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备考攻略：上海合作组织成立25 周年历史
高考考点分析
将2025 年6 月15 日“上海合作组织成立25 周年”这一重要事
件纳入2026 年历史高考考点视野，是非常有前瞻性的判断。这
完美契合了高考命题“聚焦时政热点、考查核心素养、引导家
国情怀”的趋势。高考历史对上合组织的考查，绝不会停留在
简单的成立时间、成员国的记忆上。其核心在于，将上合组织
置于 “百年未有之大变局” 和 中国“特色大国外交” 的宏
大历史叙事中，考查其背后的历史逻辑、理论创新、实践成就
及世界意义。
一、 核心考点定位：上合组织在历史知识体系中的位置
上合组织是一个横跨中国史和世界史的综合性考点，主要关联
以下知识板块：
中国史：中国特色社会主义外交、改革开放的深化、新时代大
国外交、丝绸之路的历史与复兴。
世界史：冷战后的世界格局、区域经济一体化、全球治理、非
传统安全、多极化趋势。
二、 可能考查的详细考点与角度
考点1：“上海五国”机制的历史功绩
内容：梳理1996 年“上海五国”（中、俄、哈、吉、塔）机制
为解决苏联解体后遗留的边界问题、增强军事领域互信而建立
的过程。
命题角度：
可能提供《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》等文件
摘录，要求分析其历史意义（结束了冷战遗留的军事对峙，开
创了新型安全模式）。
该协定的签署是后冷战时代国际关系史上的一个里程碑事件，
其历史意义深远，主要体现在以下三个层面：
一、 对地区层面：结束了冷战遗产，奠定了区域和平的基石
解决了冷战遗留的军事对峙问题：苏联解体后，中国与俄、哈、
吉、塔四国长达7000 多公里的边界线，是冷战时期中苏对峙的
前沿。该协定通过建立军事透明度和信任措施，从根本上结束
了这一地区的军事对抗状态，将曾经的“火药桶”变成了和平
与合作的走廊。
创立了全新的区域安全模式：它打破了“一方安全以另一方不
安全为代价”的冷战思维和零和博弈，探索出了一条通过平等
协商、增强互信来共同维护安全的新路径。这为后续的系列边
境裁军协定和上海合作组织的成立奠定了坚实的基础。
二、 对中国层面：开创了中国周边外交的新局面
突破了西方的外交围堵：在西方正对中国进行制裁和战略挤压
的背景下，中国通过主动外交，成功稳定并改善了北部和西部
战略方向的安全环境，为国内的改革开放和经济建设赢得了至
关重要的和平周边环境。
践行了中国特色大国外交的智慧：这是中国首次主导并成功实
践一种新型安全合作模式，展现了中国共产党和中国政府和平
发展的坚定决心与高超的外交智慧，为日后提出“睦邻、安邻、
富邻”的周边外交政策提供了成功范例。
三、 对全球层面：为世界提供了新型国际关系的实践范式
孕育了“上海精神”的雏形：协定中体现的互信、互利、平等、
协商原则，后来被提炼和升华成为上海合作组织的核心——
“上海精神”。这种精神是对以结盟、对抗为特征的旧国际关
系模式的超越。
为全球安全治理提供了“中国方案”：它证明，国家间尤其是
大国与邻国之间，可以通过不结盟、不对抗、不针对第三方的
方式有效解决安全问题。这一成功实践，为构建新型国际关系
和人类命运共同体提供了宝贵的东方经验，具有世界性的示范
意义。
总结：该协定不仅是一次成功的外交实践，更是一次重要的思
想和制度创新。它从中国与中亚的边境问题出发，最终生长出
一种影响深远的新型区域合作模式，深刻地改变了地区格局，
并贡献了全球治理的中国智慧。
论述从“上海五国”到上合组织的演进，体现了中国外交怎样
的连续性与创新性？
从“上海五国”机制到上海合作组织的演进，是中国在冷战结
束后至21 世纪初关键外交实践的成功范本。这一历程清晰地展
现了中国外交在 核心原则上的高度连续性 与 在策略、理念和
机制上的卓越创新性，二者有机统一，共同塑造了这一新型区
域合作模式。
一、 中国外交的连续性：坚守“和平共处”与“独立自主”的
核心理念
对“和平共处五项原则”的坚守与深化。 中国外交的连续性首
先体现在对既定核心原则的恪守。
解决边界问题： “上海五国”机制最初始的任务，就是通过和
平谈判彻底解决中国与俄、哈、吉、塔四国的边界争议。这本
身就是践行“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉
内政”等原则的典范，将历史上可能引发冲突的根源，通过外
交与法律手段予以消除。
营造和平周边： 这一过程始终服务于中国“睦邻友好”的周边
外交总方针，其根本目标是为国内的改革开放和现代化建设创
造一个稳定、和平的北部与西部安全环境，这一战略目标从始
至终未曾改变。
对“结伴而不结盟”独立自主外交的探索。 无论是“上海五
国”还是上合组织，中国都始终坚持不针对任何第三方、不建
立军事同盟的原则。这既是对冷战时期集团对抗思维的彻底摒
弃，也是中国独立自主和平外交政策的生动体现，避免了被拖
入新的地缘政治漩涡，保持了外交的主动性和战略定力。
二、 中国外交的创新性：构建“合作安全”与“共同发展”的
新范式
在坚守原则的同时，中国外交展现了巨大的理论勇气和实践创
新精神，实现了三大跨越：
安全观念的创新：从“边界安全”到“共同安全”与“合作安
全”。
“上海五国”阶段，重点在于解决传统安全领域的边界问题，
目标是“划界止争”。
演进到上合组织后，中国与各国共同将安全内涵创新性地拓展
到非传统安全领域，共同将打击“三股势力”（恐怖主义、分
裂主义、极端主义）确定为核心任务。这超越了单纯的本国边
界安全，倡导了一种 “共同安全” 与 “合作安全” 的新观
念，即安全是普遍的，需要通过成员国之间的合作来实现，而
不是通过对抗或压制他国。
合作理念的创新：提炼并践行“上海精神”。
这是中国外交最重大的理念创新之一。中国与成员国共同总结
并确立了 “互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共
同发展” 的“上海精神”。
它超越了社会制度、意识形态和发展模式的差异，为不同文明、
不同国情国家如何相处提供了新的准则。
“协商”而非“强制”、“平等”而非“支配”、“尊重多样
文明”而非“输出单一模式”，这些原则构成了上合组织的灵
魂，是对西方主导的同盟政治和霸权稳定论的一种范式性创新。
组织机制的创新：从“对话论坛”到“全面合作的国际组织”。
“上海五国”本质上是一个为解决特定问题（边界、信任）的
定期会晤机制，功能相对单一。
中国推动其升格为上海合作组织，这是一个具有完备宪章、固
定机构（如秘书处、地区反恐怖机构）、并涵盖安全、经济、
人文等多领域的全权性政府间国际组织。这一机制化、制度化
的飞跃，使得合作得以稳定、持久和深化，为将政治互信转化
为务实成果提供了坚实的平台。
结论
综上所述，从“上海五国”到上合组织的演进，完美地体现了
中国外交“变”与“不变”的辩证统一。
不变的是初心与原则：即始终追求和平发展、坚守国家主权、
坚持独立自主，致力于为国内发展营造良好外部环境。
变的是方法与境界：即不断创新安全观念，提出引领性的合作
理念（“上海精神”），并推动合作机制化、全面化。
这一成功历程表明，中国外交并非固步自封，而是在坚守核心
利益的同时，勇于并善于进行理论和实践创新，为动荡变革的
世界提供了一种超越冷战思维、更具包容性和建设性的区域治
理方案，生动诠释了中国特色大国外交的智慧与担当。
考点2：上合组织的性质、理念与历史创新
“上海精神”的内涵与历史意义：
内容：“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同
发展”。这不仅是外交辞令，更是全新的国际关系准则。
命题角度：
材料题：给出一段关于“上海精神”的论述，要求对比其与冷
战思维（集团对抗、零和博弈）的根本不同。
“上海精神”与“冷战思维”是两种截然不同的国际关系理念
和行为模式，它们的根本不同主要体现在以下四个核心维度：
一、 安全观：共同安全 vs. 绝对安全
冷战思维奉行的是集团对抗下的“绝对安全”。它认为自身的
安全必须建立在对手的不安全之上，通过组建封闭的军事同盟
