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第第二二章章 工工程程建建设设程程序序及及组组织织实实施施模模式式
【考点1】建设程序
【考点2】审批制、核准制、登记备案制
【考点3】开工日期
【考点4】全过程工程咨询特点
【考点5】工程总承包特点
【考点6】工程总承包项目经理职责
第第一一节节 工工程程建建设设程程序序
投资决策和建设实施两个发展时期。
严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。
一一、、投投资资决决策策阶阶段段工工作作内内容容
项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。
（一）编报项目建议书
推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行
下一步工作。
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。
（二）编报可行性研究报告
可行性研究是指在工程项目决策之前，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程建成后的综合效益进行预测和评价的
一种投资决策分析活动。
凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
（三）投资决策管理制度
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制；非政府投资工程实行核准制或登记备案制。
项目投资决策审批制度
方式 审批、核准、备案 备注
采用直接投资和资本金注入方式：政府需要从投
资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告， 一般都要经过符合资质要求的咨询
政府投 除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严 中介机构的评估论证，特别重大的
审批制
资工程 格审批其初步设计和概算 工程还应实行专家评议制度。国家
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资 将逐步实行政府投资工程公示制度
金申请报告
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的
特大型企业集团投资《目录》中项
项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经
核准制 目，可按项目单独申报核准，也可
非政府投资 过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告
编制中长期发展建设规划，经批准
工程 的程序
后，属于《目录》中的，不再另行
登记备案 《政府核准的投资项目目录》以外项目，由企业
申报核准，只需办理备案手续
制 按照属地原则向地方政府投资主管部门备案
二二、、建建设设实实施施阶阶段段工工作作内内容容
主要包括勘察设计、建设准备、施工安装及竣工验收。对于生产性工程项目，在施工安装后期，还需要进行生产准备工
作。
（一）勘察设计
1.工程勘察。
2.工程设计。
两阶段设计——初步设计和施工图设计。
三阶段设计—增加技术设计。
（二）建设准备
1.建设准备工作内容。工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
（1）征地、拆迁和场地平整；
（2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；
（3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；
（4）准备必要的施工图纸；
（5）办理工程质量监督和施工许可手续。
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:20699100862.工程质量监督手续的办理
建设单位在办理施工许可证之前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督注册手续时
需提供下列资料：
【有图＋有人干＋怎么干】
（1）施工图设计文件审查报告和批准书；
（2）中标通知书和施工、监理合同；
（3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
（4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
（5）其他需要的文件资料。
3.施工许可证的办理
建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。必须申请领取施工许可证的建
筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
（三）施工安装
建设工程具备开工条件并取得施工许可后才能开始土建工程施工和机电设备安装。
建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需要开槽的工
程，以正式开始打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程施工的日
期作为正式开工日期。
工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工
日期。分期建设的工程分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。
（四）生产准备
（五）竣工验收
建设工程按设计文件的规定内容和标准全部完成，并按规定将施工现场清理完毕后，达到竣工验收条件时，建设单位即可
组织工程竣工验收。
第第二二节节 工工程程建建设设组组织织实实施施模模式式
工程建设可采用不同的组织实施模式。【模式≠制度】
完善工程建设组织模式，包括：培育全过程工程咨询和加快推行工程总承包。
【培育————条件不成熟、从业单位能力还不足】
【推行————条件具备、能力达标】【加快】
一一、、全全过过程程工工程程咨咨询询
工程监理企业转型升级的重要发展方向。
（一）全过程工程咨询的含义及特点
1.全过程工程咨询的含义
所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服
务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段【多阶段、全过程】提供阶段性或整体解决方案的智力性服务活动。
【什么都懂、什么都会、多阶段、全过程服务】
全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
（1）投资决策综合性咨询。【综合性】
为投资者提供决策依据和建议，减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。
（2）工程建设全过程咨询。【全过程】
为建设单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强
工程建设过程的协同性。
2.全过程工程咨询的特点
（1）咨询服务范围广。
一是从服务阶段看，全过程工程咨询覆盖项目投资决策、建设实施（设计、招标、施工）全过程集成化服务，有时还会包
