许，一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量、记录。有承
包人签名的计量记录原本，应提交给监理工程师审查和保存。
(2)除合同特殊约定单独计量之外，工程必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等
其他材料，应包括在工程量清单所列的有关支付项目中，均不单独计量。
(3)除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。
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