（如北约、华约）与对方对抗，谋求单方面的军事优势。这种
思维必然导致军备竞赛和安全困境，陷入“你安全，我就不安
全”的恶性循环。
“上海精神” 倡导的是共同安全。它认为所有国家的安全是相
互依存的，一国的安全不应以损害他国安全为代价。它通过互
信和协商来解决安全问题，共同应对非传统安全威胁（如“三
股势力”），追求的是“大家共同安全”的可持续局面。
二、 利益观：互利共赢 vs. 零和博弈
冷战思维的本质是零和博弈。它将国际关系视为一场“赢家通
吃”的棋局，认为一国之所得必为另一国之所失，双方利益根
本对立。这种思维催生了经济封锁、技术壁垒和激烈的势力范
围争夺。
“上海精神” 的核心是互利共赢。它强调互利，致力于将合作
的“蛋糕”做大，使所有参与方都能从合作中受益，实现共同
发展。它相信国家间的关系可以不是“你输我赢”，而是“合
作共赢”。
三、 关系观：平等协商 vs. 霸权支配
冷战思维体现的是霸权主义和支配逻辑。集团内部通常由一个
大国主导，奉行“强权即公理”，要求盟友服从其全球战略，
本质上是一种不平等的关系。
“上海精神” 坚持平等与协商。它承认并尊重多样文明和各国
自主选择的发展道路，所有成员国无论大小强弱，都是平等的
伙伴。事务通过友好协商解决，不存在某个国家凌驾于他国之
上的特权。
四、 格局观：开放包容 vs. 封闭排他
冷战思维具有强烈的意识形态色彩和排他性。它以意识形态划
线，组建封闭的“小圈子”，将其他国家视为“他者”甚至
“敌人”，充满了对抗性和排外性。
“上海精神” 秉持开放包容的原则。它不针对第三方，不搞意
识形态对抗，欢迎所有认同其原则的国家参与合作，共同致力
于地区的和平与发展。
总结： “冷战思维”是一种源于对抗、注定导致分裂与对峙的
旧时代逻辑；而“上海精神”则是一种立足于合作、致力于实
现和平与共同繁荣的新时代范式。两者的根本不同，在于前者
是 “分”的哲学，而后者是 “合”的智慧。
论述题：为什么说“上海精神”是上合组织的“灵魂”和“根
本指引”？它如何体现了中国的外交智慧和传统文化（如“和
合”思想、天下观）？
“上海精神”即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、
谋求共同发展”，它绝非空洞的政治口号，而是上海合作组织
得以诞生、发展并展现出强大生命力的内在基因和根本遵循。
将其称为上合组织的“灵魂”与“根本指引”，是因为它从价
值理念和行动准则两个层面，彻底定义了上合组织的独特性质。
而这一精神的提出，深刻体现了将中国传统智慧与当代外交实
践相结合的高度创造性。
一、 为何说“上海精神”是上合组织的“灵魂”与“根本指
引”？
它是凝聚成员国的“价值纽带”：上合组织成员国在历史传统、
政治体制、发展水平、宗教信仰上差异巨大。“上海精神”中
的 “尊重多样文明” 和 “平等” 原则，为各国提供了超越
差异、和谐共处的最大公约数。它不强求价值观的统一，而是
倡导在多样性中寻求统一，这构成了组织凝聚力的思想基础，
是其“灵魂”所在。
它是指导合作实践的“行动准则”：“上海精神”为组织提供
了具体的行为规范。
“协商” 原则确保了所有成员国，无论大小强弱，在涉及地区
事务和自身利益时都有发言权，决策通过对话而非强制达成。
这维护了组织的内部团结。
“互利” 与 “谋求共同发展” 原则，将合作导向了共赢的正
向循环，无论是安全合作还是经济项目，都力求使所有参与者
受益，从而保证了合作的可持续性。
它是区别于其他国际组织的“身份标识”：在依然存在集团政
治和霸权主义的世界里，上合组织以其 “不结盟、不针对第三
方、对外开放” 的鲜明特色屹立于世。这一特色直接源于“上
海精神”中对冷战思维的摒弃。正是这种独特性，使其成为推
动构建新型国际关系的一面旗帜，这是其作为“根本指引”的
体现。
二、 “上海精神”如何体现中国的外交智慧与传统文化？
“上海精神”的提出，是中国外交“软实力”的集中展现，它
将深厚的中华优秀传统文化底蕴，转化为具有普遍意义的国际
关系准则。
对“和合”思想的现代践行：
“和” 意味着和平、和谐。中国外交历来崇尚“和为贵”。
“上海精神”中的 “互信” 与和平解决争端的原则，正是为
了在地区内实现“和而不同”的和谐状态，即承认并尊重各国
之“不同”，但通过合作追求区域整体之“和”。
“合” 意味着合作、融合。上合组织不是简单的谈判论坛，而
是致力于在安全、经济、人文等领域进行深度“合作”，形成
利益共同体和命运共同体，这正是“和合”思想中“合作共
赢”的体现，超越了“合则用，不合则弃”的功利主义联盟。
对“天下观”与“仁政”思想的创造性转化：
中国的传统“天下观”蕴含了一种超越民族国家界限、关注人
类共同福祉的胸怀。“上海精神”中的 “谋求共同发展” ，
正是这种“天下为公”思想的缩影。它不局限于本国利益，而
是倡导区域各国的共同繁荣，体现了“立己达人”的“仁政”
思想在国际层面的运用。
“平等” 与 “协商” 原则，源于中国传统文化中对“王道”
而非“霸道”的推崇。“王道”以德服人，讲求公正与感化，
这与“上海精神”中反对强权政治、主张国家间平等相待的理
念一脉相承。
对“知行合一”哲学的方法论运用：
中国的外交智慧强调理念与行动的统一。“上海精神”并非一
个抽象的理论，它从一开始就与解决边境信任、打击“三股势
力”、推动经贸合作等具体实践紧密相连。这种将崇高理念
（知）转化为务实合作（行） 的能力，本身就是中国哲学“知
行合一”思想的生动体现。
总结：
“上海精神”是上合组织的“灵魂”，因为它赋予了该组织独
特的生命力、凝聚力和方向感。它更是中国为这个充满不确定
性的世界提供的一份宝贵“公共产品”。这份产品，既源于中
国几十年来成功处理与邻国关系的外交实践智慧，更深深植根
于 “和合”、“天下”、“王道” 等中华优秀传统文化的肥
沃土壤。它证明，源自东方的古老智慧，完全能够为解决当代
全球性挑战、推动构建人类命运共同体提供富有启示的中国方
案。
核心意义：上合组织是第一个以中国城市命名、在中国境内成
立的重要国际组织，其“上海精神”为新型国际关系的构建提
供了中国方案。
组织性质：
内容：不结盟、不针对第三方、开放性的区域合作组织。与北
约等军事同盟有本质区别。
命题角度：比较上合组织与北约在性质、目标和运作模式上的
不同，说明其是维护地区和平与发展的建设性力量。
上海合作组织与北大西洋公约组织是诞生于不同历史时期、基
于完全不同理念的国际组织。通过比较它们在性质、目标和运
作模式上的根本差异，可以清晰地论证上合组织是维护地区和
平与发展的建设性力量。
一、 核心性质的不同：合作平台 vs. 军事同盟
上合组织：其根本性质是一个综合性区域合作组织。它强调
“结伴而不结盟” ，成员国之间是平等的伙伴关系。其章程明
确规定不针对任何第三方，具有开放性和包容性。它是一个旨
在促进成员国全方位合作的平台。
北约：其根本性质是一个集体防御性军事同盟。其核心条款
（第五条）规定，对任一成员国的攻击被视为对所有成员国的
攻击。这意味着它建立在明确的集体军事行动承诺之上，具有
排他性和针对性（历史上针对华约，后寻找新的战略目标）。
结论：性质的不同决定了行为的逻辑。上合组织寻求的是“大
家一起发展”，而北约本质上是一个为应对共同军事威胁而绑
定的“安全集体”。
二、 核心目标的不同：共同安全与发展 vs. 集体防御与域外
干预
上合组织：其目标具有综合性和内向性。
安全目标：重点应对非传统安全威胁，如打击“三股势力”
（恐怖主义、分裂主义、极端主义）、毒品走私、跨国犯罪等，
致力于维护成员国内部的稳定与地区的共同安全。
发展目标：同等重要地强调促进区域经济合作与人文交流，推
动“一带一路”对接，谋求所有成员国的共同繁荣。其目标是
“筑巢引凤”，实现内生性发展。
北约：其目标具有军事性和外向性。
核心目标：通过强大的军事力量和集体防御条款，保障成员国
的领土与主权安全。
演变目标：冷战结束后，其功能扩展到域外军事干预（如科索
沃战争、阿富汗战争）和“危机管理”， actively seeking
to project power beyond its members' borders.
