2027年度国家公务员考试《申论》(地市级)全真模拟试卷(含答案解析)·考前冲刺必刷题+范文

本试卷按《中央机关及其直属机构2027年度考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》· 国家公务员局 2026年10月13日 发布编制（考试日期：2026-11-29 14:00—17:00）。

本卷为主观题试卷，共5题，满分100分；考试时间180分钟，闭卷笔试。

给定资料6000—7500字；作答须一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。

资料1

清晨七点半，L市河东区康宁小区的小广场上，几张折叠桌一字排开，居民们围着"板凳议事会"的红色横幅各抒己见。这个建成于上世纪九十年代的小区，共有居民楼三十六栋、住户两千一百余户，曾因管网老化、停车无序、私搭乱建等问题成为全区挂名的"老大难"。2025年4月，河东区将康宁小区列入年度老旧小区改造计划，并明确要求"改不改、怎么改，居民说了算"。

改造伊始并不顺利。设计单位的第一版方案公示后，遭到多位居民反对：新建车位要占用楼前的老槐树绿地，顶层住户不满加装电梯的分摊比例，一楼居民搭建的小菜园清理也引发争执。社区党委书记周雁干脆把会议室搬到了楼下，每周五晚上办起"板凳议事会"，一张桌子几条板凳，居民随到随说，社区干部现场记录、能当场答复的当场答复，不能答复的一周内给准信。

在此基础上，康宁小区探索出"三上三下"工作法：改造方案初稿先交居民代表会议"过一遍"，把意见收集上来修改完善；修改稿再上会论证，资金安排和施工时序一并亮出来；施工过程中聘请居民监督员全程参与，竣工验收结果再向全体居民公示。三轮下来，方案累计调整十九处，反对意见从最初的三十七人次降到零。

老住户陈守业是有三十多年党龄的老党员，他带头拆掉了自家的小菜园，还挨家挨户做邻居的工作："树留下了，车位规矩了，电梯也装上了，值。"改造完成后，小区成立居民自管会，聘用原物业班组继续服务，物业费收缴率从不足四成提高到九成以上，楼道杂物清理、绿化认养等事项全部交由居民议事协商解决。小区还把改造成果写进居民公约：停车位统一抽签、新能源充电桩错峰使用、公共收益逐季公示。"改好是一时的，管好是长久的，关键还得靠居民自己。"

河东区住建部门负责人介绍，"康宁经验"已在全区二十三个老旧小区推广，2026年上半年全区累计召开板凳议事会四百余场，群众对改造工程的满意率达到百分之九十四。"居民从旁观者变成当家人，改造才改到了心坎上。"

资料2

中午十一点半，阳光里社区养老服务驿站的助餐点飘出饭菜香。八十岁的独居老人赵桂芳刷脸取餐，一份两荤一素的套餐只需九元钱。"以前一个人凑合着吃，现在顿顿热乎。"赵桂芳说。阳光里社区常住人口八千余人，六十岁以上老人占比达到百分之三十一，"做饭难、看病远、没人陪"是老年人反映最集中的三件事。

2025年6月，河东区在该社区试点"社区嵌入式服务"：将闲置多年的社区用房改建为养老服务驿站，设日间照料床位十二张、康复理疗室一间，与社区卫生服务中心签约，全科医生每周三次坐诊；助餐点实行"政府补一点、企业让一点、个人出一点"的运营模式，八十岁以上老人每餐再减三元。

针对双职工家庭的托育难题，社区同步引入普惠托育机构，提供全日托、半日托和临时托服务，每月费用比市场化机构低四成左右，"一老一小"在同一栋楼里各得其所。驿站还开设智能手机课堂、防诈骗讲座和中医保健角，帮助老年人融入数字生活。针对失能、半失能老人，驿站联合专业机构开展"家庭养老床位"服务，护理人员每周上门助浴、助洁、康复训练，目前已签约五十六户；独居老人家里安装了烟感报警器和一键呼叫装置，后台二十四小时值守。

记者走访发现，试点半年多来，驿站累计服务老年人两万六千余人次，托育点入托婴幼儿四十七名。不过，运营方也坦言压力：场地资源紧张，排队等候入托的家庭仍有二十多户；持证养老护理员缺口大，现有八名护理人员难以覆盖夜间照护需求；助餐和托育收费低廉，目前仍依赖财政运营补贴，可持续性有待观察。河东区民政局表示，2026年将在全区再布局十处嵌入式服务设施，并探索"以场地换服务""公益+低偿"等运营机制，让好事实事办得长久。

