文档文本内容
行政法
特殊行政行为
行政许可
概念
行政许可是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种
活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
特征
一种依申请的行政行为
对一般禁止的解除
一种具体行政行为
一种授益性行政行为
是一种要式行政行为
需要特定的形式
设定
设定范围
特许
有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场
准入。针对稀缺资源，数量有限。如采矿许可证，国有土地使
用许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营
许可、排污许可、公用事业经营许可等。
公共资源
认可
特定职业行业资格、资质的确定。主要通过考试、考核的方
式。如教师资格证、律师资格、注册会计师资格、建筑企业
资质等
考试、考核
核准
特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫。主要方式是
检验、检疫。关系到人身健康、生命财产安全的重要设备、设
施、产品，如消防核准、生猪屠宰检疫、工信部的进网许可、电
梯安装运行标准、水库大坝竣工验收等。
检测、检疫
登记
企业或其他组织的设立。如工商企业登记、社团登记等
❌结婚登记不是行政许可，
是行政确认
设定权限
法律可以设定
行政法规可以设定
国务院可以采用【发布决定】
设定【临时性】行政许可
想变【长久性】
及时提请全国人大及其常委会
制定法律或自行制定行政法规
地方性法规可以设定
省一级政府规章可以设
定【临时性】行政许可
想变【长久性】
应当提请省级人大及其常委会制定地方性法规
法律制定和修改
宪法
全国人大
法律
全国人大+全人常(非基本法)
行政法规
国务院
地方性法规
省、设区的市人大+人常
规章
部门规章(国务院下属部门制定)
地方政府规章(省、设区的市政府制定)
❌部门规章、❌设区的市政府规章
不能设定行政许可
实施
实施程序
一般程序【申请—受理
—审查—决定】
申请程序
【申请人自己】或者【委托代理人】提出
到行政机关办公场所或者以信函、电报、电传、传真、电
子数据交换以及电子邮件等【书面方式】提出
不能口头
受理程序
申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理
的决定，并告知申请人向有关行政机关申请
申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在【五日内】【
一次告知】申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，【自收到申请
材料之日起】即为受理
申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，
或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受
理行政许可申请
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机
关专用印章和注明日期的书面凭证
听证程序
程序启动
依职权
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项
行政主体认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项
行政主体主动
依申请
行政许可直接涉及申请人与他人之间有大利益关系的，行政主体
在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要
求听证的权利。
申请人或利害关系人在【被告知之日起5日内】提出听证申请
的，行政主体应当在【20日内】组织听证
程序设计
听证通知
行政主体应当于举行听证【7日前】通知
申请回避
行政主体应当指定【审查该行政许可申请的工作人员以外的人员】
为听证主持人
申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系
的，有权申请回避
听证公开
听证笔录
行政主体应当根据听证笔录作出行政许可决定
听证费用
申请人、利害关系人不承担行政主体组织听证的费用，该费用
由【行政主体】承担
费用
只有法律、行政法规才能规定许可收费，地方性法规、规章
等一律不准规定收费。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
从无到有
