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在市政府七届六次全会暨全市政府系统工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议效率很高。第一，对真抓实干成效明显地区进行了
通报表彰；第二，把政府系统工作会议合并召开。原本是几十个会
议，合并召开是一种改革，大大节约了时间。这次我们把区县
（市）政府的班子成员、市政府组成部门的班子成员包括办公室主
任，也一起通知过来参加会议，目的就是让政府系统的负责同志，
都知道市政府今年要干什么，准备怎么干，把市长们的想法跟大家
沟通交流，大家能更好地在工作中理解和执行。
刚才，正才同志通报了20XX 年市政府工作要点完成情况，对
20XX 年市政府工作要点进行了说明，恢清同志宣读了《关于对20XX
年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》，各位副市长围
绕分管部门的工作讲了很好的意见，由于时间关系，大家都讲得很
简要，但应该说目标十分清晰，要求也非常明确，希望同志们对照
各位领导的讲话要求，对照20XX 年市政府工作要点，认真抓好落实。
这里，我再强调几点意见。
一、正确把握形势，坚定发展信心
过去一年，通过大家的共同努力，我市各项工作取得明显成效，
保持了经济社会平稳健康发展。全市完成地区生产总值3394 亿元，
增长8.2%，一般公共预算收入269.8 亿元，增长9.9%，地方财政收
入中税收占比近70%，主要经济指标居全省前列，经济发展质效不
断提高。过去一年取得的成绩的确来之不易。回顾去年的工作，可
以用三句话来概括：
第一，体现了克难奋进的姿态。事非经过不知难。实事求是地
说，过去的一年大家都很辛苦，工作非常不容易，可以说始终面对
着诸多压力交织、多重挑战并存的形势。外部环境复杂多变，包括
中美贸易摩擦、市场外部环境变化等等，不确定性因素很多，特别
是经济下行压力持续加大。三大攻坚战仗仗不容易，每一仗都打得
十分艰难，但是我们可以自豪的说，我们每一仗都取得了阶段性的
胜利。我们保持定力强担当，坚定不移兴产业、稳增长，大力推进
产业立市三年行动，保持了经济运行在合理区间；我们着眼长远谋
发展，下大力气推动新旧动能转换、优化园区布局、扩大品牌影响，
提升了发展后劲；我们创新思路解难题，下大力破解交通、人才、
资金、技术、环境等问题，有效释放了发展活力。刚才市长们的报
告当中都讲到了，去年三大攻坚战，我们一项获得优秀，两项夺得
第一。防范化解重大风险方面，我们的财税质量、收入状况以及防
范债务风险全省考评是第一名，省政府奖励1000 万。综治工作被评
为全省先进，成为全省唯一的全国安全城市。脱贫攻坚我们获得了
全省优秀，石门县作为全省的样板接受了国家检查。污染防治方面，
石板滩石煤矿山治理、矮围网围整治等工作都是扭转甚至逆转了不
利形势。2017 年我们的环境保护工作在全省是第一名，今天上午结
束的会议，刚才碧波同志说我们在全省的考核又是第一名，并且是
全省14 个市州当中唯一获评优秀的。在省委省政府对市州的绩效考
核这项年度大考中，常德市获评优秀。应该说，20XX 年常德取得的
成绩令人鼓舞。身处其中的同志应该能深刻地感受到成绩的来之不
易。
第二，彰显了真抓实干的作为。省政府对20XX 年度真抓实干
成效明显地区进行表扬激励，常德在17 个大项中14 个大项获得表
扬，奖励资金仅次于长沙。包括区县（市）在内，我们共获得表扬
22 次。这也体现了我们常德过去一年的工作，确实是实打实干出来
的，全市上下确实付出了很大的努力。在省政府的表扬当中，武陵
区获得表扬3 次，桃源县、澧县分别获得表扬2 次，常德经开区、
