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国家制度与社会治理
经济发展与社会生活
文明交流碰撞与文化发展
秦汉
(公元前221 年
秦朝统一～公
元220 年曹魏
建立)
古代中华文明
的形成与发展
1、完成与巩固国家统一：
（1）秦：
①郡县制推广全国②书同文（
）③车同轨④度同制（统一度量衡）⑤统一货币（
）⑥修驰道、直道⑦征服南越、加强对云贵西
南夷的控制⑧击
、修筑万里长城⑨颁法律⑽编户籍⑾迁徙六国贵族到关中、巴蜀等地⑿“
”，加强思想文化控制⒀整顿社会风俗
（2）西汉：
①平定“
”，收回官吏任免权②实行“
”，解决王国问题③任用酷吏，打击豪强④制止游侠，稳定社会⑤酎金夺爵，削弱
诸侯⑥
权收归中央、
官营，实行经济集权主义⑦北击匈奴、修建长城⑧统治管理西域⑨加强对东南沿海和西南少数民族地区控制⑽尊
崇
，统一思想
2、从中央到地方的政治制度：
（1）秦：建立专制主义中央集权制度
①
制度：皇位世袭，皇帝独尊，皇权至上②
制度（中枢权力）：丞相：协助理政；太尉：管军事（虚设）；御史大夫：律令
图籍、下达召令、执掌奏章、监察③朝（廷）议制度：一定程度上减少了决策失误④
制度：御史大夫；监御史⑤郡县制度（地方行政区
划）：废分封，推行郡县制度（
取代贵族政治的重要标志）⑥治国理念：
思想
【小结】分封制与郡县制的区别：
分封制
郡县制
建立基础
血缘
按地域划分（地缘）
传承制度
世袭
皇帝任免，不能世袭
官吏权利
拥有封地、爵位、土地管理权
只有俸禄，无封地、无土地管理权
与中央的关系
自主性，可以决定治下的一切事情（地方分
权）
郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权），垂直管
理
政治体制
贵族政治
官僚政治
历史作用
一定时期内发挥积极作用，但易发展成割据势
力
有利于加强中央集权，有利于国家统一
（2）汉：巩固封建大一统
①“汉承
”： 皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度②削弱
，加强皇权：汉武帝建立“ ”制度：三公九卿为“外朝”，负责
执行，尚书令等为“中朝”，参与决策；东汉光武帝增强尚书台的作用③监察方面：设十三州
，监察地方高官和地主豪强④地方行政区
划：汉初采用“
制”； 本为监察区，后形成州、郡、县三级制⑤治国理念：汉初，“
”思想；汉武帝开始，尊崇儒术，
外儒内法
3、官员选拔与管理：
（1）选拔：
①秦朝延续了战国以来的军功授爵制，主要实行“以吏为师”的制度②汉代主要选官制度是
制（自下而上，包括孝廉、茂才）③此外
汉代还有积功劳为官和
制（自上而下）
（2）考核：
秦汉主要是
制：上计考核的结果是官员赏罚的依据
（3）监察：
①御史大夫：秦汉建立以
为首的中央监察体系②刺史：汉武帝设立13 州监察区，刺史秩卑权重，巡行郡国，此后，巡视监察制
度一直延续；东汉末年，刺史改
，拥有赋政治民拥军之权，职能发生变异③汉朝台谏（御史台与谏官）分置④西汉晚期御史大夫改为大司
空后，御史中丞逐渐成为最高监察官
4、法律与教化：
（1）法律：
①秦以 家思想治国，推动了律的编纂（秦法特点：细密而严苛），此后历朝法典多以“律”命名②汉朝沿袭秦律，制成《
律》③秦
汉朝廷还发布法律文告，称“令”，“ ”和“ ”都具有法律效力④汉代的“春秋决狱”思想成为法律
化的开端，儒法走向合流⑤汉
以后,儒家思想成为主流意识形态，律令逐渐儒家化
（2）教化：
1、经济方面：以农业为主导的封建经
济初步发展（黄河流域）
（1）农业：
①汉代
的发明和二牛抬杠的耕
作方式（即二牛三人的“耦耕”），使
牛耕得到推广
②东汉末期出现灌溉工具翻车
