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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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二、建设工程监理合同管理 （3-5 分）
考点一、建设工程监理合同订立
为了规范建设工程监理合同，住房城乡建设部和国家工商行政管理总局于2012年3月发布了
《建设工程监理合同（示范文本）》GF-2012-0202，
该合同示范文本由“协议书”“通用条件”“专用条件”、附录A和附录B组成。
为确保建设工程监理合同的合法、有效，工程监理单位应与建设单位按法定程序订立合同，明确对工
程的有关理解和意图，进一步确认合同责任，将双方达成的一致意见写入专用条件或附录中。
考点二、建设工程监理合同履行
1.监理人义务
（1）监理人需要完成的基本工作如下：[19][22延][23][24]
8
7
1）收到工程设计文件后编制监理规9 1划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理
4
8
3
工作需要，编制监理实施细则； 信
微
系
2）熟悉工程设计文件，并联参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；
题
押
3）参加由委托人主持准的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；
精
4）审查施工承包人提 交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程
建设强制性标准的符合性；
5）检查施工承包人工程质量 、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；
6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；
7）审查施工承包人提交的施工进度计 划，核查施工承包人对施工进度计划的调整；
8）检查施工承包人的试验室；
9）审核施工分包人资质条件； 8
1
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9
10）查验施工承包人的施工测量放线成果；
信
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微
11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令； 系
联
一
12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备的质量 证明资唯料，抽检进场的工程材料、构配件
的质量；
13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；
14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并
报委托人；
15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；
16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；
17）验收隐蔽工程、分部分项工程；
18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；
19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；
20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；
21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；
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22）编制、整理建设工程监理归档文件并报委托人。
典型例题
案例（一）
2024【案例一】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件1：①建设单位与监理单位签署施工监理合同后，要求监理单位在施工招标期间，收到设计文件
前提前进入工地熟悉工程建设情况。
②建设单位要求在尚未确定施工单位及工程设计文件情况下尽快编制监理规划。
③建设单位在编制完成年度计划后要求项目监理机构编制项目总进度计划。
问题：
1.指出事件1中，建设单位要求是否妥当，若有不妥，说明理由。
【答案】
1.①妥当。理由：收到设计文件前提前进入工地熟悉工程建设情况，未超出合同约定。
8
7
1
②不妥。理由：应该在收到工程设4 9计文件后编写监理规划。
8
3
信
③不妥。理由：项目总进度计微划应在编报年度计划之前，根据初步设计编制。
系
联
题 案例（二）
押
2023【案例二】某工程准，施工单位依据施工合同约定，与甲分包单位签订了安装工程分包合同。工程
精
实施过程中发生如下事件：
事件1：工程开工前，建设单位要求项目监理机构完成以下工作：
（1）主持图纸会审。
（2）编制施工现场总平面布置图。
（3）复核施工高程控制网。
（4）办理施工许可证。
8
问题：
1
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9
8
4
1.针对事件1，逐项指出建设单位的要求是否妥当， 说明理由。 信 3
微
【答案】
系
联
一
1.（1）不妥；理由：属于建设单位职责。 唯