结论：上合组织致力于消除地区内部的“病灶”，通过合作实
现安全与发展；而北约则主要通过强大的军事威慑和干预能力
来应对外部“威胁”。
三、 运作模式的不同：“协商一致” vs. “集体决策”
上合组织：其决策遵循 “协商一致” 原则。
内涵：所有重大决定都需要所有成员国通过友好协商达成一致。
这意味着每个成员国都拥有事实上的“一票否决权”。
影响：这种模式最大限度地尊重了所有国家，特别是中小国家
的主权和意愿，确保了决策的平等性与合法性，但决策效率相
对较低。它体现了“上海精神”中的平等与协商原则。
北约：其决策遵循 “集体决策” 原则。
内涵：通过成员国在理事会等机构中进行讨论和投票来做出决
策。虽然也寻求共识，但在机制上不赋予每个成员绝对的否决
权。
影响：这种模式决策效率较高，但实质上由主导大国（特别是
美国） 拥有远超其他成员的影响力和领导权，内部存在明显的
力量等级。
结论：运作模式反映了组织内核。上合是“平等的伙伴圈”，
北约是“有盟主的军事集团”。
四、 为何上合组织是“建设性力量”？
基于以上根本不同，上合组织的建设性角色体现在：
提供新型安全观：它用 “共同、综合、合作、可持续” 的新
安全观，取代了“零和博弈”、“寻求绝对安全”的旧安全观。
它不制造敌人，而是通过合作消除威胁根源，是增量和平的创
造者。
促进区域融合发展：它将安全与发展紧密结合，通过经济项目
和人文交流，夯实地区和平与稳定的经济社会基础，实现了从
“治标”到“治本”的升华。
践行真正的多边主义：“协商一致”原则确保了大小国家一律
平等，反对任何形式的霸权主义和强权政治，为国际关系民主
化做出了实践示范。
总结：北约作为冷战产物，其军事同盟性质决定了其难以摆脱
“寻找对手”的战略惯性。而上合组织作为新世纪的新型区域
合作组织，其基因里没有对抗与排他。它通过平等协商，聚焦
于地区内部的安全治理与发展振兴，不对外树敌，只对内“筑
基”。因此，它不是地缘政治的工具，而是维护地区持久和平
与共同发展的建设性、稳定性力量。
考点3：上合组织的发展历程与历史成就
扩容历程与全球影响：
内容：从初始6 国（中、俄、哈、吉、塔、乌）到接纳印度、
巴基斯坦，给予伊朗成员国地位，以及拥有多个观察员国和对
话伙伴国。
命题角度：分析上合组织不断“扩容”的历史意义（说明其吸
引力、代表性和发展潜力），并指出这反映了世界多极化的加
速发展。
上海合作组织的“扩容”进程，从最初的六国到吸纳印度、巴
基斯坦，再到伊朗正式成为成员国，并拥有多个观察员国和对
话伙伴国，其深远的历史意义远超单纯的数量增加。它既是上
合自身生命力的体现，也是世界格局深刻变革的缩影。
一、 上合组织“扩容”的历史意义
彰显了“上海精神”的强大吸引力与道义感召力。
“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”
的“上海精神”，提供了一种超越冷战思维、不搞集团对抗的
新型区域合作模式。这种包容性、平等性和非对抗性的理念，
对广大发展中国家和新兴经济体产生了强大的磁吸效应。各国
之所以积极申请加入，正是因为认同这一理念，并希望在这样
一个平台上实现共同安全与发展。扩容本身就是对“上海精
神”合法性与有效性的最高认可。
增强了组织的区域及全球代表性，提升了议题设置能力。
地缘代表性：从最初的中亚为核心，扩展到将南亚（印、巴）、
西亚（伊朗）等关键地缘板块纳入其中，使其成为一个真正覆
盖“欧亚大陆腹地”的综合性组织，地缘战略分量显著加重。
文明代表性：成员国涵盖了中华文明、印度文明、伊斯兰文明、
东正教文明等世界主要文明体系，成为了一个不同文明和睦共
处、交流互鉴的实践平台。
这种广泛的代表性，使得上合组织在应对地区安全、推动经济
合作、探讨全球治理等议题时，拥有了更重的分量和更广的视
野，其声音不容忽视。
预示着组织未来的巨大发展潜力与挑战。
“扩容”为上合组织带来了更广阔的市场、更丰富的人力与自
然资源，为深化区域经济一体化（如与“一带一路”倡议对
接）提供了巨大潜能。同时，更多元的构成也意味着需要更高
超的政治智慧来协调内部关系、凝聚共识。成功应对这一挑战，
上合组织将成为塑造欧亚大陆新秩序的关键力量；反之，则可
能陷入低效。这种“潜力与挑战并存”的状态，恰恰说明它是
一个充满活力的、正在成长中的组织。
二、 “扩容”是世界多极化加速发展的鲜明注脚
上合组织的吸引力与蓬勃发展，与西方传统主导的国际机制的
困境形成鲜明对比，这正是世界多极化加速发展的集中体现。
它提供了不同于西方中心秩序的国际公共产品。 在单边主义和
霸权政治回潮的背景下，上合组织坚持多边主义和协商一致原
则，为成员国提供了安全合作与发展机遇的“第二种选择”。
这种非西方中心的成功合作模式的兴起，本身就是多极化世界
的重要组成部分。
它体现了新兴力量寻求战略自主与联合自强的共同诉求。 无论
是印度、巴基斯坦还是伊朗，其加入上合组织的动机之一，便
是在一个由大国主导的世界中，寻求更广阔的战略空间和更自
主的发展道路。它们汇聚于上合框架下，不是为了对抗谁，而
是为了塑造一个更加公平、多元的国际秩序。这种“抱团取
暖”和“联合自强”的趋势，正是多极化进程中最具代表性的
现象。
它标志着国际权力结构的分散化与再平衡。 上合组织作为一个
不以美国为首、也不由西方主导的重要区域组织，其影响力的
提升，直接稀释了传统霸权体系的权力浓度。它证明，国际事
务不再由一两个国家或单一集团说了算，越来越多的力量中心
正在形成并发挥作用，世界正在向一个权力更加分散、力量更
加平衡的多极化体系加速演进。
结论： 上合组织的“扩容”，从表面看是成员国数量的增加，
从深层看，是其先进理念的成功、是新兴力量崛起的集结、更
是世界不可逆转地走向多极化时代的生动证明。
安全合作成就：
内容：定期举行联合反恐演习，建立地区反恐怖机构，有效遏
制了“三股势力”，维护了中亚及中国西部地区的稳定。
命题角度：结合具体实例（如中国西部反恐维稳），说明上合
组织在维护非传统安全领域的关键作用。
上海合作组织自成立之初，就将维护地区安全，特别是应对非
传统安全威胁作为核心使命。其关键作用并非停留在宣言层面，
而是通过机制化建设、务实合作与情报共享，实实在在地为中
国西部乃至整个地区的反恐维稳工作构筑了一道强有力的外部
防线。结合中国西部反恐维稳的实例，其关键作用具体体现在
以下三个层面：
一、 奠定法律与政治基础：使跨境反恐合作“名正言顺”
在上合组织成立前，打击跨境恐怖主义、分裂主义和极端主义
“三股势力”更多依赖于双边渠道，缺乏一个统一的多边法律
和政治框架。
关键实例：2001 年6 月15 日，上合组织成立当天即签署《打击
恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。这份公约在国际
上首次对“三股势力”作出了明确的法律界定。
关键作用：这份公约为中国打击以“东伊运”为代表的、企图
在中国新疆地区制造分裂的恐怖势力提供了至关重要的国际法
理依据。它意味着，中国在西部打击的恐怖主义，不再是内部
事务，而是上合组织成员国共同认定的、需要协力打击的区域
公害。这使中国的反恐行动在国际上占据了道义和法律的制高
点，有效压缩了“双标”和污名化的空间。
二、 建立实体合作机制：使联合行动“有平台依托”
上合组织超越了“清谈馆”模式，建立了全球首个由地区国际
组织成立的常设反恐专业机构。
关键实例：2004 年，上合组织地区反恐怖机构（RATS） 在乌
兹别克斯坦塔什干正式启动。该机构负责收集、分析“三股势
力”信息，协调成员国间的反恐行动。
关键作用：对于中国西部反恐而言，RATS 起到了 “情报枢
纽”和“行动协调器” 的关键作用。
情报共享：通过该机制，中国与中亚成员国可以及时交换关于
恐怖分子人员流动、资金链条、武器走私和训练营地活动的情
报。这使得中国能够提前预警、精准打击试图通过漫长边境线
渗透入境的恐怖分子，将威胁遏制在国门之外。
切断后路：许多“东伊运”恐怖分子曾以中亚为跳板，前往阿
富汗、巴基斯坦的训练营，再潜回中国作案。RATS 的协调作用，
使得成员国能够联合采取行动，端掉这些中转站和训练营，极
大地压缩了恐怖分子的生存和活动空间。
三、 开展联合实战演练：使安全合作“具实战能力”
上合组织定期举行多国联合反恐军事演习，将纸面协议转化为
实战能力。
关键实例：系列“和平使命”联合反恐军事演习。自2005 年以
来，该演习已在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国多次举行，演
习课目包括兵力投送、战场指挥、实兵攻击等。
关键作用：这些演习对中国西部反恐的贡献是多方面的：
战略威慑：向区域内外的“三股势力”展示了上合成员国联手
打击恐怖主义的共同意志和强大能力，形成了强大的战略威慑。
能力提升：中国军队，特别是西部战区部队，通过与不同国家
军队的联演联训，提升了在复杂地域和环境下的跨境协同作战
能力，检验和锤炼了反恐战术战法。
互信深化：在演习中建立的指挥官之间的熟悉和士兵之间的信
任，是战时进行高效协同的无形资产，确保了一旦出现重大危
机，各成员国力量能够快速、有效地联合行动。
总结：
上合组织对于中国西部反恐维稳而言，绝非一个遥远的外交概