③水利工程（漕渠、白渠、坎儿井
和王景治理黄河）的建设，推动了农业
发展
④豪强地主的庄园经济，影响国家
财政收益
（2）手工业：
①汉代开始用煤作燃料冶铁
②汉代出现纺织工具
③丝绸远销欧洲，获“丝国”称号
④东汉晚期烧制出成熟的青瓷
⑤东汉发明
（冶金工具）
（3）商业：
A、货币、度量衡的统一,促进了全
国的商品流通：
①秦朝统一货币（半两钱）：有利
于国家统一、政权巩固；有利于赋税征
收、经济管理；密切各地联系，促进经
济发展；
奠定我国古代货币两
千多年统一形制的基础
②汉武帝：改革币制，铸造
钱：将铸币权收归中央，进一步加强经
济集权；五铢钱币制和币值保持长期相
对稳定,并影响后世
③汉代长安城“九市”成为政府管
理的正规市场
B、重农抑商政策进一步强化：
①汉高祖：严格推行重农抑商政策
②汉武帝： “盐铁官营”； 推行
“
”，国家插手并经营商业贸
易，增加收入，平抑物价
③推行“
、
”令，抑制工
商业者，征收财产税
（4）交通：
①秦朝“车同轨”
②秦朝修筑了以
为中心的全国
性道路网，并具有严格的建设规范和质
量要求（直道、修驰道、五尺道）
③秦始皇开凿灵渠，沟通长江和珠
江两大水系
1、对外关系：对外开放开创时期，
对外友好交往的格局初步形成，欧
亚几个文明地区之间的联系得到加
强。
（1）张骞出使西域开辟了中西
交通道路（
），大大促进
了西域与中原政治经济文化联系
（2）对外贸易开始，陆上和海
上两条丝绸之路的开通，沟通了中
西方的贸易往来，丝绸开始远销欧
洲
（3）中外经济文化交流频繁:
①外来文明（ 教和与之相关
的文学艺术）开始融入中国文化
②中亚的葡萄、西瓜、胡萝卜
等农作物种传入中国
2、科技成就：
（1）数学：
①西汉《周髀算经》，引用了
勾股定理
②西汉《
》,实用性强
（2）医学：
①成书于战国至西汉之间的
《黄帝内经》奠定了中医理论的基
础
②东汉《神农本草经》是中国
古代第一部药物学专著
③东汉
（医圣）的《伤
寒杂病论》，奠定中医临床学理论
基础，被誉为“万世宝典”
④东汉
创制了“麻沸散”
和健身方法“五禽戏”
（3）天文：
东汉
发明候风地动仪，著
有天文学专著《灵宪》
（4）农学：
农书《汜胜之书》与《四民月
令》，记载了一些农学知识
（5）造纸术：
105 年，东汉宦官
改进造
纸术，人称“蔡侯纸”
3、思想文化：
文化的统一性与多样性有机结
合，且有气势恢弘的特点
（1）思想教育：
①秦朝：“焚书坑儒”，加强
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①汉高祖时期，置县、乡三老，注重基层教化②此后，举孝悌、力田者，免除赋役③汉代主要选官制度察举制中的举
，重视乡论与德
行的考察
5、户籍制度：
①秦朝实行分类登记制度, 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等②秦末，刘邦攻入秦都咸阳，萧何
注意搜集丞相与御史府中的“律令图书”，因而能够了解秦朝的山川险要、郡县户口③汉朝实行
制度：丞相主管全国户籍工作，各级
地方政府也均有专门人员主管户籍，定期进行人口调查④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱
6、基层治理：地方治理体系逐渐严密
（1）
制度:拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权
县下设乡和里。乡设三老,掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护
治安。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任