（2）不妥；理由：属于施工单位职责。
（3）妥当；理由：属于监理工作职责。
（4）不妥；理由：属于建设单位职责。
案例（三）
2022延【案例一】某工程，监理合同履行过程中发生如下事件：
事件3：第一次工地会议上，建设单位要求项目监理机构负责如下工作。
（1）组织施工图纸会审；
（2）分别编制A、B两个标段施工总进度计划；
（3）查验施工单位报送的施工测量放线成果；
（4）审查施工单位报送的专项施工方案；
（5）组织工程竣工验收；
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（6）审核工程竣工结算。
问题：
3.哪些不属于项目监理机构的职责？
【答案】
3.不属于项目监理机构职责的工作：
（1）组织施工图纸会审；（建设单位）
（2）分别编制A、B两个标段施工总进度计划；（施工单位）
（5）组织工程竣工验收。（建设单位）
案例（四）
2019【案例四】某工程，建设单位采用公开招标方式选择工程监理单位，实施过程中发生如下事件：
事件3：监理合同订立过程中，建设单位提出应由监理单位负责下列四项工作：①主持设计交底会议；
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7
②签发《工程开工令》；③签发《工程9款1支付证书》；④组织工程竣工验收。
4
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问题： 信
微
系
3.针对事件3，依据《建设联工程监理合同（示范文本）》建设单位提出的四项工作分别由谁负责？
题
押
【答案】 准
精
3.①建设单位；
②监理单位；
③监理单位；
④建设单位；
考点三、监理相关法规文件
《中华人民共和国民 法典》自2021年1月1日起施行
8
第十八章 建设工程合同[22] 9 1
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信
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第七百八十八条 建设工程合同是承包人进行工程建设 ，发包人支付价款微的合同。
系
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 联
一
唯
第七百八十九条 建设工程合同应当采用书面形式。
第七百九十六条 建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包
人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本编委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。
监理合同是委托合同（不是建设工程合同），委托和被委托的法律关系，决定了监理的很多职责的后
果由建设单位承担。
监理责任一般是违约责任，严重的是连带责任，直至刑事责任。监理错误指令的后果由业主承担，监
理失误的赔偿是监理费，监理的连带责任，就是实际损失了。
典型例题
案例
2022【案例四】某外商独资工程，实施过程中发生如下事件：
事件1：建设单位与工程参建单位分别签订了项目管理服务合同、勘察设计合同、施工合同和工程监
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理合同。
问题：
1.针对事件1，依据《民法典》合同编中典型合同分类，指出建设单位与工程参建单位签订的四个合
同分别属于哪类合同。
【答案】
1.（1）项目管理服务合同属于委托合同；
（2）勘察设计合同属于建设工程合同；
（3）施工合同属于建设工程合同；
（4）工程监理合同属于委托合同。
《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013
9 相关服务
9.2工程勘察设计阶段服务[22]
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7
1
9
9.2.1工程监理单位应协助建设单4位编制工程勘察设计任务书和选择工程勘察设计单位，并应协助签
8
3
信
订工程勘察设计合同。 微
系
联
9.2.2工程监理单位应审题查勘察单位提交的勘察方案，提出审查意见，并应报建设单位。变更勘察方
监 押
准
案时，应按原程序重精新审查。
理
9.2.工程监理单位应检查勘察现场及室内试验主要岗位操作人员的资格，及所使用设备、仪器计量的
规
检定情况。
范
9.2.4工程监理单位应检查勘察 进度计划执行情况、督促勘察单位完成勘察合同约定的工作内容、审
核勘察单位提交的勘察费用支付申 请表，以及签发勘察费用支付证书，并应报建设单位。
9.2.5工程监理单位应检查勘察单位执行勘察方案的情况，对重要点位的勘探与测试应进行现场检查。
9.2.6 工程监理单位应审查勘察单位提交的勘 察成果报告，并应向建设单位提交勘察成果评估报告，
8
同时应参与勘察成果验收。 1
7
9
8
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信
3
微
系
9.2.8工程监理单位应依据设计合同及项目总体计划要求 审查各专业联、各阶段设计进度计划。
一
唯
9.2.9工程监理单位应检查设计进度计划执行情况、督促设计 单 位完成设计合同约定的工作内容、审
核设计单位提交的设计费用支付申请表，以及签认设计费用支付证书，并应报建设单位。
9.2.10工程监理单位应审查设计单位提交的设计成果，并应提出评估报告。
监 9.2.12工程监理单位应审查设计单位提出的新材料、新工艺、新技术、新设备在相关部门的备案情况。
