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XXX 同志在全市经济运行分析调度会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要是调度当前全市经济运行情况，分析
面临的形势，动员各级各部门进一步统一思想，明确任务，加大力
度，切实抓好今后两个月的经济工作，确保全年各项目标任务顺利
完成，确保“十二五”起好步、开好局。刚才，洪军同志通报了前
三季度全市经济社会发展情况，各县区、两个开发区的负责同志分
别作了发言。从汇报的情况看，大家工作扎实，措施有力，取得了
很大成绩；下一步工作安排，思路清晰，重点突出，要按照各自实
际，认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的紧迫感和责
任感
今年以来，全市上下认真贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握主
题主线，紧紧抓住实施黄蓝两大国家战略的重大机遇，积极作为，
攻坚克难，全市经济保持了良好的发展势头。前三季度，全市生产
总值同比增长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百分点，增速居全省
第二位，居黄蓝两区首位。从三次产业看，农业生产总体平稳，二
三产业增长较快。粮食总产实现“九连增”；前三季度，规模以上
工业增加值同比增长XX.X%，其中地方增长XX.X%；服务业增加值增
长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百分点。从三大动力看，内需有
效扩张，外需稳步增长。前三季度，全市社会消费品零售总额同比
增长XX.X%；固定资产投资增长XX.X%，其中地方增长XX.X%，高于
全省平均水平X.X 个百分点；进出口总额增长XX.X%，高于全省平均
水平X.X 个百分点。从三个收入看，财政收入增长较快，城乡收入
差距不断缩小。前三季度，全市地方财政收入同比增长XX.X%，高
于全省平均水平X.X 个百分点；城市居民人均可支配收入增长
XX.X%；农民人均现金收入增长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个百
分点，城乡收入比由去年同期的X.X:X 缩小为X:X。从民生保障看，
城乡就业形势保持稳定，社会保障体系进一步完善，教育、医改、
文化体育等事业全面发展。
可以说，今年前三季度，遇到的困难比预想的多，取得的成效
比预想的好，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础，进一步增强
了广大干部群众的信心。但同时，我们也要清醒地看到，当前经济
运行中还存在许多困难和问题，各级各部门必须引起高度重视，采
取有力措施，切实加以解决。
一是部分经济指标完成仍然不够理想。个别指标仍然低于全省
平均水平，低于市委、市政府年初确定的工作目标要求，与黄蓝两
大经济区其他地市相比不够理想。这与“实现东营率先发展”的工
作要求相比，与五年“再造一个新东营”的奋斗目标相比，还有一
定差距。比如：生产总值增幅比工作目标低X.X 个百分点；规模以
上工业增加值增幅比全省平均水平低X.X 个百分点，比日照、滨州、
潍坊、德州分别低X.X、X.X、X.X 和X.X 个百分点，在黄蓝两区X
市中列第X 位；实际利用外资虽然增幅高达XX%以上，但从总量上看，
仅完成全年目标任务的XX%。
二是企业经营困难重重。今年以来，原材料价格、主要能源价
格、用地成本等诸多要素全线升高，企业运营成本明显增加，前三
季度，全市地方规模以上工业企业成本同比增长XX.X%。特别是今
年国家先后X 次提高存款准备金率、X 次提高存贷款利率，企业尤其
是中小企业融资困难，资金链条绷紧。受市场有效需求不足等因素