（2）实行
组织：以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督
7、社会救济与优抚：
（1）粮食储备制度：汉朝建立
制度，积谷备仓，调节粮价
（2）尊老养老的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重
8、赋役制度：田赋、人头税（口赋、算赋）和徭役
（1）秦朝田赋税率极高，史称“取泰半之赋”；汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低
（2）秦朝向人民征索极重的口赋；汉朝人头税分口赋、算赋；汉朝还征收
税，对车船征税，对商人和高利贷者征收算缗、告缗钱
（3）秦汉徭役有更卒、正卒、和戍卒
9、民族关系与边疆管理：
秦汉王朝加强了对边疆地区少数民族的有效管辖，拓展了疆域，加强了内地同边疆地区的经济文化交流，统一的多民族的封建国家形成并
不断发展。
（1）秦朝：是我国统一多民族国家历史的发端
①秦朝周边生活着众多民族，如东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越②中央设“
”、“
” 等官职
来管理民族事务③秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡
（2）汉朝：
①在中央设
一职管理民族事务②在北方，汉初，对匈奴采取和亲政策；汉武帝时期三次攻打匈奴，取得大胜；此后南匈奴内迁，逐
渐汉化；东汉初攻打北匈奴取胜后，北匈奴被迫西迁③
通西域后，在河西走廊设 “
四郡”，成为中原前往西域、中亚的要道；在西
域设
，管辖西域④在西南设郡，管辖西南诸夷⑤在东北，设护乌桓校尉；汉武帝灭卫氏朝鲜，设四郡⑥在南方，攻灭南越，重新设
置郡县管理⑦在边疆推行屯戍政策，移民屯田
10、“治世”与“乱世”局面：
（1）秦末：
严刑峻法、徭役繁重；求仙访药，动众巡游；大兴土木、劳民伤财；经济凋敝、民不聊生；焚书坑儒、钳制思想
（2）“
之治”：
无为而治、休养生息；轻徭薄赋
（3）西汉后期：
干政；土地兼并；赋税沉重；流民问题；社会动荡
（4）
改制：
恢复井田；法禁烦苛；滥发货币；农商失业
（5）“
中兴”
加强皇权、强尚书台；控制外戚、整顿吏治；清查户口、释放奴婢；裁减官吏、节省开支；重视儒学
（6）东汉后期：
外戚与
交替专权；士人“清议”与“
之祸”；豪强地主势力膨胀与土地兼并；阶级矛盾激化与黄巾起义；军阀割据与社会动荡
11、朝代演变图示:
④汉朝贯通的陆上丝绸之路连接亚
欧和北非，并初步形成了东、南两条海
上航线，东线通向朝鲜半岛和日本，南
线通向印度洋
思想控制
②汉初：黄老之学倡导“
”
③汉武帝：以
“大一
统”、“天人感应”为核心的新儒
学形成，儒学确立主流地位
④汉朝，兴办太学，尊崇儒学
教育
（2）文学：
①铺陈排比，辞藻华丽的
“赋”成为主要体裁，西汉司马相
如是著名的赋作家（《子虚赋》、
《上林赋》）
②乐府诗的代表作有《孔雀东
南飞》、《长歌行》、《江南》
（3）史学：
①西汉司马迁《史记》，首创
了纪传体通史体裁，兼具史学和
价值
②东汉班固《汉书》，是我国
第一部纪传体
史
（4）文字书法：
①秦朝：“ 书同文” （小
篆），后出现书写简便的隶书
②秦汉时期，书法艺术萌发
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【阶段总结】
这一时期是中国历史上第一个封建大一统的时代，也是统一的多民族国家的奠基时期。封建专制主义中央集权制度在秦朝时建立，在汉代时得到发展，经济、文化领域也全面发展，奠定中华文明的世界领先地位。
