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2021 年第4 题（案例分析题·本题33 分·统考卷）
【案情】
为加大水源地保护力度，甲县政府于2018 年10 月10 日作出《关于同意关停甲县集中式饮用水源一、二级
保护区排污的批复》，决定将该地生产经营多年的某企业经营场所划入饮用水水源二级保护区范围，决定责令
关停该企业，由甲县生态环境局负责实施其排污关停工作，但对后续工作未作出安排。2019 年5 月，甲县生态
环境局决定全面关停企业排污口，该企业正式停产。
2020 年7 月20 日，该企业向甲县政府提出请求给予补偿申请：因已不能在原生产地生产，请求甲县政府按
照企业整体征收情形给予一次性补偿，并免除关停期间的税费及土地使用费等，甲县政府未予答复。
2020 年12 月2 日，该企业向法院起诉，请求法院判令被告支付补偿金。被告辩称，责令关停企业符合法律
规定，该企业在法定期限内未提出异议，起诉期限已过时效，且该企业生产经营场所所涉的饮用水受益区域为
邻县乙县，应由乙县进行补偿，甲县政府没有补偿义务。
材料一：《水污染防治法》
第4 条县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。
第9 条第1 款县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。
第65 条第1 款禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
第66 条第1 款禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污
染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
材料二：《环境保护法》
第5 条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
第6 条一切单位和个人都有保护环境的义务。
地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。
企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。
公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。
第31 条国家建立、健全生态保护补偿制度。
国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用
于生态保护补偿。
国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。
【问题】
1.如何确定本案级别管辖？为什么？
2.企业起诉是否超过起诉期限？为什么？
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3.如果企业对关停决定不服提起诉讼，如何确定被告？为什么？
4.如何评价企业提出的补偿请求及其内容？
5.被告辩称企业经营场所所涉的饮用水受益区域为乙县，甲县政府无补偿义务成立与否？
6.本案法院应如何裁判？为什么？
2021 年第9 题（主观题·本题25 分·延考卷）
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【案情】
2006 年10 月，刘某取得了甲县乙乡某地块的国有土地使用权证。2012 年，甲县招商局与李某签订了以有
机、绿色农业产业开发为内容的《投资意向书》，后经甲县招商局撮合，刘某将土地使用权转让给李某，同年
7 月18 日签订了《土地转让协议书》。李某根据《土地转让协议书》约定成立了丰胜公司，对涉案土地进行公
司化开发经营。丰胜公司成立后，李某与刘某向甲县国土资源局申请变更土地使用权人。此时，甲县国土资源
局答复该地块因土地区划变更而被划到了丙市，故变更土地手续冻结，可在行政区划工作完成后，由丙市自然
资源局办理变更手续。后丰胜公司又先后两次向丙市自然资源局申请变更使用权人，均被丙市自然资源局以未
见到档案材料为由拒绝变更。2017 年丙市自然资源局以土地撂荒了两年为由，拟收回该土地使用权，并提请丙
市政府批准，市政府作出了《关于同意收回国有土地使用权的批复》，后丙市自然资源局向刘某作出了《收回
国有土地使用权决定书》。刘某不服，以丙市自然资源局和丙市市政府为被告，提起行政诉讼，请求确认《收
回国有土地使用权决定书》违法和赔偿经济损失1000 万元。在诉讼过程中，法院依法追加甲县招商局为第三
人。此外，法院前往土地现场调查发现，土地现状与作出行政行为时，已发生显著变化，无法通过土地现状确
定损失情况。
【问题】
1.丰胜公司是否可以作为本案原告？请说明理由。
2.应如何确定本案被告？
3.丙市自然资源局决定收回国有土地使用权是何种性质的行政行为？请说明理由。
4.甲县招商局作为第三人在行政诉讼中有哪些权利？甲县招商局无正当理由经法庭传唤不出庭，法院应如
何处理？
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5.对于丰胜公司提出的赔偿投资损失，法院应如何确定举证责任和赔偿数额？
6.若一审法院遗漏行政赔偿请求，第二审法院应当如何处理？
2022 年第6 题（主观题·本题28 分）
【案情】
2018 年7 月15 日，经某市下辖的县政府授权，县住建局（甲方）与A 公司（乙方）协商签订天然气利用合
作协议，主要内容如下：
一、甲方同意乙方在本县从事城市天然气特许经营，范围包括本县县城城区、工业区，期限为20 年。
二、甲方充分考虑天然气项目具有公共事业的特点，在法律允许范围内对项目建设和经营提供支持和帮
助。
三、乙方应保证取得足够的天然气指标。如果乙方不能保证实际用气需求，甲方有权依照相关法律法规进
行处理。
四、本协议签署后，乙方应对项目积极开展工作，签订协议12 个月内如因乙方原因工程不能开工建设，则
本协议废止。
协议签署后，A 公司先后获得市天然气综合利用项目的立项批复、管线路由规划意见、建设用地规划设计
