文档内容
专题 01 经国序民——中国古代国家制度体系的建立
目录
目 录......................................................................................................................................................1
考情透视·目标导航...............................................................................................................................3
专题框架·思维引航...............................................................................................................................4
核心精讲·专题突破...............................................................................................................................5
考点一 中华文明起源与夏商周三代政治文明 5
核心精讲 5
1．中华文明的起源..................................................................................................................................................5
2．先秦时期的国家管理制度..................................................................................................................................6
3．早期国家政治制度的四个特点..........................................................................................................................7
4．认识春秋战国时期中央集权制度的萌芽..........................................................................................................7
真题研析 7
考向1 中华文明的起源及特点..............................................................................................................................7
考向2 早期文明的交流与传承..............................................................................................................................9
考向3 早期国家政治制度特点..............................................................................................................................9
考向4 先秦社会的变动——社会转型................................................................................................................10
问题拓展 11
华夏认同观念出现的时间、影响...........................................................................................................................11
热点预测 12
预测1 家国情怀——石器时代的文化遗存........................................................................................................12
预测2 国家治理——统治秩序与社会转型........................................................................................................12
考点二 中国古代中央行政制度和中枢机构的演变 13
核心精讲 13
1．中央体制的演变................................................................................................................................................13
2．加强君主专制的四大手段................................................................................................................................14
3．中枢权力体系演变特点....................................................................................................................................14
4．隋唐宋元时期政治制度的创新与调整............................................................................................................14
真题研析 15
考向1 认识贵族政治到官僚政治的转型............................................................................................................15
考向2 秦朝加强中央集权的措施-文书制度......................................................................................................15
考向3 唐中期以后中枢权力的调整....................................................................................................................16
考向4 明清君主专制的强化................................................................................................................................16问题拓展 17
古代中国皇权的异化..............................................................................................................................................17
热点预测 17
预测1 从制度传承角度考查中枢机构的演变....................................................................................................17
预测2 通过创设新情境考查内阁对皇权的影响................................................................................................18
考点三 中国古代地方行政制度的演变 18
核心精讲 18
1．中国古代地方行政制度的演变........................................................................................................................18
2．古代地方管理的规律........................................................................................................................................19
真题研析 20
考向1 从巩固国家统一的角度考查汉朝郡国制度............................................................................................20
考向2 从地方行政管理的变动考查唐朝藩镇割据............................................................................................21
