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2025环球网校监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》精讲班
第二节 建设工程监理相关制度
【本节主要内容】
【考点】项目法人责任制★★★
【考频分析】2024年单选、2023年单选、2022年上半年多选、2022年下半年单选、2021年1
个单选1个多选
1.项目法人责任制的内涵
项目 内容
适用范围 经营性政府投资工程
由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保
内涵
值增值，实行全过程负责。
明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营
核心内容
实行一条龙管理和全面负责。
2.项目法人的设立
项目阶段 项目法人设立进度
由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建
项目建议书被批准后
工作。
申报项目可行性研究报告 同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批 。
项目可行性研究报告被批 应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公
准后 司设立登记。
3.项目法人主体（子公司新设，分公司原有）
项目 内容
由原有企业负责建设的大中型基建项目，需 要重新设立项目法人
新设立子公司的 （子公司具有法人资格）
只设分公司或分厂的 原企业法人即是项目法人，（分公司没有法人资格）
4.董事会和总经理的职权
财权、人事权、重大决策权
项目 内容
负责筹措建设资金；（筹钱）
审核、上报项目初步设计和概算文件；（要钱）
审核、上报年度投资计划并落实年度资金；（要钱）
董事会职权 提出项目开工报告；（开工）
（对外管大事） 研究解决建设过程中出现的重大问题；（大事）
负责提出项目竣工验收申请报告；（竣工）
审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；（还钱）
聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
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（管人）
总经理职权 对内管具体工作
【例题·单选】根据项目法人责任制的规定，下列工作内容中，属于项目董事会职权的是（ ）。
【2024】
A.编制项目年度投资计划
B.编制项目财务预算、决算
C.组织工程建设实施
D.提出项目开工报告
【答案】D
【解析】选项ABC均为总经理的职权。
【例题·单选】关于项目法人责任制的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险
B.项目可行性研究报告批准前，应正式设立项目法人
C.由原企业投资建设的基建项目，需新设立子公司的，无需重新设立项目法人
D.项目董事会负责确定招标方案、标底和评标标准
【答案】A
【解析】选项B，在可研报告批准后，正式设立项目法人。选项C，设立子公司的，须重新设立
项目法人。选项D，具体事务由总经理负责。
【例题·多选】根据项目法人责任制的有关要求，项目董事会的职权包括（ ）。【2019】
A.审核项目的初步设计和概算文件
B.编制项目财务预算、决算
C.研究解决建设过程中出现的重要问题
D.确定招标方案、标底
E.组织项目后评价
【答案】AC
【解析】董事会负责重大事项，具体事务由总经理负责。
【考点】项目资本金制度★★★
【考频分析】2025年新增
1．项目资本金的内涵
项目 内容
在项目总投资中由投资者认缴的出资额
是非债务资金，法人不承担这部分资金的利息和债务
含义
投资者可按其出资的比例享有所有者权益，可以转让出资，但不得以任何方式抽
回
适用 经营性项目试行资本金制度（凡有直接经济回报的项目）
范围 公益性项目不实行
国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目
具体范围 集体投资项目
个体和私营企业的经营性投资项目
2．项目资本金的来源
项目 内容
货币
实物
五类来源 工业产权
非专利技术
土地使用权作价（五类）
要求 以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。（高
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新技术企业除外）
3．项目资本金的比例
20% 25% 30% 35% 40%
城市轨道交通
港口、沿海及内河航运项目
机场项目 煤炭
铁路、公路项目 钢铁
其他房地产开发项目 电石 水泥
保障性住房和普通商品住房 电解铝
化肥项目 （钾肥除外） 铁合金等
玉米深加工
电力项目
记忆口诀：25肥鸡，30石炭，35水泥，40铁铝
4．项目资本金的其他规定
计算资本金基数的总投资为固定资产投资和铺底流动资金之和。
公路、铁路、城建、 物流、生态环保、社会民生等领域，可以适当降低项目最低资本金比例，
但下调不得超过5个百分点。
【例题·多选】按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知，需要试行资本金的
项目是（ ）。
A．国家投资的基础项目
B．房地产开发项目
C．国家投资的技术改造项目
D．集体投资项目
E．公益性投资项目
【答案】ABCD
【解析】本题考查资金本制度的适用范围。凡有直接经济回报的项目适用资本金制度。各种经营
性固定资产投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行
资本金制度。选项E，公益性项目没有直接经济回报，不适用资本金制度。
【例题·单选】下列项目资本金占项目总投资比例最大的是（ ）。
A．城市轨道交通
B．保障房
C．普通商品房
D．机场项目
【答案】D
【解析】本题考查最低项目资本金比例的规定。
20% 25% 30% 35% 40%
城市轨道交通
港口、沿海及内河航运项目
机场项目 煤炭
铁路、公路项目 钢铁
其他房地产开发项目 电石 水泥
保障性住房和普通商品住房 电解铝
化肥项目 （钾肥除外） 铁合金等
玉米深加工
电力项目
【考点】招标投标制★★★
【考频分析】2023年单选、2022年上半年单选、2021年单选
1.必须招标的项目范围（3类）（国有+国际+基础）
项目 具体包括
使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上
全部或者部分使用国有资
的项目（200+10%）
金投资或者国家融资的项
使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项
目（国有）
目。（控股/主导）
使用国际组织或者外国政 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