条件通知书、国有土地使用证、环评意见书等手续，对项目进行了部分开工建设。2019 年7 月10 日，县住建局
向A 公司发出催告：“你公司的管道天然气经营许可手续至今未能办理，影响了经营区域内居民、工业、商业
用户及时用气。现通知你公司抓紧办理管道天然气经营许可手续，若收到本通知2 个月内经营许可手续尚未批
准。我县将收回你公司的管道天然气区域经营权，由此造成的一切损失由你公司自行承担。”
2020 年6 月25 日，A 公司参加了县燃气工作会议，会议明确要求：“关于天然气镇村通工程建设，各燃气
企业要明确管网铺设计划，加快推进工程建设，今年9 月底前未完成燃气配套设施建设的，一律收回区域经营
权。”
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2020 年6 月29 日，A 公司向县政府出具项目保证书承诺：“在办理完成项目开工手续三个月内完成以上工
作，如不能按时完成，将自动退出政府所授予经营区域。”
2021 年3 月6 日，县政府向A 公司作出收回决定，决定按照合作协议中有关违约责任，收回A 公司在县城
城区、工业区的特许经营授权，授权给B 公司代表县政府经营管理，A 公司不服收回决定向市政府申请行政复
议。
2021 年8 月20 日，市政府作出维持决定，但决定未告知起诉期限。
2022 年3 月10 日，A 公司提起行政诉讼，请求法院撤销收回决定。诉讼中，法院查明B 公司已开工建设并
在部分地区试运行。附件：《城镇燃气管理条例》
第五条国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃
气管理工作。
第十五条国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：
（一）符合燃气发展规划要求；
（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；
（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；
（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；
（五）法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
《市政公用事业特许经营管理办法》
第二条本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市
政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制
度。
城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
第十八条获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协
议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条特许经营权发生变更或者终止时，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连
续性与稳定性。
第二十条主管部门应当在特许经营协议签订后30 日内，将协议报上一级市政公用事业主管部门备案。
第二十五条主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召
开听证会。
【问题】
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1.本行政诉讼案件的当事人具体有哪些？请说明理由。
2.如何确定本案的管辖法院？请说明理由。
3.A 公司起诉是否超过起诉期限？请说明理由。
4.请分析县政府作出的收回决定的性质。
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5.县政府的收回决定是否合法？请说明理由。
6.法院对本案应如何作出裁判？请说明理由。
2023 年第2 题（主观题·本题28 分）
【案情】
2021 年10 月25 日，某县政府作出《关于某小区改造建设项目房屋征收决定》（以下简称《征收决
定》），指出因老旧小区改造需要，决定对某小区范围内的房屋实施征收，并公布了征收范围。房屋征收部门
为县住房与城乡建设局，房屋征收的实施单位为县政府组建的某小区改造工程指挥部（简称指挥部），签约时
间45 日，搬迁时间60 日。具体起止日期在房屋征收评估机构选定后，由房屋征收部门另行公告。后县住房与
城乡建设局公布征收补偿方案，规定征收采取货币补偿和产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿
金额由征收人房屋价值和附属物价值两部分组成，其中，房屋价值按合法建筑面积类似房地产市场价格，由具
有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。
孙某于2009 年5 月5 日购买位于该小区的房屋，土地性质为国有土地，被纳入征收范围。经房地产价格评
估公司出具的分户评估报告，认定孙某房屋建筑面积为120.2 平方米，房屋在评估时的市场价值为35 万元。因
对房屋面积认定和房产价值确定不满，孙某一直未签约和搬迁。
2022 年5 月15 日，指挥部作出强制拆除决定书，并安排一建筑公司强行拆除了孙某房屋。孙某屋内物品因
未及时搬出而遭到毁损。拆除时，指挥部未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交孙某签字确认。孙
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某向法院提起行政诉讼，请求法院判决强拆其房屋行为违法，赔偿房屋及装修损失50 万元，屋内物品损失5 万
元，房租费损失2 万元。
材料：《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第2 条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被
征收人）给予公平补偿。