考向3 宋代国家治理的特点................................................................................................................................21
考向4 基于时空观念和历史解释说明影响行政区划改革的因素....................................................................22
问题拓展 24
央地关系——从内外失衡到内外相维（命题要点）..........................................................................................24
热点预测 26
预测1 国家治理——唐代的藩镇........................................................................................................................26
预测2 地方行政层级的变化................................................................................................................................27
考点四 中国古代的官员选拔与管理 27
核心精讲 27
1．中国古代的官员选拔主干知识........................................................................................................................27
2．中国古代的官员考核制度................................................................................................................................29
3．中国古代的官员监察制度................................................................................................................................30
真题研析 30
考向1 从制度演进、创新角度考查选官制度——察举制................................................................................30
考向2 从制度演进、创新角度考查选官制度——科举制................................................................................30
考向3 国家治理——官员考核............................................................................................................................31
考向4 国家治理——宋朝监督监察机制的发展................................................................................................32
问题拓展 32
辩证认识中国古代的监察制度..............................................................................................................................32
热点预测 33
预测1 从制度创新角度考查唐宋时期官员选拔与管理....................................................................................33
预测2 从史料实证角度考查古代监察制度的发展............................................................................................33命题统计
2024 2023年 2022年
命题要点
①福建．T1．早期国家政治制度的
特点
②广西．T1．夏朝统治
①新课标·T24·良渚、
③广西．T17．中华文明起源的特 龙山文化
先秦政治
点
②新课标·T25·儒家法 ①浙江·T1·西周分封制
文明
④甘肃．T1．新石器时代遗址 家治国方略
⑤湖南．T1．宗法制 ③湖南·T2·战国任相
⑥新课标T24新石器时代遗址
⑦广东．T1．礼乐制
热 ①江西．T4．中央体制
古 代 中 枢 ①湖南·T4·宋御史谏官 ①广东·T3·三省六部制
考 ②甘肃．T2．文书制度
管理制度 ②北京·T5·清奏折 ②湖南·T5·清代君主集权
角 ③吉林．T4．文官制度
度 ①广东·T2·汉代封国制与
古 代 地 方 ①重庆．T3．唐朝地方行政制度
新课标·T26·汉代州制 “奉朝请”
行政制度 ②湖南．T2．两汉地方行政制度
②山东·T16·隋代政区改革
①福建．T2．九品中正制
②河北．T2．察举制 ①新课标·T27·李元凉
古 代 官 员 ③江西．T2．古代中国官员考核 ②湖北·T5·明代科举 ①湖南·T3·隋唐选官制度
的 选 拔 与 ④安徽．T19．宋朝科举制和重文 ③湖北·T16·军事人才 的变迁
管理 抑武 ④湖南·T3·南北朝选使 ②山东·T4·明代监察制度
⑤北京T2．察举制 ⑤山东·T2·汉尚牛车
⑥吉林．T4宋科举制
从命题形式上看，呈现出“新材料、新情境、新问题”的特点，史料形式上多以文字、
情境设计
图片或表格为主，凸显对核心素养的考查，蕴含家国情怀，培养制度自信
中国古代文明格局；商周时期政治制度的特点、中央集权下皇权的加强、地方割据与中
核心考点
央集权的此消彼长、官员的选拔与管理是历年高考命题的核心区域
价值导向 文化自信；制度创新；与时俱进；选贤任能；社会公平
中华文明的起源和早期国家的诞生应从唯物史观角度加以分析，对夏商周三代政治制度
的认识需要站在历史长河中去探究其对中华文明进程的深远影响。基于史料实证理解战
备考方向
国变法与用人制度；运用学术情境认识科举制与察举制的关系；基于历史理解认识中央
政权对地方的治理，说明影响行政区划改革的因素主题：中国古代政治制度的基本特点是权力的高度集中，君主专制、中央集权、官僚政治、法治与德治相
结合是其基本内容。
线索一 中华文明起源与先秦时期的政治文明（家国同构）
早期国家政治制度受宗族血缘关系的影响明显，尤其在西周时期，周王利用宗法制和分封制的结合确定了
一套严密的控制体系；春秋战国时期，随着诸侯割据混战，分封制逐渐走向崩溃。
线索二 中国古代中央行政制度和中枢机构的演变（集权于上）
秦朝创立封建专制主义中央集权制度，使血缘政治走向官僚政治与集权政治。秦汉至明清，中央由三公九
卿到三省六部再到中书省、枢密院并重，直至明朝废丞相，设内阁，清朝设军机处，这一发展线索体现了
皇权不断加强，相权不断削弱直至废除的趋势。
线索三 地方行政管理制度的沿革（轻重相维）
中央与地方矛盾的发展，促使秦汉至明清统治者采取措施调整地方机构。从郡县制、郡国并行制、行省制
再到权分三司，体现了地方日益听命中央，中央集权不断强化的趋势。
线索四 官员的选拔与管理（选贤与能）
从汉朝察举制到魏晋南北朝九品中正制再到隋唐以后的科举制，中国古代选官制度日趋完善；与此同时，
形成了一套对官员的考核、监察制度，这些措施加强了中央集权，提高了行政效率。考点一 中华文明起源与夏商周三代政治文明
1 ．中华文明的起源
时期 代表性遗址 生活状况
约170万年前 南方：元谋人
打制石器；渔猎采集；群居
旧石器时代
生活；学会用火
约70-20万年前 北方：北京人
黄河中游：仰韶文化
磨制石器；使用陶器；农耕
早期 约7-5千年前 黄河下游：大汶口文化 畜牧；走向定居；南稻北
粟；养蚕缫丝
长江下游：河姆渡文化
新石
黄河中下游：龙山文化
器时
代 （山西襄汾陶寺遗址：有专家认 制作黑陶（蛋壳陶）
晚期 距今约5000年 为其具备了国家的初始形态）
辽河上游：红山文化
精美玉器；祭坛神庙
长江下游：良渚文化
【典例】（2024·广西高考·17）阅读材料，回答问题
进入春秋时期以后，列国在文化面貌上的接近，从考古学文化角度观察，已达到空前的程度，民族文化的
融合已突破原来六大区系的分野，这就为战国时期的兼并和秦的最终统一做好了准备。
——摘编自苏秉琦《中国文明起源新探》
根据材料一，概括早期中华文明格局的演进特点。（4分）
特点：从多元到一体；从部族林立到民族融合
【知识拓展】中华文明起源的多元一体特征（1）从文化遗存看，有仰韶文化、大汶口文化、河姆渡文化、龙山文化、红山文化和良渚文
化等（起源多）
多元性 （2）从文化的特点看，不同地域有不同的特征，有鲜明的地域特色，如农作物种植上为南稻
北粟
（3）从区域分布看，涉及黄河流域、长江流域和辽河流域等
（1）从社会生活看，各区域文化相互交流、影响，逐渐形成统一的特点，如制作陶器、从事
一体性 原始农业、饲养家畜、定居生活等。
（2）从遗存分布看，中原地区是中华文明起源的核心地区
2 ． 先秦时期的国家管理制度
制度 内涵
王位 指王位在一家一姓中传承，传承方式有父子相传、兄终弟及等。政治权力由“传贤”变成
世袭制 “传子”，“公天下”变为“家天下”。
内外 内服指商王直接控制的王畿地区；外服指商王间接控制的方国和部族。商王与各附属国形
服制 成了支配与被支配的关系（商朝的国家结构是比较松散的）
