2027年度国家公务员考试《申论》(副省级)全真模拟试卷(含答案解析)·考前冲刺必刷题+范文

本试卷按《中央机关及其直属机构2027年度考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》· 国家公务员局 2026年10月13日 发布编制（考试日期：2026-11-29 14:00—17:00）。

本卷为主观题试卷，共5题，满分100分；考试时间180分钟，闭卷笔试。

给定资料6000—7500字；作答须一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。

资料1

城市是历史文化的容器，也是人民生活的家园。截至2026年6月，我国常住人口城镇化率已超过67%，城市发展正从大规模增量建设转向存量提质改造的新阶段，越来越多的城市把工作重心放在了老旧小区改造、历史文化街区保护、基础设施补短板等存量更新课题上。继将"实施城市更新行动"写入五年规划建议之后，2025年7月召开的中央城市工作会议进一步提出，要着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，把传承历史文化摆在突出位置，强调在更新中守住城市的记忆与文脉。

各地围绕城市更新开展了大量探索。有行业统计显示，近三年全国累计开工改造城镇老旧小区超过11万个，惠及居民超过2000万户；一批老街区、老厂区、老院落通过"绣花式"改造重新焕发生机，有的成为市民休闲的公共客厅，有的成为游客纷至沓来的文化名片。但在火热实践的背后，一些地方也出现了值得警惕的倾向：有的拆真建假、以假乱真，把真文物拆掉再造仿古街；有的重开发轻保护、重外观轻民生，改造只刷立面不管里子；有的一味追求旅游热度，把原住民整体迁出，老街变成了没有生活的"布景"。

业内专家分析，出现这些问题的根源，一方面在于一些地方把城市更新简单等同于"土地开发+形象工程"，政绩冲动盖过了文化理性；另一方面在于历史街区保护投入大、周期长、回报慢，靠财政单打独斗难以为继，社会资本参与渠道又不畅，"既要马儿跑、又要马儿不吃草"的矛盾长期无解。此外，专业人才缺乏、公众参与机制不健全、后续运营管理粗放等短板，也使不少改造项目陷入"改造—衰败—再改造"的循环。破解这些难题，既需要理念的更新，更需要制度、资金、人才等全方位的支撑。如何在城市更新中处理好保护与发展、政府与市场、传统与现代的关系，让人民群众在更新中真正受益，正成为考验城市治理体系和治理能力的一道必答题。

资料2

澜川市地处江南丘陵与平原交界地带，水网密布、人文荟萃，是一座有着一千四百年建城史的国家历史文化名城。位于老城东部的青石巷历史文化街区，始建于明代中期，鼎盛时商贾云集、舟楫相衔，现存明清及民国时期院落四百二十余处，青石板街巷纵横交错，河道、石桥、码头、老井一应俱全，曾被建筑学界誉为"江南街巷格局的活化石"，2021年入选省级历史文化街区名录。

然而岁月侵蚀之下，青石巷近年日渐衰败。街区建筑中有近三成被专业机构鉴定为C级、D级危房，不少木构院落白蚁蛀蚀、屋面渗漏、梁柱倾斜；雨污不分流、飞线纵横、消防通道狭窄等基础设施欠账长期存在，消防车进不来，老人担惊受怕。街区内常住人口约1.2万人，60岁以上老人占比超过三成，青壮年多已外迁工作，部分院落一户住着七八位老人，邻里互助尚在，人气却一年淡过一年。传统业态日渐凋零，沿街商铺以低端批发、五金建材、仓储堆场为主，既无法支撑街区日常运行，又给文保建筑带来严重的火灾隐患。78岁的老住户沈阿婆住在祖传的三进院落里，她说："房子漏雨没人修，年轻人留不住，老街怕是快空了。我们这些老人守着，守一天算一天。"

资料3

2024年10月，澜川市把青石巷列为历史文化街区保护更新试点，明确"不搞大拆大建、不迁走原住民、不改变街区肌理"三条底线，探索"绣花式"微改造路径，提出要把青石巷修成"老澜川人愿意回来、年轻人愿意留下、外地人愿意走进来"的生活街区。

修缮工程坚持"修旧如旧、最小干预"。工程团队对每一处院落建立修缮档案，测绘建档、会审定案后再开工，老砖老瓦编号归位，缺失构件按原工艺、原材质定制补配，木作、瓦作、漆作请传统工匠现场示范带徒；白蚁防治、木构加固、屋面翻修同步推进，改造成果经得起专家"挑刺"。基础设施更新方面，街区实施管线入地、雨污分流，增设微型消防站、智慧烟感和消防水喉，把腾退出来的边角地改造成六处口袋公园和共享晾晒场，既留住了生活气息，又补齐了功能短板。为解决老年住户的出行与生活便利，街区在院落改造中加装适老化扶手、防滑步道和无障碍坡道，还将一座废弃祠堂修缮改造成社区食堂和日间照料中心，八十岁以上老人就餐享半价补贴。