第4 条第1-2 款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工
作。
第25 条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房
屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事
项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第26 条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有
权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿
方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第27 条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决
定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫
使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第28 条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁
的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
【问题】
1.《征收决定》是否为具体行政行为？请说明理由。
2.如何确定本案被告？请说明理由。
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3.本案中强制拆除行为是否违法？请说明理由。
4.请分析《国有土地上房屋征收和补偿条例》第25 条所规定的补偿协议和诉讼性质。
5.如何确定房屋内损坏物品价值的举证责任？
6.如何确定孙某被拆除房屋的赔偿标准？请说明理由。
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2024 年第4 题（主观题·约28 分）
【案情】
蓝胜公司为A 市市区内一污水处理厂，在其处理污水过程中，将产生的污泥堆放在城市绿化带上，长期未
进行处理，严重影响了城市环境。2024 年6 月1 日，A 市市政管理局以蓝胜公司违法堆放污泥为由，责令该公
司在10 日内清理非法堆放的污泥并采取治理措施，同时，市政管理局作出《行政处罚决定书》，分别对蓝胜公
司处以10 万元罚款，对直接负责的主管人员孙某处以2 万元罚款。蓝胜公司未在规定期限内进行清理和采取治
理措施，经市政管理局两次催告，蓝胜公司仍不履行清理义务。6 月15 日，市政管理局作出代履行决定，指定
某清理公司对蓝胜公司堆放的污泥进行清除，并要求蓝胜公司支付清理费用。
蓝胜公司不服市政管理局的代履行决定，于6 月20 日向A 市政府申请行政复议。7 月1 日，A 市政府作出行
政复议决定，维持了市政管理局作出的代履行决定。
蓝胜公司不服该复议决定，于2024 年7 月10 日向法院提起行政诉讼，提出以下诉讼请求：
1.请求撤销市政管理局作出的代履行决定；
2.请求撤销市政府作出的复议维持决定；
3.蓝胜公司请求市政管理局履行提供指定污泥处理区域职责，但其逾期未履行，请求判决市政管理局履行
相应的法定职责。材料一：
《城镇排水与污水处理条例》（国务院于2013 年10 月2 日公布，自2014 年1 月1 日起施行）
第5 条国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。
县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇
排水与污水处理的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇
排水与污水处理监督管理的相关工作。
第30 条城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的
污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向城镇
排水主管部门、环境保护主管部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。
第53 条违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处
置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由城
镇排水主管部门责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处10 万元以上20 万元以下罚款；逾期
不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损
失的，依法承担赔偿责任。
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违反本条例规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采
取治理措施，给予警告；造成严重后果的，对单位处10 万元以上50 万元以下罚款，对个人处2 万元以上10 万
元以下罚款；逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当
事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。材料二：
市政管理局向法院提交了一份A 市政府制定并发布的《关于明确市市政管理局主要职责、内设机构和人员
编制管理的规定》，其中明确规定市市政管理局为本市的城镇排水主管部门。
【问题】
1.市政管理局责令蓝胜公司限期10 日内清除违法堆放污泥的行为属于何种性质的行为？请说明理由。
2.如何确定本案的管辖法院？请说明理由。
3.法院能否将蓝胜公司的诉讼和孙某被处的2 万元罚款进行合并审理？请说明理由。