念。它通过 《上海公约》提供了法律盾牌，通过地区反恐怖机
构构建了神经中枢，通过“和平使命”演习磨砺了肌肉筋骨。
这三者共同构成了一个立体的、高效的区域安全合作网络。正
是依托这个网络，中国得以与周边国家形成合力，极大地改善
了西部安全环境，有效遏制了“三股势力”的渗透与破坏。因
此，上合组织在维护非传统安全领域，不仅有关键作用，更是
不可或缺的核心平台。
经济合作成就：
内容：上合组织是 “一带一路”倡议重要的对接和合作平台。
命题角度：
论述上合组织框架下的经贸合作与“一带一路”建设的相互关
系与促进作用。
上海合作组织与“一带一路”倡议，共同诞生于中国深度参与
并引领区域合作的时代背景下。二者在理念上高度契合，在实
践上相互赋能，形成了“平台”与“路径”的有机组合。上合
组织为“一带一路”建设提供了坚实的政治安全平台与机制化
合作框架，而“一带一路”则为上合组织的经贸合作注入了强
大的物质动力与具体内容。
一、 上合组织为“一带一路”建设提供“基础保障”与“战略
支撑”
提供政治互信与安全保障：
“一带一路”建设的顺利推进，尤其是在地缘情况复杂的中亚
地区，高度依赖于稳定的地区安全环境和高度的政治互信。上
合组织通过其核心的“上海精神”以及一系列安全合作机制，
在成员国之间建立了有效的危机管控和信任措施。共同打击
“三股势力”、维护地区稳定的努力，为“一带一路”重大项
目（如中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中吉乌公路）的落地
和运营，扫除了安全障碍，营造了可预期的政治环境。
提供机制化对接与政策沟通平台：
“一带一路”强调“五通”，其中“政策沟通”位居首位。上
合组织拥有成熟的元首、总理、部长级会议机制，为“一带一
路”倡议与成员国的发展战略（如哈萨克斯坦“光明之路”新
经济政策、俄罗斯“欧亚经济联盟”）提供了最高级别、常态
化的对接平台。这种机制化沟通极大地降低了合作的政治风险
和交易成本，确保了宏观战略的协同性。
凝聚区域合作共识：
上合组织通过多年经营，已在区域内培育了深厚的“命运共同
体”和“利益共同体”意识。这种共识使得成员国对以“共商、
共建、共享”为原则的“一带一路”倡议抱有更高的认同感和
参与意愿，将其视为实现上合组织“谋求共同发展”目标的具
体抓手。
二、 “一带一路”建设为上合组织经贸合作注入“核心动能”
与“实体内容”
提供强大的物质基础与融资渠道：
上合组织框架下的经贸合作曾长期面临“口号响、落实难”的
困境，主要瓶颈在于资金和基础设施。“一带一路”通过亚洲
基础设施投资银行、丝路基金等金融工具，为区域内的互联互
通和产能合作项目提供了亟需的巨额资金，将宏伟蓝图转化为
可视、可感的实体工程，如中欧班列、中亚天然气管道、电站
电网等。
夯实互联互通的硬件基础：
“一带一路”建设的核心内容之一就是“设施联通”。它极大
地改善了上合组织区域内，特别是中亚内陆国家的交通、能源、
通信基础设施。这不仅降低了成员国间的贸易成本，激活了区
域经济活力，更将整个上合区域更紧密地连接在一起，并与全
球市场贯通，为上合组织建设“高效物流走廊”和“统一经济
空间”奠定了物理根基。
拓展经贸合作的广度与深度：
“一带一路”倡议涵盖了从基础设施到产业投资，从贸易便利
化到金融合作的广阔领域。它将上合组织的经贸合作从传统的
货物贸易，引向了产能合作、工业园区建设、数字经济、绿色
能源等更富潜力的新领域。例如，中国在白俄罗斯建设的“巨
石”工业园，已成为“一带一路”与上合组织观察员国合作的
典范，推动了当地的工业化进程。
三、 二者相互促进，共同塑造欧亚大陆新发展范式
上合组织与“一带一路”的协同关系，共同指向一种新型的区
域合作范式：
它超越了“单纯安全”或“单纯经济”的狭隘视角，实现了安
全与发展的良性循环：上合组织提供的安全环境保障了“一带
一路”项目的实施，而“一带一路”带来的经济发展又从根源
上削弱了滋生“三股势力”的社会土壤。
它超越了“规则输出”或“依附型”的旧有模式，践行了 “平
等互利、共同繁荣” 的新理念。两者都强调主体的平等性和利
益的共享性，致力于打造开放包容的区域合作架构。
结论：
上合组织与“一带一路”是互为表里、相辅相成的战略共同体。
上合组织是“魂”，奠定了合作的理念与政治基础；“一带一
路”是“体”，填充了合作的实体与物质内容。 没有上合组织
营造的互信氛围，“一带一路”在欧亚腹地的推进将步履维艰；
而没有“一带一路”提供的动能与项目，上合组织的经贸合作
也可能流于空谈。二者共同构成了中国推动构建欧亚大陆命运
共同体的“车之两轮、鸟之两翼”，其深度融合与相互促进，
正深刻地重塑着区域的地缘经济格局，为所有参与国带来和平
与发展的红利。
分析上合组织在推动“丝绸之路经济带”建设中的地缘优势和
平台作用。
上海合作组织与“丝绸之路经济带”在空间上高度重叠，在战
略上深度契合。上合组织不仅是“一带一路”建设的“天然伙
伴”，更是其关键的地缘支点与多边推进器。其作用主要体现
在以下两个层面：
一、 无可替代的地缘优势
上合组织的地缘优势是其能够发挥平台作用的基础，主要体现
在“核心区”、“连接带”和“资源库”三个方面。
覆盖“丝绸之路经济带”的核心区域
“丝绸之路经济带”重点畅通的中国-中亚-西亚-欧洲走廊，其
关键节点和主要路段正位于上合组织成员国及观察员国境内。
从中国西部经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中
亚成员国，再到俄罗斯、并延伸至观察员国如伊朗、蒙古，上
合组织完整地覆盖了欧亚大陆的腹地。这使得任何绕开上合组
织的“丝绸之路经济带”建设都是不完整且低效的。
掌控关键的互联互通枢纽
交通枢纽：中亚地区自古就是“十字路口”。上合组织成员国
拥有里海港口、中亚铁路网、以及规划中的中吉乌铁路、中巴
经济走廊（关联巴基斯坦）等关键通道。这些是“设施联通”
的命脉所在。
能源走廊：该区域是全球重要的能源产地（中亚、俄罗斯）和
能源消费市场（中国、印度）。推动建设的油气管道（如中亚
天然气管道）本身就是“一带一路”的旗舰项目，上合组织为
这些跨国能源管道的安全运营提供了政治与安全保障。
汇聚巨大的经济与人口资源
上合组织成员国领土总面积约占欧亚大陆的五分之三，人口占
世界近一半，市场潜力巨大。同时，该区域资源禀赋各异——
中亚的能源矿产、中国的制造业、俄罗斯的重工业与科技，形
成了天然的经济互补性，为“一带一路”框架下的产能合作与
贸易畅通提供了广阔空间。
二、 不可或缺的平台作用
上合组织将上述地缘优势转化为了实实在在的合作动能，其平
台作用具体而关键。
政策沟通的“主渠道”
“一带一路”首重“政策沟通”。上合组织成熟的元首、总理
及部长级会晤机制，为“一带一路”倡议与各国国家级发展战
略（如哈萨克斯坦“光明之路”、俄罗斯“大欧亚伙伴关
系”）提供了最高效、最权威的对接平台。在这里，合作理念
得以凝聚，顶层设计得以协调，有效避免了项目规划的冲突和
重复建设。
安全合作的“稳定器”
“一带一路”项目，尤其是大型基础设施投资，周期长、分布
广，对地区安全环境高度敏感。上合组织的核心功能之一就是
维护地区安全。
反恐与维稳：通过地区反恐怖机构（RATS） 和联合演习，共同
打击“三股势力”，为“一带一路”项目、中欧班列等的人员
与货物安全保驾护航。
危机管控：成员国间的军事互信机制和边境纠纷解决经验，能
够有效预防和管控突发性冲突，为长期、大型的经济合作项目
提供了可预期的稳定环境。
务实合作的“推进器”
上合组织本身就将经贸合作作为重点发展方向，其框架下的合
作机制与“一带一路”的“贸易畅通、资金融通、民心相通”
高度融合。
机制化合作：通过经贸部长会议、银联体等机制，推动贸易便
利化，商讨融资安排，为具体项目落地扫除障碍。
项目孵化：许多“一带一路”的优先项目，如中吉乌公路、塔
乌公路等，本身就是在上合组织框架下首先提出并获得政治支
持的。
规则与标准对接：在上合组织内讨论海关程序、检验检疫标准
等“软联通”议题，比双边谈判效率更高，更能形成区域统一
的规则。
民心相通的“黏合剂”
上合组织高度重视人文交流，设有文化、教育、环保、青年等
多个合作领域。这些交流活动增进了各国民众之间的相互了解
和友谊，为“一带一路”建设培育了宝贵的社会资本和民意基
础，从根源上减少了因文化隔阂、误解而产生的“政治风险”。
总结：
上合组织对于“丝绸之路经济带”而言，扮演着 “地缘基石”、
“安全盾牌”、“政策平台”和“社会桥梁” 的四重角色。其
地缘优势决定了“一带一路”绕不开它，而其平台作用则意味
着“通过上合组织来推进，是成本最低、效率最高、可持续性
最强的战略选择”。二者的结合，实现了 “安全”与“发展”
的良性循环：上合组织提供的安全与政治互信，保障了“一带
一路”项目的顺利实施；而“一带一路”带来的经济发展与民
生改善，又从根源上巩固了地区的安全与稳定，为上合组织的
长远发展注入了强劲动力。这种战略协同，正共同塑造着一个
更加联通、繁荣与稳定的欧亚大陆。
人文交流成就：
内容：教育、文化、旅游、媒体等领域的合作。
命题角度：说明人文交流对于促进“民心相通”、夯实上合组
织发展社会基础的重要性。