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府贷款、援助资金的项目 使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
（国际）
能源类
交通运输类
必须招标的基础设施和公
通信类
用事业项目（基础）
水利类
城市轨道交通等城建项目
【易混点辨析】
强制监理的项目 必须招标的项目
国家重点建设工程（重点）
大中型公用事业工程（总投资额在3000万元
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融
以上）（公用）
资的项目（国有）
成片开发建设的住宅小区工程（小区）
使用国际组织或者外国政府贷款 、援助资金
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金
的项目（国际）
的工程（国际）
必须招标的基础设施和公用事业项目（基础）
国家规定必须实行监理的其他工程（学校、
影剧院、体育场馆）
国际重点公用小区学校 VS 基础+国有+国际
2.必须招标的规模标准（100＋200＋400）
类别 标准
施工单项合同 单项估算价在400万元人民币以上的
重要设备、材料等货物的采购 单项合同估算价在200万元人民币以上的
勘察、设计、监理 单项合同在100万元人民币以上的
实行工程总承包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到相应标准，
则整个总承包发包应当招标。
【例题·多选】根据《必须招标的工程项目规定》，下列使用国有资金的项目中，必须进行招标
的有（ ）。【2020】
A.施工单项合同估算价为400万元人民币的项目
B.设计单项合同估算价为150万元人民币的项目
C.监理单项合同估算价为50万元人民币的项目
D.工程材料采购单项合同估算价为300万元人民币的项目
E.重要设备采购单项合同估算价为100万元人民币的项目
【答案】ABD
【解析】本题考查必须招标的规模标准。100+200+400。
【例题·单选】根据《建设工程质量管理条例》，下列建设工程中，必须实行监理的是（ ）。
【2023】
A.国有资金控股工程
B.基础设施工程
C.利用国际组织贷款的工程
D.公共卫生工程
【答案】C
【解析】选项A，国有项目属于必须招标的项目，不是必须强制监理的项目，此为易混点。选项
BD，基础设施类工程有3000万元的投资要求。
【考点】合同管理制-民法典总则★★★
【考频分析】2025年新增《民法典》总则的内容
1．代理
代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
代理包括委托代理和法定代理。
代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。
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代理人和相对人恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。
代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代
理人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任。
2．委托代理终止的条件
代理期限届满或者代理事务完成；
被代理人取消委托或者代理人辞去委托；
代理人丧失民事行为能力；
代理人或者被代理人死亡；
作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。
完成的+取消的+代理人干不了活儿的+双方中有一方没了的
3．诉讼时效的内涵
向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。
诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。
自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据
权利人的申请决定延长。
当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。
诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。诉讼时效期间届满后，义务人同意
履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已经自愿履行的，不得请求返还。
4．诉讼时效的中止与中断
诉讼时效的中断－时效重新
项目 诉讼时效的中止－时效先停止再给6个月（PAUSE）
计算（Restart）
内涵 自中止时效原因消除之日起，再给6个月的诉讼时效 诉讼时效期间重新计算
客观的、外界的原因，但发生在诉讼时效最后6个月（中止 主观的、当事人之间的原因
特征
看天） （中断看人）
不可抗力
无民事行为能力人或限制民事行为能力人没有法定代 权利人向义务人提出履
理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失 行请求
情形 代理权 义务人同意履行义务
继承开始后未确定继承人或者遗产管理人 权利人提起诉讼或者申
权利人被义务人或者其他人控制 请仲裁
其他导致权利人不能行使请求权的障碍
• 中止看天，中断看人
• 中止暂停，中断重新
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5．期间计算
民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。
按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。按照小时计算期间的，
自法律规定或者当事人约定的时间开始计算。
按照年、月计算期间的，到期月的对应日为期间的最后一日；没有对应日的，月末日为期间的
最后一日。
期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。期间的最后一
日的截止时间为二十四时；有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间。
【归纳总结】几种制度之间的关系
三种制度 与工程监理制的关系
项目法人责任制是工程监理制的必要条件
项目法人责任制
工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障
招标投标制是实行工程监理制的重要保证
招标投标制
工程监理制是落实招标投标制的重要手段
合同管理制是实行工程监理制的重要保证
合同管理制
工程监理制是落实合同管理制的重要保障
【例题·单选】关于承担代理责任的说法，正确的是（ ）。
A．代理行为的法律后果由被代理人和代理人共同承担
B．被代理人应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的，由被代理人承担责任
C．代理人不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任
D．代理包括委托代理、指定代理
【答案】C