①分封对象：将封地连同人民大规模地分赏给王室子弟、功臣和先代贵族，
②权利和义务：被封的“诸侯”在“封国”内享有世袭统治权，可以继续分封，对周天子
分封制 有服从命令、定期朝贡、提供军赋和力役的义务，
③影响：有利于稳定当时的政治秩序，加强周天子对地方的统治。春秋战国时期，分封制
逐渐瓦解
【知识拓展】文明传承——分封制的深远影响
开疆拓土 分封制孕育了统一的因素，通过层层分封加强了地方管理，有利于开疆拓土
被分封子弟及其率领的族人等与封地的土著族群相互通婚，构成一个多元的社会，促进了
民族交融
民族交融
（1）周朝的思想文化在分封制的影响下被传播到各地，偏远诸侯国逐步接受中原文化
文化认同
（2）一些大的诸侯国不断向周围的少数民族用兵，兼并其土地，进行文化渗透3 ． 早期国家政治制度的四个特点
4 ． 认识春秋战国时期中央集权制度的萌芽
富国强兵作为春秋战国时期首要的时代主题，直接促成了血缘性质的宗法家庭制度向地
缘性的编户齐民的转变
新型的社会
组织
建立在编户齐民这种新型的社会组织基础之上的乡里制度和郡县制度，是中央集权制度
存在的前提
战国时期，君主集权的专制制度已经开始在各国建立
君主集权在
各国出现 宰相制、郡县制、俸禄制等制度取消了贵族的特权，使独立的贵族变成听命于君主的官
员，把原来通过分封赋予贵族的权力集中到君主手中
考向 1 中华文明的起源及特点
1．（2024·江西高考·1）图1为不同时期新石器文化形势图。对图中信息解读正确的是（ ）
A．中原地区已经处于各种文化分化的复杂阶段B．不同文化圈之间一开始就存在相互隔绝现象
C．中华文明呈现出多元并行到中原中心的趋势
D．新石器时代文化之间出现愈来愈分层的状况
【答案】C
【解析】据图中“筒形罐文化圈”“彩陶文化圈”“鼎文化圈”等可知，新石器时代中期形成了多个文化
圈，各文化圈多元并行，互不相交；据图中“早期中国文化互动圈”“中原文化区开始出现”等可知，新
石器时代晚期出现了中原中心的趋势，故选C项；图中新石器时代晚期出现了中原文化区，体现了不同文
化的交流互动，但不能说明中原地区处于各种文化分化的复杂阶段，排除A项；通过“早期中国文化互动
圈”可知，不同文化圈存在交流互动，“相互隔绝”与图中信息不符，排除B项；图中显示新石器时代文
化圈呈现交流融合状况，而非“愈来愈分层”，排除D项。
【点睛】审备选项，做到“三个是否”：
选项是否符合史实;
选项是否符合题干要求;选项是否与题干有必然的逻辑关系
2．（2024·甘肃高考·1）新石器时代中期，大多数聚落出现结构复杂的“大房子”，与众多中小型居址形
成明显对比。“大房子”是部落公共活动中心，或部落首领住宅兼公共事务场所。“大房子”的出现反映
了这一时期（ ）
A．社会矛盾逐渐加剧 B．部落组织日益复杂
C．劳动分工更加明确 D．国家形态初步具备
【答案】B
【解析】新石器时代中期，大多数聚落出现与众多中小型居址形成明显对比的部落公共活动中心，或部落
首领住宅兼公共事务场所，这反映出部落组织活动及其管理有了明确的场所，是部落组织日益复杂的体现，
故选B项；“大房子”的出现意味着部落组织的活动和管理有了明确的场所，这与社会矛盾不属于同一范
畴，所以A项与题意不符，排除A项；“大房子”的出现是明确了公共活动和公共事务处理的场所，劳动
分工是指聚落组织成员从事的不同劳动种类的区分，二者不属于同一范畴，不能据此得出劳动分工更加明
确的结论，排除C项；阶级阶层分化比较明显才意味着国家形态初步具备，题干中并未有贫富分化的现象，
也就不能据此得出阶级阶层分化比较明显的结论，所以D项与题意不符，排除D项。
3．（2023·湖南高考·1）湖南澧县城头山古城遗址距今约6000年，是中国迄今已知最早的新石器时代城址。
城址内外发掘出大片房屋建筑遗迹、多座陶窑以及中国迄今已知最早的祭坛和古稻田。这说明（ ）
A．城市是最早出现的人类文明要素 B．长江流域是中华文明的重要源头
C．古城先民已摆脱对渔猎采集的依赖 D．遗址所处时代已迈入阶级社会门槛
【答案】B
【解析】据材料城头山古城遗址是“中国迄今已知最早的新石器时代城址”，发掘出“中国迄今已知最早
的祭坛和古稻田”等信息，得出城头山古城遗址与同时期黄河流域的仰韶文化、大汶口文化等遗址都是孕育中华文明的摇篮，故选B项；文明的标志三要素是金属工具的出现、文字的发明和国家的形成，金属工
具的出现要早于城市的出现，排除A项；“已摆脱对渔猎采集的依赖”不合史实，应为“初步改变了对渔
猎采集的纯粹依赖”，排除C项；“已迈入阶级社会门槛”不合时空，中国最早的奴隶制国家夏朝建立于
公元前2070年，距今约4100年，排除D项。
考向 2 早期文明的交流与传承
（2024·湖北高考·1）湖北襄阳凤凰咀遗址出土的“蛋壳陶杯”（如图1），制作精美，陶胎轻薄，杯壁厚
度不超过0．5毫米。一般认为，蛋壳陶杯是显示尊贵身份的礼器。该类器物此前主要发现于龙山文化遗存，
在其他地区极为罕见。据此可推断（ ）
A．早期国家认同已广泛形成 B．南北地区间贸易往来较为频繁
C．史前文明存在远距离交流 D．凤凰咀遗存与大汶口文化同期
【答案】C
【解析】材料“蛋壳陶杯”“此前主要发现于龙山文化遗存，在其他地区极为罕见”，但是湖北襄阳凤凰
咀遗址出土了“蛋壳陶杯”，它应该来自龙山文化，展现了中华文明在不同地域之间的交流与融合，说明
史前文明存在远距离交流，故选C项；新石器时期，早期国家尚未出现，排除A项；受生产力水平影响，
新石器时代南北地区不可能贸易往来频繁，且“蛋壳陶杯”作为礼器，其主要功能并非商业贸易，而是尊
贵身份的象征，排除B项；据材料可知，凤凰咀遗址出土的“蛋壳陶杯”应该来自龙山文化，无法得出凤
凰咀遗存与大汶口文化同期，排除D项。
考向 3 早期国家政治制度特点
（2024·湖南高考·1）西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主
世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周（ ）
A．军国大事取决于国人 B．血缘政治色彩浓厚
C．王权与神权紧密结合 D．宗法制度遭到破坏
【答案】B
【解析】根据材料并结合所学可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世
袭制，这体现西周政治在以血缘关系为核心的同时保留原始民主传统，故选B项；材料只提到国人可以对
军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治
理国家和巩固统治，但材料强调仅国人舆论影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。
考向 4 先秦社会的变动 —— 社会转型
1．（2024·广东高考·1）据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五
种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒
形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”据此可知，春秋时期
（ ）
A．五爵形制趋同说明礼崩乐坏 B．宗庙祭祀遵从天人合一理念
C．采用漆木酒器彰显以人为本 D．五爵以小为贵维系等级秩序
【答案】D
【解析】据材料可知，春秋时期的“五爵”作为礼器，其外形材质虽相同，使用时却以容量大小区分贵贱
等级，容量越小越贵重，说明五爵以小为贵维系等级秩序，故选D项。春秋时期的“五爵”形制趋同，但
使用时仍有严格的等级规定，是维护等级秩序的体现，不能说明礼崩乐坏，排除A项；天人合一通常指的
是人类行为与自然规律或宇宙秩序的和谐统一，而题干主要讨论的是“五爵”的使用及其社会地位含义，
排除B项；以人为本更多地是强调重视人的价值和需求，而题干中的重点在于等级制度，排除C项。
2．（2024·山东高考·2）西周时期，诸侯国在奉行周礼的同时，多尊重当地原有的风俗；春秋战国时期，
诸侯国变革礼制，移风易俗，成为一种普遍现象。诸侯国转变做法主要是为了（ ）
A．重构统治秩序 B．限制贵族特权
C．以德行教化民众 D．打破宗法血缘关系
【答案】A
【解析】据材料“西周时期……尊重当地原有的风俗”“春秋战国……成为一种普遍现象”可知，西周时
期，社会秩序相对稳定，诸侯国在遵循周礼的同时尊重当地风俗。而春秋战国时期，诸侯争霸，王室衰微，
礼崩乐坏，社会动荡，为了契合争霸兼并战争，实现富国强兵的需要，各国通过变革礼制、移风易俗等手
段加强诸侯国的文化认同，重构统治秩序以适应新的形势和需求，故选A项；题干材料反映对周礼民风的
重构，是整个社会风气的调整，且限制贵族特权本身是为了从整体上构建有利于自身的统治秩序，排除B
项；儒家思想“仁”、“德”的理念不利于争霸，在春秋时期并没有得到重用，题干主要反映变革礼制，
以德行教化民众不符合题干主旨，排除C项；西周时期的分封制建立在宗法制的基础之上，以血缘关系为
纽带。春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区推行了以地域为基础的郡县制，体现了宗法血缘关系遭
到破坏，题干材料主要反映变革礼制，移风易俗，没有涉及对血缘关系的的调整过程，排除D项。
【点睛】“目的”、“旨在”、“意在”、“为了”类解题技巧此类题选项一定要找到“根本目的”。一
般与当事者从其阶级本性（立场）、阶层（集团）利益、民族利益或所处的历史环境等方面密切相关
命题总结（1）“中华文明的起源”近几年考查明显增多，主要通过文化遗存、史料文献等新素材设置情境，同时
结合史学理论考查中华文明起源多元一体下文明的产生、交流与传承。
（2）“早期国家的政治制度”是历年考查的重点，侧重考查商周制度演变、制度影响、 文化交流等内容，
以此来考查家国情怀素养。
备考方向
（1）中华文明起源的表现、多元一体特征，商周时期政治制度分封制和宗法制等的演变、特点、影响以
及不同制度之间的关系，仍是高频点，但同 时也要注意商周时期原始民主、早期民族交融等内容。