资料3

下午三点，蓝天街道快递员李强送件途中，发现某小区消防通道被私家车堵得严严实实，他掏出手机拍照上传"随手拍"平台，十分钟后网格员到场协调挪车。像李强这样受聘担任"流动网格员"的快递员、外卖骑手，蓝天街道目前有两百余名。

蓝天街道地处城乡结合部，辖区内快递、外卖、网络主播等新就业群体从业人员超过两千人。街道调研发现，这一群体"走千条路、进万家门"，是发现基层治理盲区的"活探头"，但他们自身也面临歇脚难、喝水难、充电难等现实问题。2025年8月起，街道依托党群服务中心和沿街商户，建成十一个"暖新驿站"，提供饮水充电、应急药品、免费雨具和微波炉热饭等服务，并联合辖区商户推出骑手优惠套餐。

在做好服务保障的同时，街道聘请骑手担任"流动网格员"，配套"随手拍"积分制度：上报安全隐患、矛盾纠纷等线索，经核实后可获得积分，积分能在驿站兑换免费洗车、体检套餐等。一年来，骑手们累计上报井盖破损、飞线充电、独居老人异常等各类线索一千三百余条。李强发现独居老人两天未取订奶、及时上报后避免了一起意外，被街道授予"最美骑手"称号。

不过，街道组织委员也指出短板：部分平台企业配合度不高，骑手流动性强、队伍不稳定，积分激励的资金来源单一；少数骑手上报线索把关不严，存在"凑数打卡"现象，线索质量参差不齐。街道已着手与平台企业签订共驻共建协议，推动站点负责人、党员骑手亮身份、进组织，并把积分规则细化为"上报即积分、核实才奖励"。"要让新就业群体从治理对象变成治理力量，服务必须先行，机制还得跟上。"他说。

资料4

N市12345政务服务便民热线的大厅里，话务员平均每四十秒接入一个来电。2025年，该热线全年受理企业群众诉求二百三十余万件，同比上升百分之十八。为提升办理质效，N市推行"接诉即办"机制：诉求工单两小时内签收，一般事项七日内办结，办理结果由诉求人评价，不满意工单自动回炉重办，并按月通报各单位"响应率、解决率、满意率"。

机制运行以来，一批群众身边的急难愁盼得到解决：某小区供暖不热问题三天内查明原因、完成管网抢修；某路段井盖缺失当晚即更换到位；老旧小区飞线充电隐患通过集中加装充电桩得以消除。2026年一季度，全市诉求解决率升至百分之八十六。

然而，热线的另一端，基层干部却在承受多重压力。某街道干部小赵给记者翻看他的工作台账：一天之内要向民政、住建、卫健、应急等部门填报十二张报表，其中人口、房屋等基础数据在不同系统里反复录入；社区服务大厅门口挂着三十多块牌子，"每一块牌子背后都是一摊检查考核"。有的部门把"事事留痕"等同于"事事落实"，一项工作要拍照、要简报、要台账，基层疲于应付。小赵算了笔账：社区工作者每月平均要迎接各类检查考核八次，写材料、整台账占用的工作时间超过三成，"走家串户反倒成了'副产品'"。

"热线是群众的连心桥，负担却压在了桥墩上。"N市一位区负责人坦言，工单层层下派，一些超出街道职权的事项也"一派了之"，基层"看得见管不着"，部门"管得着看不见"，权责不匹配导致有些问题在街道层面空转。如何既保持"接诉即办"的刚性，又给基层松绑减负，成为N市当前基层治理改革的焦点议题。

资料5

走进河东区社会治理指挥中心，巨幅电子屏上各项数据实时跳动，颇为壮观。这张2024年底建成的"智慧治理大屏"，一度是上级参观的"必看景点"。然而基层反映，大屏"好看不好用"：系统之间数据不通，许多指标要靠社区干部人工二次录入；个别单位为让大屏"好看"，连夜补数据、造曲线；大屏平时锁在机房，只在迎检时打开，成了名副其实的"展板"。

"屏幕越做越大，干部离群众却越来越远。"河东区一位街道主任的这句话，刺痛了不少人。2026年初，河东区启动"指尖上的形式主义"专项整治：全面清理整合政务应用程序和工作群组，关停"僵尸应用"九个，保留整合后仅为四个；建立全区统一的数据底座，人口、法人、房屋等基础数据"一次采集、多方共享"，基层报表数量精简百分之六十二；明确不得以留痕多少、点赞多少评价工作，考核权重向实地核查和群众评价倾斜。