常德高新区、汉寿县、鼎城区、临澧县、石门县各获得表扬1 次。
第三，实现了走在前列的目标。在2017 年获得全省绩效评估
优秀单位的基础上，20XX 年我们再次获得全省绩效评估优秀单位，
在一类地区的7 个城市当中，我们和长沙获得优秀等次，也是我们
连续第2 年获得优秀等次。另外，开放型经济、河湖长制、粮食工
作、农村土地承包经营权确权登记颁证、洞庭湖基本农田建设重大
工程，规划、信访、扫黑除恶、公路治超、法治政府建设等一大批
专项工作，都获得了全省优秀。
当然，在总结成绩的时候，我们也要清醒认识到存在的问题和
不足，面临的风险和挑战。
就问题和不足来看：产业仍然是我们的短板，产业结构还不够
优，“一烟独大”的局面没有得到改变，签约的项目落地率、投产
率不高。交通仍然是我们的瓶颈，常益长高铁通车还需时日，和岳
阳、株洲、衡阳相比，交通上我们的差距还比较大。作风建设方面，
政府部门和一些工作人员“表态很好、汇报很好、落实很差”的现
象和问题，还没有得到根本性的转变。
就风险和挑战来看：1 月21 日，中央召开省部级主要领导干部
坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，习近平总书记就
防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建
设等领域重大风险作出深刻分析、提出了明确要求。2 月14 日，省
委召开了市厅级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险
专题研讨班，杜家毫书记就防范化解重大风险提出了具体要求。虽
然常德重大风险总体可控，但是各类风险隐患仍然不容忽视。可以
说，防范化解重大风险是今年的一项重大任务。有时候有些风险是
没有预警的，看似是毫无征兆的。但是我有一个体会，只要我们日
常抓得严、抓得紧，这种情况出现的概率就会小很多。对这些问题
和风险，我们既要在思想上高度重视和警醒，更要在工作中积极应
对和解决。任何工作都是危中有机，解决好了就会为常德的发展增
添动力。只要我们坚定信心、保持定力，强化担当、攻坚克难，就
一定能推动常德发展不断开创新的局面。
二、明确目标任务，突出工作重点
刚才，各位副市长对今年工作作了具体的部署和安排。从工作
目标来说，就是要围绕高质量发展的目标，在完成传统主要经济指
标的基础上，确保完成各项高质量发展指标。刚才恢清同志讲了一
些指标，都是我们的短板，大家要好好分析和研究。从工作重点来
说，要突出抓好五个方面。
1.突出产业发展。产业兴则常德兴。要深入推进开放强市产业
立市三年行动，继续抓好产业项目建设年活动，全力补齐产业短板，
加快新旧动能转换。今年，要在优化明晰园区产业布局的基础上，
进一步明确各园区细分产业定位，引导区县（市）园区集中精力推
进主导产业、优势产业发展，加快引进一批重大项目，培育一批
“镇园之宝”。明晰产业定位非常重要，去年我们很多园区都推进
得很实，应该说取得的效果也很好，今年还要进一步明晰。要有针
对性地建链、补链、强链，推进优势产业链做大做强，力争1 个产
业链率先突破千亿大关。要加快推进产业项目，突出抓好列入全省
“5 个100”的重点产业项目，重点抓好烟厂易地技改、中联重科起
重机械产业基地、金康光电等一批重大项目竣工投产。比如，我们
以起重机械产业为产业链，至少还可以建一个30 亿到50 亿元左右
的产业配套园区。各区县（市）新投产亿元以上产业项目5 个以上
（其中工业项目3 个以上），这个目标我现在都觉得定得有些低了，
不论是数量还是体量。新开工亿元以上产业项目15 个以上（其中5
亿元项目2 个以上、工业项目7 个以上），国家级开发区的目标要
定得高一些，要力争在全国全省的排位有所前移。要持续推进“常
