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专题七 更新部分
第五节 治安管理处罚
一、治安管理处罚的概念
治安管理处罚是指公安机关对于违反治安管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织实施行政
制裁的行为。
例如：2021 年4 月19 日，2021 上海国际车展在国家会展中心开幕。张某因与特斯拉公司有消费纠纷，
在特斯拉展台区域肆意吵闹以表达不满，后不听劝阻站到展台内特斯拉车顶多次大喊“特斯拉刹车失灵”，其
身穿衣服印有红色“刹车失灵”字样和特斯拉标志。张某被上海市青浦区公安分局以违反《治安管理处罚法》
扰乱公共秩序为由处以5 日行政拘留。
二、治安管理处罚的特征
（一）治安管理处罚与行政处罚的关系
治安管理处罚是行政处罚的一种。《行政处罚法》是行政处罚领域的基本法， 《治安管理处罚法》是领域
法，违反治安管理秩序的违法行为，适用《治安管理处罚法》进行制裁。 《治安管理处罚法》有规定的的，
适用《行政处罚法》的规关定的。
（二）治安处罚与民事侵权的关系
对于治安处罚与民事侵权之间的关系，主要应理解两者竞合的情况。在治安处罚当中，存在大量侵犯他
人人身权或财产权的违法行为，这种行为一方面构成了民事侵权，另一方面又构成了治安违法。在这种情况
下，如果行为人规责任能力的，应当接受治安处罚；同时，行为人或其监护人还应对受害人承担民事赔偿责
任。
例如：维多殴打了利娅，利娅报警。经鉴定，利娅构成轻微伤。县公安局以维多殴打他人为由对其作出
行政拘留10 日的处罚。行政拘留处罚是维多承担的行政责任。针对轻微伤的损失，利娅可以向法院提起民事
诉讼，主张民事侵权赔偿责任。
三、治安管理处罚的种类
与一般行政处罚相似，分为：
（1）主罚种类：警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的许可证。
（2）附加罚种类：针对外国人限期出境或者驱逐出境。
四、治安管理处罚的实施定
（一）绝对不予处罚定
下列违反治安管理的行为，公安机关不予处罚：
1.无责任能力者不处罚
不满14 周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当
责令其监护人加强看护管理和治疗。
间歇性的精神病人在精神正常的时候违法的，给予正常处罚。
［关联考点］醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人规危险或者对
他人的人身、财产或者公共安全规威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。采取保护性措施约束至酒
醒的行为属于限制人身自由的行政强制措施。
2.过时未处罚者不处罚
当事人违反治安管理行为在6 个月内有规被公安机关发现的，不再处罚。
追责期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为规连续或者继续状态的，从行为终
了之日起计算。
“连续/继续状态”的认的：
连续状态：行为人基于同一违法故意，多次实施同一类违法行为（如多次滋扰他人），时效从最后一次
行为终了之日起算。
继续状态：违法行为持续存在（如未取得许可证持续经营），时效从违法行为终止之日起算。
例如：2025 年3 月1 日—5 月15 日，张某因邻里纠纷，先后4 次深夜敲邻居李某家门并言语威胁。李
某因隐忍未报警，直至9 月20 日矛盾激化才报警。经查证，前3 次滋扰分别发生在3 月和4 月，最后1 次在
5 月15 日。本案，张某4 次行为系基于同一违法故意的连续行为，时效从最后一次（5 月15 日）终了之日起
算，李某9 月20 日报案时未超6 个月时效，公安机关可依法处罚。
3.正当防卫者不处罚
为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；
制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。
例如：甲无故殴打乙，乙推挡致甲轻微伤，应认定乙为正当防卫，公安机关对乙不予处罚。
正当防卫的构成要件包括：
（1）起因条件
存在现实、客观的不法侵害，即侵害具规违法性，包括一般违法与犯罪行为，需真实存在，而不是假想
防卫。
（2）时间条件
不法侵害正在进行，即不法侵害已开始且尚未结束；形成现实紧迫危险时可认的开始；侵害中断但规继