（2）该部分是中国古代政治的基础，命题可能从制度传承的角度考查与后边制度的关系；同时从唯物史
观角度考查政治与同时期经济、文化的联系。
华夏认同观念出现的时间、影响
由于天下一统成为各国诸侯共同追求的目标，便逐渐形成以华夏为主干、连接蛮夷戎狄为一体的天下
一统的国家观。《荀子·正论》将其归纳为“五服之制”，即对四夷实行羁縻政策，只要求他们承认天子
的统治地位，定期向天子贡献方物，以此把四夷囊括在华夏的一统天下之中。其中虽然有严辨夷夏的思想
成份，但人们已把蛮夷戎狄看作统一天下不可分割的组成部分。比之前代，这种变排斥为相融的民族意识
已经具有很大的进步，它对于中国成为统一的多民族国家产生了深远的历史影响。
——章义和《从华夷观念的演变论中华民族的多元一体化》
时间：春秋战国时期。
影响：
①有利于各民族进一步交融，华夏族发展壮大
②促进了统一多民族国家的产生与发展（推动秦的统一）；
③影响了后世边疆民族地区的治理预测 1 家国情怀 —— 石器时代的文化遗存
考古资料显示，距今6000年前后中国出现夯土技术，在距今5000年前后的甘肃南佐、浙江良渚、河南双
槐树等遗址都有大规模使用夯土技术建造房墙、砌护壕沟、铺筑广场等实例，之后中国的城墙也基本都是
夯筑。据此可知（ ）
A．历史传承与民族认同走向统一 B．华夏先民注重加强文明交流
C．生产力发展推动早期国家产生 D．中华文明在传承中创新发展
【答案】D
【解析】据材料“距今6000年前后中国出现夯土技术，在距今5000年前后的甘肃南佐、浙江良渚、河南
双槐树等遗址都有大规模使用夯土技术建造房墙、砌护壕沟、铺筑广场等实例，之后中国的城墙也基本都
是夯筑。”可知，距今6000年前后中国出现夯土技术，在距今5000年前后，大规模使用夯土技术的现象
在多地出现，之后中国的城墙也基本都是夯筑，据此可知中华文明在传承中创新发展，D项正确；材料只
是强调夯土技术，无法得出民族认同走向统一的结论，排除A项；材料无法得出“注重”文明交流，排除
B项；材料没有讲述生产力发展推动早期国家产生，排除C项。故选D项。
预测 2 国家治理 —— 统治秩序与社会转型
如图为“春秋时期主要国家的国君非正常死亡率与该国世卿贵族势力强度的关系”示意图。据此可知（
）
A．官僚政治取代贵族政治 B．中央集权统治逐步弱化
C．王室内部权力争夺加剧 D．传统社会秩序遭到冲击
【答案】D
【解析】根据示意图呈上升趋势，得出主要结论是：春秋时期，各国世卿贵族势力的强弱与该国国君非正
常死亡率成正比关系，说明随着世卿贵族势力不断崛起，纷纷夺取政权，导致国君被杀，即社会流动冲击
传统政治秩序，D项正确；郡县制标志着官僚政治逐渐取代贵族政治，排除A项；秦朝开始建立中央集权统治，材料的时空是春秋，排除B项；材料是“主要国家的国君”与“与该国世卿贵族势力”，不是周王
室，排除C项。故选D项。
考点二 中国古代中央行政制度和中枢机构的演变
1 ．中央体制的演变
时期 核心要点
先秦 战国时期，君主权力加强，官僚制等封建政治制度开始形成
①皇帝制度：皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭。
②三公九卿制：设置丞相、御史大夫、太尉，下设九卿负责具体事务。行政文书发挥着
重要作用
③意义：秦朝确立的中央集权制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。（初步）奠定了
大一统中央集权国家治理的基本模式
秦朝
特点：
①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）；
②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中；
③三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，廷议制在一定程度上减少了决策失
误。 ④家天下（家国同治）
①汉初：汉承秦制，三公九卿制；
②汉武帝：中外朝制度，加强皇权，削弱相权
汉朝
③西汉晚期以后：尚书台权力增大
④东汉：尚书台确立为新的行政中枢
三省六部制：三省长官分掌宰相职权，分工明确，彼此制约；政事堂的设置提高了行政
效率；三省六部制保证了皇权独尊，使得中央决策和行政体系日臻完备
特点：
唐朝（完善）
①削弱相权，加强皇权；
②分工明确，提高行政效率，避免决策失误；
③是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
二府三司
①中书门下：最高行政机构；
宋
②枢密院：掌管军政；
③三司：掌握财政。
一省二院
元 ①中书省是总理全国政务的中枢机构
②枢密院负责军事；③宣政院：宗教及西藏事务
①废宰相，明朝废除中书省和宰相制度，建立内阁，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐
明 成为事实上的行政中枢；宦官专权局面出现
②实质：专制皇权强化的产物
清 清朝实行密折制和设立军机处，强化了君权，一定程度上提高了行政效率
2 ．加强君主专制的四大手段
3 ．中枢权力体系演变特点
特点 具体表现
皇权不断强化相权不断削弱 宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变
内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化
的外朝中央机构（中朝）
宰相职位的设置由实位转向虚位 由实位到虚位反映出宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权
的限制、压缩
宰相权力不断分化 宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事
权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端
4 ．隋唐宋元时期政治制度的创新与调整
贵族政治的衰落 魏晋到隋唐士族门阀地主阶级占主导地位，宋代士大夫阶层兴起
中枢权力体系的 ①三省制标志着宰相权力被三省分掌，秦汉时期的独相制被群相制代替，出现三省
发展演变 长官共议国政的新型治国方式。
②宋承唐制，但门下省和尚书省虚设，中书省的职能限于政务，军权与财权被枢密
院和三司分割
文官制度的完善 ①中唐以后，武将擅权，藩镇割据；宋太祖开始推行崇文抑武的政策，逐渐形成以
（“士人政 科举出身的士大夫为主体的文官政府。
治”）
②隋唐统治者大都出身门阀士族，宋代官员大多是士大夫，文人政治特点明显考向 1 认识贵族政治到官僚政治的转型
（2024·贵州·高考真题）战国时期，官员酬报大多是年俸，而地位较低的胥吏则主要由官府根据其职事功
绩，按月发俸。到汉代，以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广，百官皆考核功过，按月食俸。这一
变化体现汉代（ ）
A．社会矛盾得到缓和 B．官僚体制逐步发展
C．胥吏待遇明显改善 D．政府财政收入增加
【答案】B
【解析】根据材料可知，战国时期官员酬报方式有不同，地位较低的胥吏按月发俸，而到汉代，以往主要
针对胥吏的按月发俸方式得到普遍推广。这说明汉代在官员酬报制度上更加统一和规范，体现了官僚体制
在不断发展和完善，B项正确
【点睛】转折关系：一般强调的重心在转折部分，常用的关联词语有，“虽然……但是”、“尽管……却
（还、可是）”、“然而”、“可是”、“却”、“只是”等。
考向 2 秦朝加强中央集权的措施 - 文书制度
（2024·甘肃高考·2）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称
为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（ ）
A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善
【答案】C
【解析】据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，
文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循
“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；秦国统一后统一度量衡，使长度、容积、重
量都有了统一的标准，题干中的文书行政的要求与统一文字相关，但题干材料未涉及统一度量衡方面的史
实，排除A项；秦朝的严刑峻法主要体现在连坐制度、 对犯罪的严厉处罚， 以及法家的治国理念，题干主
要反映文书制作格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项；秦朝地方治理日趋完善
体现在郡县制在全国范围内的推广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅仅针对地方的治理，
题干材料主要强调文书格式规范化，排除D项。
考向 3 唐中期以后中枢权力的调整
（2024·江西高考·4）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可
用，白麻已皆在翰林院。这折射出（ ）
A．行政效率提高 B．中央集权加强 C．决策事权转移 D．科举影响扩大
【答案】C
【解析】从“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院” 可以看出，原本中书负责的白麻
诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C项；诏命之权从中书转移到翰林院并不
会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权
力的分配，排除B项；翰林院最初是为了安置具有文学、经术、卜、医、僧道、书画、弈棋等特殊才能人