影响，部分产品销售不畅，库存增加。前三季度，全市地方规模以
上工业企业库存同比增长XX.X%。企业用工结构性矛盾突出，橡胶
轮胎、石油装备和纺织等行业招工困难，用工缺口较大。
三是转方式调结构任务艰巨。从一产看，渔业、畜牧等产业已
形成一定规模，但产业链条较短，加工企业结构单一；休闲观光农
业仍处在起步阶段，对农业转方式调结构的拉动作用还没有充分显
现。从二产看，传统优势产业比重大、发展快，橡胶轮胎、中小型
炼化、太阳能电池等部分产业同质化问题突出，投资过于集中，产
品单一，容易造成产能过剩；高新技术产业发展速度和规模亟待提
高，前三季度，全市高新技术产业比重仅比年初提高X.X 个百分点，
要完成省政府每年提高X 个百分点的目标任务困难很大。从三产看，
现代服务业发展仍然滞后，服务业比重低。前三季度，全市服务业
增加值占GDP 的比重为XX.X%，虽然比年初提高X.X 个百分点，但仍
比全省平均水平低XX.X 个百分点。
四是物价稳定压力较大。今年以来，我市物价水平和全国、全
省一样，总体呈持续上涨态势，前X 个月累计上涨X.X%，X 月当月
上涨X.X%。从下一步走势看，随着国家调控政策的落实和翘尾因素
影响的减弱，物价上涨势头将有所缓解，但由于推动价格上涨的因
素短期内难以消除，物价水平仍将持续高企，实现全年价格涨幅控
制在X%左右的预期目标，难度比较大。
二、认清形势，把握机遇，切实增强干好工作的信心和决心
准确分析把握当前和今后一段时期面临的经济形势和发展趋势，
对我们进一步研究对策、趋利避害、加快发展尤为重要。
当前，国内外经济环境十分复杂，不确定、不稳定因素仍然较
多。从国际上看，欧债危机、美债危机尚未得到有效解决，各国经
济刺激政策效果有限，部分发达国家财政赤字高企，失业率居高不
下，新兴经济体通货膨胀加剧；西亚、北非局势动荡，国际贸易需
求回升缓慢，世界经济还没有走上正常增长的轨道。从国内看，国
家宏观调控面临的“两难”问题增多，物价上涨与经济放缓的压力
并存；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下；出口增长面临的外
部环境趋于严峻；现行货币政策还没有明显调整迹象，项目建设和
企业融资仍面临较大困难。
但是，机遇与挑战并存，困难和希望同在。大家要从国家宏观
调控政策的细微变化中，敏锐地发现苗头性趋势。前段时间，温家
宝总理连续在浙江、广西、天津等地调研，密集召开座谈会研究经
济工作。在天津调研时，温总理明确提出，要把握好宏观调控的方
向、力度和节奏，适时、适度进行预调、微调，保持货币信贷总量
的合理增长，优化融资结构；完善财税政策，大力推进结构性减税；
信贷政策要与产业政策更好地结合，重点支持实体经济尤其是符合
产业政策的中小企业。与此相对应，国务院相继出台了支持小型和
微型企业发展的金融、财税等一揽子政策。这些都是非常积极的信
号。可以预见，今年四季度和明年一季度乃至上半年，我们面临的
宏观环境会比今年前三季度宽松一些。特别是从我市看，黄蓝经济
区建设快速推进，各县区都在比学赶超、加快发展，各有各的高招、
各有各的亮点，全市干部群众热情很高、干劲很足，发展态势很好。
因此，大家一定要准确把握形势，既要清醒认识当前面临的困
难和挑战，更要看到经济发展中的有利因素，进一步增强大局意识、
机遇意识和超前意识，抓住机遇，应对挑战，树立干好工作的信心
和决心，圆满完成全年目标任务。
三、突出重点，全面攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务
现在离年底还有不到两个月的时间，各级各部门要按照年初确
定的目标任务和工作部署，认真梳理，检查一下各项工作和经济社
会发展指标完成情况，看看是否达到了时间进度要求。已经达到进
度的要力争超额完成，没有达到进度的要找出原因，制定措施，尽
快赶上。总的要求是，按照市委、市政府的工作部署，集中精力，
突出重点，奋战两个月，确保圆满完成全年各项经济社会发展指标，
