真题再现:我国政府绩效管理的问题及优化策略?

2026年第92期  总第92期

由于当前我国政府机构改革仍然处于过渡时期，我国政府绩效管理无论在理论上还是实践上都还不成熟。

（1）主要问题

①绩效目标的制定存在问题。

a.目前许多地方政府对职能部门的年度考核指标是按年度递增的，这样会使许多职能部门产生过大压力，迫不得已采取消极应对措施，甚至出现虚报数字，无法反映真实的绩效。

b.绩效目标的制定偏向注重短期目标，忽视长远发展，虽然政府的短期政绩得到彰显，但可持续发展能力受到削弱。

c.绩效目标的制定缺乏广泛参与。我国政府部门的绩效目标往往是由上级部门和领导制定的，下级部门和普通工作人员参与较少。这样制定出来的目标下级认同率低，执行过程中的动力自然不足，绩效管理的效果也不理想。

②绩效指标的设定存在问题。

a.下级部门往往依据上级领导的偏好来设定指标，上级关注什么，绩效考核就考什么，上级不关注的，下级部门往往不考核或考核的权重较轻。事实上，上级领导的偏好不一定就与组织的核心职能相一致。

b.指标设定过程缺乏对环境变量的思考。各地政府为促进当地经济发展，都将招商引资作为一项重要的绩效考核指标，上级部门在下达这项指标时却往往不考虑环境因素，导致有些地区难以完成指标，这样考核就明显有失公平。

c.地方政府的绩效指标体系中，存在许多“一票否决”指标的设置，即一项指标不合格，其他指标分值再高也不合格。这种指标的设置很不科学，个别指标比如涉及人民群众生命安全的事故、重大决策失误等指标占的权重较大是合理的，但是将群众越级上访、计划生育等因素设置成“一票否决”的指标很值得思考。

③绩效考核过程中存在问题。

a.考核程序没有规范化，使本应严谨的考核流于形式。

b.考核方法多为定性，较少采取定量方法。

c.考核结果难以兑现。

d.我国政府部门的考核以官方为主，多是上级对下级的评估，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估。

e.对下级部门的绩效考核不是统一进行，多头考核成了下级部门的沉重负担，甚至影响了正常工作的开展。

f.政府绩效考核过程封闭，缺乏外界监督。

④绩效管理重评估，轻过程。

绩效考核本身的反馈性决定了完整的绩效管理计划应包括管理过程中的预警指标，即对管理过程中偏离绩效目标的因素提出预警，使下级部门和工作人员能够及时做出调整，保证绩效目标的实现。我国的绩效管理目前还处于重评估的阶段，并没有真正地把绩效管理作为一个完整的系统引入政府部门的管理中，因而不管是理论还是实践上，都是绩效考核和评估，绩效考核后的结果缺乏沟通，也缺乏配套的改进措施。

⑤绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策。

作为法定依据虽然历次政府机构改革都强调提高行政效率，但只是停留在较为抽象的原则层次上，缺乏较具体、可操作的政策性指导，更没有相应的法律法规作为制度保障。由于缺乏整体的战略规划和科学有效的管理方法，绩效管理难以在我国政府部门全面系统地推进。

（2）优化策略

①建立完整的政府绩效管理体系。

a.政府部门在制定明确的长远战略规划后，实施过程中的绩效目标应有阶段性，在一个发展阶段内相对稳定几年，再根据前几年的实际业绩平均值确定下一阶段的绩效目标，这样才能对下级部门和员工产生真正的激励作用，在重视最终结果的同时也注重绩效过程的实施。

b.建立政府绩效管理过程中的内外沟通协调机制。在对政府部门实施绩效管理的过程中，各个利益相关主体的意见和建议相当重要，只有很好地平衡各个利益相关主体的利益，才能真正进行绩效管理。可以通过草案的协商、公示等各种途径建立绩效管理的内外沟通协调机制。

c.绩效考核的主体多元化，尤其重视公众满意度的测量。政府部门提交的绩效计划应当通过人大、上级政府的审批，接受公众的监督和建议。考核主体应多元化，不但要由政府部门自己提供绩效计划和结果报告，还要让上级主管部门、同级人大以及公众来参与评价。重视公众满意度的测评，赋予公众参与评价的权利，保证公众参与评价的渠道畅通。

d.适当调整一级政府首长的任期，抑制政绩冲动，提升政府绩效管理的战略水平，积极探索多部门或者多个平级政府共创绩效的分配方法。我国的政府绩效管理中存在的一个突出问题是，有些绩效需要由多个部门共同取得，但是由于缺乏科学合理的分配方法，导致多个绩效主体的积极性被挫伤了。

②加强绩效管理立法工作。

a.从立法上确立绩效管理的地位和权威性，保证绩效管理成为管理政府的基本方法，促使政府开展绩效考核以提高公共管理水平。绩效管理机构在政府中应具有相对独立的地位，享有调查、考核、评估有关政府活动的权利，不受其他任何行政组织或个人的干扰；评估结果能够得到有效传递和反馈，切实用于提高行政效率；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。

b.颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共行政过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题做出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。

③完善公民参与机制。

a.重新定位公民的作用。公民不仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而且是政府的问题架构者。充当政府问题架构者的公民能积极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达到。

b.由公民选择、界定绩效考核对象。在公共服务设计中引入“顾客介入”机制，通过公民的参与将事实与价值取向、资料数据与公民偏好结合起来，增加绩效考核指标体系的社会相关性，选择那些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目纳入绩效考核指标体系，以保证提供的公共服务符合公民的偏好。

④建立健全合理的评估体制。

a.借鉴发达国家的成功经验，在各级政府内部建立完善的绩效管理机构，负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议，提高政府公共管理水平。

b.政府外部的评估机构。全国各级人大可以建立必要的评估机构，评价和监督政府公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共行政的有效手段，促进我国公共行政的民主化。

c.借鉴国外思想库发展的经验，鼓励发展民间中介评估组织。政府部门、立法机关的评估工作可委托民间中介评估组织来完成，以节省大量的公共资源。

⑤完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府。

a.政府绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，因此要充分利用网络和现代通信技术，把政府各项公共管理项目的实施结果、实施过程的监测数据、已开展的绩效考核资料、有关各地方和各部门乃至全国的统计指标和数据等，汇集形成全国性的绩效管理数据库，建立有效的信息传递网络。在收集、整理信息的同时，把绩效考核的结果尽快反馈和扩散给有关各方，以便于及时发现和修正正在实施的公共管理项目的缺陷，增强公共管理项目的准确性和有效性。

b.电子政府的建设可以作为改善政府绩效管理的新载体。电子政府的开放性大大加强了公共行政的透明度和民主化程度，为政府绩效管理朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。第一，对政府内部而言，电子政府打破了传统的政府金字塔式的管理层级结构，使政府组织结构出现扁平化趋势，加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通，有利于绩效管理的开展。第二，对社会公众而言，电子政府为公民广泛、深入、普遍的行政参与创造了条件，为每个公众提供了直接表达意愿、传递信息、咨询、监督、建议和表决的机会，保证了信息来源的真实、客观。