才的机构，并不是科举影响扩大的结果，并且在宋朝后，翰林才成为正式官职，并与科举接轨，形成了
“非进士不得入翰林，非翰林不得入内阁”的说法，排除D项。
考向 4 明清君主专制的强化
（2023·北京高考·5）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝
多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才
可用奏折。由此判断（ ）
A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送
【答案】C
【解析】据材料“只有‘案关重大，决不待时者’才可用奏折”可知，乾隆时期规范了对奏折使用的要求，
只有那些特别重要、紧急的事务，才可通过奏折进行上奏，说明清朝的奏折具有机密高效的特点，便于皇
帝对地方的控制，故选C；奏折最早出现在康熙时期，排除A项；材料中描述的是对奏折制度的规范和要
求，与制衡皇权无关，排除B项；常规文书经内阁中转呈送，而奏折单独呈送皇帝，不经中转，排除D项。
命题总结
中央集权下皇权加强是历年高考命题的核心区域，考查侧重于汉、魏晋南北朝、隋唐中央官制的演变
以及在此之外出现的中枢机构对三省六部制的冲击，同时明朝时期的内阁也是考查的重点，清朝中枢机构
的变化是轮考点；通过文献史料设置新情境，考查中枢机构的变迁和君主专制的加强，以此考查考生历史
解释和唯物史观素养
备考方向
①秦汉到明清时期中枢机构的异化、演变和影响等仍是考查的重点，尤其侧重于汉、唐、宋、明、清时期。
②该部分是中国封建政治的重要部分，命题可能从制度演变与传承角度考查，同时立足时代背景考查制度
与文化和经济的关系。古代中国皇权的异化
外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，外戚干政是利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。中国尤
以汉朝为烈。
宦官专权：宦官专权是君主专权的伴生物。宦官专权局面的形成，一是当宦官在关键时刻帮助皇帝夺取或
巩固皇位立了大功时，宦官便以功获宠，以宠掌权;二是在王朝的中后期，当皇权受到权臣或地方势力威胁
时，利用内朝宦官分割外朝相权，或控制地方势力，宦官逐步操纵军政大权。以东汉、唐、明三朝为烈。
权臣专政：权臣凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东
汉曹操、明代张居正等。
注意：外戚、宦官、权臣，其权力均依托于皇权，是皇权的延伸和变异。
预测 1 从制度传承角度考查中枢机构的演变
如表所示为明代内阁首辅中加官概况（部分）。据此可知，明代（ ）
时间 首辅 官衔 官品
正统年间 曹鼐 侍郎 低于正二品
天顺年间 徐有贞、许彬、李贤 翰林学士 正二品及以上
成化年间 陈文、商辂 大学士 正二品及以上
A．封建官僚体系日益完备 B．内阁的地位得到提升
C．内阁辅政逐渐趋向合法 D．内阁的决策权力增强
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词可知，本题是推断题。时空是明代。据材料可知，明代
自正统年间至成化年间内阁首辅的官衔由侍郎上升到大学生、官品由低于正二品到升为正二品及以上，内
阁首辅的官衔和官品的不断提高，体现了内阁地位的提升，B项正确；材料主旨是强调“明代内阁首辅中
加官概况”，材料未呈现明代官僚体系，无法反映明代封建官僚体系日益完备，排除A项；明朝内阁始终
不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，排除C项；明代决策权掌
握在皇帝手中，排除D项。故选B项。预测 2 通过创设新情境考查内阁对皇权的影响
607年，隋炀帝把城门、尚食、尚药、御府、殿内五局移出门下省，成立殿内省；负责下行文书用印的符
玺局继续保留；设立给事郎，“置员四人，从五品，省读奏案”，专门负责上行文书奏案的审议。这些举
措（ ）
A．打破了三省六部的运作机制 B．加强了对皇权的制约
C．解决了国家政令不通的问题 D．有利于提高行政效率
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的关键词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：隋朝（中国）。据题干“成立殿内省”“符玺局继续保留”“专门负责上行文书奏案的审议”，
可得出“这样的分工更加明确，职责更加清晰，有利于提高行政效率”，D项正确；隋炀帝的这些举措并
没有打破三省六部的运作机制。三省六部制在当时仍在发挥作用，这些调整只是对部分机构和职能的重新
安排，而非对整个机制的打破，排除A项；这些举措是加强了皇权，而不是对皇权进行制约，将一些重要
的职能部门进行调整和重新设置，使得权力更加集中于皇帝手中，排除B项；政令不通往往涉及到更广泛
的政治、经济和社会因素，不是简单的机构调整就能解决的，且“解决了”说法太过绝对，排除C项。故
选D项。
考点三 中国古代地方行政制度的演变
1 ．中国古代地方行政制度的演变
时期 核心要点
先秦 夏朝通过部族对地方进行控制；商朝实行内外服制，加强对方国和部落的控制；西周实行分封
制，加强了周天子对地方的统治
秦朝 推行郡县制，加强了中央对地方的控制，奠定了封建社会地方行政体制的基础，促使贵族政治转
变为官僚政治
汉代 汉初地方推行郡国并行制，导致“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”，解决了王国问题，加强
了中央集权；东汉晚期形成州、郡、县三级制
魏晋 主要是州、郡、县三级制
隋唐 从隋朝的州、县二级制变成道、州、县三级制。唐中后期部分节度使演变成藩镇割据势力
辽宋夏 宋朝中央派文官出任地方各州的长官知州，增设通判与知州彼此制约；设诸路转运司统管地方财金元 政；设立平行的四个路级机构对各州进行监控和节制。元朝实行行省制，是中国古代地方行政制
度的重大变革，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明太祖设立三司，分管地方的行政、军政和监察；明朝设置巡抚、巡按，总揽一省之权。清设巡
抚和总督掌管军政大权，形成省、府、县三级行政制度
【知识拓展】行省制
（1）特点：
①辖区广阔，军政大权集中；②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合；③打破
“山川形便”，采取“犬牙交错”划分方式。
（2）影响：
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率；
②有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一；
③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展；
④它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性）
2 ．古代地方管理的规律
（1）中央集权是推动地方变化的主要原因。初期改革控制；后期集权受到破坏削弱对地方的控制。
（2）分权是改革的基本方法。如宋代设通判、转运使；明代设三司，但分权易导致行政效率降低。
（3）沿袭变革是变迁的主线。以对前代沿袭为主，变革为辅（如汉承秦制）。
（4）下稳上动是变化的主要特征。县级相对稳定，州府省变化大。
（5）削弱方式：细化行政区划。从“山川形便”（元朝以前）到“犬牙交错”（元朝后），以北制南，
防止割据。
（6）变化趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。中央与地方关系从内外失衡到轻重相维。考向 1 从巩固国家统一的角度考查汉朝郡国制度
1．（2024·湖南高考·2）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧
地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（ ）
A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因
【答案】D
【解析】据材料并结合所学可知，秦人和楚人由于各自的历史文化背景不同，造就了不同的性格，面对秦
朝的统治，做出了不同的反应，因楚人“好游侠”“易发怒”，面对秦朝的苛政，反抗最激烈，因此，汉
初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，
导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗，这使得汉初统治者采取了郡国并行制，郡国并行制在一定程度上
扩大了地方的权力，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统
治，故选D项；秦朝的制度在全国范围内推行，没有专门针对楚地采用严苛的统治，排除A项；后来的历
史发展证明秦楚之间的文化是可以弥合的，与史实不符，排除B项；材料中不仅楚地有反秦斗争，六国旧
地都出现了反秦斗争，不能因为出现反秦斗争就简单认为制度不适用于某地，且秦朝的制度是包含多方面
的制度，后来的汉朝继承了大部分的秦朝制度，从此可以看出，秦朝的大部分制度是适用于楚地的，排除
C项。
2．（2022·广东高考·2）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者
特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，
封国大权操于国相，这客观上（ ）