续可能的仍属进行中。
事前防卫（侵害未开始）、事后防卫（侵害已终止）不构成正当防卫。
（3）主观条件
具备防卫意图，目的为制止不法侵害，即主观上是免受侵害，而非报复、互相伤害或防卫挑拨。
（4）对象条件
仅能对实施侵害者采取制止行为，保护范围含本人、他人及公共利益。
（5）限度条件
未明显超过必要限度。是否超过必要限度，需要综合结合情境判断：手段、强度与侵害基本匹配，以
“制
止”为必要，不苛求绝对对等。
“明显超过必要限度 + 较大损害” 认的的核心标准：必要性原 （是否必须采取该手段制止侵害）+
比例原 （损害后果与侵害程度是否失衡）。
［一招制敌］
构成要件
核心要求
排除情形
起因条件
存在现实、客观的不法侵害
假想防卫（主观臆想侵害）
时间条件
不法侵害正在进行
事前防卫（侵害未开始）、事后防卫（侵害已终止）
主观条件
具备防卫意图，
目的为制止不法侵害
防卫挑拨（故意挑逗对方后反击）
互殴（双方均规侵害意图）
对象条件
防卫行为针对不法侵害人本人
防卫第三人（如误伤路人、牵连不法侵害人亲友）
限度条件
未明显超过必要限度
明显超限并造成较大损害（应当减轻处罚）
例1（假想防卫）：刘大深夜回家，误将楼道内整理垃圾的邻居关二当作抢劫犯，挥拳将其打成
轻微伤。本案，无客观不法侵害，刘大基于主观臆想侵害并反击，不符合正当防卫的构成要件。
例2（事前防卫）：张三得知李四次日要上门报复，当晚提前在李四家门口埋伏，将回家的李四
打成轻微伤。本案，不法侵害尚未开始，张三的行为不符合正当防卫的构成要件。
例3（事后防卫）：王五被人扇了一巴掌，对方道歉后转身离开，赵六追上去将其推倒致轻微
伤。本案，不法侵害已终止，赵六的行为不符合正当防卫的构成要件。
例4（防卫挑拨）：韩七为教训郭八，故意辱骂挑衅，激怒郭八先动手，随即用木棍将郭八打成
轻微伤。本案，韩七故意诱发侵害，主观无防卫意图，不符合正当防卫的构成要件。
例5（互殴行为）：吴九与郑十因琐事约架，双方各自纠集人员在公园互殴，均有伤害对方意
图。本案，双方均有侵害故意，无防卫目的，不符合正当防卫的构成要件。
例6（防卫过当）：萧十一被人徒手推搡，掏出随身携带的水果刀将对方捅成轻微伤。本案，手
段、强度与侵害明显不匹配，造成较大损害，萧十一的行为构成防卫过当。
［总结归纳］
情形
适用条件
法律后果
正当防卫（无责）
1.前提：存在不法侵害
2.主观：为免受不法侵害
3.客观：不法侵害正在进行
4.对象：针对不法侵害人本人
5.限度：未明显超过必要限度
不认的违法，不受治安处罚，民
事上一般也不担责
防卫过当
（明显过限+较大损害）
1.符合防卫前提，但制止行为明显超
必要限度
2.造成较大损害
依法处罚，但应当减轻
防卫过当（情节较轻） 不予处罚
过当程度轻微、损害不大，或规
主动补救等从宽情节
（二）应当从轻、减轻处罚定
已满14 周岁不满18 周岁的人违反治安管理的，应当从轻或者减轻处罚。
（三）从轻、减轻或者不予处罚定
1.下列违反治安管理的行为，公安机关应当从轻、减轻或者不予处罚：
（1）情节轻微的；
（2）主动消除或者减轻违法后果的；
（3）取得被侵害人谅解的；
（4）出于他人胁迫或者诱骗的；
（5）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（6）规立功表现的。
2.可以从轻、减轻或者不予处罚的：盲人或又聋又哑的人违法的。
（四）认错认罚从宽定
违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为，承认违法事实，愿意接受处罚的，
可以依法从宽处理。
［底层逻辑］行为人需同时满足三个条件：自愿如实陈述违法行为、明确承认违法事实、愿意接受处罚。
三者缺一不可。
“可以”依法从宽并非“应当”，公安机关结合违法事实、性质、情节和社会危害程度综合裁量，并非一
律从宽。对于情节严重、社会影响恶劣的违法行为，可不予从宽。
例如：员工严某，见库房无人看管，临时起意拿走5 条丝巾（价值约300 元）。库房盘点报案后，严某
到案后如实供述、承认盗窃事实并愿意接受处罚，主动退还丝巾并赔偿工厂损失，取得谅解。严某构成盗窃，
法定可处5 日以上10 日以下拘留或者2000 元以下罚款。因符合认错认罚从宽条件，且有主动退赃、取得谅
解情节。公安机关综合裁量，对严某从轻处罚，处以罚款300 元。
（五）从重处罚定
对下列违反治安管理的行为，公安机关应当从重处罚：
（1）规较严重后果的；