括运营维护阶段咨询服务；
二是从服务内容看，全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理咨询。【经济】
【全阶段】【什么都懂】
（2）强调智力性策划。
全过程工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，为委托方提供智力服务。
全过程工程咨询不只是简单地为委托方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手续等。
【智力服务、不是黄牛】
（3）实施多阶段集成。
全过程工程咨询服务不是将各个阶段简单相加，而是要通过多阶段集成化咨询服务，为委托方创造价值。
全过程工程咨询要避免工程项目要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，从技术经济角度实现综合集成。
【多阶段集成化咨询服务】【一站式】【总结】全过程工程咨询的特点
（1）咨询服务范围广。
一是从服务阶段看：【全阶段】
二是从服务内容看：【什么都懂】
（2）强调智力性策划。
【智力服务、不是黄牛】
（3）实施多阶段集成。
【多阶段集成化咨询服务】【一站式】
（二）全过程工程咨询的本质和实施策略
1.全过程工程咨询的本质
首先，要将“制度”与“模式”相区别。
全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度。
工程监理、工程招投标等属于制度，制度的本质是“强制性”；而模式的本质是“选择性”。全过程工程咨询可包含工程监
理，但不是替代关系。
【制度≠模式】【制度———“强制性”；模式———“选择性”】
其次，要将“全过程工程咨询”与“项目管理服务”相区别。
全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综合集成服务；而项目管理服务主要侧重于管理咨询。绝不能用“项目管理服
务”或“工程代建”替代“全过程工程咨询”。
【全过程工程咨询≠项目管理服务】
【≠项目管理服务】【≠工程代建】
最后，要将“全过程”与“全寿命期”相区别。
全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其
中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作是全过程工程咨询的“外延”。
【全过程≠全寿命期】
总之，培育全过程工程咨询，强调的是企业在实施全过程工程咨询方面业务能力的提升，而不是强调咨询业务范围的“全
过程”。
【总结】全过程工程咨询的本质
1.全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度。
【制度≠模式】【制度———“强制性”；模式———“选择性”】
2.【全过程工程咨询≠项目管理服务】
【≠项目管理服务】【≠工程代建】
3.【全过程≠全寿命期】
2.全过程工程咨询实施策略
全过程工程咨询的核心是通过采用一系列工程技术、经济、管理方法和多阶段集成化服务，为委托方提供增值服务。工程
监理企业要想发展为全过程工程咨询企业，需要在以下几方面作出努力：
【人＋组织＋模式（怎么干）＋信息技术与平台】
（1）加大人才培养引进力度。
（2）优化调整企业组织结构。除少数特大型工程监理企业外，多数企业内部采用直线制组织结构形式。
（3）创新工程咨询服务模式。通过并购重组扩大企业实力和资质范围；要么通过建立战略合作联盟，以联合体（或合作
体）形式实现咨询业务的联合承揽。
（4）加强现代信息技术应用。
（5）重视知识管理平台建设。实施全过程工程咨询，需要有大量的信息数据、分析方法，以及类似工程经验；需要有基
于互联网的数据库、知识库、方法库。
二二、、工工程程总总承承包包
（一）工程总承包的含义及特点
在我国，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工（EPC）或者设计、施工
（DB）等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
工程总承包还有多种不同模式。
2.工程总承包特点：
【工期、造价、质量、效率、负担】
（1）有利于缩短建设工期。采用工程总承包模式，工程设计、采购及施工任务均由总承包单位负责，可使工程设计、采
购与施工之间的衔接得到极大改善。有些施工和采购准备工作可与设计工作同时进行或搭接进行，从而可缩短建设工期。
（2）便于较早确定工程造价。采用工程总承包模式，建设单位与总承包单位之间通常签订总价合同。总承包单位负责工
程总体控制，有利于减少工程设计变更，有利于将工程造价控制在预算范围内，可减少建设单位工程造价失控风险。
（3）有利于控制工程质量。在工程总承包模式下，总承包单位通常会将部分专业工程分包给其他承包单位。由于总承包
单位与分包单位之间通过分包合同建立了责、权、利关系，这样就会在承包单位内部增加工程质量监控环节，工程质量既有分
包单位的自控，又有总承包单位的监督管理。
（4）工程项目责任主体单一。由总承包单位负责工程设计和施工，可减少工程实施中的争议和索赔发生。工程设计与施
工责任主体合一，能够激励总承包单位更加注重提高工程项目整体质量和效益。（5）可减轻建设单位合同管理负担。采用工程总承包模式，与建设单位直接签订合同的参建方减少，合同结构简单，可
大量减少建设单位协调工作量，合同管理工作量也大大减少。
但由于工程总承包单位的选择范围小，同时因工程总承包的责任重、风险大，为应对工程实施风险，总承包单位通常会提
高报价，最终导致工程总承包合同价会较高。
【减轻了管理负担，不见得减轻了经济负担】
工程总承包模式具有以下特点：
【工期短、造价早、质量好、减少索赔、减少管理负担】
【减轻了管理负担，不见得减轻了经济负担】
（三）工程总承包管理组织
1.项目经理
工程总承包单位应在工程总承包合同生效后，任命项目经理，并由工程总承包单位法定代表人签发书面授权委托书。
（1）工程总承包项目经理应具备下列条件：
1）取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称；【二选一】【有证】
2）具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与建设单位、项目相关方之间及企业内部各专业、各部门之间
的关系；【协调关系】【有能力】
3）具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法规和标准化知识；【有知识】
4）具有类似项目的管理经验；【有经验】
5）具有良好的信誉。【信誉好】
（2）工程总承包项目经理应履行下列职责：
1）执行工程总承包单位管理制度，维护企业合法权益；
2）代表企业组织实施工程总承包项目管理，对实现合同约定的项目目标负责；
3）完成项目管理目标责任书规定的任务；
4）在授权范围内负责与项目干系人的协调，解决项目实施中出现的问题；
5）对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制；
6）负责组织项目的管理收尾和合同收尾工作。
2.项目部
工程总承包单位承担建设项目工程总承包，宜采用矩阵式管理。
项目部的基本职能如下：
（1）项目部应具有工程总承包项目组织实施和控制职能；
（2）项目部应对项目质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责；
（3）项目部应具有内外部沟通协调管理职能。
