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认清形势突出重点全力确保固定资产投资持续快速增长
——在全州固定资产投资工作会议上的讲话
同志们：
州政府决定召开20XX 年全州固定资产投资工作会，主要目的是
深入贯彻落实全省固定资产投资工作会议精神，研究我州固定资产投
资情况，分析当前面临的形势，安排部署20XX 年固定资产投资工作，
确保全年固定资产投资任务不折不扣完成。
这次会议，八县（市）和州级有关部门提交了书面交流材料，对各
县（市）、各行业的情况作了初步的分析判断，对全年的工作提出了初
步的考虑。刚才，XX 同志代表州政府与八县（市）政府和州级有关部门
签订了目标责任书。“军令状”已立下，任务已经明确，关键在于抓
落实。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视问题，充分认清全州固定资产投资工作面临
的形势
20XX 年，面对严峻的经济形势，在州委、州政府的领导下，全州
各级各部门扎实推进固定资产投资工作，积极协调解决项目工作中的
困难和问题，固定投资实现持续增长。全年共完成规模以上固定资产
投资XXX 亿元，同比增长XX.X%，超额完成了年初与省政府签订的XX%
目标任务。分产业看，一产完成XX.X 亿元，下降XX.X%。二产XX.XX 亿
元，增长X.X%。三产XXX.X 亿元，增长XX.X%。从重点行业看，X 大重点
行业共完成投资XXX 亿元，占全州完成总投资的XX%。其中：交通
XXX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的XXX%；工业（不含电力）XX.XX
亿元，增长XX%，完成任务的XXX%；农业XX.XX 亿元，下降XX.X%，完成
任务的XX%；房地产XX.XX 亿元，下降XX.X%，完成任务的XX%；水利XX
亿元，增长XX.X%，完成任务的XXX%；教育XX.XX 亿元，增长XX.X%，完
成任务的XXX%。从投资主体看，全州国有及国有控股经济完成投资
XXX.X 亿元，增长XX.X%；民间投资XXX.XX 亿元，增长X.X%，占全州投
资比重XX%。从投资结构看，全州基础设施完成投资XXX.XX 亿元，增
长XX.X%，占全州投资比重XX.XX%；产业投资完成XXX.XX 亿元，下降
X%，占全州投资比重XX%。从项目开工量看，全州施工项目个数 (不含
房地产）XXXX 个，增长X.X%，新开工项目个数（不含房地产）XXXX 个，
下降XX.X%。从县市情况来看，文山市完成XXX.XX 亿元，增长XX.X%，
完成任务的XXX%；砚山县完成XXX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的
XX%；西畴县完成XX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的XXX%；麻栗坡县
完成XX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的XXX%；马关县完成XX.XX 亿
元，增长XX%，完成任务的XXX%；丘北县完成XX.XX 亿元，增长XX.X%，
完成任务的XXX%；广南县完成XX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的
XXX%；富宁县完成XX.XX 亿元，增长XX.X%，完成任务的XXX%。
总体上看，20XX 年我州固定资产投资超额完成了任务，大家都付
出了非常艰辛的努力。在此，我代表州人民政府，向大家表示感谢！
20XX 年，州政府与省政府签订的目标责任书，要完成投资增长
XX%的目标任务，同时要优化投资结构，全年产业投资比重较20XX 年
提高X 个百分点以上、民间投资比重较20XX 年提高X 个百分点以上。
要完成这个目标任务，我们面临着诸多困难问题：一是规模以上投资
项目支撑少，开工不足，对投资增长支撑力弱。支撑全州长远发展的
产业化项目、基础设施项目和新开工项目较少，现有续建项目支撑固