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张 B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件 D．有利于朝廷对封国的直接控制
【答案】D
【解析】据材料可知，东汉中叶以后，一方面王、侯多以“奉朝请”的名义留驻京师，另一方面，封国的
实际控制权掌握在由中央任命的封国国相手中，这“客观上”有利于朝廷对封国的直接控制，D项正确；
遏制地方豪强势力扩张与材料主旨无关，排除A项；国相是受中央任命而又隶属于王国的高层官员，在汉
高祖时辅佐诸侯王国建立政权，文景时期偏重执掌王国兵权，宣帝后则以地方郡守的职能管辖王国，国相
的设置一定程度上加强了中央集权，排除B项；此现象与外戚干政无关，排除C项。
考向 2 从地方行政管理的变动考查唐朝藩镇割据
1．（2024·重庆高考·3）唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使（
）
A．制度具有重大的缺陷 B．由蕃将充任是严重失误
C．没有边地军队调兵权 D．打破了外重内轻的局面
【答案】A
【解析】节度使的设置虽然在一定程度上缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，但同时也为后来的安史之乱
埋下了隐患。节度使手握重兵，且与兵将之间形成了长期而密切的关系，这种高度集中的军权若得不到有
效的监督和制约，就容易导致军事力量的滥用和叛乱的发生。因此，这个制度本身确实存在重大的缺陷，
故选A项；虽然题目中提到了节度使与兵将之间的密切关系，但并未明确指出这些节度使都是由蕃将充任
的，也没有证据表明蕃将的充任是导致安史之乱的主要原因，排除B项；节度使作为边疆的重要军事长官，
是拥有边地军队调兵权的，排除C项；唐玄宗统治后期，国家出现外重内轻的局面，“打破了”不符合史
实，排除D项。
2．（2024·湖北高考·3）唐朝后期，一位河朔藩镇幕僚述及本镇节度使更替时称，朝廷要么立刻任命亲王
遥领节度使一职，要么搁置数月，之后才正式任命本镇推举的节度使。而具体的任命，通常由宦官传达。
这说明此时（ ）
A．藩镇的独立性受限 B．官员任免程序规范
C．外重内轻局面出现 D．宦官权力有所扩大
【答案】A
【解析】据材料信息并结合所学可知，朝廷对于节度使的任命仍然有着相当大的影响力，无论是通过亲王
遥领还是最终任命本镇推举的人选，都显示出朝廷在节度使任命上的决定权。此外，任命过程由宦官传达，
也进一步体现了朝廷对藩镇的控制力。这说明此时藩镇的独立性受到朝廷的限制，故选A项；材料体现节
度使任免要么立刻任命亲王遥领节度使一职， 要么搁置数月，说明任免程序不规范，排除B项；外重内
轻局面指的是一种军事布局或权力分布状态，其中外部（通常是边疆地区）拥有较大的军事力量或政治权
力，而内部（指内地或中央）则相对较弱，唐朝外重内轻局面主要是在天宝年间出现，排除C项；材料重
点强调的是藩镇的独立性受限，无法得出宦官权力有所扩大，排除D项。
【点睛】选项出现“产生、”“出现”、“兴起”、“完成”、“形成”等字样一定注意对应具体时间点
或时间段，平常复习时注意积累
考向 3 宋代国家治理的特点
．（2023·山东高考·4）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣
人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”这表明张载主张
（ ）
A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度C．健全中央机构 D．简化官员选任程序
【答案】A
【解析】据题干“分得简则治之精”、“圣人必以天下分之于人，则事无不治者”等内容可知，张载主张
要实行“封建”，进行合理分权，循礼实现各层次的社会自治，据此可知，其主张扩大地方权力，故选A
项；郡国并行制度指的是既存在分封制，又有郡县制，但是题干仅述及了张载主张实行分封制，并没有述
及郡县制，排除B项；据题干可知，张载主张权力下放，与健全中央机构无关，排除C项；题干述及的是
中央与地方权力的分配，与选官制度无关，排除D项。
考向 4 基于时空观念和历史解释说明影响行政区划改革的因素
（2022·山东高考·16）阅读材料，回答问题。（12分）
材料一
材料二
研究行政区划至少与三个学科有基本关系，一是历史学，二是地理学，三是政治学。行政区划不但是
一种现实存在，而且是一种历史现象。行政区划本身是历史的产物，而且在历史过程中不断发生变化，没
有哪一个政区不是前代的沿袭或变革。
行政区划又是一种地理区域，是一种人为的空间概念，它的存在与变迁都与其他地理因素有密切的关
系。行政区划既是划定于地球表面之上的，当然要与自然地理环境相关；而行政区划之中又必须有一定数
量的人口，实际上包含了人文地理环境。
行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物，行政区划的变迁往往是政治过程造成的，也就是
说，政治的需要往往是行政区划变迁的主要原因。
——摘自周振鹤《中国行政区划通史》结合隋代政区改革的史实分析说明材料二的观点。
【答案】（12分）
改革史实举例：
改革措施方面：改州郡县三级制为州县两级制；改州为郡；多次增置、裁并州（郡）县；建立了地方政区
巡察制度。
改革结果方面：郡县分布北密南疏；黄河中下游等地区郡县相对密集。
分析说明：
层次1：只列举隋代政区改革的具体史实，不能在史实与材料二之间建立联系。
层次2：结合隋代政区改革的具体史实，能在史实与材料二之间建立起联系，但只是从历史、地理、政治
三个角度对材料二的观点加以印证。
层次3：结合隋代政区改革的具体史实，从历史、地理和政治角度在史实与材料二之间建立起逻辑联系，
能对材料二的观点进行综合评述，并提出创新性认识。
例如：行政区划改革是多种因素综合作用的结果，不能单从某一方面进行解释；除历史、政治、地理的角
度外，还可以从其他角度进行解释等。（若从其他角度作答，言之有理，即可得分）
【解析】
首先，据材料二“没有哪一个政区不是前代的沿袭或变革”“行政区划又是一种地理区域”“政治的需要
往往是行政区划变迁的主要原因”、材料一图4“隋代分郡图”结合所学得出行政区划改革是多种因素综
合作用的结果，不能单从某一方面进行解释；除历史、政治、地理的角度外，还可以从其他角度进行解释
等，如社会经济格局（经济重心）的影响。其次，据材料结合所学进行阐述，据材料二“行政区划本身是
历史的产物……不是前代的沿袭或变革”结合所学得出行政区划改革受历史因素影响；
说明：据材料一“开皇三年，遂废诸郡”结合所学得出隋朝初年，鉴于东汉末州郡县三级混乱的教训而废
郡，实行州县二级制；据材料一“寻即改州为郡。乃置司隶刺史，分部巡察”结合所学得出炀帝时复行郡
县二级制，另设司隶刺史监察地方，这些都是对西汉地方行政区划的继承，体现了影响行政区划的历史因
素。据材料二“行政区划又是一种地理区域……人文地理环境”结合所学得出行政区划改革受地理因素影
响；
说明：据材料一“寻以户口溢多，析置州县”“大凡郡一百九十，县一千二百五十五”结合所学得出根据
各地区人文地理（主要是人口）和自然地理状况设置大小不一郡县行政区，这体现了影响行政区划的地理
因素。据材料二“行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物……政治的需要往往是行政区划变迁
的主要原因”结合所学得出行政区划改革受政治因素影响；
说明：据材料一“开皇三年，遂废诸郡”“既而并省诸州，寻即改州为郡”结合所学得出隋朝在省并州县
基础上推行州县（郡县）二级制，改变了行政区庞杂混乱和官僚膨胀局面，使全国行政区划更加合理；据
材料一“乃置司隶制史，分部巡察”结合所学得出在郡之上设立刺史监察，有利于消弱魏晋南北朝以来的
地方分裂因素，加强中央集权，体现了影响行政区划的政治因素。结合所学得出行政区划改革受社会经济格局（经济重心）的影响；
说明：据材料一图4“隋代分郡图”可知，郡县分布北密南疏、黄河中下游等地区郡县相对密集；结合所
学得出隋代经济重心在北方，这导致郡县分布北密南疏、黄河中下游等地区郡县相对密集，体现了影响行
政区划的社会经济格局因素。
命题总结
该部分在高考中属于高频考点，主要从地方割据与中央集权的此消彼长入手考查加强中央集权措施、
地方割据势力增强所带来的影响等内容
备考方向
（1）知识角度：从地方治理的角度考查中央集权加强，尤其是汉唐时期对割据势力的治理以及明清时期
的地方治理。同时也要注意从地方行政制度变迁角度考查地方管理的创新所带来的影响（最近几年唐后期
藩镇割据考查较多）
（2）综合考查：考查时立足时代背景，考查在地方割据下或大一统措施下对当时的经济、思想和社会生
活的影响，或者从社会治理角度考查对政治和思想文化的治理
央地关系——从内外失衡到内外相维（命题要点）
所谓“内”，指的是中央政府或中央政权。所谓“外”指的是地方政府或者地方分权。在中央集权削
弱、地方分权偏重的时候，就被称为“内轻外重”，反之则为“内重外轻”。内轻外重可能引发割据分裂
局面，促使统一王朝走向瓦解。这是汉、唐两代的教训。内重外轻虽无割据之忧，却使地方失去绥靖御侮
的能力，在内忧外患交加的情况下，就要导致灭国的危险，这是宋、明王朝的结果。因此，古人所追求的
理想目标是轻重相维，也就是在中央集权的前提下使地方有适度的分权。
——刘建军《中国古代政治制度十六讲》
（1）唐朝：外重内轻
唐玄宗在边境重地增置军镇，加强边防，军镇长官节度使兵力随之扩大。至唐玄宗统治后期，国家出现外
重内轻的局面。
李世民任用将帅执行了“三不原则”，即“不久任、不遥领、不兼统”，以防止他们拥兵坐大。——吴晓波《历代经济变革得失》
让人担忧的是，自开元以来，唐玄宗对周边穷兵黩武，强兵猛将都汇集于西北、东北边地，而内地腹
心却势单力薄。因府兵制瓦解，各地开始召募彉骑，但战斗力已无法保障，因此，唐初所奠定的内重外轻
格局发生了根本变化。
——齐涛、马新著《刘晏 杨炎评传》
藩镇跋扈桀骜虽然是唐朝后期的常见现象，但具体各个藩镇的割据程度有强有弱，不可一概而论。诸