一年多来，青石巷已完成110余处院落修缮，改造中优先雇用街区及周边居民，累计带动三百多名居民在家门口就业。傍晚的青石巷重新热闹起来，老茶馆里评弹声声，巷口的酱园、裁缝铺照常营业，河埠头上又有人淘米洗菜。不少回乡探亲的年轻人感叹："还是记忆里的那条巷子，但住着比从前舒心了。"第三方评估机构的回访显示，试点院落居民满意率达到92%，"屋里有尊严、巷里有烟火"成为出现频率最高的评价。

资料4

微改造初见成效，但深层次矛盾也随之浮出水面。首先是过度商业化的苗头。随着街区知名度迅速上升，临街铺面租金两年间上涨了近两倍，一批经营了几十年的本地老字号和维系居民生计的小微商户因付不起租金被迫迁出，取而代之的是全国古街随处可见的网红奶茶、竹筒冰淇淋和标准化旅游纪念品，有游客在社交平台上吐槽："走过三条街，卖的都是同一款冰箱贴。"其次是原住民流失加剧。部分院落被整体租给商户经营，住户变租客，晾衣杆、煤炉、闲聊声这些最有辨识度的"烟火气"正在稀释；个别产权单位甚至以"更新"之名提出整院腾退、异地安置，把居民全部搬走后改成民宿和商铺，被居民联名告到市里，引发舆论关注。再次是"千街一面"的文化空心化。部分项目重风貌整治、轻文化挖掘，街区的历史沿革、名人故事、传统技艺缺乏系统梳理和展示，导览牌上只有寥寥数语，游客来了"看什么、听什么、带什么"都不清楚。当地媒体调查发现，一些修缮后院落的入驻业态与街区文化关联度不足两成，"拆真建假、以假乱真"的批评开始在网络上出现。此外，街区管理力量薄弱的问题也暴露出来：节假日客流激增时，保洁、保安、停车引导人手不足，垃圾清运不及时；部分修缮后院落缺乏日常维护责任主体，出现"一年新、两年旧、三年回原样"的现象。一位网友留言颇具代表性："不怕老街旧，就怕老街假；不怕巷子深，就怕人心冷。"专家指出，如果任由商业化逻辑主导，青石巷迟早会沦为又一处"布景式老街"，保护更新的初心将荡然无存。

资料5

面对争议，澜川市开始把"人民城市"理念落到制度设计上。街区成立了由居民代表、商户代表、文保专家、街道干部共同组成的院落议事会，凡涉及腾退安置、业态准入、租金指导等重要事项，一律先议事、后决策、再公示，议事记录全程公开。针对老字号和原住民，试点推出"留房留人"政策：原住户愿意继续居住的，由国有平台公司以成本价托管修缮后回租给本人，租金不超过原有水平；老字号商户迁回街区的，给予三年租金减免和装修补贴，并优先安排沿街铺面。政策出台半年，已有17户老字号和原住民回流。

街区还建立了"一户一档"制度，对420余处院落的产权归属、人口结构、经营状况、修缮历史全部建档，动态更新，并聘请12名社区规划师常驻街区，负责方案讲解、意见收集和项目监督，居民的合理化建议可以直接进入设计变更流程。议事会运行以来，已否决了两起整院腾退方案，促成三处公共空间由商业用途改为老年活动室和儿童书屋。不过，社区规划师们也坦承，议事协商周期长、多方利益拉锯，个别项目进度因此延迟；租金指导价如何科学核定、业态如何动态调整，仍缺乏成熟办法。效率与公平如何兼得，仍是一道现实难题。对此，市名城保护委员会的回应是：宁可进度慢一点，也要把协商做扎实，"工程可以等，人心不能等"，更新项目按"成熟一处、启动一处"的原则滚动推进，不搞齐步走。

资料6

数字技术正在为老街区注入新的生命力。2026年初，青石巷智慧街区管理平台上线运行，为每一处文保建筑、每一座石桥、每一棵古树生成数字档案，建筑本体状况、修缮记录、安全监测数据一屏可查；街区布设的烟雾、沉降、客流传感器实现了风险实时预警，C级危房一旦出现异动，值班人员五分钟内响应到人，全年隐患处置率明显提升。