定资产投资稳定增长难，固定资产投资难以保持均衡增长。根据州发
改委汇总各县（市）、各部门上报的投资支撑项目数据分析，能对20XX
年固定资产投资形成支撑力的投资规模XXX 万元以上的在建和计划
新开工项目共XXX 个，总投资XXXX 亿元，20XX 年计划投资XXX 亿元，
按照XX%的增幅任务计算，项目投资支撑率仅为XX%左右。二是要素制
约瓶颈明显。主要是征地拆迁难、资金保障不到位，部分重大项目不
能及时开工建设，新开工项目数量少，形成投资额度小，并且一些项
目出现开工即停工现象，难以形成新的投资拉动。三是行业起伏大。
重点行业投资增长乏力，六大行业发展不平衡，不稳定，起伏波动较
大。四是结构优化难。当前全州固定资产投资增长主要靠水、路等重
大基础设施支撑，产业投资、民间投资项目不足，投资结构调整压力
较大。五是融资难。受融资政策发生深刻变化等因素的影响，融资难
度前所未有。要求我们必须在固定资产投资相关的融资工作中，采取
开放度更高、创新力更强、更具智慧的措施，突破以往因循守旧的融
资模式。六是各级各部门抓投资工作的办法和作风参差不齐。这些困
难问题，需要大家高度重视，认真分析、认真研究、认真解决。
二、统一思想，提高认识，进一步增强抓投资工作的责任感紧迫
感
(一)充分认识抓好投资是推动经济社会发展的重要支撑。抓好
固定资产投资工作，是保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、
促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定的关键
举措。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下，要保持经济平稳较
快发展、实现经济社会跨越式发展，加强项目建设、保持投资拉动是
最有效、最直接的措施。全州上下一定要清醒认识形势，进一步增强
抓投资上项目的主动性、责任感和使命感，牢牢抓住投资这个牛鼻子，
为实现目标任务提供坚实保障。
(二)充分认识抓好投资是全面建成小康社会的根本保证。在全
省固定资产投资工作会上，阮省长指出，要全面建成小康社会，未来
三年，全省GDP 还要保持X.X%以上的增速，而固定资产投资要保持
XX%—XX%的增速。20XX 年底，全省人均GDP 为 XXXXX 元，文山州为
XXXXX 元，仅为全省的XX.X%，排在全省的第XX 位，远远低于全省平均
水平。如果一直维持现状，要想在20XX 年实现GDP 千亿元的目标难度
非常大，离全面建成小康社会的目标差距就更大。要实现全面小康的
目标，我们必须保持GDP 增速持续高于全省平均水平，而首当其冲的
就是要保持全州固定资产投资增速高于全省平均水平。因此，我们不
但要坚决完成省下达的目标任务，还要在此基础上自加压力。
(三)充分认识抓好投资是实现文山可持续发展的需要。基础设
施滞后、产业支撑不足、财政增收乏力、发展后劲不强，仍然是全州当
前最大的州情。20XX 年，全州地区生产总值、财政总收入在全省排位
和占比较低；城镇居民可支配收入只有XXXXX 元，而全国是XXXXX 元、
全省是XXXXX 元，分别比全国、全省低XXXX 元、XXXX 元；农民人均纯
收入只有XXXX 元，全国是XXXXX 元、全省是XXXX 元，分别比全国、全
省低XXXX 元、XXX 元。这些差距归根到底是投资的差距，是项目落地
的差距，是经济社会发展的差距。抓投资、抓项目，是增强发展后劲、
培植财源、扩大就业、可持续发展的基本抓手和有效载体，是带动转
型跨越发展最直接、最有效、最成功的途径。有什么样的项目观，就有
什么样的建设力度，就有什么样的推进速度。要树牢抓投资就是抓发
展、抓调产、抓民生、抓增收、抓稳定的理念，切实把项目投资工作摆
在更加突出的位置抓紧抓好，抓出成效。
三、聚焦重点，精准发力，全力推动固定资产投资持续增长
(一)围绕基础设施建设抓投资。一要抓机遇。抓住国家扩大有效
投资和云南省实施“五网”建设五年大会战的机遇，打好重大项目攻
坚战，继续实施项目落地和项目前期专项行动，形成大抓项目、大干