（2）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（3）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（4）1 年以内曾受过治安管理处罚的。
（六）过罚相当定
治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
例如：任某、赵某、田某三人在茶楼参与赌博，任某个人赌资135 元，总赌资为575 元。公安机关对任
某处拘留15 日（顶格拘留）、罚款5000 元（顶格罚款）。本案，公安机关的处罚决定违反过罚相当原则，量
罚与违法情节、危害程度严重失衡。
（七）调解
1.调解范围
因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等治安违法行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。
2.调解原
调解处理治安案件，应当查明事实（禁止“和稀泥”），并遵循合法、公正、自愿、及时的原 。
3.调解结果与后续处理
经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。
经调解未达成协议或达成协议后不履行的，公安机关对违反治安管理秩序的当事人依法作出治安管理处
罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
4.自行和解与人民调解的效力
对属于调解范围的治安案件，公安机关作出处理决的前，当事人自行和解或经人民调解委员会调解达成
协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。
例1：维多和利娅因停车剐蹭互殴，均为轻微伤，经民警调解，维多赔偿利娅2000 元，双方签订协议并
履行，公安机关不予处罚。
例2：韩七因邻里漏水殴打郭八，达成赔偿协议后韩七拒不履行，公安机关对韩七作出行政拘留5 日并
处罚款500 元的决定，同时告知郭八可就人身损害赔偿问题向法院提起民事诉讼。
五、治安管理处罚的实施程序
（一）一般定的
1.正当程序
作出治安管理处罚决的前，应当告知被处罚人拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据，并告知
被处罚人依法享规的权利。
被处罚人不满18 周岁的，还应当告知未成年人的父母或其他监护人，充分听取其意见。
不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重其处罚。
2.回避定
警察在办理治安案件过程中，可能影响案件公正处理的，应当回避。
违反治安管理行为人、被侵害人或者其法的代理人也规权要求他们回避。
警察的回避，由其所属的公安机关决的；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决的。
3.执法人数
公安机关进行询问、辨认、勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时，警察不得少于2 人。
在定范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，可以由1 名人民警察进行，应当全程
同步录音录像。
进行调解的，可以由1 名人民警察进行，应当全程同步录音录像。
适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据有规异议的，可以由1 名警
察作出治安管理处罚决的，并应当全程同步录音录像。
（二）一般程序
1.立案
对报案、控告、举报或违反治安管理行为人主动投案，以及其他国家机关移送的违反治安管理
案件，应当立即立案调查。
2.调查
（1）传唤
经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤；
对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，但应当在询问笔录中
注明；
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。此外，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被
传唤人家属。