理 必要时应协助建设单位组织专家评审。
规 9.2.13工程监理单位应审查设计单位提出的设计概算、施工图预算，提出审查意见，并应报建设单位。
范 9.2.14工程监理单位应分析可能发生索赔的原因，并应制定防范对策。
9.2.15工程监理单位应协助建设单位组织专家对设计成果进行评审。
9.2.16工程监理单位可协助建设单位向政府有关部门报审有关工程设计文件，并应根据审批意见，督
促设计单位予以完善。
9.2.17工程监理单位应根据勘察设计合同，协调处理勘察设计延期、费用索赔等事宜。
典型例题
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案例
2022【案例三】某工程，建设单位委托工程监理单位实施勘察设计管理和施工监理。工程实施过程中
发生如下事件：
事件1：建设单位要求项目监理机构在勘察设计阶段完成下列工作：
（1）编制工程勘察方案并报建设单位审批；
（2）签署工程勘察费支付证书；
（3）组织编制各阶段、各专业设计进度计划；
（4）依据设计成果评估报告的意见优化设计。
问题：
1.针对事件1，指出建设单位要求的不妥之处，说明理由。
【答案】
8
7
1.（1）编制工程勘察方案并报建设9 1单位审批，不妥；
4
8
3
理由：编制工程勘察方案并报建信设单位审批属于勘察单位应完成工作。
微
系
（应审查勘察单位提交的勘联察方案，提出审查意见）
题
押
（2）组织编制各阶段准、各专业设计进度计划，不妥；
精
理由：组织编制各阶段 ，各专业设计进度计划属于设计单位应完成工作。
（应审核设计单位编制并 报送的各阶段、各专业设计进度计划）
《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）
第一部分 协议书
三、组成本合同的文件
1.协议书； 8
1
7
9
2.中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用 于 非招标工程）；
信
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4
微
3.投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议 书（适用于非招系标工程）；
联
一
4.专用条件；
唯
5.通用条件；
6.附录，即：附录A相关服务的范围和内容
附录B 委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备
本合同签订后，双方依法签订的补充协议也是本合同文件的组成部分。
第二部分 通用条件
1.定义与解释
监理 1.1 定义
合同 1.1.5 “监理”是指监理人受委托人的委托 ，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合
示范 同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相
文本 关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
1.1.6 “相关服务”是指监理人受委托人的委托 ，按照本合同约定，在勘察、设计、保修等阶段
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提供的服务活动。
1.1.7 “正常工作”指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的监理人的工作。
1.1.8 “附加工作”是指本合同约定的正常工作以外监理人的工作。[17]
1.1.9 “项目监理机构”是指监理人派驻工程负责履行本合同的组织机构。
1.1.10 “总监理工程师”是指由监理人的法定代表人书面授权，全面负责履行本合同、主持项目
监理
监理机构工作的注册监理工程师。
合同
1.1.11 “酬金”是指监理人履行本合同义务，委托人按照本合同约定给付监理人的金额。
示范
1.1.12 “正常工作酬金”是指监理人完成正常工作，委托人应给付监理人并在协议书中载明的签
文本
约酬金额。
1.1.13 “附加工作酬金”是指监理人完成附加工作，委托人应给付监理人的金额。
8
7
1
9
4
3 8 标准监理招标文件 （2017 年版）
信
1.2 解释
微
系 1.4 合同文件的优先顺序[24]
联
题
1.2.2 组成本合同的押下列文件彼此应能相互解释、 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。
准
互为说明。除专用精条件另有约定外，本合同文件的 除专用合同条款另有约定外，解释合同文件
解释顺序如下： 的优先顺序如下：
监理 （1）协议书； （1）合同协议书；
合同 （2）中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适 （2）中标通知书；
示范 用于非招标工程）； （3）投标函及投标函附录；
文本 （3）专用条件及附录A、附录B； （4）专用合同条款；
（4）通用条件； （5）通用合同条款；
8
1
7
（5）投标文件（适用于招标工程）或监理与相 关 （6）委托人要求；
8
4 9
信
3
服务建议书（适用于非招标工程） （7）监理报酬清微单；
系
双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义 （ 8）监理大
联
纲；
一
唯
时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。 （9） 其 他 合同文件。
典型例题
案例（一）