【解析】选项A，法律后果由被代理人承担。选项B，由被代理人和代理人承担连带责任。选项D，
代理包括委托代理和法定代理。
【例题·单选】根据《民法典》，期间的最后一日是法定休假日的，则以（ ）为期间的最后
一日。
A．法定休假日前一日
B．法定休假日当日
C．法定休假日结束的次日
D．法定休假日所在周的周末
【答案】C
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【解析】期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。
【例题·多选】下列情形中，可以引起诉讼时效中断的有（ ）。
A．权利人申请仲裁
B．不可抗力
C．义务人同意履行义务
D．权利人向义务人提出履行请求
E．权利人被义务人或者其他人控制
【答案】ACD
【解析】诉讼时效中断是当事人的原因引起的。选项BE属于当事人之外的客观原因，属于诉讼
时效的中止。
【例题·单选】关于工程监理制和合同管理制两者关系的说法，正确的是（ ）。 【2018】
A．合同管理制是实行工程监理制的重要保证
B．合同管理制是实行工程监理制的必要条件
C．合同管理制是实行工程监理制的充分条件
D．合同管理制是实行工程监理制的充分必要条件
【答案】A
【解析】合同管理制是实行工程监理制的重要保证；工程监理制是落实合同管理制的重要保障。
【考点】建设工程合同有关规定★★
【考频分析】2023年单选、2022年多选
1.建设工程施工合同无效的处置
【例题·单选】根据《民法典》，关于建设工程合同的说法，正确的是（ ）。 【2023】
A.总承包人经发包人同意，可以将自己承包的工作全部交由第三人完成
B.建设工程施工合同无效时，对于已完工程，承包人无权请求补偿
C.发包人与监理人的权利和义务当依照建设工程合同法规进行约定
D.发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任
【答案】D
【解析】A选项，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分
工作交由第三人完成。B选项，建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同
关于工程价款的约定折价补偿承包人。C选项，发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依
照《民法典》合同编委托合同及其他有关法律、行政法规的规定。
【例题·多选】根据《民法典》，关于建设工程合同的说法，正确的有（ ）。 【2022】
A.建设工程合同包括工程勘察、设计、施工、监理合同
B.建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同
C.建设工程施工合同无效，但工程验收合格的，可参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人
D.承包人将建设工程转包的，发包人可解除合同
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E.在不妨碍承包人正常作业的情况下，发包人可随时检查作业进度
【答案】BCDE
【解析】选项A，建设工程合同不包括监理合同。
【考点】委托合同★★
【考频分析】2024年多选、2022年多选、2018年单选
1.委托人的权利和义务
项目 内容
委托人应当预付处理委托事务的费用。
费用
受托人垫付的，委托人应当偿还该费用及其利息。
有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。
无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以
赔偿损失
要求赔偿损失。
受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。
报酬 受托人完成委托事务的，委托人应向其支付报酬 。
2.受托人的权利和义务
项目 内容
经委托人同意，受托人可以转委托。
转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第
受托人转
三人的选任及其对第三人的指示承担责任。
委托
转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况
下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外。
委托人再
委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务。
委托
共同委托 两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任。
【例题·多选】根据《民法典》，关于建设工程合同及其履行的说法，正确的有（ ）。 【2024】
A.建设工程合同包括设计、施工、检测合同
B.经发包人同意，承包人可将其承包的部分工作交由第三人完成
C.对于无偿委托合同，因受托人原因造成的委托人损失不予赔偿
D.设计合同应包括有关基础资料的提交期限和质量要求
E.因发包人原因解除合同后，发包人应按合同约定支付已完合格工程的价款
【答案】BDE
【解析】选项A，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，不包括检测合同。选项C，对
于无偿委托合同，因受托人故意或重大过失造成的委托人损失，委托人可以要求赔偿。
【例题·多选】根据《民法典》合同编，关于委托合同中委托人权利义务的说法，正确的有（ ）。
【2022】
A.委托人应当预付处理委托事务的费用
B.对无偿委托合同，受托人过失给委托人造成损失的，委托人不应要求赔偿
C.受托人超越权限给委托人造成损失的，应当向委托人赔偿损失
D.委托人不经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务
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E.经同意的转委托，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人
【答案】ACE
【解析】选项B，无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人
可以要求赔偿损失。选项D，经委托人同意，受托人可以转委托。
【例题·单选】根据《合同法》，关于委托合同的说法，错误的是（ ）。 【2018】
A.受托人应当亲自处理委托事务
B.受托人处理委托事务取得的财产应转交给委托人
C.对无偿的委托合同，因受托人过失给委托人造成损失的，委托人不应要求赔偿
D.受托人为处理委托事务结付的必要费用，委托人应偿还该费用及利息
【答案】C
【解析】选项C，无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人
可以要求赔偿损。
【本节总结】
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