确保实现“十二五”良好开局。重点抓好以下七个方面的工作。
（一）确保经济平稳较快发展。要高度关注经济运行走势，加
强组织调度，解决好经济发展中的突出问题。一是加快项目推进。
今年项目施工的有效时间已经不多，各责任部门要加强跟踪调度，
对计划今年竣工的项目，要千方百计争时间、抢进度，确保按期投
产；对今年计划开工的项目，要抓紧开工。要毫不放松地抓好招商
引资工作，加强与中石化、中石油、中海油、香港华润集团的合作，
全力突破一批带动力强的龙头项目、大项目。对今年几次招商活动
签约的项目，要加强调度，跟踪督查，尽可能地将招商成果转化为
实实在在的落地项目。二是努力保障企业健康运行。要切实增强为
企业服务的意识,切实帮助企业解决土地、资金、市场等方面存在的
现实问题。要深化银企合作，有效增加社会融资总量，帮助企业解
决融资问题。特别是要认真落实国家支持小型和微型企业发展的金
融财税政策，由市金融办牵头，人行、银监、财政、税务等部门共
同研究制定配套落实措施。要进一步清理和规范各种收费，对困难
企业最大限度地实行“减、免、缓”，为企业发展创造良好环境。
三是加强外经贸工作。当前，欧美等国针对我国橡胶轮胎、光伏太
阳能等出口产品，频频展开反倾销调查，这些都对我市出口产生了
不利影响，各级要密切关注，积极应对。要指导企业应对国外贸易
调查，坚持实施“多元化”出口策略，不断开拓新兴市场，确保出
口稳定增长。四是维护良好的金融环境。金融是现代经济的命脉。
金融一旦出现问题，就会严重影响经济社会发展全局。当前，各级
各有关部门要高度重视金融风险的新情况、新特点，切实加以防范
和化解，努力把金融风险因素消灭在萌芽状态。要跟踪关注企业经
营情况，保障企业融资渠道畅通，防止因企业资金链断裂引发金融
风险。要进一步规范民间借贷行为，保持对非法集资、非法证券等
金融犯罪活动的高压态势，维护正常的经济、金融秩序。市金融办
牵头，要尽快制定出台我市稳定金融秩序促进地方经济稳健发展的
意见。
（二）加快构筑生态产业体系。大力发展高效生态产业，是保
持经济持续较快协调发展的根本措施。各级各部门在努力完成全年
各项任务目标的同时，也要把产业结构调整这项长期工作，紧紧抓
在手上。一是集约发展高效生态农业。要按照标准化、产业化、生
态化的要求，围绕渔业、畜牧、休闲观光等重点产业，深入推进农
业产业化经营，统筹推进龙头企业、农民专业合作社、农产品品牌
等工作，提高农业产出效益。当前，要加快十大现代农业示范园区
建设，抓好海参养殖、工厂化食用菌生产等XX 个大项目建设。要按
照近期召开的全国全省冬春农田水利基本建设电视电话会议要求，
抓好秋冬农业生产，拓宽棉花等农产品销售渠道，搞好农田水利等
农业基础设施建设。要抓住农闲季节，加大农民科技培训力度，为
农业增效、农民增收创造条件。二是加快发展环境友好型工业。坚
持“两手抓”,一手抓传统产业改造升级,一手抓先进制造业和战略
性新兴产业发展。围绕化工、轮胎、纺织等传统产业，着力实施一
批技术改造和上下游配套项目，提升技术装备水平和产业层次，促
进优势传统产业做大做强做优。围绕汽车及零部件、石油装备、新
能源装备等先进制造业，集中力量抓好广汽吉奥新产品开发、俊山
五菱、高端石油装备产业园等大项目建设，壮大产业集群。围绕电
子信息、新能源、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业，重点
抓好大规模集成电路、博奥奇太阳能硅片、华锐山东风电产业基地
等大项目建设，尽快培育成为支柱产业。三是着力突破现代服务业。
依托服务业重点城镇、园区、企业和项目建设，加快发展文化旅游、
现代物流、服务外包、金融保险等现代服务业，进一步壮大服务业
规模，提高发展水平。重点抓好东营软件园、西郊铁路物流中心等
XX 个大项目建设，加快推进黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、