藩镇彼此之间矛盾以及其各自的内部矛盾也都十分严重。唐朝中央因此也才能绵延百余年，勉强维持形式
上的一统。
——张帆《中国古代简史》
河朔割据型、中原防遏型、边疆御边型，以及东南财源型四大类别藩镇。不同藩镇相互制约，而依靠
藩镇之间的平衡维系着唐王朝的相对稳定，虽然各个藩镇之间不断冲突，但是一直没再有安史之乱那样大
动乱发生。
——张国刚《唐代藩镇研究》2010年
（2）宋朝：内重外轻
宋代制度之缺点，在散、在弱，不在专与暴
朱熹：“本朝鉴五代藩镇之弊，尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日
就困弱。靖康之祸，虏骑所过，莫不溃散。”
——《朱子语类》卷一二八《本朝二·法制》
“本朝惩五季之乱，削除藩镇；一时虽足以矫尾大之弊，然国以浸弱。故敌至一州，则一州破；至一
县，则一县残。”
——文天祥
宋代是中国历史上皇帝绝对专制，中央绝对集权的开端，“一兵之籍，一财之源，一地之守，皆人主
自为之也”。这种做法，称为强干弱枝，或者内重外轻（朝廷为内，而郡县为外）。
——周振鹤《中国历史政治地理十六讲》
（3）元朝：适度分权、内外相维
元代行省并非单纯的中央集权或地方分权，在中国地方行政制度史上具有重要意义。它的历史价值在
于创立了一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制。该体制的特点则是行省性质
具有两重性又长期代表中央分驭各地，为中央兼替地方留有部分权力。
——舒健《元代行省制：中国央地关系的转捩点》
比较而言，我认为其中的两处观点尤其具有重要价值。其一，是元朝行省同时具有朝廷派出机构和地
方官府的两重性质。其二，是元朝行省虽然具备汉族官制的表象，但本质上仍是蒙汉二元混合的制度。这
可能也是元朝行省的两个基本特征。——张帆《元朝行省的两个基本特征 ———读李治安<行省制度研究>》
①性质：中央政府的派出机构和地方官府的双重性质
无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用
等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权……
明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安（南开大学教授 蒙元帝国研究专家）
②权力分配：中央集权与地方分权相结合，权力大而不专
自元代始，行省区划……不惜打破自然地理界限，不顾区域经济联系，人为地造成犬牙交错和以北制
南的局面。……这种以北制南，各省北向门户洞开和人为实行形格势禁的政策……使行省官失去了扼险而
守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制了。
——李治安《行省制度研究》
③划分原则：犬牙交错、以北制南
自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。……岭北、辽阳与甘肃、
四川、云南、湖广之边，唐所属羁縻之州（在边疆设立的由少数民族首领担任长官的州）往往在是，今皆
赋役之，比于内地。
——《元史·地理志》
④影响：加强中央集权；巩固国家统一；促进民族交融；后世省制开端。
预测 1 国家治理——唐代的藩镇
唐建立初期，边关统帅不久任，不兼统，功勋名声卓著者，入朝为相，少数民族将领更是多受牵制。后来，
唐玄宗有意让边将长久执掌边关。宰相李林甫为杜绝边帅入相之路，奏请皇帝大量使用胡人为边将。这一
变化（ ）
A．源于边疆危机的加重 B．导致外重内轻局面的出现
C．解决了君相间的矛盾 D．推动了地方行政体制调整
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是原因题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：唐朝（中国）。根据材料可知，唐玄宗有意让边将长久执掌边关，宰相李林甫奏请皇帝
大量使用胡人为边将，使得地方将领的势力不断膨胀，导致外重内轻局面的出现，B项正确；这一变化出
现的原因是多样的，不仅仅是边疆危机，而且材料未体现边疆危机的加重，排除A项；这一变化与君相间
的矛盾无关，而且“解决了君相间的矛盾”表述绝对化，不符合史实，排除C项；这一变化使得地方将领的势力不断膨胀，导致外重内轻局面的出现，并不属于地方行政体制调整，排除D项。故选B项。
预测 2 地方行政层级的变化
元代学者虞集指出：“中书省以治内，行省以治外。”行省除了有地方行政权外，还兼有军政与财政大权，
即行省可统辖地方军队，地方财税亦可自留三成于本行省。由此可见，元代行省制（ ）
A．造成了元末社会动荡不安 B．协调了中央与地方的关系
C．加强了对全国各地区管辖 D．体现了中央高度集权特点
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。根据次题干的提示词，可知是本质题、影响题。时空是：元朝（中
国）。据题干信息并结合所学可知，元朝在地方实行行省制，行省听命于中央，同时行省在行政、军事、
财政等方面有一定的自主权，体现了中央集权与地方分权的结合，协调了中央与地方的关系，B项正确；
材料强调行省制的积极作用而非消极影响，排除A项；元朝时期，今天的河北、山西、山东地区由中书省
直辖，对于吐蕃地区，由直属中央政府的宣政院进行管理，也即元朝并非在全国所有地区都设行省，因此
行省制“加强了各地区管辖”说法不恰当，排除C项；据材料“行省除了有地方行政权外，还兼有军政与
财政大权”可知行省有较大自主权，“中央高度集权”不能完整准确概括材料信息，排除D项。故选B项。
考点四 中国古代的官员选拔与管理
1 ． 中国古代的官员选拔 主干知识
朝代 制度 途径 标准 特点
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 贵族世代垄断高官
春秋
缺乏制度化;
举荐与军功爵制 举荐、军功 才能、军功
战国
战时（临时）选官方式
“以法为教”
秦 向官员学习律令而为官 明习法律 专任法家思想
“以吏为师”
先考察后推举，分常科 孝廉、茂才等 地方官推荐取士;
两汉 察举制
和特科 （品德、才学） 皇帝征召
初期集权;
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世门第
后门阀士族垄断
隋唐 分科考试选拔人才
分科考试，分为制举和
科举制 才学
常举 取士不问家世，进一步发
两宋
展完善世袭、军功，科举比例
元 血缘、军功、才学 时断时续;等级色彩
小
明清 三级考试 才学 八股取士，内容僵化
【核心突破】察举制
1、背景：
①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才
②封建经济的恢复发展
③加强中央集权的需要
④儒家思想成为封建正统思想
2、标准： 品行和才能（孝廉）
3、方式：孝廉、茂才、举荐
4、评价：
（1）积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才；一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层
的流动。
（2）局限：容易任人唯亲，滋生腐败；选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。
5、其他选官方式
征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。特征是“德举”。
辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。
【核心突破】科举制
1、背景：
①社会经济发展，门阀世族衰落，庶族地主势力增强，九品中正制不再适应社会需要
②统治者打破门阀世族的政治垄断，为扩大统治基础，巩固统治
③继承发展前代选官制度
④隋唐时期纸和印刷术的发展
2、历程：产生于隋，确立于唐，发展于宋，成熟衰落于明清，废除于1905。
3、影响：
（1）积极：打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权；促进社会重学风气的形成，
推动教育的发展；提高了官员的文化素质；对西方文官制度产生深远影响。
（2）局限：八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展；过于侧重学问标准，忽视对品德的考察；促进
了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。
【典例】（2024·江西高考·节选）材料 两宋为科举盛世，取士人数众多。南宋时期，士人受命选官往往
“十余年不成一任”，时人有“寒士改官，视为再第”之叹。南宋立国江南，经济文化发达，士人择业更
加多元化，除了读书做官，开馆讲学，还可以做胥吏、做塾师，“医卜、星相、农圃、商贾、伎术，凡可
以养生而不至于辱先者，皆可为也”。——摘编自（南宋）袁采《袁氏世范》
根据材料一，概括南宋士人择业多元化的原因。
南宋取士人数较多，官员职数有限；经济文化发达，士人择业观选择多样。
【核心突破】中国古代选官制度的演变
2 ．中国古代的官员考核制度
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
唐宋 尚书省吏责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九 任职期满的官员 分三等，是决定官
年 员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和
作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