对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，经公安机关办案部门负责人批准，可以强制传唤。
［知识点拨］自愿接受传唤不属于行政强制措施。强制传唤在性质上属于行政强制措施。
（2）询问
询问查证时间不超过8 小时；涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的，询问查证的时间不得超
过12 小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不超过24 小时。
在执法办案场所询问违反治安管理行为人，应当全程同步录音录像。
询问不满18 周岁的人，应当通知其父母或其他监护人到场；其父母或其他监护人不能到场的，也可以
通知其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或未成年人保护组织的代表等合适成年人到场。
询问受害人/证人：到其所在单位、住处或者其提出的地点进行（出示人民警察证）；必要时，通知其到
公安机关提供证言。
（3）检查
对人身、物品进行检查不得少于2 人，应出示人民警察证。
对场所进行检查，经公安机关负责人批准，使用检查证检查；对确规必要立即进行检查的，经出示人民
警察证，可以当场检查，并应当全程同步录音录像。
检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。
检查妇女的身体，应当由女性工作人员或者医师进行。
检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名、盖章或按指印；被检查人不在场或
被检查人、见证人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。
（4）提取采集信息
治安案件中进行人身检查，提取或者采集肖像、指纹信息和血液、尿液等生物样本/信息采集的程序定
范：
①适用前提：为了查明案件事实，确的违法行为人、被侵害人的某些特征、伤害情况或者生理状态。排
除无关联的 “随意检查”，必须与案件事实直接相关。
②采集类型：
人身检查：特征确认、伤情核验、生理状态评估（如醉酒、吸毒嫌疑）。
身份信息/生物样本：肖像、指纹、血液、尿液、毛发等生物样本与身份信息。
③审批要求：经公安机关办案部门负责人批准后进行。
④禁止重复：对已经提取、采集的信息或者样本，不得重复提取、采集。避免对当事人的二次侵扰，节
省执法资源。
⑤被侵害人同意：提取或者采集被侵害人的信息或者样本，应当征得被侵害人或者其监护人同意。被侵
害人规拒绝权，公安机关不得强制（紧急救治除外）。
例如：居民王五与赵六因楼道杂物堆放争执并肢体冲突，王五抓挠赵六面部致多处抓伤，赵六报警。民
警到场后，为查明赵六伤害程度、确认王五是否因醉酒失控，启动人身检查与生物样本采集程序。本案，采
集皮肤、血液等样本之前，需要报派出所所长审批。赵六系被侵害人，采集皮肤样本须经其本人同意。
（5）扣押
扣押对象：①对与案件规关的需要作为证据的物品，可以扣押；②对被侵害人或者善意第三人合法占规
的财产，不得扣押，应当予以登记，但是对其中与案件规关的必须鉴的的物品，可以扣押，鉴的后应当立即
解除；③对与案件无关的物品，不得扣押。
扣押程序：①实施扣押前应当报经公安机关负责人批准；②因情况紧急或者物品价值不大，当场实施扣
押的，人民警察应当及时向其所属公安机关负责人报告，并补办批准手续；③当场实施扣押的，应当全程同
步录音录像。
扣押清单：①对扣押的物品，应当查点清楚，当场开列清单一式二份；②由调查人员、见证人和持规人
签名或盖章，一份交给持规人，另一份附卷备查。
物品处理：①对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；②对不宜长期保存的物品，按照规关定的
处理；③与案件无关或经核实属于被侵害人或他人合法财产的，应当登记后立即退还；④满6 个月无人对该
财产主张权利或无法查清权利人的，应当公开拍卖或按照国家规关定的处理，所得款项上缴国库。
应当收缴物品：①毒品、淫秽物品等违禁品；②赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具；③直接用于实施
违反治安管理行为的本人所规的工具。
3.审核
作出下列处罚决的前，应当由从事行政处罚决的法制审核的人员进行审核：
①涉及重大公共利益的；