2017【案例四】依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务，
工程施工过程中发生如下事件：
事件3：中标监理单位与建设单位按照《建设工程监理合同（示范文本）》签订了监理合同，合同履
行过程中，合同双方就以下四项工作是否可作为附加工作进行了协商：①工程建设过程中外部关系协调；
②施工起重机械安全性检测；③施工合同争议处理；④竣工结算审查。
问题：
3.分别指出事件3中四项工作是否可作为附加工作？说明理由。
【答案】
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3.（1）可以；理由：原属于建设单位工作。
（2）不可以；理由：属于专业机构工作。
（3）不可以；理由：属于监理单位正常工作。
（4）不可以；理由：属于监理单位正常工作。
案例（二）
2024【案例一】某工程，实施过程中发生如下事件：
事件4：监理合同文件包括：委托人要求、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、中
标通知书。
问题：
4.针对事件4，按照《标准监理招标文件》，依据解释优先权，进行排序。
【答案】
8
7
4.按照合理的解释顺序进行排序：9①1中标通知书：②投标函及投标函附录；③专用合同条款；④通用
4
8
3
合同条款；⑤委托人要求。 信
微
系
2.监理人的义务 联
题
押
2.3.1 监理人应组准建满足工作需要的项目监理机构，配备必要的检测设备。项目监理机构的主要人
精
员应具有相应的资 格条件。
2.3.2本合同履行过程 中，总监理工程师及重要岗位监理人员应保持相对稳定，以保证监理工作正
监理
常进行。
合同
2.3.3监理人可根据工程进展和工作需要调整项目监理机构人员。监理人更换总监理工程师时，应
示范
提前7天向委托人书面报告，经委托 人同意后方可更换；监理人更换项目监理机构其他监理人员，
文本
应以相当资格与能力的人员替换，并通 知委托人。
2.3.5 委托人可要求监理人更换不能胜任本 职 工作的项目监理机构人员。
1
7 8
9
2.4.4 除专用条件另有约定外，监理人发现承包 人 的人员不能胜任本职
信
工3 8
4
作的，有权要求承包人予
微
以调换。 系
联
一
唯
3.委托人的义务
3.1 告知 委托人应在委托人与承包人签订的合同中明确监理人、总监理工程师和授予项目监理机
构的权限。如有变更，应及时通知承包人。
监理 3.2 提供资料
合同 3.3 提供工作条件
示范 3.4 委托人代表 委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签
文本 订本合同后7天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应
提前7天通知监理人。
3.5 委托人意见或要求 在本合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包人的任何意见
或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令。
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3.6 答复 委托人应在专用条件约定的时间内，对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜，
给予书面答复。逾期未答复的，视为委托人认可。
3.7 支付 委托人应按本合同约定，向监理人支付酬金。
4.违约责任
4.1 监理人的违约责任
监理 监理人未履行本合同义务的，应承担相应的责任。
合同 4.1.1 因监理人违反本合同约定给委托人造成损失的，监理人应赔偿委托人损失。赔偿金额的确定
示范 方法在专用条件中约定。监理人承担部分赔偿责任的，其承担赔偿金额由双方协商确定。
文本 （专）4.1.1监理人赔偿金额按下列方法确定：
赔偿金=直接经济损失÷工程概算投资额（或建筑安装工程费）×正常工作酬金
4.1.2 监理人向委托人的索赔不成8 立时，监理人应赔偿委托人由此发生的费用。
7
1
9
4
8
3
信
微
4.2 委托人的违约责任 系
联
委托人未履行本合同义题务的，应承担相应的责任。
押
准
4.2.1 委托人违反精本合同约定造成监理人损失的，委托人应予以赔偿。
4.2.2 委托人向监理 人的索赔不成立时，应赔偿监理人由此引起的费用。
监理
4.2.3 委托人未能按期支 付酬金超过28天，应按专用条件约定支付逾期付款利息。
合同
（专）4.2.3 逾期付款利息=当期应付款总额×银行同期贷款利率×拖延支付天数
示范
4.3 除外责任
文本
因非监理人的原因，且监理人无过错 ，发生工程质量事故、安全事故、工期延误等造成的损失，
监理人不承担赔偿责任。
8
1
7
因不可抗力导致本合同全部或部分不能履行时，双方各自承担其因此而造9成的损失、损害。
8
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信
3
监理人应自行投保现场监理人员的意外伤害保险。 微
系
联
一
唯
6.合同生效、变更、暂停、解除与终止
6.1生效 除法律另有规定或者专用条件另有约定外，委托人和监理人的法定代表人或其授权代理
人在协议书上签字并盖单位章后本合同生效。
监理 6.2变更
合同 6.2.1 任何一方提出变更请求时，双方经协商一致后可进行变更。
示范 6.2.2除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时，监理人应将此
文本 情况与可能产生的影响及时通知委托人。增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作。附加