孙子文化旅游区、天鹅湖、揽翠湖等重点景区开发。要大力发展生
产性服务业，加快重点企业的运输、仓储等业务主辅分离，实施一
批生产性服务业重点项目。
（三）集中突破主体产业区。今年是全面实施黄蓝两大国家战
略的关键一年，能不能开好局，关键看年底取得什么样的效果，看
“六区十园”主体产业区的突破程度。东营港临港产业区，要紧紧
围绕打造生态化工基地和“国际物流港”的目标，完善配套基础设
施，推进五大生态工业园和三大物流园加快建设。生态旅游区，要
重点加快红海滩景区和木屋休闲区建设，完善旅游基础设施和配套
服务设施，开发一批特色旅游产品。生态高效农业区，要搞好现代
渔业示范区一、二期工程生产运营。高效生态农业示范区和现代畜
牧业示范区要积极引进合作力量，加大开发建设力度。高端产业区，
要重点推进临空产业区、临港产业区、高端产业聚集区、产业服务
区和国际生态汽车城建设，加快建设产业支撑平台，实施好飞利浦
XD 电视、日本安川电机、黄河三角洲国际广场等大项目。黄河水城
服务业聚集区，要结合黄河水城深度开发工程建设，完善规划论证，
加强项目招商，加快推进广利河沿岸重点区段开发，集中布局一批
现代服务业项目。广利港临港产业区，要坚持港区城一体发展，加
快完善提升规划，争取尽早开工建设。在加快六大主体产业区建设
的同时，各县区也要按照黄蓝两大国家战略要求，依托产业园区，
集中突破一批大项目、好项目，推动县域经济跨越发展。
（四）加快城市和基础设施建设。城市和基础设施建设体现了
黄蓝经济区建设的成果，也是未来发展的重要支撑，必须要下大力
气抓好。一是加快推进重大城市建设项目。围绕建设宜居城市，加
快黄河水城深度开发，重点推进奥体中心、水城之窗等大项目建设，
同时认真组织好西城建设改造、东城旧区改造以及滨海新城前期规
划等工作。二是全力突破重大基础设施。重点抓好东营港X×X 万吨
级、X×X 千吨级液体化工码头等业主码头建设，加快南港池启用、
防波堤规划建设等工作。加快东济高速公路、新博公路和德大铁路
建设进度。抓好东营港防潮堤施工和滨海新城防潮堤规划建设，积
极推动南水北调等重大水利设施建设。
（五）抓好节能减排和生态保护。一是大力推进节能降耗。进
一步提高项目准入门槛，从源头遏制“两高”项目建设。加快淘汰
落后产能，不断优化产业结构。要积极推行合同能源管理，以化工、
造纸、纺织、橡胶轮胎等产业为重点，提高重点行业、重点企业节
能技术装备水平。扎实推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能，
推动节约型社会建设。二是加强污染治理。自全市开展水气污染治
理行动以来，各级各部门认真落实责任，加大人力、物力投入，加
强协调配合，取得了明显成效。但从调度情况看，个别县区、部门
进展较慢，一些工作落实不够到位。下一步，要加大广利河流域和
化工企业集中区治理力度，强化废气点源、面源管理，严控城市扬
尘、机动车尾气污染。要加大环境执法力度，严肃查处偷排偷放、
超标排放等违法行为。同时，要加强环保基础工程建设，加快推进
污水处理厂和垃圾处理场建设。三是加强生态工程建设。继续抓好
“三网”绿化，重点抓好广利河等水系绿化、城郊结合部和县乡路
域绿化，搞好环城防护林带规划建设。加强湿地生态保护，加快规
划建设东八路、机场路两侧湿地公园。
（六）切实保障和改善民生。一是做好就业再就业工作。积极
探索新形势下扩大就业的有效途径,多渠道增加就业岗位，支持自主
创业，加强就业服务，切实抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困
难群体特别是零就业家庭的就业工作。加强就业再就业培训，大力
开展职业技能培训，努力促进就业。二是完善社会保障体系。要认
真落实新型农村养老保险财政补贴政策，完善企业养老保险接续办
法，推进城镇居民养老保险试点，做好职工医疗保险异地就医和接
续工作。要按照新的城乡低保救助标准，切实做好城乡弱势群体、