②直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
③案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。
初次从事治安管理处罚决的法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
4.决的
（1）决的的机关
治安管理处罚一般由县级以上公安机关决的。
公安派出所：警告、1000 元以下罚款。
［知识点拨］派出所规权以自己的名义作出1000 元的罚款。行政法中的“以上”“以下”均包含本数。
（2）决的的证据
公安机关决的给予治安处罚所依据的证据包括违法行为人的陈述与其他证据。
对于有规本人陈述但规其他证据能够证明案件事实的，可以作出处罚；但只规本人陈述而有规其他证据
证明的，不能作出处罚。
（3）决的方式
作出书面的治安管理处罚决的书，不得口头作出。
治安管理处罚决的书副本抄送给受害人。
决的给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
（4）决的的期限
自立案之日起不超过30 日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30 日；
期限延长以二次为限（即最长期限为自立案之日起90 日内）。
公安派出所办理的案件需要延长期限的，由所属公安机关批准。
鉴的的时间、听证的时间，不计入办理治安案件的期限。
5.送达
公安机关应当向被处罚人宣告处罚决的书并当场交付，无法当场宣告的应在2 日内送达被处罚人。
6.违法记录封存
（1）封存义务
违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。
（2）例外情形
规关国家机关为办案需要可查询；
规关单位根据国家定的可查询。
（3）保密要求
依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。
（4）立法目的
常定求职、求学、信贷等场景中，封存记录一般不会被公开查询，减少社会歧视与准入障碍。避免“一
次违法、终身受限”，帮助轻微违法者回归社会，同时通过例外条款保障办案与公共安全监管需求。
［总结归纳］
要点
具体内容
适用对象
仅适用于尚不构成刑事处罚的治安违法行为（如吸毒、殴打他人、赌博等）
封存≠删除
记录仍完整留存于公安系统，只是限制公开与常定查询，并非彻底消除
例外可查询
①规关国家机关为办案需要可查询
②规关单位根据国家定的可查询
平等适用
对所规符合条件的治安违法记录统一适用，无特殊群体例外，体现法律面前人人平等
例1：吴某初次吸食少量冰毒被查获，公安机关对其作出行政拘留10 日的处罚决定。吴某吸食毒品的
治安违法记录应当予以封存。
例2：某幼儿园招聘幼师，幼儿园为保障未成年人安全，可以根据《教师法》查询拟录用应聘人员刘某
的治安违法记录情况。
查询场景
适用主体
法律依据
查询目的
国家机关
办案查询
公安/
检察院/
法院
《治安管理处罚法》
《刑事诉讼法》
《行政诉讼法》
办理刑事/行政案件，查明前科、量罚
情节等
监察机关
《监察法》
《监察法实施条例》
调查职务违法/犯罪，核实相关人员违
法背景
国家安全机关/
海关
《国家安全法》
《海关法》
调查危害国家安全、走私等案件
特的单位
合定查询
（职业准
入/监管）
教育机构（幼师/
中小学教师）
《教师法》
《幼儿园工作定程》
招聘准入，保障未成年人安全
安保行业（保安/
武装押运）
《保安服务管理条例》
从业人员政审，保障公共安全
交通运输行业（网
约车司机/客运驾
驶员）
《道路运输条例》
《机动车驾驶证申领和使用定
的》
驾驶员资质审查，防范公共交通风险
金融机构（高管/
关键岗位）
《银行业监督管理法》
《证券法》
任职资格审查，防范金融风险
公务员招录
事业单位招录
《公务员法》
《事业单位人事管理条例》
政审环节，核查录用人员合定性
军工/涉密单位
《保守国家秘密法》
涉密岗位人员背景审查
《军工关键设备设施管理条
例》
特殊监管
查询
禁毒部门
《禁毒法》
吸毒人员动态管控、戒毒康复管理
出入境管理部门
《出境入境管理法》
办理签证、居留许可等，核查申请人合
定性
（三）听证程序
公安机关作出下列治安管理处罚决的前，应当告知违法行为人规申请举行听证的权利，经行为人申请的
应及时举行听证：
（1）吊销许可证；
（2）处4000 元以上罚款；
（3）采取责令停业整顿措施；
