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商务部修订技术出口目录:AI、生物医药、光伏共40项技术
20,000亿。也就是2万亿。
这是10月16日商务部、科技部那份公告附件里的一个数字，写在一行叫“人工智能大模型技术”的管控要点下面：参数量达到这个量级，出口要申请许可。同一份附件里还有另外两个数，10,000张人工智能加速卡，3万吨/年。前者对应算力集群，后者对应多晶硅产线。
40项技术，就这样被几道看不见的线划了出来。而线外面的东西，比线里面多得多。
一、40项里23项是AI，头两项都跟“骗过检测”有关
这次公开征求意见的技术一共40项：人工智能23项、光伏12项、生物医药5项。按管理强度分，禁止出口14项，限制出口26项。
图1：商务部官网2026年10月16日公告页，拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域40项技术
23项，超过一半。人工智能是绝对主角。附件里，禁止出口部分排在第一位的，是一项叫“高性能检测技术”的东西，指标写得很具体：检测深度合成视频、音频、图像或者多模态信息，准确率和召回率都要达到95%以上。
图2：拟增列40项技术的领域分布。数据来源：商务部、科技部2026年第48号公告（张江研究院制图）
第二项更直接，叫信息对抗技术。附件给了一串指标，全都围绕“让恶意代码不被发现”：对多引擎恶意软件检测器，攻击成功率高于60%；对单一主流防病毒软件，达到85%以上；对机器学习模型，90%以上。
还有一组：在保持恶意功能完整的前提下，每次执行自动重写一半以上的代码结构或控制流；基于同一份基线载荷，每24小时生成10个以上语法树差异度超过30%的变种。
杀毒软件抓病毒，靠的是特征码。一段代码长什么样，就记进库，下次见到同类就拦。上面这套技术做的事情，是让同一件事每次都长得不一样。一半代码重写，一天十个变种，特征库追不上。
商务部在答记者问里把用途说得很明白：这类技术“可被用于攻击国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或用于绕过国家安全防御体系”。
被禁的不是“聪明的AI”，是“能自动造武器的AI”。
23项里，真正让产业界在意的是另一类：大模型、智能体、算力集群。它们不在“攻击”这条线上，在“能力”这条线上。
二、管“搬家”不管“卖货”，这条线写在公告正文里
公告正文有一句很容易被跳过的话：“利用相关技术制造的产品不在管理范围内。”
有记者问：这份目录正式实施后，大模型在海外本地化部署、向境外提供模型调用，算不算技术出口？
回答里有一句关键的：“对于企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署等情形，不属于大模型技术出口管理范围。”
图3：商务部官网2026年10月16日答记者问，关于大模型各类“出海”情形是否属于技术出口的界定
同一个回答里还有一句：“开展海外本地化部署，属于技术出口管理范围；如果部署在海外自有云等风险相对可控的情形下，可适用自动许可等便利措施。”两句放在一起，边界就出来了：海外客户调你的接口，是买服务；你把模型权重搬到海外机房，是搬家。买服务不管，搬家要报备。
光伏同理。答记者问说，光伏技术的出口“往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级”。组件是货，产线是能下蛋的机器。
生物医药也一样。禁的是细胞和基因治疗“技术工艺平台”的所有权转让，对外授权许可、用这套工艺做外包研发生产，都不算。
三个领域，三种技术，同一条线：所有权和技术能力的跨境转移要管，产品和服务不管。
用一句大白话：卖货可以，搬家不行。
出口管制最容易变成贸易壁垒。管产品等于管订单，管搬家只管控技术流向。这份目录2001年就有了，前后改过多次，有进有出。
三、一条线画在2万亿参数，另一条画在1万张加速卡
大模型技术的限制类管控要点，给了三个“任一”：训练计算量达到10的26次方以上；参数量达到20,000亿以上；能力达到全球领先水平，第三条的注释是“公开评估全球排名前10”。三条满足一条，就进入管理范围。
为什么用这几个数当门槛？因为它们可测量。“先进”是个形容词，没法执行；“2万亿参数”是个数，能写进许可证申请。
10的26次方，是1后面26个0。这个数字在国际上不是第一次出现：2024年8月生效的欧盟《人工智能法案》，判定“系统性风险”的门槛是10的25次方，低一个数量级；美国2023年10月30日签署的第14110号行政令，用的是10的26次方，2025年1月被撤销；加州2025年9月签署、2026年1月1日生效的SB 53，用的还是10的26次方。
图4：主要经济体的大模型训练算力门槛对照。数据来源：欧盟《人工智能法案》第51条、美国第14110号行政令、加州SB 53、商务部2026年第48号公告（张江研究院制图）
三把尺子量的不完全是同一件事。欧盟拿它判断风险，中国拿它判断要不要许可证。但数量级摆在那里：北京这次画的线，和当年华盛顿画的那条，在同一档。