上海合作组织涵盖多种文明、多种宗教、多种社会制度，其合
作的深度与可持续性，不仅依赖于高层政治互信与经贸利益捆
绑，更根植于各国民众之间深厚的相互理解与友谊。人文交流
正是实现“民心相通”的根本途径，对于夯实上合组织发展的
社会基础具有基础性、先导性和长效性的重要性。
一、 人文交流是消除隔阂、培育互信的“解冻剂”
破解历史与现实的认知壁垒：上合组织区域内，部分国家间由
于历史记忆、信息不对称或西方媒体的片面报道，可能存在潜
在的误解或偏见。通过教育、艺术、媒体、旅游等直接的人员
往来和思想碰撞，能够打破信息茧房，呈现真实、立体、全面
的彼此，用亲身体验取代道听途说，为官方政治互信提供坚实
的社会情感支撑。
二、 人文交流是凝聚认同、塑造集体身份的“黏合剂”
超越差异，寻找共同价值：上合组织成员国文明背景迥异，但
人类对美好生活的向往、对家庭的热爱、对艺术的追求是相通
的。通过文化节、青年论坛、体育赛事等活动，能够从情感和
价值观层面唤起共鸣，让民众意识到彼此是能够对话、可以合
作的伙伴，而非遥远的“他者”。
培育“上合认同感”：当各国的青年学子通过“上合组织大
学”项目共同学习，当艺术家们在“上海合作组织文化艺术
节”上同台献艺，他们便在共同的经历和记忆中，逐渐超越单
一的国民身份，生成一种对“上合组织”这个共同空间的归属
感和认同感。这种软性的身份建构，是组织凝聚力的深层来源。
三、 人文交流是遏制极端、维护稳定的“防火墙”
通过文明对话抵御“三股势力”：“三股势力”往往利用文明
隔阂和知识匮乏来散布极端思想。积极推动不同宗教、不同文
明间的对话与交流，展示各民族文化中的智慧、包容与善良，
能够有效挤压极端思想的生存空间，从思想根源上维护地区安
全。这体现了“以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明
冲突、文明共存超越文明优越”的思想。
四、 人文交流是赋能经济、保障合作的“助推器”
为务实合作培育社会资本：任何大型经贸项目（如“一带一
路”对接）的顺利推进，都离不开当地社区和民众的理解与支
持。广泛的人文交流能够增进好感，建立信任，当民众对合作
对象国有更多正面的认知和情感联系时，项目落地所面临的社
会阻力会大大减小。
孵化未来合作的新增长点：教育合作培养的国际人才，未来可
能成为各国政界、商界的精英，成为推动上合组织合作的中坚
力量。科技交流可能碰撞出新的合作项目。旅游合作则直接带
动经济发展，形成利益交融的网络。
总结：
如果说政治、安全、经济合作是上合组织的“硬骨架”，那么
人文交流与“民心相通”就是使其充满生机与活力的“软组
织”。它从认知、情感和认同三个层面，由上至下地夯实了组
织发展的社会根基。没有“民心相通”作为支撑，高层协议可
能悬在空中，经贸合作可能因一次误解而破裂，安全合作也可
能缺乏持久动力。因此，持续深化人文交流，不仅是上合组织
发展的“软任务”，更是关乎其长远命运和活力的硬道理与战
略投资。它确保了上合组织不仅仅是一个政府间的论坛，更是
一个根植于人民、造福于人民的命运共同体。
考点4：上合组织与中国——历史视角下的互动关系
中国角色的演变：
内容：中国是上合组织的创始国、重要推动者和贡献者。
命题角度：通过上合组织25 年的发展，论述中国在国际舞台上
从参与者到引领者的角色转变，这是中国综合国力提升和外交
战略成熟的体现。
上海合作组织诞生、成长、壮大的25 年，恰好与中国改革开放
后国力迅猛增长、日益走向世界舞台中央的历程同步。在这一
关键的区域多边平台上，中国角色实现了从积极参与者到重要
推动者，再到核心引领者的深刻转变。这一转变绝非偶然，而
是中国综合国力实现历史性跨越与其外交战略日趋成熟自信的
集中体现。
一、 角色转变的轨迹：在上合组织框架内的三级跳
创始奠基期（1996-2001 年）：从参与者到创始国的角色
角色定位：积极的参与者和共同创始人。在从“上海五国”到
上合组织的进程中，中国是平等的一员，与俄、哈、吉、塔共
同致力于解决边境信任等共同关切的问题。
体现：中国在这一阶段的作用更多是融入和共商，虽然发挥了
关键作用，但主要是与其他四方共同推动，是新型安全模式的
“共同探索者”。
机制塑造期（2001-2012 年）：从创始国到重要推动者的角色
角色定位：机制的建设者和议程的设置者。组织成立后，中国
积极推动其机制化、法律化建设。
体现：
推动设立北京秘书处和塔什干地区反恐怖机构，为组织装上
“两个轮子”。
在2004 年塔什干峰会上，中国作为观察员国加入《东南亚友好
合作条约》，展现了利用上合平台拓展全方位外交的智慧。
持续为组织发展提供中国方案和物质支持，如提供贷款、培训
人才，但整体上仍强调与俄罗斯等国的协调，是“合作中的引
领”。
引领拓展期（2012 年至今）：从推动者到核心引领者的角色
角色定位：理念的引领者、发展的赋能者和战略的锚定者。
体现：
理念引领：习近平主席在上合组织峰会上系统阐述 “上海精
神” 的时代价值，并提出构建 “上合组织命运共同体” 的宏
伟愿景，将中国提出的“人类命运共同体”理念与组织发展紧
密结合，提供了精神旗帜和长远目标。
发展赋能：将 “一带一路”倡议 与各国发展战略在上合平台
进行系统性对接，使其成为组织经贸合作的“主引擎”。发起
成立亚投行和丝路基金，为区域互联互通提供强大的公共产品，
这是中国资本和技术实力的直接体现。
战略定力：在组织“扩容”（吸纳印度、巴基斯坦）等复杂议
题上，中国展现出高超的外交技巧和战略耐心，协调各方利益，
确保了组织的平稳发展，彰显了负责任的领导力。
二、 角色转变的动因：国力与战略的双轮驱动
综合国力的根本性支撑
经济实力：中国从世界第七大经济体跃升至第二大经济体，拥
有了为区域合作提供市场、资金和技术（如高铁、5G、新能
源）的雄厚资本。没有强大的经济实力，推动“一带一路”对
接、提供大规模融资便无从谈起。
科技与军事力量：科技的进步保障了互联互通项目的质量与效
率，军事实力的增强则使中国有能力为区域安全贡献更多力量，
也提升了其在安全事务中的话语权。
外交战略的日益成熟与自信
从“韬光养晦”到“奋发有为”：中国外交更加主动进取，从
国际规则的适应者和接受者，转变为国际公共产品的提供者和
新型国际关系的倡导者。在上合组织提出一系列倡议，正是这
一转变的生动注脚。
理念创新与文化自信：中国不再满足于跟随西方主导的国际关
系理论，而是基于自身成功经验和传统文化，提炼出 “上海精
神” 、 “新安全观” 、 “人类命运共同体” 等具有中国标
识的理念，并自信地推向世界，展现了理论自信和文化自信。
娴熟的多边外交技巧：中国在上合组织内既坚持原则，又善于
妥协；既发挥引领作用，又充分尊重俄罗斯及其他成员国的关
切，体现了成熟、稳健、负责任的大国担当。
结论：
上合组织的25 年，是中国角色在其中不断凸显、日益重要的25
年。中国通过这一平台，成功地将其不断增强的硬实力（经济、
科技）转化为软实力（理念、规则）和巧实力（战略、外交），
实现了从台下的“参与者”到聚光灯下的“引领者”的华丽转
身。这一转变，不仅记录了中国自身崛起的步伐，更深刻地改
变了欧亚地区的地缘政治与经济格局，标志着中国正在以更自
信、更成熟的姿态，为世界的和平与发展贡献不可替代的中国
智慧与中国力量。
与中国特色大国外交的关系：
内容：上合组织是中国践行 “人类命运共同体” 理念、推动
“一带一路” 建设、构建 “新型国际关系” 的重要实践平台。
命题角度：论述上合组织如何具体体现了“人类命运共同体”
的理念。
“人类命运共同体”理念旨在建设一个持久和平、普遍安全、
共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。上海合作组织虽先于
这一理念的明确提出而成立，但其二十多年的成功实践，恰恰
是这一理念的先行探索和生动诠释。上合组织并非贴上理念的
标签，而是以其内在逻辑和务实行动，在区域层面具体构建了
命运共同体的雏形。
一、 践行“共同、综合、合作、可持续”的安全观，夯实“命
运共同体”的和平根基
人类命运共同体的前提是和平与安全。上合组织彻底摒弃了冷
战思维，不走联盟对抗的老路。
共同安全：将打击“三股势力”、毒品走私等非传统安全威胁
视为所有成员国的共同责任，通过地区反恐怖机构协调行动，
实现了“一国的安全以所有国家的安全为条件”。
综合安全：不仅关注军事政治安全，更将经济落后、社会不公
等视为安全问题的根源，通过推动发展来消除安全隐患，体现
了治本之策。
合作安全：通过“和平使命”系列联合军演等机制，增强军事
互信，不针对第三方，而是通过合作来维护安全。
可持续安全：通过人文交流，促进不同文明和宗教间的对话，
从思想根源上遏制极端主义，为安全提供持久保障。
这一安全实践，正是在区域层面构建“安危与共”的安全共同
体，为命运共同体奠定了坚实的基础。
二、 推动“共商、共建、共享”的发展观，铸就“命运共同
体”的利益纽带
人类命运共同体的核心是共同发展。上合组织将发展作为解决
地区问题的“总钥匙”。
共商：组织内所有决策遵循 “协商一致” 原则，无论国家大
小强弱，均拥有平等话语权。这完美体现了“共商”精神，确
保了合作的平等性与合法性。
共建：积极推动“一带一路”倡议与各国发展战略对接（如哈