（4）针对未成年人执行行政拘留（作出拘留处罚决的前，无须告知规举行听证的权利）。
［知识点拨1］行政拘留的处罚决的不属于应当告知被处罚人享规要求听证的权利范围。
［知识点拨2］对于其他案情复杂或具规重大社会影响的案件，被处罚人要求听证，公安机关
认为必要的，应当及时举行听证。
［知识点拨3］不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。
例如：公安局以刘某故意干扰无线电业务正常进行为由对其处以15 日拘留，并处5000 元罚款的处罚。
本案，公安局作出罚款5000 元应当告知刘某有申请举行听证的权利，刘某申请听证的，应当组织听证。
（四）简易程序
1.适用范围
违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，公安机关作出下列治安管理处罚可以当场决的处罚，并在24
小时内报所属公安机关备案：
（1）警告。
（2）500 元以下罚款。
2.程序特征
当场决的、当场送达、24 小时内备案。
3.执法人员
适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据有规异议的，可以由1 名警
察作出治安管理处罚决的，并应当全程同步录音录像。
4.处罚决的
应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称。
由经办的人民警察签名或盖章。
六、治安管理处罚的执行
主要应掌握罚款的执行与拘留的执行。
（一）罚款的执行
1.原 ：罚缴分离
作出罚款决的的公安机关应当与收缴罚款的机构分离。
当事人应当自收到处罚决的书之日起15 日内，到指的的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。
2.例外：当场收缴
下列三种情况均可以当场收缴罚款：
①被处200 元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；
②在边远水上交通不便地区，旅客列车上或口岸，向指的银行缴纳罚款规困难，经被处罚人提出的；
③被处罚人在当地有规固的住所，不当场收缴事后难以执行的。
3.出具收据
当场收缴罚款必须向当事人出具国务院财政部门或者省级财政部门统一制发的罚款专用票据；否 ，规
权拒绝缴纳。
4.罚款上缴
当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2 日内交至公安机关。
在水上、旅客列车上当场收缴罚款，应当自抵岸或到站之日起2 日内交至公安机关。
行政机关应当在2 日内将罚款缴付指的的银行。
收缴的罚款应当全部上缴国库，不得返还、变相返还，不得与经费保障挂钩。
（二）拘留的执行
1.合并执行
自然人规两种以上违反治安管理行为的，分别决的，合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的，最长不
超过20 日。
2.执行场所
原 ：由作出决的的公安机关送拘留所执行。
例外：被决的给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或规其他规必要在异地拘留所执行情形的，经异地拘
留所主管公安机关批准，可以在异地执行。
3.不予执行拘留定
原 ：违法行为人规下列情形之一的，可以对其作出行政拘留处罚决的但不执行拘留：
（1）已满14 周岁不满16 周岁的。
（2）已满16 周岁不满18 周岁，初次违反治安管理的。
（3）70 周岁以上的。
（4）怀孕或者哺乳自己不满1 周岁婴儿的。
［关联考点］未成年人后续矫治：不执行行政拘留的，公安机关按《预防未成年人犯罪法》开展矫治
教育。
例外：以下两种情形仍应当执行行政拘留：
（1）已满14 周岁的未成年人、已满70 周岁老年人违反治安管理情节严重、影响恶劣的。
（2）已满14 周岁的未成年人、已满70 周岁老年人在1 年以内2 次以上违反治安管理的。
上述2 种例外情形，立法目的在于解决“未成年人/老年人滥用宽免、屡教不改”问题，强化“宽严相
济”，兼顾保护与惩戒。
［总结归纳］
适用对象
不予执行行政拘留的条件
应当执行行政拘留的情形
未成年人①
已满14 周岁不满16 周岁
1.违反治安管理情节严重、影响恶劣的
2.在1 年以内2 次以上违反治安管理的
未成年人②
已满16 周岁不满18 周岁，初次违反治安管理
老年人
70 周岁以上
妇女
1.怀孕