在文化展示端，街区推出"云游青石巷"小程序，游客扫码即可观看重点院落的三维复原影像，聆听老住户的口述史录音；通过增强现实技术，凭栏远眺时手机里能重现百年前市集舟楫往来的景象。街区还联合本地高校对青石巷的评弹、缫丝、砖雕、酱菜腌制等12项非遗技艺进行数字化采集，建立非遗资源库，并衍生出文创IP形象和联名产品，上线首月销售额突破80万元，一部分收益被约定反哺街区维护。平台运营方负责人说："数字化不是给老街贴一块电子屏幕，而是让历史文脉在现代生活中继续呼吸。"但也有专家提醒，技术是手段不是目的，个别城市在街区数字化上投入动辄上千万元，大屏炫目，却连管线入地、消防通道这样的基础短板都没补齐，属于本末倒置；数字建设的出发点和落脚点，都应当是居民生活质量的改善和文化体验的提升。实践表明，只有把数字技术的"快变量"嵌入街区生活的"慢变量"，让科技服务人而不是取代人，老街区才能在数字时代获得真正持久的生命力。

资料7

他山之石，可以攻玉。北岸市把两平方公里的老城区整体定位为"没有围墙的活态博物馆"，风貌建筑一律"以用促保"，引入长租文创、非遗工坊、社区书店、养老服务站等低扰动业态，并规定业态更替必须先经过文化价值评估，三年间老城居民回流率回升至六成，历史建筑空置率降至个位数。南屏市则依托夜间经济激活老街，打造"夜游运河""老字号大集"等特色场景，老字号销售额增长三倍，但后期因客流过载、噪声扰民、垃圾清运不及时引发居民集中投诉，被迫实行分时限流和业态调整，在商业活力与宜居之间重新寻找平衡。与之形成鲜明对照的是反面教训：有的城市为追求短期旅游热度，把整片历史街区推倒重建为仿古商业城，因"拆真建假、建设性破坏"被上级主管部门通报批评，投资数十亿元的项目开业不到一年便门可罗雀，沦为"空城"，教训极其深刻。

对比这些案例可以看出：保护更新能否成功，关键不在投了多少钱、造了多少景，而在是否守住历史文脉的真实性、街区风貌的完整性和原住民生活的延续性，是否建立起多方参与、收益反哺、动态优化的长效机制。有研究者将上述经验概括为三个"度"：保护的精度决定街区成色，业态的丰度决定街区人气，生活的温度决定街区的未来。三个"度"环环相扣，缺一不可，哪一个环节掉链子，街区更新就可能半途而废甚至前功尽弃。

资料8

某大学城市治理研究中心主任在接受采访时表示，历史街区保护更新的核心矛盾，是文化价值与经济价值、公共利益与个体利益的平衡。"保护不是冻结，把老街变成标本；发展也不是破坏，把老街变成布景。要害是让文化价值转化为可持续的经济价值，再反哺保护本身，形成良性循环。"他从四个方面提出建议：一是拓宽资金渠道，在财政投入基础上，通过片区综合开发、既有建筑收益权融资、社会资本特许经营等方式，建立"以街养街"的长效机制，让运营收益成为保护资金的活水；二是完善业态准入与退出标准，对符合街区文化定位的业态给予租金减免和审批支持，对同质化、高扰动的业态实施负面清单管理，定期评估、动态调整；三是补人才短板，全国具备历史建筑修缮技艺的传统工匠日益稀缺，平均年龄不断上升，应加快建立修缮工匠培训、认证与职称体系，把老手艺传下去；四是把居民获得感作为考核街区的首要指标，"街区的灵魂是生活，没有原住民的生活，保护就成了无源之水、无本之木"。

资料9

在青石巷生活了五十多年的居民周师傅如今是院落议事会的骨干，他说："现在修房子先听我们讲，我们说灶披间要留、水井要留，方案就真的改了。老街是大家的，大家的事就要大家商量着办。"90后返乡青年林晓在巷子里开了一间缫丝主题的手作工坊，既是店主也是社区志愿者，她说："老房子给了生意灵感，我们也想让老手艺养活自己、养活老街，希望扶持政策更稳定、更透明。"评弹艺人、市级非遗传承人顾先生则期待街区尽快建一座小型展示馆，"让年轻人知道这条巷子从哪里来，让游子回来还能找到儿时的声音"。他也相信，只要方向对了，慢一点没关系，"老街走了六百年，不差这一两年，但不能再走回头路"。

暮色四合，青石巷的灯笼次第亮起，评弹声与炒菜声交织在一起。这条走过六百年的老街，正在保护与发展的天平上，寻找属于它的平衡点；它的探索与曲折、经验与教训，也在为更多城市的更新实践，提供一份可以参考的答卷。