困难群众基本生活保障工作，确保困难群众能够安全、顺利过冬。
要加快保障性住房建设，确保全面完成省政府下达的目标任务。三
是大力发展社会事业。加大教育投入，加快推进城乡标准化幼儿园、
中心城X 所义务教育学校等重点项目建设。继续深化医药卫生体制
改革，重点搞好省立医院集团东营医院管理运营，积极推进县区公
立医院改革试点。对年初市政府确定的XX 件便民实事，要强化措施，
加快推进，确保达到时间进度要求。四是切实维护社会安全稳定。
要认真组织开展好社会治安重点地区和突出问题排查整治活动,依法
严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，有效化解各种
不稳定因素。扎实开展安全生产大检查活动，抓好危险化学品、烟
花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点领域的“打非治违”工作，
坚决杜绝重特大安全事故的发生。要加强农产品质量安全工作，特
别是加大对畜产品、食用油等重点品种和重点领域的监管力度，确
保人民群众饮食安全。
（七）及早谋划明年经济社会发展。明年是新一届市委、市政
府班子履职的第一年，也是各县区换届后的第一年。超前谋划好明
年的工作，力争在今年基础上再上新台阶，非常重要。各级各部门
要密切关注经济环境的新变化和新特点，及时捕捉国家、省有关宏
观调控政策和改革信息，按照“十二五”规划和黄蓝经济区建设要
求，认真研究和谋划好明年的工作，及早制定出明确的目标、思路
和措施，确保换届之年各项工作有序衔接，有条不紊。
四、加强领导，转变作风，确保各项工作落到实处
面对艰巨繁重的工作任务，各级各部门一定要加强领导，强化
措施，狠抓落实，确保全年各项任务目标顺利实现。
一是加强组织领导。能不能保持经济平稳较快发展，圆满完成
全年各项目标任务，关键在工作，关键在各级领导干部。各级各部
门领导同志要切实负起责任，拿出主要精力抓经济工作，重要事项
和关键环节要亲自调度，靠前指挥，及时协调解决经济运行中的矛
盾和问题。各级发改、经信、财政、统计等部门要加强经济运行监
测分析和调度调控，加强对国家产业政策、财税政策等方面的研究，
为党委、政府决策提供依据。各部门都要强化大局意识和整体观念，
加强协调配合，形成工作合力。
二是狠抓责任落实。要实行严格的目标责任制，对年初确定的
目标，必须不折不扣地完成。各级各部门要对照承担的任务，进一
步量化工作，分解任务，明确责任，抓好落实。要加强督促检查，
尤其是对重点任务和重点项目，要抓住不放，随时掌握进展情况，
及时解决遇到的问题，确保按进度推进。
三是转变工作作风。各级领导干部要以身作则，带头深入基层、
深入企业、深入一线，积极主动地帮助企业、基层解决实际困难和
问题。要大力精简会议和应酬，腾出更多的精力想大事、谋全局、
促发展。要进一步提高工作效率，各项工作都要抢时间、争进度、
往前赶，特别是对市委、市政府确定的重点工作、重点任务，要打
破常规，特事特办，全力全速推进。
四是优化发展环境。各级各部门要切实增强大局观念和服务意
识，进一步改进服务方式，规范行政行为，千方百计为企业、为基
层搞好服务。要抓好行政审批服务中心建设，积极推进“两集中、
两到位”改革，简化审批程序，提高审批效率。要积极为企业减压
减负、排忧解难，坚决制止乱摊派、乱收费、乱检查和吃拿卡要行
为，大力营造宽松的发展环境。监察部门和市政府办公室要搞好督
导检查，发现问题严肃处理。
同志们，全面完成今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。各
级各部门要以更加顽强的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，
更加有效的工作，确保完成全年各项目标任务，为加快推进黄蓝经
济区建设作出新的更大贡献。
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