项目、快上项目的强劲势头，不断破解发展瓶颈，改善发展条件。二要
抓政策。研究好国家加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫
困地区加快发展的政策导向和制度安排，抓住国家和省“十三五”规
划中期评估和规划调整的机遇，突出“五网”建设、产业发展、脱贫
攻坚、城乡建设、社会民生、生态环保等重点，谋划一批具有重大影响
的大项目、好项目、实项目，调整充实“十三五”项目库，制定年度项
目实施计划，争取更多项目挤进国家和省的规划盘子，筑牢文山发展
的项目基础。三要抓重点。综合交通方面，加快推进文山至马关、广南
至那洒、文山至麻栗坡高速公路，丘北轨道交通X 号线、广南通用机场
等重点项目建设，开工建设丘北至砚山高速公路、“文砚”大道等一
批重点项目，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和那洒至兴街高
速公路、丘北民用机场、普者黑机场改扩建等一批重大项目，完成富
宁港一期工程建设，确保百色水利枢纽过船设施立项审批，统筹推进
国省干线改造，继续实施农村路网改造提升工程，力争完成综合交通
投资XX.X 亿元以上。水利方面，加快德厚水库、那恒、五谷冲等XX 件
大中小型水库建设，开工建设位单、湾子寨等 X 件中小型水库和XX
件小型病险水库除险加固工程，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、
中小河流治理等水利设施建设，年内完成水利投资XX 亿元以上。能源
保障方面，加快XXX 千伏通宝至砚山输电线路工程（文山段）、城乡电
网升级改造工程、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，着力
推进燃气管网、汽车加气站等基础设施建设，开工建设蒙自至文山、
文山至砚山天然气支线项目，推动光伏扶贫项目落地，年内完成能源
投资XX 亿元以上。信息网络方面，编制实施信息通信基础设施专项规
划，统筹推进高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力改造升级广
电网络，推进光纤宽带网络向有条件的自然村延伸，普及百兆宽带进
村入户，实现高速光纤宽带和XG 网络城乡全覆盖，年内完成信息投
资XX 亿元以上。园区建设方面，加快完善文山三七产业园区、马塘工
业园区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色—文山跨
省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，强化要素
保障，完善配套政策，提升服务效率，增强园区吸引力，年内完成园区
投资XX 亿元以上。
(二)围绕产业转型升级抓投资。围绕产业投资比重提高X 个百
分点以上的目标，按照“两型三化”的发展路子，落实高质量发展要
求，努力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局。
一是抓好以三七为主的生物医药大健康产业项目。推动天士力、云南
白药等项目尽快建成投产，新引进一批产值上亿元的三七加工企业落
户园区，扶优扶强一批种植、加工、销售龙头企业，围绕石斛、重楼、银
杏等中药材抓投资，力争形成“一强多特”的生物医药大健康产业格
局。二是抓好高原特色现代农业项目。突出绿色化、优质化、特色化、
品牌化，着力提升农产品的质量、规模和营销能力，做强做大传统产
业、特色产业、优势产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等
新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。引进现代高科技农业企
业，加快组建农业投资开发公司，建优做强农民专业合作社和家庭农
场，做好投融资、土地流转、产品流通、劳动力保障等协调服务工作，
形成产销一体化发展格局。集中力量培育发展辣椒、蔬菜、蚕桑、食用
菌、油茶、畜牧业等产业，大力发展精深加工，提升农业附加值。三是