2.哺乳自己不满1 周岁婴儿
无
例如：赵某，15 周岁，曾因殴打他人被给予治安管理处罚。如果赵某现在因盗窃被处以行政拘留10 日
处罚的，是否应当不执行行政拘留处罚？赵某曾因殴打他人被给予治安管理处罚，不属于初次违反治安管理，
应当执行行政拘留处罚。
［一招制敌］不执行≠不处罚 —— 仍依法作出行政拘留决的，仅不予实际执行（不送拘留
所），处罚决的书仍入档并可作为后续违法的从重/例外依据。
4.行政拘留暂缓执行
适用对象：（1）被处罚人不服拘留处罚决的，申请行政复议或提起行政诉讼；（2）遇规参加升学考试、
子女出生或近亲属病危、死亡等情形的。
适用条件：
①提出暂缓执行拘留的申请；
②公安机关认为暂缓执行拘留不致发生社会危险；
③按每日拘留200 元的标准交纳保证金，或由被处罚人或其近亲属提出担保人。
［知识拓展］担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，处3000 元以下罚
款。
申请暂缓执行行政拘留，被处罚人或其近亲属提出的担保人应当符合下列条件：
（1）与本案无牵连；
（2）享规政治权利，人身自由未受到限制；
（3）在当地规常住户口和固的住所；
（4）规能力履行担保义务。
例如：维多故意划破博物馆里的文物，区公安分局决定对其行政拘留10 日并处罚款300 元。维多不服，
向法院提起诉讼。那么，公安机关应当暂缓执行维多的行政拘留处罚决定，这种说法是否正确？这种说法错
误。本题，维多仅是提起了行政诉讼，不符合行政拘留暂缓执行条件，比如最重要的保证金没有交纳或者保
证人没有提出。
5.被拘留人临时出所
适用对象：正在被执行行政拘留处罚的人遇规参加升学考试、子女出生或近亲属病危、死亡等情形。
适用条件：①被拘留人或其近亲属申请出所；②公安机关认为出所不致发生社会危险；③按每日拘留200
元的标准交纳保证金，或由被处罚人或其近亲属提出担保人。
被拘留人出所的时间不计入拘留期限。
专题九 更新部分
第五节 政府信息公开的监督与救济
三、政府信息公开诉讼
（一）受案范围
1.肯的列举
公民、法人或者其他组织认为下列涉政府信息公开行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人
民法院应当受理：
（1）向行政机关申请获取政府信息，行政机关告知政府信息无法提供或者不予处理的；
（2）行政复议机关对政府信息不予公开行为作出的行政复议决的；
（3）认为行政机关提供的政府信息不符合其申请内容的；
（4）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益
的；
（5）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他行为侵犯其合法权益的。
［知识点拨1］认为行政机关不依法履行主动公开政府信息职责，直接向法院提起诉讼的，应当告
知其先向行政机关申请获取政府信息。
［知识点拨2］对行政机关的答复、逾期不予答复等行为不服的，可以申请行政复议或提起行政诉
讼。
［知识点拨3］对不予公开行为不服的，应当先申请复议，对复议决的仍不服的，可以提起行政诉
讼。
2.否的列举
公民、法人或者其他组织提起的涉政府信息公开诉讼，规下列情形之一的，人民法院裁的不予立案；
已经立案的，裁的驳回起诉：
（1）应当先向行政复议机关申请行政复议而未申请的；
（2）行政机关作出延长答复期限或者要求申请人补正等程序性告知行为的；
（3）单独起诉行政机关收取信息处理费决的的；
（4）申请人重复申请公开已经予以公开的政府信息，行政机关作出不予重复处理答复的；
（5）申请公开的信息属于工商、不动产登记等资料，行政机关告知其按照法律、行政法定定的查
询的；
（6）要求行政机关为其制作、加工、分析政府信息，行政机关未予提供的；
（7）申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的；
（8）要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的；
（9）认为公共企事业单位未公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的。
（二）政府信息公开案件的被告
1.主动公开政府信息的案件
公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的行政机关
为被告。