整治之后，指挥中心的大屏从"给上级看"转向"给干部用"，把12345工单热力图、网格事件分布直接推送到社区工作者手机端，辅助就近处置。河东区还规定，新增政务应用必须经基层减负联席会议审核，防止"整治—反弹—再整治"。第三方评估显示，2026年上半年社区工作者入户走访时间平均每天增加一点五小时，群众对社区服务的满意度上升七个百分点。一位社区书记感慨："以前一天到晚填表格，现在一天能走三栋楼，心里踏实多了。"

有关专家评价，河东区整改的可贵之处在于抓住了"数据为谁而跑"这个根本问题：数字治理的目的是让治理更精准、让群众更方便，而不是让基层为系统打工。

资料6

春茶开采时节，云雾县青溪村的茶山上到处是背篓茶农。青溪村曾是当地出名的贫困村，依托三千亩生态茶园整村脱贫后，如何接续推进乡村振兴成了新课题。2024年，驻村第一书记林晓到任后，与村两委商定走"茶旅融合"路子：改造闲置老茶厂为制茶体验工坊，游客可以亲手杀青、揉捻、压饼；每年谷雨举办采茶节，配套民宿、农家乐统一挂牌服务标准，实行"红黑榜"公示。

为打通销路，村里建起电商服务站和产地冷库，注册了区域公共品牌，组织返乡青年直播带货。2025年，青溪村茶叶销售额突破两千八百万元，村集体收入首次超过一百万元，四十三名外出青年返乡创业，村里办起了茶艺培训班。

火热的背后也有隐忧。记者调查发现，周边乡镇近年竞相上马茶旅项目，同质化竞争加剧，采茶节"你方唱罢我登场"，淡季民宿空置率高企；懂运营、会设计的专业人才依然短缺，部分民宿服务停留在"一张床、一顿饭"的初级阶段；茶产业链条偏短，夏秋茶下树率低，亩均效益还有较大提升空间。此外，不少农户反映，参与项目的分红规则不够透明，"钱怎么分、谁说了算"心里没底，个别自然村在合作中话语权偏弱，利益联结机制有待健全。

县里组织的专家论证会建议：以片区为单位统筹规划，避免各村单打独斗；开发茶宴、茶艺研学等差异化产品，拉长消费链条；与职业院校共建实训基地，定向培养乡村运营人才；探索"保底收益+按股分红"机制，让村集体和农户在项目中共享收益。林晓把这些意见逐条记进了下一年度的工作计划。"乡村要振兴，关键还得靠人、靠产业，一步一个脚印来。"他说。

资料7

社区工作者是基层治理的"神经末梢"，他们的状态直接决定治理的成色。2025年9月，东江市出台社区工作者职业体系建设实施办法，建立"三岗十八级"岗位等级序列和薪酬体系，社区工作者人均月收入提高约百分之二十；对取得助理社会工作师、社会工作师资格的，每月分别发放三百元、六百元职业津贴；面向优秀社区党组织书记定向招录事业编制人员，首批十二人已经入编。

与待遇同步提升的是能力要求。全市推行"全科社工"培养计划，要求社区工作者从"专管一摊"转向"一专多能"，统一培训民政、社保、矛调等业务，实行"全岗通"错时服务。永安路社区书记马建国对此深有体会："过去居民办事要找到对口的人，现在任何人在窗口都能接单，倒逼我们把业务都学了一遍。"

不过，这支队伍仍面临隐忧。记者调查发现，部分年轻社区工作者因事务性负担重、职业上升通道窄而流失；有的区招录时"重考试、轻实操"，新人对调解纠纷、组织动员等群众工作方法上手慢；一些社区持证社工占比不足两成，专业化服务能力明显不足。东江市已将社区工作者队伍建设列入年度改革清单，提出到2027年持证社工比例达到百分之四十的目标。

资料8

围绕基层治理现代化的话题，记者专访了省社会科学院研究员方明。

记者：当前基层治理最突出的矛盾是什么？

方明：是"任务下沉"与"资源下沉"不同步。大量事务压到街道社区，但人、财、物和执法权限没有同步跟进，基层"责任无限大、资源无限小"。破解之道在于权责对等：清单之外的事项，部门不得随意下派；确需基层协助的，应当"费随事转"，给钱给政策，让基层接得住、办得了。

记者：如何看待数字技术对基层治理的作用？

方明：技术是工具，不是目的。有些地方把建大屏、上系统当成政绩，结果数据造假、干部增负，这是本末倒置。好的数字治理应当做减法——减报表、减重复录入、减不必要的考核，把基层干部从"屏幕"里解放出来，回到楼栋里、回到群众中去。