抓好以水电铝材一体化为代表的矿电产业项目。加快文山铝业XX 万
吨水电铝材一体化项目进度，力争年底投产。做好富宁XX 万吨水电铝
材一体化项目前期工作，开工建设年产XX 万吨水电铝项目。抓好文山
铝业现有氧化铝优化提升改造。大力引进高端铝型材、铝合金企业，
推进与氧化铝、水电铝、铝型材等相关配套产业项目建设，形成以铝
为主的完整产业链，加快把文山建成全省铝材深加工产业示范区。深
入推进矿产资源“两整一提高”工作，确保年产XX 万吨锌XX 吨铟技
改项目投产达产，利用电力、矿产资源优势，扶持一批现有矿电结合
企业，引进一批国内外稀有金属领军企业，增加工业投资。四是抓好
旅游发展项目。加快推进普者黑 XA 级景区和坝美、老山、坡芽等 XA
级景区创建，完善旅游接待服务设施，完成丘北、文山、广南、富宁、麻
栗坡X 个游客服务中心建设，规划建设一批特色客栈、民宿、餐饮。在
各县（市）城区和具备条件的乡（镇），实施一批宜居、宜业、宜游项目，
建设一批布局合理、特点突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景
走廊。着力培育一批旅游文化企业，借力“一部手机游云南”，加大
旅游宣传力度，构建点线面结合、游购娱一体、产供需对接的旅游格
局，推动旅游文化产业转型发展，年内实现旅游业总收入XXX 亿元以
上。
(三)围绕社会民生领域抓投资。一是抓好教育卫生补短板等项
目。突出抓好文山州一中、文山学院三期、州职教园区、文山市第一中
学城南校区、砚山县第二高级中学、西畴县第一中学、丘北县职业高
级中学、广南县桃源完全中学、广南县城区一小迁建、全面“薄改”
等学校基础设施项目建设。加快州妇女儿童医院、州职教园区医院和
文山市妇幼保健院、麻栗坡县中医院、砚山县二院等各县（市）各类医
院建设项目。积极谋划推进一批养老院、福利院、居家养老中心、残疾
人托养中心、就业和社会保障服务中心等民生领域基础设施项目建设。
要充分利用文山自身的文化资源特点，潜心挖掘本土文化和优秀的传
统文化资源，抓好文化产业发展项目，突出抓好广南县壮族彝族铜鼓
舞传承保护中心、文山民族大剧院、西畴千之刺绣文化产业园等项目
建设。二是抓好脱贫攻坚项目。加快推进自然村通硬化路、公路安全
防护等农村交通扶贫工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农
田灌溉等水利项目建设，加快农村电网改造升级和“数字乡村”工程
建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共
服务设施建设。抓好易地扶贫搬迁、危房改造等项目，按照“应搬尽
搬”要求，确保20XX 年实施的贫困群众X 月底前搬迁入住，完成20XX
年度易地扶贫搬迁任务，实施农村危房改造不低于X 万户，实现年内
脱贫人口危房清零，让贫困群众住上安全稳固住房。
(四)围绕扩大民间资本抓投资。围绕民间投资比重提高X 个百
分点以上的目标，继续深入贯彻落实好国家、省深化投融资体制改革
的政策文件精神，在改善企业投资管理、完善政府投资体制、创新融
资机制、切实转变政府职能四大方面取得突破。各级各相关部门要进
一步放宽市场准入、努力营造公平竞争市场环境、深化政府职能转变、
大力推广政府和社会资本合作、合理引导民间投资、改善金融服务、
落实财税政策、降低企业成本和优化民间投资环境，充分激发民间投
资潜力和创新活力。要充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，
做好企业债券申报发行工作，加快推进企业到“新三板”上市，支持
符合条件的产业园区企业通过发行公司债券、可转换债券、可分离债
券、权证及其他金融创新产品筹措资金。加强银政、银企合作，通过项
目对接会、重点项目推介会等，搭建银行与企业的长期合作平台。
(五)围绕项目尽快落地抓投资。要继续深入落实好文山州项目
落地专项行动等多个专项工作方案，结合当前投资工作中的突出问题，
抓好项目落地，解决好突出问题。一是要端正工作态度。纠正“看到
资金落实才抓前期”这种等待观望的思想，积极主动做好项目前期工