4.本案中，代履行应该遵循何种程序？
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5.市政管理局对污泥治理是否有监管权和处罚权？请说明理由。
6.针对蓝胜公司要求市政管理局履行提供指定污泥处理区域职责的请求，法院应当如何处理？请说明理
由。
2025 年第6 题（主观题·约28 分）
【案情】
2024 年8 月9 日，甲省乙市丙区应急管理局执法人员对万兴公司进行现场检查时发现万兴公司2 名从事焊
接的工作人员未取得金属焊接与热切割特种作业操作证。区应急管理局于当日作出《责令限期整改指令书》，
责令万兴公司就发现的问题在2024 年9 月11 日前整改完毕，并作出《现场处理措施决定书》，因万兴公司无
法保证安全生产，作出了暂时停产停业整顿，待电焊工取得金属焊接与热切割特种作业操作证后方可恢复生产
的现场处理决定。并于当日就万兴公司存在的特种作业人员未持证上岗违法行为进行立案。
2024 年8 月21 日，区应急管理局进行了行政处罚集体讨论，2024 年8 月25 日进行了重大行政执法决定法
制审核。2024 年8 月27 日区应急管理局作出《行政处罚告知书》，告知拟对万兴公司作出70000 元罚款的行政
处罚，并告知其有权陈述、申辩。2024 年9 月5 日，区应急管理局在听取了该公司陈述申辩后，依据《安全生
产法》和《甲省应急管理厅安全生产行政处罚裁量权基准》作出了罚款70000 元的《行政处罚决定书》。
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2024 年9 月20 日，万兴公司向区应急管理局提交了《关于延期缴纳处罚罚款的申请》，申请将缴纳罚款的
时间自2024 年9 月20 日顺延至2024 年12 月31 日。区应急管理局批准了该延期缴纳罚款申请。但截止到2024
年12 月31 日万兴公司仍未按期缴纳罚款。
2024 年10 月18 日，万兴公司就《行政处罚决定书》向复议机关提出行政复议，2024 年12 月21 日，复议
机关作出了复议维持决定，后万兴公司于2025 年1 月8 日提起行政诉讼。相关材料：《中华人民共和国安全生
产法》第65 条应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产
经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全
生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法
律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患
排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使
用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符
合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险
物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决
定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第97 条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产
停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上
五万元以下的罚款：
（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；
（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人
和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实
告知有关的安全生产事项的；
（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；
（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；
（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；
（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。
第112 条生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理
职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。《甲省应急管理厅安全生产行
政处罚裁量权基准》（甲省应急（2022）20 号）
生产经营单位有2 名特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，责令限
期改正，处3 万元以上7 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，对生产经营单位处13 万元以上
17 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3 万元以上4 万元以下的罚款。
【问题】
1.请分析《现场处理措施决定书》的行为性质。
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2.一审庭审中，万兴公司请求法院审查《现场处理措施决定书》合法性并且请求撤销该行为，法院是否应
当准予？
3.如何确定本案的被告？
4.对于万兴公司逾期不缴纳罚款，区应急管理局应当如何处理？
5.本案适用普通程序审理，复议机关应当如何听取当事人的意见？
6.《甲省应急管理厅安全生产行政处罚裁量权基准》在制定时应当遵循什么样的原则？
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