记者：群众参与为什么重要？

方明：基层治理说到底是做人的工作。康宁小区的板凳议事会说明，群众的智慧足以解决身边的大部分难题，干部要做的就是把平台搭起来、把规矩立起来。共建共治共享，"共"字当头，有序参与本身就是治理效能。

记者：对治理的"温度"怎么理解？

方明：制度的刚性要靠执行的温度来成就。对独居老人多敲一次门，对新市民多一点包容，对骑手快递员多一份服务，这些看似细小的工作，恰恰是基层治理的成色所在。治理的力度体现在规则立得住，治理的温度体现在人心暖得着，二者缺一不可。

资料9

傍晚的河口区锦绣社区里，居民三三两两走向社区食堂、菜店和健身广场。这个拥有六千余户居民的大型社区，2025年被列入完整社区建设试点。此前，居民买菜要跨过一条主干道，修鞋、配钥匙等"小修小补"网点几乎绝迹，"生活方便不如从前"是老住户的共同感受。

试点启动后，河口区对社区闲置用房进行系统盘点：废弃的锅炉房改建为"居民会客厅"，提供议事、阅读、缝补等服务；锅炉房附属空地建成二层停车楼，新增车位一百六十个；沿街腾退的门面优先引进菜店、维修、理发、托幼等居民急需业态，租金给予三年递减优惠。社区还绘制了"一刻钟便民生活圈"地图，养老、医疗、政务服务等网点位置和开放时间一图可查。

"家门口的一碗热汤，就是最实在的获得感。"社区主任感慨。不过试点也暴露出难题：老城区空间腾挪余地小，部分业态"招不来、留不住"；便民网点利润薄，单纯靠市场机制难以持续；居民需求五花八门，供给与需求之间仍有错位。河口区的对策是"政府引导、市场运作、居民参与"：由社区党委牵头召开商户恳谈会，动态调整业态清单；设立便民服务业态引导资金，对保本微利的维修、助餐网点给予运营补助。

资料10

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的"最后一公里"。2026年2月，东江市出台关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施，提出推动资源、服务、管理向基层下沉，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。

文件印发后，记者在东江市多地走访看到：河东区把板凳议事会开到了居民楼下，老旧小区改造从"政府干、群众看"变成"大家的事大家商量着办"；阳光里社区把养老托育服务嵌进居民楼之间，"一老一小"在家门口得到照护；蓝天街道让快递骑手成为流动网格员，新就业群体在参与治理中找到了归属感；N市接诉即办跑出了为民服务的加速度，也倒逼基层减负改革向纵深推进；云雾县青溪村把一片叶子做成了大产业，茶香里飘出乡村振兴的新希望。

走访中，干部群众谈得最多的两个词是"力度"与"温度"：网格要织密、规则要立住、考核要过硬，这是力度；板凳要摆到楼下、饭菜要热到心口、骑手要有地方歇脚，这是温度。如何在既有力度又有温度的治理中，把服务送到群众家门口、把矛盾化解在基层一线，东江市的探索仍在继续，也为更多城市提供了观察样本。

1．归纳概括题（10分）

给定资料1反映了L市河东区康宁小区老旧小区改造的全过程。请概括康宁小区在改造中调动居民参与的主要做法。（10分）

要求：全面、准确、有条理，不超过250字。

2．综合分析题（15分）

给定资料5中提到，河东区"智慧治理大屏"一度沦为"迎检展板"。请结合给定资料4、5，综合分析"指尖上的形式主义"产生的原因及危害。（15分）

要求：观点明确、分析透彻、条理清晰，不超过350字。

3．贯彻执行题（20分）

给定资料3反映了蓝天街道推动快递员、外卖骑手等新就业群体参与基层治理的探索。假如你是蓝天街道办事处工作人员，请根据给定资料3，就进一步加强新就业群体的服务保障与组织引导，写一份呈报街道党工委审阅的工作方案。（20分）

要求：内容全面、目标明确、措施可行，不超过500字。

4．提出对策题（15分）

给定资料4、5反映了基层在"接诉即办"和数字化管理中面临的负担问题。请就如何减轻基层负担、为基层松绑减负，提出对策建议。（15分）

要求：紧扣问题、有针对性、切实可行，不超过400字。

5．文章写作题（40分）

给定资料7中提到："治理的力度体现在规则立得住，治理的温度体现在人心暖得着，二者缺一不可。"请深入理解这句话，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：观点明确、论证充分、结构完整、语言流畅，1000—1200字。