作，特别是必须要实施的事关民生的项目，要督促业主提前抓好前期
工作，业主无故拖沓延误应该承担责任的，要对项目业主进行问责。
二是提高研究项目的效率。目前，一些项目资金已到位，但是方案、选
址却反复变更，或者业主随意更换选址等，导致已经做好的前期工作
要从申请调规开始，重新做前期工作，造成资金长期趴在账上。各县
（市）各有关部门要坚持科学规划合理规划，把前期工作做深做实做
透，坚决避免以优化规划布局等名义随意调整规划选址，增加项目推
进的难度，造成项目长时间落不了地。今后，对无故随意更改项目落
地方案等造成成本增加、资源浪费，影响项目开工的，要对相关责任
人进行追责。三是要解决难点问题。针对土地、林地、环保等上报审批
耗时较长的项目，各项目责任单位要督促业主单位及时按照要求做好
申报工作。相关职能部门要按照审批权限逐级做好申报审批和沟通协
调工作，严格按照相关规定及时履行职能职责，不得拖延项目审批时
限；审批权限在上级部门的，不得拖延向上申报、转报申请审批文件
时间；要主动对接上级部门，帮助业主完成审批手续，推动项目及时
落地。四是解决资金缺口等问题。各项目责任单位要指导、协调、督促
业主单位采用“一事一议”的办法，对存在资金缺口的项目制定不同
的融资工作措施，并做好对接争取工作；各相关部门要统筹财政专项
和预算内资金，向符合条件的重点项目倾斜；金融办、人行等部门做
好“牵线搭桥”，向各类商业银行推荐存在资金需求的重点项目，协
调银行放贷指标，加大对项目的支持力度。各县（市）还要做好项目的
统筹把关，对政府性投资项目，要按时落实配套资金；对经营性投资
项目，要选准业主，避免资金不落实的业主霸占资源而项目长期不落
地，或者开工不动工、开工就停工。
(六)围绕项目前期工作抓投资。一是围绕“十三五”规划，进一
步优化重点项目谋划。各县（市）、各部门要制定详细的重大工程项目
推进计划，列出时间表、路线图，明确各阶段、各环节的推进时限、谋
划标准，确保重大工程的顺利实施。要区别轻重缓急，做深做实项目
谋划工作，进入国家和省规划的项目优先开展项目前期工作，争取
“十三五”期间开工建设。同时，加强汇报对接，特别是未纳入上级
规划的，争取“十三五”规划中期调整时纳入规划盘子。要积极谋划
投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目，进一步健全
完善州、县（市）项目库，按在建规模的X 倍左右推进前期项目的储备，
努力做到建设一批、储备一批、争取一批、谋划一批，形成接续不断、
滚动实施的储备机制和良性循环。二是突出关键领域和短板建设，超
前谋划和储备“十四五”经济和社会发展规划重大工程项目。主动研
究和把握国家政策导向，突出综合交通及重大水利基础设施、新型城
镇化、对外开放、民生和社会事业以及新兴产业等五大领域，选择高
速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生
态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培
育等投资专项，做好重大项目储备。通过超前谋划、论证一批事关全
州经济社会发展的重大项目，及时组织开展前期工作，提高项目成熟
度，为争取进入国家、省“十四五”规划盘子打下坚实基础。三是要
扎实推进前期准备工作。拓宽重大项目前期工作资金渠道，采取财政
预算内安排一部分、项目业主自筹一部分、有关部门积极争取上级支
持一部分等多种方式筹集项目前期工作经费。州财政预算内安排的项
目前期工作经费，主要用于政府性投资项目和经州政府确定的关系全
州发展大局的非政府性投资项目，以及有偿使用前期经费的贴息等。
企业自筹的项目前期工作经费由企业自主安排用于本企业的项目。要
注重积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导信贷资金投入前
期工作，并不断完善前期工作经费滚动使用机制。要鼓励探索项目前
期工作外包机制，运用市场手段，吸引中介机构等社会力量参与开展
和推动项目前期工作。
(七)围绕年度目标抓投资。一要对标对表细化项目支撑。要继续