德品牌·中国品质”行动，进一步加大品牌产品推介力度。今年，
“常德品牌·中国品质”行动要走出国门，举办首场海外推介活动。
要继续办好“智汇洞庭·科创常德”活动，举办高校、园区、企业、
机构专场活动，全年对接知名院校、科研院所不少于30 家，力争与
中国科技开发院达成全面战略合作，促进更多的科技成果在常德落
地转化。昨天的会议上，我讲我们在“三品”工程之外，还要推进
“三名”工程，“三品”就是品种、品质和品牌，“三名”就是名
院、名所和名校，要推动常德的园区和企业与他们加强合作。要深
入开展“暖企”行动，全面落实国家和省市各项惠企政策，加大对
产业和企业发展的支持帮扶力度，认真解决企业反映的突出问题，
大幅提升企业的获得感。
2.突出攻坚战役。三大攻坚战，是高质量发展必须跨越的关口。
防范化解重大风险，重点是防范政府债务风险，强化政府债务限额
管理与预算管理，加快平台公司整合转型，严格规范项目建设管理，
严禁违法违规举债，妥善化解债务存量，确保债务风险可控。同时，
要着力防范经济领域、社会领域、科技领域、外部环境领域等方面
的风险。精准脱贫，重点是聚焦“两不愁三保障”，在巩固现有脱
贫成果、保证脱贫质量的基础上，向贫困的最后堡垒发起总攻，年
内实现贫困村全部出列，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。污染
防治，要扎实抓好中央生态环保督察“回头看”、省生态环保督察
反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，切实打好蓝天、碧水、
净土保卫战，无论是上级交办的问题，还是群众反映的问题和我们
自清自查的问题，都要不折不扣抓好整改落实。
3.突出扩大开放。要抓好开放引进，全面对接粤港澳、融入长
株潭，深入开展园区结对合作，主动承接产业转移，力争在引进过
50 亿、过100 亿的重大产业项目上实现突破。在这方面，关键要创
新招商方式和载体，大力开展产业链招商、结对招商、驻点招商、
异地孵化招商，进一步发挥常德科创未来（北京中关村）智造中心
带动作用，探索创办新的异地孵化中心，切实增强招商引资实效。
上周，我抽了三天时间，带队到珠三角进行招商考察，看了佛山、
珠海和深圳的一些企业、园区，触动很大，体会很多。大家一个集
中的感受就是，我们现在跟沿海发达地区的差距不是缩小了，而是
扩大了，我们的观念还比较保守，思想比较封闭，急需走出去开拓
视野。大家要集中精力走出去开展招商引进，学习先进经验，承接
产业转移。要拓展开放市场，对接“一带一路”，依托央企等龙头
企业，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。要健全开放平
台，积极拓展航班航线，争取通航城市增加5 个以上，今年旅客吞
吐量要突破100 万人次。成英同志刚才讲到，我们要力争8 月份实
现国际口岸的通航。这对常德来说，是具有历史性、突破性、跨越
性的事件。我们的机场这么好的条件，作用发挥得还远远不够。通
过去年一年的努力，旅客吞吐量由前年的43.5 万增加到了去年的75
万，今年我们要过100 万人次。在外地的常德人对这项工作是由衷
点赞的。我们去年开通了珠海的航线，珠海的常德老乡有7 万。他
们说以前根本不想回去，因为太不方便，现在就大不一样了。深圳
现在每天飞1 班，昨天接待深航的老总，我们说一定要尽快开通2
班，就是一天不能只有上午1 班，下午还要有1 班，开通2 班需要
一个过程，这期间能否换大一点的飞机，先增加几十个座位。深圳
的常德人数有多少？30 多万人，还不包括各种商务来往。人员流动
带来的不仅仅是消费的增长，更重要的是信息的交流、思想的交汇，