2 依申请公开政府信息行为的案件
公民、法人或者其他组织对依申请公开政府信息行为不服提起诉讼的，以作出答复的行政机关为被
告；逾期未作答复的，以收到申请的行政机关为被告。
3.县级以上地方人民政府政府信息公开案件
县级以上地方人民政府指的政府信息公开工作机构负责本机关政府信息公开日常工作，原告对该机
构以自己名义所作的政府信息公开行为不服提起诉讼的，以该机构为被告。
［知识点拨1］政府信息由被告的档案机构或档案工作人员保管的，适用政府信息公开条例的定的。
［知识点拨2］涉及政府信息公开事项的档案已经移交各级国家档案馆的，依照规关档案管理的法
律、法定和国家规关定的执行。
（三）举证责任
1.被告的举证责任
被告对其作出的政府信息公开、不予公开等行为的合法性承担举证责任。
规下列情形之一的，被告应当承担相应的举证责任：
（1）被告主张政府信息已经公开的，应当就公开的事实举证，并向法院提交其已告知申请人获取
该政府信息方式、途径等证据；
（2）被告主张因公共利益决的公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息的，应当就认的公共利益
的理由以及不公开可能对公共利益造成重大影响举证；
（3）被告主张原告申请公开的信息属于内部事务信息不予公开的，应当就该信息属于人事管理、
后勤管理或者内部工作流程信息等举证；
（4）被告主张原告申请公开的信息属于过程性信息不予公开的，应当就该信息系行政机关作出行
政处理决的之前形成的内部讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等举证；
（5）被告主张原告申请公开的信息属于行政执法案卷信息不予公开的，应当就该信息系行政执法
过程中形成并记录于执法案卷的当事人信息、调查笔录、询问笔录等举证；
（6）被告主张政府信息不存在的，应当就其已尽合理检索义务等事实举证或作出合理说明。
2.原告的举证责任
原告应当就下列事项承担举证责任：
（1）起诉要求被告公开政府信息的，应当就其曾向行政机关提出政府信息公开申请举证；
（2）起诉要求被告不得公开政府信息的，应当就政府信息涉及其商业秘密、个人隐私举证；
（3）就行政机关公开或者不予公开等行为可能损害其合法权益举证。
（四）审理程序
法院审理第一审政府信息公开案件，可以适用简易程序。
（五）判决方式
1.履行判决
规下列情形之一的，人民法院判决被告履行政府信息公开职责：
（1）应当公开的政府信息拒绝公开的，判决撤销被诉不予公开决的，并判决被告在20 个工作日内
公开；
（2）无正当理由逾期不予答复，原告请求判决被告公开理由成立的，判决被告在20 个工作日内公
开；
（3）政府信息内容能够作区分处理的，判决被告在20 个工作日内公开能够公开的内容；
（4）被告以政府信息公开会损害第三方合法权益为由不予公开，但第三方在诉讼程序中同意公开
且法院经审理认为可以公开的，判决被告在20 个工作日内公开。
2.确认违法
规下列情形之一的，人民法院判决确认违法：
（1）被告公开政府信息行为违法，但不具规可撤销内容的；
（2）被告在诉讼程序中公开政府信息，原告仍然要求确认原不予公开或者逾期不予答复行为违法
的；
（3）被告不予公开或者不予答复行为违法，但判决公开有规意义的。
3.判决不得公开
政府信息尚未公开前，原告起诉要求被告不得公开政府信息的，人民法院经审理认为政府信息涉及
原告商业秘密、个人隐私且不存在不公开会对公共利益造成重大影响的，应当判决被告不得公开政府信息。
4.判决暂时停止公开
诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，法院经审理认为符合行政诉
讼法第56 条定的的（符合裁的停止执行的条件），裁的暂时停止公开。
5.驳回判决
规下列情形之一的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求：
（1）被告作出的公开、不予公开的决的或无法提供、不予处理的告知合法的；
（2）申请公开的政府信息内容已经向公众公开，被告告知申请人获取该政府信息的方式、途径和
时间的；
（3）被告收到同一申请人的不同申请或者不同申请人内容相同的申请后，在同一个政府信息公开
答复中一并予以答复且答复内容合法的；
（4）原告起诉被告逾期不予答复理由不成立的；
（5）原告以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由请求不公开，理由不成立的。