以“省四个一百”、州“三个三 十 ” 项目为重要抓手，扎实
推进事关全州发展大局的重大项目建设。目前，州发改委已初步梳理
出20XX 年的州级“三个三 十 ” 重大项目计划，各县（市）各
部门要在此基础上进一步细化项目支撑。要抓实一季度集中开工项目，
州政府办已将今年一季度计划开工的XX 个项目印发各有关部门，各
县（市）各有关部门要扎扎实实抓好落实，确保在一季度实现一批重
大项目开工，确保全州一季度投资增幅达到XX%左右，实现投资“开
门红”。二要压实主体责任。各县（市）各部门主要领导是抓项目工作
第一责任人，发改、工信、国土、财政、住建、环保、审计、监察等涉及
项目建设服务的部门要进一步加强统筹协调，密切配合，对项目建设
进度、投资绩效、风险控制、外部影响、安全保障等开展全程跟踪评价，
合力推进重大项目建设。
四、健全机制，强化保障，推动固定资产投资工作落细落实
(一)建立项目库。一是动态更新项目库。各县（市）各部门要及时
将各种项目入库建档，按县（市）、按行业、按投资额度分类进行储备，
适时更新，动态管理。项目库由州发改委汇总梳理后报州政府各位领
导掌握、决策。二是编制目标计划。围绕年度任务，编制目标计划，确
定支撑项目、责任部门和责任人、完成时限等，确保目标明确、责任落
实。
(二)挂图作战。一是编制“四张表”。编制续建项目计划表、新
开工项目计划表、前期项目计划表、策划项目计划表。二是明确“三
节点”。认真对照“四张表”，明确每个项目开工时间节点、竣工时
间节点以及前期工作关键时间节点。要将“四张表”和“三节点”的
每个环节落实到责任单位、责任人，严格按照时序进度挂图作战。
(三)设立开工日。一是集中开工。由州发改委牵头，自20XX 年X
月开始，每月XX 日集中开工一批重大项目。二是制订方案。各县（市）
各部门每月XX 日前将下月集中开工活动方案报州发改委汇总综合，
由州发改委确定全州每月集中开工活动主会场和活动主题。三是公布
项目。由州发改委负责每月拟定集中开工活动新闻通稿及落地项目清
单，并通过州级主要媒体予以发布，让全社会知晓、监督，推动项目落
地。
(四)举办擂台赛。一是周通报。州发改委每周在州政务网、州级
相关媒体等通报各县（市）各部门项目开工情况及完成投资情况、前
期工作项目进展情况。二是月调度。每月召开一次项目落地调度会，
统筹调度项目进度，协调解决重大问题，并对进度滞后的责任单位进
行红黄牌预警。三是季讲评。每季度召开一次项目落地讲评会，安排
季度排名靠前的县（市）和部门交流经验，排名靠后的作表态性发言，
并通过解剖典型案例，推广先进经验，查找滞后原因，提出整改措施。
(五)签订责任书。今天会上，州政府已经与各县（市）和州级相关
部门签订了责任书，请大家会后认真抓好落实。
(六)开辟快车道。一是开辟“绿色通道”。对全州的重点项目、
优质项目，各县（市）各部门特别是发改、国土、住建、环保等部门要工
作前移、提前介入、提升效率、搞好服务，优先安排重大项目立项、用
地、规划、前期审批、环评等工作，保证重大项目顺利实施。推动项目
尽快落地建设。二是强化要素保障。各县（市）各部门按照保当年、保
重点、保开工的原则，坚持一事一议、急事先办、特事特办，确保土地
指标、环境容量以及水电气、资金、人力、技术等要素优先保障重点项
目。
(七)落实责任制。一是成立领导小组。项目工作，由州委常委、常
务副州长XX 同志总牵头，各部门涉及的具体项目由州政府分管领导
任组长，相关部门为成员，领导小组下设办公室在各有关部门，具体
承担相关日常工作。二是加大督查力度。州“三个三十”重点项目督
查组要围绕项目库、“四张表”、“三节点”、项目开工和每月的推
进情况等，进行督查督办。要将项目工作情况与年终绩效考核相挂钩，
强化考评问责，确保按时按质完成全州固定资产投资工作目标任务。
同志们，做好今年的固定资产投资工作，任务艰巨、责任重大，希望大
家齐心协力、密切配合，开拓进取、真抓实干，确保圆满完成今年的各
项目标任务，为推动全州经济社会发展作出新的更大贡献！
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