【核心突破】中国古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考查显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判
考核对象合理分类 中央朝廷的官吏要接受考核，同时对地方官和京官采用不同的考核体系
①唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司
考核机构专业化 ②宋代设审官院、考课院和监司，负责不同类别官吏的考核
③明代由都察院监察御史会同有关部门行使京察和外察之职
考核过程注重公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥3 ．中国古代的官员监察制度
时期 制度
秦汉 中央设御史大夫监察百官，汉武帝设十三州刺史，位卑权重
隋唐 御史台为最高监察机构，长官为御史大夫
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
宋 承唐制设御史台在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”
宋朝监察制度的重要变化是台谏合一
元 中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
明 都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣
奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
清 将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变（科道合一）
【核心突破】中国古代监察制度的特点
①监察出于皇权、维护皇权，位卑权重。为了保证监察的有效性，赋予监察官员位卑权重的监察地位，是
中国古代监察制度的显著特点之一。
②单线垂直，监察机构自成系统。从中央（皇帝）到地方的各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。
③重视监察官员的选任和素质。要求监察官员既有刚正不阿的品质，又有丰富的为官经验和较高的文化素
质，并根据政绩对监察官员进行考核。
④监察制度以小制大，以内制外。监察官员品级不高，无论大小均可监察，在执行监察时可不受任何机构、
官员的约束，直接对皇帝本人负责。
考向 1 从制度演进、创新角度考查选官制度 - 察举制
（2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选
廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（ ）
A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力
【答案】D
【解析】题目材料中“取明经”、“取明律令”、“取治剧”等描述，明显表明在选拔官员时，会根据其
所学专业知识和应对繁重事务的能力进行考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项；依据政绩实
效是属于官员的考核，题干的信息属于官员的选拔，排除A项；“资品等次”在古代指的是官员的资历、
品级或地位等，题目中的选拔标准更侧重于候选人的专业知识和实际能力，而非其资品等次，排除B项；
根据“取明经”、“取明律令”、“取治剧”等描述，更侧重于对专业知识和实际能力的考察，而非家世
道德，排除C项。考向 2 从制度演进、创新角度考查选官制度 - 科举制
（2024·黑吉辽高考·3）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取
于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所
强调的是（ ）
A．明经科考试改革的必要性 B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性 D．官学教育的重要性
【答案】A
【解析】据材料 “士子为了应试，多死记硬背儒家经典 ”、 “遂使 ‘专门业废 ’ ‘传受义绝 ’”
并结合所学可知，归崇敬上疏提出明经科考试存在的问题，即考生只注重记忆而不注重理解，这导致了学
术传承的断裂。他强调改革明经科考试的必要性，意在指出科举制度需要选拔真正理解经典并能将其应用
于实践的人才，而不仅仅是记忆力强的考生。因此，归崇敬的观点是明经科考试需要改革，以选拔真正有
才能的人才，故选A项；明经科考试内容依然属于儒家思想的范畴，并非复兴儒学，排除B项；材料主旨
信息是在阐述明经科考试的弊端，并没有提到进土科考试的内容，排除C项；材料未涉及官学教育和民间
教育的内容，排除D项。
考向 3 国家治理——官员考核
（2024·江西高考·2）贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，
上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（ ）
A．伦理道德 B．文字技巧 C．法律知识 D．专业技能
【答案】D
【解析】题干中的“能书、会计、治官民，颇知律令”涵盖了书写、财务、管理以及法律等多个方面的技
能，这些都是吏员的专业技能，故选D项；虽然伦理道德在官员任用中也很重要，但题干中的信息并没有
直接体现出这一点，排除A项；题干中提到“能书”，这确实涉及到文字技巧，但除此之外还有其他技能
要求，因此文字技巧只是吏员任用标准的一部分，排除B项；“颇知律令”表明吏员需要具备一定的法律
知识，但这只是吏员所需技能的一部分，排除C项。
考向 4 国家治理——宋朝监督监察机制的发展
（2023·湖南高考·4）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏
对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相
率请对”。这反映了宋代（ ）
A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具
【答案】C【解析】宋朝之前御史台主要负责纠举官邪，是监督官吏的官员；谏院的主要职责是规谏，为讽谏君主的
官员；就郭皇后被废一事，御史、谏官联合跪求宋仁宗给明理由，事后宋仁宗“诏令御史、谏官不得‘相
率请对’”得出宋朝御史台、谏官职权有合一的趋势。
命题总结
古代中国的官员选拔和管理是高考考查的重点，也是社会关注的廉政热点，因此几乎年年都有涉及。
主要通过科举制的发展演变和影响以及从选官制度的发展角度考查发展趋势；其次通过官员考核和监察制
度，考查对官员的管理及产生的影响
备考方向
（1）知识角度：古代选官制度除了关注唐宋时期科举制外，两汉、魏晋时期的选官制度也要特别关注，
可能成为轮考点；古代监察制度要多关注两汉、唐朝、宋朝和明清对地方的监察；官员考核作为新教材的
内容可能会在高考中有所体现
（2）综合考查：官员选拔和管理是政治发展的产物，会对社会生活、政治文化产生重要影响，尤其是对
加强中央集权和完善地方治理所产生的重要影响。
辩证认识中国古代的监察制度
我国历史上监察制度的优点是监察机构、法规比较健全完善，一定程度上体现了监察对行政权力的制
衡，以及监察在惩恶扬善上的积极作用。但监察制度本质上是维护君主专制、巩固中央集权的工具，而不
是代表人民利益。
（2022·山东高考·4）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报
御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在（ ）
A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道
【答案】A
预测 1 从制度创新角度考查唐宋时期官员选拔与管理
唐朝御史必须具有担任过地方州县的资历，“郎官御史，先与县令三考以上，有政绩者取”。唐肃宗时规定，“不历州县不拟台省”，要求监察官吏必须熟悉吏治民情和管理业务。这体现出唐朝（ ）
A．重视监察官员任职素养 B．官员考核注重政绩
C．地方治理能力得以提高 D．监察职权的广泛性
【答案】A
【解析】题干描述了唐朝对御史任职资格的要求，即御史必须具有担任过地方州县的资历，并且需要有政
绩。唐肃宗时进一步规定，不经历州县的官员不能担任台省职务，这表明唐朝对监察官吏的任职资格有严
格要求，A项正确；题干中提到御史需要有政绩，这表明唐朝在官员考核中确实注重政绩，但并不是最核
心的体现，排除B项；题干主要讨论的是监察官员的任职资格，而不是地方治理能力的提高，虽然御史需
要有地方经验，但这并不直接意味着地方治理能力的提高，排除C项；题干没有涉及监察职权的具体内容
或范围，而是强调了监察官员的任职资格，排除D项。故选A项。
预测 2 从史料实证角度考查古代监察制度的发展
时间 内容
按六部建制分设六科给事中，负责稽查六部，凡大臣章奏发下，分类抄出；如有违误，
明洪武六年
则予驳正
御史台改称都察院，专职弹劾百司。都察院下设十三道监察御史，职纠内外官员。监察
明洪武十五年
御史秩正七品，外出巡按，“代天子巡狩”，“大事奏裁，小事立断”
由此可见，明洪武时期（ ）
A．构建了系统的司法运行机制 B．提高了政府的效能与责任感
C．抑制了各级官员的腐败行为 D．完善了君主专制的治理体系
【答案】D
【解析】据本题材料可知，明太祖朱元璋通过设立六科给事中和改革御史台为都察院，加强了中央对地方
和各部门的监督力度，完善了君主专制下的治理体系，D项正确；材料中提到的措施主要是监察体系的改
革和完善，并未涉及司法运行机制的具体构建，排除A项；监察制度主要是监督官员行为，而非直接提升
政府效能和责任感，排除B项；尽管监察体系的加强有助于抑制官员腐败，但材料并未直接提及这一点，
且“抑制了各级”说法过于绝对，排除C项。故选D项。