萨克斯坦“光明之路”）。中国并非单向输出，而是与成员国
共同建设基础设施（如公路、铁路、管网），共建工业园区，
形成了“你中有我、我中有你”的利益融合格局。
共享：互联互通项目的建成、产能合作的开展，为所有参与国
带来了经济增长、就业增加和民生改善的现实红利。这种 “互
利共赢” 的模式，正是“共享”发展成果的直接体现。
这一发展实践，正是在区域层面构建“共同繁荣”的发展共同
体，将各国的前途命运紧密联系在一起。
三、 秉持“平等、互鉴、对话、包容”的文明观，塑造“命运
共同体”的情感认同
人类命运共同体强调尊重文明多样性。
平等与包容：“上海精神”中的 “尊重多样文明” 是组织的
根本原则。上合组织不输出某种特定模式，不搞意识形态划线，
允许不同社会制度的国家和谐共存。
对话与互鉴：建立教育、文化、旅游、青年、媒体等多个领域
的人文合作机制。如成立“上合组织大学”、举办文化艺术节，
这些举措促进了民众之间的相互了解和情感认同，从“民心相
通”的角度消解了文明冲突的土壤。
这一文明实践，正是在区域层面构建“美美与共”的文明共同
体，为命运共同体提供了深厚的社会和民意基础。
四、 坚持“开放、透明、不针对第三方”的原则，展现“命运
共同体”的天下情怀
人类命运共同体是开放的，而非排他的。
上合组织自成立之初就明确 “不针对第三方” ，并始终保持
对外开放的姿态（如接纳印度、巴基斯坦，给予伊朗成员国地
位）。这种开放性表明，它不是一个封闭的地缘政治集团，而
是一个致力于区域乃至全球和平与发展的建设性力量，其最终
目标与构建人类命运共同体是高度一致的。
结论：
上合组织通过其安全共同体的构建，体现了“命运与共”的安
危意识；通过发展共同体的构建，体现了“合作共赢”的利益
交融；通过文明共同体的构建，体现了“包容互鉴”的情感联
结。它用25 年的成功实践证明，“人类命运共同体”并非遥不
可及的理想，而是正在欧亚大陆稳步推进的现实。上合组织就
是这一宏大理念在区域层面的“先行先试区”和“现实范例”，
为在更大范围、更高水平上构建人类命运共同体积累了宝贵经
验，展现了强大的生命力和示范效应。
考点5：发展历程与全球影响
内容：从初始6 国到接纳印度、巴基斯坦，给予伊朗成员国地
位，拥有多个观察员国和对话伙伴国。
命题角度：分析上合组织“扩容”的历史意义（说明其吸引力、
代表性和发展潜力），并指出这反映了世界多极化的加速发展。
上海合作组织的“扩容”进程，从最初的六国到吸纳印度、巴
基斯坦，再到伊朗正式成为成员国，并拥有多个观察员国和对
话伙伴国，其深远的历史意义远超单纯的数量增加。它既是上
合自身生命力的体现，也是世界格局深刻变革的缩影。
一、 上合组织“扩容”的历史意义
彰显了“上海精神”的强大吸引力与道义感召力。
“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”
的“上海精神”，提供了一种超越冷战思维、不搞集团对抗的
新型区域合作模式。这种包容性、平等性和非对抗性的理念，
对广大发展中国家和新兴经济体产生了强大的磁吸效应。各国
之所以积极申请加入，正是因为认同这一理念，并希望在这样
一个平台上实现共同安全与发展。扩容本身就是对“上海精
神”合法性与有效性的最高认可。
增强了组织的区域及全球代表性，提升了议题设置能力。
地缘代表性：从最初的中亚为核心，扩展到将南亚（印、巴）、
西亚（伊朗）等关键地缘板块纳入其中，使其成为一个真正覆
盖“欧亚大陆腹地”的综合性组织，地缘战略分量显著加重。
文明代表性：成员国涵盖了中华文明、印度文明、伊斯兰文明、
东正教文明等世界主要文明体系，成为了一个不同文明和睦共
处、交流互鉴的实践平台。
这种广泛的代表性，使得上合组织在应对地区安全、推动经济
合作、探讨全球治理等议题时，拥有了更重的分量和更广的视
野，其声音不容忽视。
预示着组织未来的巨大发展潜力与挑战。
“扩容”为上合组织带来了更广阔的市场、更丰富的人力与自
然资源，为深化区域经济一体化（如与“一带一路”倡议对
接）提供了巨大潜能。同时，更多元的构成也意味着需要更高
超的政治智慧来协调内部关系、凝聚共识。成功应对这一挑战，
上合组织将成为塑造欧亚大陆新秩序的关键力量；反之，则可
能陷入低效。这种“潜力与挑战并存”的状态，恰恰说明它是
一个充满活力的、正在成长中的组织。
二、 “扩容”是世界多极化加速发展的鲜明注脚
上合组织的吸引力与蓬勃发展，与西方传统主导的国际机制的
困境形成鲜明对比，这正是世界多极化加速发展的集中体现。
它提供了不同于西方中心秩序的国际公共产品。 在单边主义和
霸权政治回潮的背景下，上合组织坚持多边主义和协商一致原
则，为成员国提供了安全合作与发展机遇的“第二种选择”。
这种非西方中心的成功合作模式的兴起，本身就是多极化世界
的重要组成部分。
它体现了新兴力量寻求战略自主与联合自强的共同诉求。 无论
是印度、巴基斯坦还是伊朗，其加入上合组织的动机之一，便
是在一个由大国主导的世界中，寻求更广阔的战略空间和更自
主的发展道路。它们汇聚于上合框架下，不是为了对抗谁，而
是为了塑造一个更加公平、多元的国际秩序。这种“抱团取
暖”和“联合自强”的趋势，正是多极化进程中最具代表性的
现象。
它标志着国际权力结构的分散化与再平衡。 上合组织作为一个
不以美国为首、也不由西方主导的重要区域组织，其影响力的
提升，直接稀释了传统霸权体系的权力浓度。它证明，国际事
务不再由一两个国家或单一集团说了算，越来越多的力量中心
正在形成并发挥作用，世界正在向一个权力更加分散、力量更
加平衡的多极化体系加速演进。
结论： 上合组织的“扩容”，从表面看是成员国数量的增加，
从深层看，是其先进理念的成功、是新兴力量崛起的集结、更
是世界不可逆转地走向多极化时代的生动证明。
考点6：安全合作成就
内容：建立地区反恐怖机构，定期举行联合反恐演习。
命题角度：结合具体实例，说明上合组织在维护非传统安全、
打击“三股势力”、保障中国西部安全与发展方面的关键作用。
上海合作组织的诞生与发展，与中国西部边疆的安全与稳定息
息相关。它并非一个务虚的论坛，而是通过坚实的法律基础、
高效的实体机构与务实的联合行动，在维护非传统安全、打击
“三股势力”方面，为中国西部构筑了一道不可或缺的“外部
防火墙”。其关键作用具体体现在以下三个层面：
一、 奠定法律与政治基石：使跨境反恐合作“名正言顺”
在上合组织成立前，打击跨境恐怖主义更多依赖于不稳定的双
边渠道，缺乏统一的多边法律框架。
关键实例：2001 年6 月15 日，上合组织成立当天即签署《打击
恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。
关键作用：这份公约在国际上首次对“三股势力”作出了明确
的法律界定。它将中国所面临的，以“东伊运”为代表的、企
图在新疆地区制造分裂的恐怖势力，明确定义为国际社会共同
打击的对象。这为中国在西部打击恐怖主义的行动提供了强有
力的国际法理依据，使中国的反恐斗争从“内部事务”转变为
国际社会共同应对的“区域公害”，有效抵御了西方的“双重
标准”和污名化，为中国赢得了道义和法律的制高点。
二、 建立实体合作机制：使情报与行动“有章可循”
上合组织超越了“清谈馆”模式，建立了全球首个由地区国际
组织成立的常设反恐专业机构。
关键实例：2004 年，上合组织地区反恐怖机构（RATS） 在乌
兹别克斯坦塔什干正式启动。该机构的核心职能是收集、分析、
共享关于“三股势力”的情报，并协调成员国的反恐行动。
关键作用：对于中国西部安全而言，RATS 起到了 “情报枢
纽”和“行动协调器” 的关键作用。
情报共享与预警：通过该机制，中国与中亚成员国能够及时交
换关于恐怖分子人员流动、资金链条、武器走私和训练营地动
态的关键情报。这使得中国安全部门能够提前预警、精准打击
试图通过漫长边境线渗透入境的恐怖分子，将威胁遏制在国门
之外。例如，根据RATS 共享的情报，中方多次在边境地区成功
抓获企图潜入的恐怖分子。
切断境外后路与源头：许多“东伊运”恐怖分子曾将中亚作为
前往阿富汗、巴基斯坦训练营的跳板和后勤基地。通过RATS 的
协调，成员国能够联合采取行动，端掉这些中转站和训练营，
极大地压缩了恐怖分子的生存、训练和活动空间，从源头上削
弱了其威胁中国西部安全的能力。
三、 开展联合实战演练：使安全合作“具实战能力”
上合组织定期举行多国联合反恐军事演习，将纸面协议和政治
意愿转化为协同作战能力。
关键实例：系列“和平使命”联合反恐军事演习。自2005 年以
来，该演习已在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国境内多次成功
举行。
关键作用：这些演习对中国西部反恐的贡献是多方面的：
战略威慑：向区域内外的“三股势力”展示了上合成员国联手
打击恐怖主义的坚定决心和强大能力，形成了强大的战略威慑
力，使其不敢轻举妄动。
能力提升与检验：中国军队，特别是西部战区部队，通过与不
同国家军队在近似实战的环境下联演联训，极大地提升了在复
杂地域进行情报融合、联合指挥、协同作战的能力，检验和优
化了为西部反恐量身定制的战术战法。
深化军事互信：在演习中建立的指挥官之间的默契和士兵之间