算力集群的门槛更具体。附件把“大规模智能算力集群”定义成人工智能加速卡总数超过10,000张的运算主体；片间或节点间双向带宽要达到800GB/s以上；分布式训练的容错，平均故障恢复时间不超过120秒。
智能体被拆成自主规划、多智能体协同、工具调用、博弈决策四类技术，每一类都给了指标。比如能把一句自然语言指令拆成20步以上的子任务，支持60个以上智能体并发协作，能调用200个以上第三方工具。
清单里还有芯片设计技术：需要14纳米及以下制造工艺、采用2.5D或3D先进封装、具备高速互联能力，沾上一条就算。
图5：12英寸硅片，表面是已经完成工艺的芯片裸片。摄影：Peellden，CC BY-SA 3.0，维基共享资源
数据这条线最容易被忽略。禁止类里的大模型技术，限定的是“利用我国核心数据进行训练后提供服务的大模型”；限制类里的大模型技术，限定的是“利用我国重要数据进行训练后提供服务的大模型”。
核心数据和重要数据，是《数据安全法》里的两个等级。数据越敏感，管得越紧：用核心数据训练出来的模型，不许出口；用重要数据训练出来的，要许可；只用了微量、低于0.1%，还做了脱敏清洗的，不纳入。
门槛之外还有一张豁免清单。已经开源的、通过发表学术论文进入公共领域的，不纳入管理范围；中国企业到境外自建自营算力中心、赴境外做芯片流片、利用境外资源联合研发、参与国际标准制定，适用自动许可，“基本实现即报即出”。
四、1356亿美元的生意，清单给它留了口子
2025年，中国创新药对外授权157笔，总金额1356.55亿美元，都创了历史新高。首付款70亿美元，同样是新高。
2024年是94笔、519亿美元。2020年是104亿美元。
图6：中国创新药对外授权交易总额。数据来源：医药魔方（张江研究院制图）
六年，涨了12倍。到2026年上半年，出海交易总额已经做到998.9亿美元，接近2025年全年的四分之三。
单笔也变大了。2025年5月，三生制药把一款PD-1/VEGF双抗授权给辉瑞，首付款12.5亿美元，创下中国创新药首付款纪录，交易总额60.5亿美元。
数量上去了，质量还在爬坡。2025年批准的76个创新药里，11个是首创新药，其中只有4个来自国内本土研发。
这条曲线走得这么快，把生物医药写进清单才值得细看。5项技术里，禁止的是三类“平台”：细胞和基因治疗的技术工艺平台、小干扰核糖核酸（siRNA）药物的技术工艺平台、病原微生物的人工基因改造与定向传代增益技术。
限制类里，有一项是通用型细胞和基因治疗全新靶点发现和验证技术。
“平台”这个词，附件给了定义：通过长期研发积累形成的、可复用、能支持开发多款药物的成套底层共性技术；只用于单一药物品种的开发工艺，不在范围内。
图7：实验室里的细胞培养生物反应器。摄影：Habin Zhang，CC BY-SA 4.0，维基共享资源
这也解释了为什么许可模式没被卡住。附件注释写明：处于不同研发、生产阶段的特定药物品种，在对外合作或商业交易（BD）过程中，用于研发、试验、生产、质控、上市及合规所必需的相关技术工艺，不属于管理范围。
2025年那1356亿美元，绝大部分就是这类交易。
从条款看，这项管制的落点不是挡住中国创新药出海，是把“卖药”和“卖造药的能力”分开。前者照旧，后者要报备。
五、组件照卖，产线不能打包带走
到2025年末，中国光伏四个主要环节的产能，占全球比重最低的一个也有八成，最高的接近九成六。
图8：2025年末中国光伏主要环节产能占全球比重。数据来源：中国光伏行业协会（张江研究院制图）
“十四五”期间，光伏产品出口总额突破1800亿美元，组件卖到200多个国家和地区。2025年全球组件出货前十的榜单上一共12家企业，中国占了11家。
12项光伏技术分布在多晶硅制造、硅片制造、电池制造三个环节。禁止的是钙钛矿及叠层电池组件生产技术，以及承载这项技术的关键和核心设备；限制的是单线产能3万吨/年以上的多晶硅工程技术。
为什么是钙钛矿？因为它是下一代。晶硅电池的效率已经接近理论极限，钙钛矿叠层还能往上顶。
中国科学院电工研究所研究员赵雷对媒体说，钙钛矿材料的缺陷自修复特性，让它在空间环境里具备很强的抗辐射能力；把晶硅和钙钛矿叠起来，转换效率更高，用作太空光伏电源的潜力更大。
官方给的第一条理由也在“太空”上：光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展。
图9：商务部官网2026年10月16日答记者问，关于拟增列12项光伏技术的说明
为什么门槛卡在3万吨/年？因为它划的是先进产能，不是所有产能。答记者问说得很清楚：其他没达到管控指标的技术仍可自由出口；公告里列了少量关键设备，也只针对承载达到指标技术的情形。
不是不让你卖组件，是不让你把整座工厂打包。
六、一条线，三个领域，同一件事
把三份附件放在一起看，管的其实是同一件事：技术的所有权和实际控制权，不能悄悄换个地方。
大模型、智能体、算力集群被写进这份目录，是头一回。
公告还在征求意见，窗口到11月15日。这期间出口相关技术，要先在商务部业务系统里登记。最终目录怎么定，还没有答案。
资料来源
欧盟委员会、美国白宫、加利福尼亚州政府、中国商务部、中国科技部、中国光伏行业协会、医药魔方、中国科学院电工研究所等
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