工作酬金的确定方法在专用条件中约定。
（专）6.2.2 附加工作酬金=本合同期限延长时间（天）÷协议书约定的监理与相关服务期限（天）
×正常工作酬金
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6.2.3合同生效后，如果实际情况发生变化使得监理人不能完成全部或部分工作时，监理人应立即
通知委托人。除不可抗力外，其善后工作以及恢复服务的准备工作应为附加工作，附加工作酬金
监理
的确定方法在专用条件中约定。监理人用于恢复服务的准备时间不应超过28天。[14]
合同
（专）6.2.3 附加工作酬金=善后工作及恢复服务的准备工作时间（天）÷协议书约定的监理与相
示范
关服务期限（天）×正常工作酬金
文本
6.2.4合同签订后，遇有与工程相关的法律法规、标准颁布或修订的，双方应遵照执行。由此引起
监理与相关服务的范围、时间、酬金变化的，双方应通过协商进行相应调整。
6.2.5 因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，正常工作酬金应作相应调
整。调整方法在专用条件中约定。
监理 （专）6.2.5 正常工作酬金增加额=工程投资额或建筑安装工程费增加额÷工程概算投资额（或建
8
7
合同 筑安装工程费）×正常工作酬金9 1
4
8
3
信
示范 6.2.6 因工程规模、监理范微围的变化导致监理人的正常工作量减少时，正常工作酬金应作相应调
系
文本 整。调整方法在专用条联件中约定。
题
押
（专）6.2.6 因工准程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，按减少工作量的比
精
例从协议书约定的 正常工作酬金中扣减相同比例的酬金。
7.争议解决
监理 7.1协商 双方应本着诚信原则 协商解决彼此间的争议。
合同 7.2调解 如果双方不能在14天内 或双方商定的其他时间内解决本合同争议，可以将其提交给专
示范 用条件约定的或事后达成协议的调解人进行调解。
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文本 7.3仲裁或诉讼 双方均有权不经调解直接向 专用条件约定的仲裁机构申1请7仲裁或向有管辖权的
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人民法院提起诉讼。 信 3
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8.其他 唯
8.1 外出考察费用 经委托人同意，监理人员外出考察发生的费用由委托人审核后支付。
监理
8.2 检测费用 委托人要求监理人进行的材料和设备检测所发生的费用，由委托人支付，支付时
合同
间在专用条件中约定。
示范
8.3 咨询费用 经委托人同意，根据工程需要由监理人组织的相关咨询论证会以及聘请相关专家
文本
等发生的费用由委托人支付，支付时间在专用条件中约定。
8.7 通知 本合同涉及的通知均应当采用书面形式，并在送达对方时生效，收件人应书面签收。
典型例题
案例
2014【案例二】某工程分A、B两个监理标段同时进行招标，建设单位规定参与投标的监理单位只能
选择A或B标段进行投标。工程实施过程中，发生如下事件：
事件3：建设单位与A标段中标监理单位按《建设工程监理合同（示范文本）》GF-2012-0202签订了
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监理合同，并在监理合同专用条件中约定附加工作酬金为20万元/月。监理合同履行过程中，由于建设单
位资金未到位致使工程停工，导致监理合同暂停履行，半年后恢复。监理单位暂停履行合同的善后工作时
间为1个月，恢复履行的准备工作时间为1个月。
问题：3.计算事件3中监理单位可获得的附加工作酬金。
【答案】
3.事件3中，附加工作酬金=（1+1）×20=40万元
重点回顾
监理合同 《建设工程监理合同（示范文本）》GF-2012-0202
订立 由“协议书”“通用条件” “专用条件”、附录A和附录B组成
监理人义务 监理人需要完成的基本工作 22项
协中专通投
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合同文件 7
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属于同一类内9容的文件，应以最新签署的为准
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监理合同 解释顺序 3 8
协中投专信通 要求清单大纲
履行 微
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监理人更换总监理工程师时，应提前7天向委托人书面报告，经委托人同意后
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押
更换人员 准方可更换；监理人更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资格与能力的人
精
员替换，并通知委托人
建设工程合同包括 工程勘察、设计、施工合同，应采用书面形式
民法典
监理合同是委托合同（ 不是建设工程合同）
工程勘察设计阶段服务
监理规范 协助建设单位编勘察设计任务书，协助签订合同，协助组织评审，审查、检查、督促、审核，
签发费用支付证书，提出评估报告
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