资料10

制度保障是历史街区行稳致远的压舱石。2025年12月，澜川省人大常委会审议通过《澜川省历史文化名城名镇名村保护条例（修订）》，自2026年5月起施行。条例明确，历史建筑应当确定保护责任人，签订保护责任书；擅自拆除、改建、扩建历史建筑，或者在历史建筑上刻划、涂抹、设置广告设施等行为将被处以罚款；因决策失误、监管不力导致历史文化街区被破坏的，将对直接责任人和负有领导责任的人员依法追责。条例还要求，城市更新涉及历史文化街区的，应当先组织历史文化价值评估，评估结论作为改造方案审批的前置条件，从制度上把"保护优先"挺在前面。

澜川市据此建立了"城市体检+保护督查"联动机制，把历史文化保护纳入各区年度考核和领导干部自然资源资产离任审计；对体检发现的街区风貌破坏、基础设施欠账等问题，实行清单管理、限期整改、销号验收。2026年上半年，市里对一起未经评估擅自更换沿街门头风貌的案件开出罚单，并在全市通报，形成有力震慑。基层干部感慨："过去靠领导重视，现在靠制度管长远，做保护工作心里更有底了。"

资料11

人气聚起来，日子也要跟着旺起来。青石巷更新坚持"业态跟着文化走、收益留给街区里的人"。街区管理方梳理出与运河商贸文化、丝织文化相契合的业态清单，优先引进非遗工坊、旧书店、老字号餐饮、书画工作室等低扰动业态，对面向居民的理发铺、修表铺、裁缝铺实行"保底铺位"制度，租金按同类商铺六折核定，留住为老街坊服务的"生活配套"。节假日里，街区推出"老手艺市集""运河夜话"等主题活动，单日最高客流突破三万人次，沿街商户营业额平均增长四成。

更可喜的变化发生在居民身上。社区食堂开业以来日均供餐四百余份，日间照料中心为三十多位高龄老人提供助浴、助医服务；口袋公园成了孩子们放学后的乐园；四十多名街区居民经过培训担任讲解员、修缮小工、文创产品质检员，人均月增收两千余元。街道负责人表示，更新的最终目的不是把街区变成旅游景点，而是让在这里生活的人过得更好，"游客多了是锦上添花，居民笑了才是雪中送炭"。下一步，街区还计划引入社区嵌入式托育点和便民维修站，把"一老一小"的服务网络织得更密。

资料12

青年是老街区的未来。为了吸引青年人回流，澜川市出台了历史文化街区青年创客扶持办法，对在街区创业三年以上的青年项目给予一次性创业补贴、公租房配租和社保补贴；青石巷试点"青年与老宅结对"计划，由青年创客认领一处闲置院落，负责日常管护和文化活化使用，目前已经配对二十余处。回流青年中，有人把祖宅改成二十四小时城市书房，有人开起方言主题咖啡馆，还有人组建了街区口述史工作组，累计采访老人一百二十多位，整理录音素材四百多小时。

不过，青年创客们也有烦恼：街区商业配套不足、通勤不便、租金扶持政策衔接不畅等问题仍然存在，一些项目因资金链紧张半途而废。专家点评说，留住青年不能只靠情怀，必须在教育、医疗、交通、住房等公共服务上同步发力，让老街区既留得住乡愁，也安放得下生活；只有年轻人愿意来、留得下、发展得好，历史街区的保护更新才真正拥有了可持续的未来。

1．归纳概括题（10分）

根据给定资料2至资料4，概括青石巷历史文化街区在保护更新中面临的主要困难。（10分）要求：全面准确，分条概括，条理清晰，不超过250字。

2．综合分析题（15分）

给定资料6中提到："数字化不是给老街贴一块电子屏幕，而是让历史文脉在现代生活中继续呼吸。"请结合给定资料，综合分析你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。

3．贯彻执行题（20分）

假如你是澜川市历史文化名城保护委员会办公室的工作人员，请根据给定资料，以市历史文化名城保护委员会的名义，就支持配合青石巷历史文化街区"微改造"工作，给街区全体居民和商户写一份公开信。（20分）要求：紧扣资料，目的明确，语言得体，有感染力；格式规范，要素齐全；不超过500字。

4．提出对策题（15分）

针对给定资料反映的历史文化街区保护更新中存在的问题，请就推动历史文化街区实现"在保护中发展、在发展中保护"提出对策建议。（15分）要求：对策具体可行，有针对性，分条作答，不超过400字。

5．文章写作题（40分）

"城市的灵魂在于文脉，文脉的延续依靠人民。"请结合你对这句话的思考，参考给定资料，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）结构完整，论证充分；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。