的信任，是应对真实危机时进行高效协同的无形资产。这确保
了一旦出现需要跨国联合行动的紧急情况，各成员国力量能够
快速、有效地整合起来。
总结：
上合组织对于保障中国西部安全与发展而言，绝非一个遥远的
外交概念。它通过 《上海公约》提供了法律盾牌，通过地区反
恐怖机构构建了神经中枢，通过“和平使命”演习磨砺了肌肉
筋骨。这三者共同构成了一个立体的、高效的区域安全合作网
络。
正是依托这个网络，中国得以与周边国家形成强大合力，极大
地改善了西部安全环境，有效遏制了“三股势力”的渗透、破
坏与意识形态输出，为中国西部的社会稳定、经济发展（如
“一带一路”核心区建设）和民族团结创造了至关重要的外部
安全条件。因此，上合组织在维护非传统安全领域，不仅有关
键作用，更是不可或缺的核心平台和战略支柱。
考点7：经济与人文合作成就
内容：上合组织是 “一带一路”倡议重要的对接和合作平台。
命题角度：
论述上合组织与“一带一路”建设的相互关系与促进作用（政
策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）。
上海合作组织（简称“上合组织”）与“一带一路”倡议，两
者在地理范围上高度重叠，在核心理念上深度契合，共同构成
了中国推进周边外交与合作的两大支柱。它们并非孤立运行，
而是形成了 “平台”与“路径” 的有机组合，通过政策沟通、
设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的“五通”领域深
度融合，为区域发展注入了强劲动力。
政策沟通：凝聚战略共识
政策沟通是“一带一路”建设的首要前提，也是上合组织框架
下最核心的协作机制。两者在此领域的结合，为区域合作奠定
了坚实的政治基础。
理念高度契合：“上海精神”所倡导的“互信、互利、平等、
协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，与“一带一路”秉持
的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神
内在相通。这种理念上的一致性，使得两者能够相互借力，形
成合力。
提供高层对话平台：上合组织成熟的元首、总理及部长级会晤
机制，为“一带一路”倡议与成员国的发展战略提供了最高效
的权威对接平台。例如，中国的“一带一路”倡议与哈萨克斯
坦“光明之路”新经济政策、俄罗斯“大欧亚伙伴关系”等战
略在此框架下实现协同，确保了顶层设计的协调一致。
共同应对全球挑战：在逆全球化思潮抬头的背景下，上合组织
所倡导的多边主义与开放型世界经济，为“一带一路”建设提
供了重要的国际共识支撑，共同致力于维护区域的稳定与发展。
设施联通：打通发展经脉
基础设施的“硬联通”是“一带一路”与上合组织合作中最具
可视化的成果，显著提升了欧亚大陆的互联互通水平。
复合型网络基本形成：在上合组织框架内，一系列标志性的互
联互通项目得以推进，初步形成了涵盖公路、油气管线和铁路
的复合型基础设施网络。这包括已经建成运营的中欧班列、中
国—中亚天然气管道，以及正式启动的中吉乌铁路项目。
提升物流与贸易效率：这些项目直接带来了时间和成本的节约。
例如，“中吉乌”公铁联运模式，相比传统路径可节省约5 天
运输时间，成本降低近30%。截至2025 年6 月，中欧班列已累
计开行超过11 万列，成为保障地区供应链稳定的“钢铁动脉”。
海陆联动拓展通道：中国的天津港、青岛港等沿海港口，通过
海铁联运，成为上合组织内陆国家通往全球的 “出海口” ，
真正实现了“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。
贸易畅通：激发经济活力
在互联互通的基础上，上合组织与“一带一路”的协同效应在
贸易领域得到了充分释放，成为驱动区域经济增长的“新引
擎”。
贸易规模迅猛增长：中国与上合组织成员国的贸易额在过去五
年内连跨3000 亿、4000 亿、5000 亿美元三大关口，于2024 年
达到5124 亿美元的历史新高。2025 年前7 个月，贸易额仍保持
强劲增长，其中航空运输方式进出口的增幅高达44.6%。
合作领域持续拓宽：合作已从传统的能源矿产、基础设施建设，
拓展至数字经济、绿色发展、医疗卫生等新兴领域。例如，中
国企业在乌兹别克斯坦投资建设的光伏项目，不仅为当地提供
清洁电力，还创造了大量就业岗位。
贸易便利化水平提升：中国与上合组织国家通过打造专属通道、
优化通关流程等改革，持续提升口岸通行效率。同时，“丝路
电商” 等线上平台的蓬勃发展，为上合组织国家的特色产品开
辟了通往中国市场乃至全球市场的新渠道。
资金融通：提供稳定支撑
稳定的资金融通是重大项目得以落地的保障，上合组织与“一
带一路”在此领域形成了有效的机制互补。
金融合作机制日益完善：成立于2005 年的上合组织银联体，是
区域金融合作的重要平台，现有9 家成员行及1 家伙伴行。中
方先后宣布设立两期专项贷款，为区域内的农业、中小企业发
展等项目提供了可靠的资金支持。
共建金融资源协同发力：亚洲基础设施投资银行（亚投行） 和
丝路基金的启动运行为上合组织框架下的基础设施建设和产业
合作项目提供了多元化的融资选择。
本币结算推进货币合作：中国与多个上合组织成员国签署了本
币互换协议，并积极推动在相互结算中扩大使用本国货币，这
有助于抵御金融风险，促进贸易和投资更加便捷。
民心相通：筑牢社会根基
长久合作离不开民众的理解与支持。上合组织与“一带一路”
都高度重视人文交流，致力于夯实合作的民意和社会基础。
教育与技能培训合作：中国在多个上合组织国家建设的 “鲁班
工坊” ，为当地青年提供了优质的职业教育机会，开设了人工
智能、大数据等前沿课程，为他们赋能，助力其职业发展。
医疗卫生合作增进福祉：“健康快车国际光明行”等项目走进
乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家，为数以千计的白内障患
者带来光明，并建立了防盲合作中心，将先进的医疗技术和设
备留在当地，实现了从“输血”到“造血”的转变。
文旅与艺术促进情感连接：上合组织国家间互免签证、增开直
航等便利化措施，让“说走就走的旅行”成为可能。通过合拍
电影、互译影视作品、举办电影节和文化节等活动，各国人民
得以深入了解彼此的文化与情感，筑牢了友谊的根基。
总而言之，上合组织与“一带一路”建设的关系是战略协同、
相互赋能、深度融合的。上合组织为“一带一路”提供了稳定
的政治安全环境、成熟的多边合作平台和深厚的民意基础；而
“一带一路”建设则以其丰富的务实合作项目和强大的资源动
员能力，为上合组织的经贸合作与持续发展注入了实质内容与
活力。
两者的紧密结合，共同推动了欧亚大陆形成一个更加安全、繁
荣、联通和和谐的命运共同体。
分析上合组织在推动构建 “人类命运共同体” 理念中的平台
作用。
上海合作组织（上合组织）作为当今世界覆盖地域最广、人口
最多的区域性组织，已成为中国推动构建“人类命运共同体”
理念的关键平台。这一平台作用并非简单的政策宣示，而是通
过其独特的运作模式、核心原则及务实合作，将“人类命运共
同体”这一宏大理念转化为具体的区域实践。其平台作用主要
体现在以下四个维度：
一、 安全共同体：践行“共同、综合、合作、可持续”的新安
全观
“人类命运共同体”的基石是普遍安全。上合组织通过创新安
全合作模式，为构建安全共同体提供了区域范本。
共同安全：建立地区反恐怖机构，协调成员国共同打击“三股
势力”，将各国安全利益深度绑定，形成“一荣俱荣、一损俱
损”的安全共识。
合作安全：通过“和平使命”系列联合军演等机制，增强军事
互信，其核心是合作应对威胁而非制造对抗，与冷战时期的军
事同盟模式有本质区别。
可持续安全：将反恐与去极端化、民生发展相结合，通过教育
合作和就业培训从根源上消除滋生极端主义的土壤。
二、 利益共同体：打造“共商共建共享”的发展合作模式
上合组织将发展作为解决地区问题的“总钥匙”，通过务实合
作构建利益共享的网络。
共商机制：所有决策遵循 “协商一致”原则，确保每个成员国
无论大小强弱都享有平等话语权。
共建实践：积极推动“一带一路”倡议与各国发展战略对接，
中国与成员国共同建设基础设施与产能合作项目。
共享成果：中欧班列、中亚天然气管道等项目的收益由沿线各
国共享，中国在中亚投资建设的风电、光伏项目帮助当地将资
源优势转化为发展优势。
三、 价值共同体：塑造“平等、互鉴、包容”的文明对话范式
上合组织是不同文明、宗教、社会制度国家和谐共处的典范，
为“人类命运共同体”提供了价值基础。
文明包容：成员国涵盖中华文明、印度文明、伊斯兰文明、东
正教文明等世界主要文明体系，组织宪章明确规定 “尊重多样
文明”。
制度包容：不输出社会制度与发展模式，允许不同政治体制国
家在框架内和谐共存。
对话机制：通过教育、文化、青年、旅游、媒体等多渠道人文
交流，在民众间建立情感联结与认同。
四、 治理共同体：探索“多元、开放、透明”的全球治理路径
上合组织以其独特的合作模式，为改革全球治理体系提供了有
益借鉴。
开放性原则：坚持 “不针对第三方” 的开放包容态度，通过
接纳新成员、建立观察员国和对话伙伴国机制，不断扩大“朋
友圈”。
