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2024 国考执法卷
五、请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”、“理”、“利”
进行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(35 分)
要求：(1)观点明确，理解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)
思路清晰，语言流畅；(4)字数1000--1200 字。
5．统一执法证件、统一执法标识、统一执法制式服装……这些统一近两年正
陆续在各地的生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等
领域推开。
“执法证件赋予我们的不仅仅是权力和荣誉，更是光荣的使命和沉甸甸的责
任。” 第一时间拿到新式执法证件的N 省市场监督管理局政策法规处的钟处长
说。据了解，新式行政执法证件严格按照国家统一编码规范执法编号，增设电子
二维码，增加辨识度，通过二维码识别即可核验执法人员身份和证件有效期，做
到了一人一号，人号对应。这种看起来只是形式上的统一，却有着非常深刻的意
义——有利于进一步加强执法人员规范管理，强化社会监督，有利于切实提高行
政执法公信力，推进规范文明执法。
钟处长说：“人情、关系等因素常常影响基层公共治理活动的公正性。以执法
活动中运用最广的行政罚款为例，现有行政处罚法主要关注处罚的权限和程序，
没有为罚款设定提实体性的裁量规则，加上一些基层人员执法不严、不依法履职
等问题，容易造成部分执法活动中罚款科处的随意，并产生处罚畸轻畸重的乱象
譬如，据某媒体报道，S 市对某化工厂排放废水pH 值严重超标的行为处以几百元
的超低罚款，L 区则对某商店售卖一袋过期食品罚款上万元等。今年以来，我们加
大基层执法的监督检查力度，坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等问题，对
监管不力、执法不到位等给予严肃问责。”
近日，M 市福兴公司负责人郭先生接到市税务局稽查人员送达的《税务处理
决定书》后，很是感慨，表示愿意接受税务机关的处理决定。原来，上个月稽查人
员对福兴公司开展日常税收检查时，发现该公司有多笔利息收入未按规定申报缴
纳增值税，应按规定补缴税款。财务人员认为公司属于集团公司，由总部统一向
银行借款，然后分给所属关联公司，关联公司把贷款利息转过来存入银行，并没
有产生收入，应适用“统借统还”业务处理，不应缴纳增值税。对此，稽查人员耐
心向其说明该项处理的证据分析、认定理由、政策依据和法律责任，并出示了从
市场监督管理部门核查到的该公司登记信息。根据相关文件，福兴公司不能适用
“统借统还”相关规定，应全额缴纳增值税。
郭先生对此深有感触：“税务稽查部门通过面对面座谈方式，对公司进行查
前政策辅导，解读和剖析税收风险点，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当，
现场答疑释惑又透彻，这样的执法使征纳关系很融洽，既有利于我们公司长远发
展，也让我们感到非常温暖。”
“行政执法的目的不是处罚，而是提高法律遵从度。” M 市税务局游局长说
“行政执法要由以往‘一刀切’的粗放式执法，向‘认定讲证据、裁量讲道理、
决定讲法律’的精确执法转变，将‘释法明理、法理相融’执法理念贯穿执法全
过程、各环节。我们在执法过程中，要讲清事理、法理、情理，全面实现执法信息公
开透明，实现执法过程全程可溯，这样才能够有效约束行政自由裁量权，以更好
地维护人民群众的利益。”
“执法者是法律的捍卫者和执行者，有权不能滥用。”M 市市场监督管理局
倪局长说，“前段时间发生的个别执法人员在执法过程中简单粗暴、以权压人的
行为影响恶劣，不仅会破坏良好的营商环境，损害政府公信力，还严重违背法治
精神。”
某大学法学教授马老师认为：“在法治政府建设的各个环节中，行政执法往
往受到很高的关注。行政执法主体多、范围领域广、行为数量大，且与广大人民群
众的切身利益关系密切，行政执法人员与人民群众打交道也较多。创新行政执法
方式可能是破解执法难题的有效途径之一。在推进执法行为全过程记录的同时，
还要提升公众参与度，接受社会监督，以‘老百姓看得见’的执法方式，促进全
过程阳光执法，提高政府公信力。”
念好“力”“理”“利”三字诀 提升行政执法质效
【1 行，标题注意控行】
“十个明确”是对习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容
的进一步概括，其中强调明确全面推进依法治国总目标是建设中国特
色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这也对我们的行政执
法工作提出了更高的要求。高水平的行政执法不仅可以切实保障人民
群众合法权益，更能够有效维护政府公信力，进而积极营造社会法治
环境。所以，我们要念好“力”“理”“利”三字诀，全面提升新时
代行政执法工作质量效能。【9】
念好“力”字诀，向内发力，永葆初心，以规范执法确保执法有力。
政府是社会治理的主体，印有国徽的
执法证件赋予执法人的不仅是权
利和荣誉，更是使命和责任。
“其身正，不令而行，其身不正，虽令不
从”。全民媒体时代也是全民监督时代，执法者要习惯在聚光灯下执
法，规范执法对于执法人来说，既是“紧箍咒”，又是“护身符”；既
是“安全锁”，又是“防火墙”。诸如随意执法、选择性执法、逐利执
法、人情执法等问题，损害的绝不仅是相对人的权益，更是对执法队
伍形象，乃至政府公信力造成严重负面影响。故此，执法有力先要有
公信力，执法者要带头尊法学法守法用法，以成规范，以行教化。
【20】
念好“理”字诀，释法明理，法理相融，以精准执法营造法治环境。
有人认为，有法必依，执法必严，一个“严”字才是保证执法效力的
精髓。诚然，徒法不足以自行，但是，这并不能成为阻碍柔性执法的
“障目一叶”。行政执法的目的不是处罚，而是提高法律遵从度。一
罚了之，是“一刀切”式的粗放式执法，绝不是真正意义上的严格执
法。M
市税务局在执法工作中
认定讲证据、裁量讲道理、决定将法律，
点对点高效执法释法，
面对面耐心答疑解惑
，洽征纳关系，利企业发
展，实为精准执法之典范。故而，执法讲“理”须事理、法理、情理兼
备，以释法明理推进精准执法，以精准执法捍卫法治精神。【31】
念好“利”字诀，依法行政，执法为民，以创新执法推动社会获利。
行政执法与群众切身利益密切相关，作为法治政府建设的重要环节，
推进执法全过程记录，促进全过程阳光执法是正身行，使其“信”，
而提升公众参与度，接受社会监督则是利长远，使其“知”。近年来，
多地综合行政执法部门举办“开放日”活动，邀请市民一同上街观摩
执法，在生动普法的同时，市民代入角色，发现身边问题隐患，真正认
同执法工作，营造了良好的城市管理工作环境。因此，执法利民要创
新方式，将市民请进来，积极参与；让队伍走出去，接受监督，以“老
百姓看得见”的执法方式，维护“老百姓看得见”的社会大利。【42】
在良法善治的语境下，“力”“理”“利”三者既是并列的要求，
更是相互作用、互为因果的关系。行政执法作为经济社会运行发展的
调节器与助推器，当须规范有力、精准明理、创新行利，确保行政执法
法律效果与社会效果有机统一，护航全面建设社会主义现代化国家目
标顺利实现。【48 行，计空格1200 字】
有人认为，有法必依，执法必严，一个“严”字才是保证执法效力的
精髓。此说不能说没有道理，但仔细思之，其中亦蕴藉荒谬不经（极端
片面），必须予以揭露（批驳）。诚然，徒法不足以自行，但是，