创新区域治理：通过建立能源俱乐部、银联体等专门机构，在
传统安全合作外拓展了能源安全、金融安全等新型治理领域。
全球治理贡献：在联合国框架内就反恐、禁毒等议题协调立场，
将区域治理经验转化为全球治理方案。
总结：从区域实践到全球愿景的平台价值
上合组织在推动构建“人类命运共同体”理念中的平台作用，
体现在它将这一全球性愿景转化为可操作的区域实践：
安全上，它证明了不同制度国家可以建立非对抗性的安全关系；
经济上，它展示了互利共赢的合作模式比零和博弈更具生命力；
文化上，它证明了 “和而不同” 的文明观可以超越“文明冲
突论”；
治理上，它提供了一种不同于西方中心主义的国际合作范式。
通过上合组织这一平台，“人类命运共同体”理念不再是抽象
的概念，而是正在欧亚大陆逐步实现的生动实践，为在全球范
围内推动构建人类命运共同体积累了宝贵经验、树立了成功范
例。
考点8：中国角色的演变与贡献
内容：中国是上合组织的创始国、重要推动者和持续贡献者。
命题角度：通过上合组织25 年的发展，论述中国在国际舞台上
从参与者到引领者的角色转变，这是中国综合国力提升和外交
战略成熟的体现。
上海合作组织诞生、成长、壮大的25 年，与中国改革开放后国
力迅猛增长、日益走向世界舞台中央的历程深度同步。在这一
关键的区域多边平台上，中国角色实现了从积极参与者到核心
建设者，再到理念引领者的深刻转变。这一转变绝非偶然，而
是中国综合国力实现历史性跨越与其外交战略日趋成熟自信的
集中体现。
一、 角色转变的轨迹：在上合组织框架内的“三级跳”
创始奠基期（“上海五国”机制至上合组织成立初期）：积极
参与的“共同创始者”
角色定位：平等的参与者和共同创始人。在从“上海五国”到
上合组织的进程中，中国与俄、哈、吉、塔等国共同致力于解
决边境信任、军事裁军等共同关切的问题。
体现：中国在这一阶段的作用更多是融入和共商，虽然是重要
一方，但主要扮演的是新型安全模式的“共同探索者”，其角
色是积极但相对均衡的。
机制塑造与拓展期（21 世纪头十年）：核心的“建设者”与
“推动者”
角色定位：机制的建设者和议程的设置者。组织成立后，中国
积极推动其机制化、法律化建设，并注入实质性合作内容。
体现：
机制贡献：推动设立北京秘书处和塔什干地区反恐怖机构，为
组织装上了常设的“两个轮子”。
经济赋能：率先提出并推动区域经济合作，提供启动资金和贷
款，将发展议题牢牢植入了上合议程。
战略运筹：此阶段中国在注重与俄罗斯协调的同时，开始更主
动地提出倡议，是“合作中的驱动力量”。
引领与深化期（党的十八大以来）：负责任的“引领者”与
“理念贡献者”
角色定位：愿景的擘画者、发展的赋能者和战略的锚定者。
体现：
理念引领：习近平主席在上合组织峰会上系统阐述 “上海精
神” 的时代价值，并提出构建 “上合组织命运共同体” ，将
中国倡导的“人类命运共同体”理念与组织发展深度融合，提
供了精神旗帜和长远目标。
发展赋能：将 “一带一路”倡议 与各国发展战略在上合平台
进行系统性对接，通过发起成立亚投行、丝路基金，为区域互
联互通提供了强大的物质基础和公共产品。
战略定力：在组织“扩容”（吸纳印度、巴基斯坦）等复杂议
题上，展现出高超的外交技巧和战略耐心，协调各方利益，确
保了组织的平稳发展，彰显了负责任的领导力。
二、 角色转变的动因：国力与战略的“双轮驱动”
综合国力的根本性支撑是物质基础
经济实力：中国从2001 年世界第六大经济体跃升至第二大经济
体，拥有了为区域合作提供市场、资金和技术的雄厚资本。没
有强大的经济实力，推动“一带一路”对接、提供大规模融资
便无从谈起。
科技与军事力量：在高铁、5G、新能源等领域的科技优势，保
障了合作项目的质量与效率；军事实力的增强则使中国有能力
为区域安全贡献更多力量，提升了其在安全事务中的话语权。
外交战略的日益成熟与自信是核心关键
从“韬光养晦”到“奋发有为”：中国外交更加主动进取，从
国际规则的适应者和接受者，转变为国际公共产品的提供者和
新型国际关系的倡导者。在上合组织提出一系列倡议，正是这
一转变的生动注脚。
理念创新与文化自信：中国不再满足于跟随西方主导的国际关
系理论，而是基于自身成功经验和传统文化，提炼出 “上海精
神” 、 “新安全观” 、 “人类命运共同体” 等具有中国标
识的理念，并自信地推向世界，展现了理论自信和文化自信。
娴熟的多边外交技巧：中国在上合组织内既坚持原则，又善于
妥协；既发挥引领作用，又充分尊重俄罗斯及其他成员国的合
理关切，体现了成熟、稳健、负责任的大国担当。
结论：
上合组织的25 年，是中国在其中角色不断凸显、日益重要的25
年。中国通过这一平台，成功地将其不断增强的硬实力（经济、
科技）转化为软实力（理念、规则）和巧实力（战略、外交），
实现了从台下的“参与者”到聚光灯下的“引领者”的华丽转
身。这一转变，不仅记录了中国自身崛起的步伐，更深刻地改
变了欧亚地区的地缘政治与经济格局，标志着中国正在以更自
信、更成熟的姿态，为世界的和平与发展贡献不可替代的中国
智慧与中国力量。
考点9：与中国特色大国外交的关系
内容：上合组织是中国践行 “人类命运共同体” 理念、坚持
“全球安全倡议” 、推动 “合作共赢” 新型国际关系的重要
实践平台。
命题角度：论述上合组织如何具体体现了中国“和平发展”的
道路和“天下为公”的理想。
上海合作组织（上合组织）的诞生、发展及其成就，是中国践
行“和平发展”道路与追求“天下为公”理想的生动外交实践。
它不仅是维护中国国家安全与发展利益的重要平台，更是中国
为构建新型国际关系、推动区域乃至全球治理变革所提供的
“中国方案”。其具体体现如下：
一、 上合组织是中国“和平发展”道路的区域典范
中国的“和平发展”道路，核心在于通过维护世界和平发展自
己，又通过自身发展促进世界和平，绝不走“国强必霸”的老
路。上合组织完美诠释了这一理念。
以对话谋安全，超越武力对抗：
实践：上合组织的前身“上海五国”机制，其首要任务就是通
过和平谈判，彻底解决中国与俄、哈、吉、塔四国长达七千多
公里的边界争议。中国没有凭借日益增长的国力提出任何强权
要求，而是通过平等协商，将曾经的军事对峙线变成了和平与
合作的走廊。
体现：这标志着中国摒弃了通过武力扩张或势力范围争夺来实
现安全的传统大国老路，开创了通过对话与合作谋求共同安全
的新模式，是“和平发展”最直接的证明。
以合作促发展，替代零和博弈：
实践：上合组织不建立军事同盟，不针对第三方，其核心功能
是推动区域内的非传统安全合作（打击“三股势力”）和经贸
人文合作。中国通过推动“一带一路”与组织对接，为成员国
提供发展机遇，而非制造地缘政治冲突。
体现：这体现了中国的发展不以损害他国利益为代价，而是寻
求互利共赢。中国国力的增长没有导致区域的霸权争夺，反而
成为了区域共同发展的“发动机”，这正是“和平发展”的精
髓。
以包容建秩序，拒绝意识形态输出：
实践：“上海精神”中的 “尊重多样文明” 和 “不干涉内
政” 原则，确保了不同政治制度、宗教文化、发展道路的国家
能在组织内和谐共处。中国从未试图将自己的制度或模式强加
于任何成员国。
体现：这打破了“国强必霸”必然伴随“制度输出”和“价值
观霸权”的定律，展现了一条尊重各国主权和发展道路多样性
的和平崛起新路。
二、 上合组织是“天下为公”理想的当代诠释
“天下为公”源自中华优秀传统文化，蕴含了超越民族国家本
位、追求人类共同福祉的博大胸怀。上合组织将这一古典理想
注入了现代国际关系之中。
践行“共同安全”，追求“天下为安”：
实践：上合组织倡导并践行 “共同、综合、合作、可持续”
的新安全观。它不追求一国或一个集团的“绝对安全”，而是
通过建立地区反恐怖机构、举行联合反恐演习，共同应对所有
成员国面临的非传统安全威胁。
体现：这体现了 “计利当计天下利” 的胸怀，将本国的安全
与其他国家的安全紧密联系起来，致力于实现区域的普遍安全，
即“天下”之“公安”。
推动“共同发展”，谋求“天下为富”：
实践：中国在上合框架内不仅寻求自身利益，更大力推动区域
的共同发展。通过提供贷款、分享技术、建设基础设施、培训
人才，中国助力其他成员国的发展。
体现：这超越了“独善其身”，达到了 “兼济天下” 的境界。
其目标是让发展的红利惠及所有伙伴，实现“各美其美，美美
与共”的共同繁荣，这正是“天下为公”在经济领域的体现。
塑造“新型国际关系”，构建“命运共同体”：
实践：上合组织以 “互信、互利、平等、协商” 为准则，其
决策遵循 “协商一致” 原则，赋予每个成员国无论大小强弱
平等的权利。中国在其中积极倡导构建 “人类命运共同体”。
体现：这彻底否定了弱肉强食的丛林法则和霸权稳定的旧秩序，
旨在建立一个更加公平、公正、包容的国际秩序雏形。它追求
的不是一国之私，而是“天下”之“公义”与“公序”。
上合组织用25 年的成功实践向世界证明，中国的“和平发展”
不是一句空话，它是一条通过合作而非对抗、通过共赢而非零
和、通过包容而非排他来实现国家发展与世界和平的切实道路。
同时，中国通过上合组织所倡导的理念和推动的合作，生动展
现了“天下为公”的理想，即中国的崛起不是为了称霸，而是
为了与世界共享发展机遇，共同应对挑战，最终迈向一个更加
和平、繁荣、公正的人类命运共同体。