进而是全面促进经济和社会的发展。就是今后高铁通了之后，飞机
还是不可或缺的、重要的交通方式，因为它安全，因为它快速，因
为它点对点直达。同时，确保黔张常铁路竣工通车，常益长高铁等
重大交通项目加快建设，力争开通长常城际快巴，大幅缩减常德与
外界的时空距离。
4.突出城乡建设。刚才正锡、德汉同志都讲了。我们要加快完
善城市功能，提升城市品质，务实、有序推进重点城建项目建设，
加强城市精细化管理，抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，
不断提升城市承载能力。要以乡村振兴为抓手，深入推进农业供给
侧改革，大力实施农产品“三品”工程，加快发展农村电商，加快
打造区域公用品牌，提升农产品质量效益。要大力开展农村人居环
境整治，年前，我们通过大力推进“三面五清”，推行集镇及时有
效保洁、定点划线停车、规范店外经营、拆控违章建筑等措施，目
前已经取得初步成效，下一步要建立长效机制，推进农村人居环境
整治全域覆盖，率先建设全域美丽乡村。同时，要依托人居环境整
治，培育和引进生态经济主体，在乡镇不新办工业的大前提下，鼓
励和引导乡镇发展生态农业、健康食品、乡村旅游和无污染小加工
等产业，搞活乡镇经济和人气，解决好城乡建设中的“产业空心
化”问题。各区县（市）也要出台支持政策，建立奖励机制，提升
乡镇抓产业促发展的积极性。
5.突出改善民生。当前，群众对政府的期待很高。各级各部门
要坚持量力而行、尽力而为，把群众最关切最烦心的事一件一件解
决好。特别是农村学校建设三年行动计划、农村交通事故易发多发
点改造整治、城镇和村庄规划编制、住宅小区物业管理等十项重点
民生实事，是市政府对全市620 万人民的庄严承诺。并且这些项目
都是我们从群众来信、从网络留言、从市长热线电话当中反映最多
最强烈的问题当中选取的，不是拍脑袋决定的，每一项都关乎民生。
农村如果不把小孩子读书的基本条件解决，不把老师留下来，农村
谈何振兴。我们现在的贫困户中，不少是因为交通事故致贫返贫。
农村地区不少路段没有标识，路太窄、太陡，有的急弯处就是一个
水塘，这个我们该不该改？我们常德的居民小区，不少是有小区没
物业，既给小区业主生活造成不便，也影响城市管理品质。所以今
年这些都是我们的重点，对于这些民生实事，我们有关部门一定不
要再反复汇报了，加紧按照已部署的抓好落实，有什么困难可以向
分管副市长汇报解决。前不久市政府发的一个通报，就是对一些不
坐等上面部署、主动作为开展工作的区县政府给予了表扬。各级各
部门要对号入座、主动作为，尽快对实事任务进行责任分解，把各
项任务压实到具体单位、具体责任人，加快工作推进，强化协调配
合，真正把实事办好、把好事办实。同时，要扎实抓好安全生产、
信访维稳、食品药品安全和扫黑除恶等工作，确保社会大局安定有
序、人民群众安居乐业。扫黑除恶工作，刚才李忠同志已进行了具
体布置。扫黑除恶专项斗争是一项重大的政治工程、民心工程，各
级各部门要切实提高政治站位，强化工作责任，以高度的政治自觉、
行动自觉推动扫黑除恶专项斗争扎实开展。要切实形成高压态势，
敏锐把握涉黑涉恶违法犯罪的新动向和新特点，紧盯重大和隐藏蛰
伏的黑恶势力不放，紧盯重大涉黑涉恶“保护伞”不放，紧盯群众
反映强烈的突出问题不放，依法严厉打击，确保除恶务尽。要切实
强化督促检查，主动做好迎接中央扫黑除恶督导组下沉督导的前期
准备工作，对照第一轮督导的工作要求，及时查漏补缺、整改提高，
坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战和持久战。
三、改进政府作风，提升落实能力
新的一年各项目标任务都已经明确，关键在于真抓实干、狠抓
落实。政府工作如何抓好落实，务必把握三条要求。
1.做好政府工作，务必牢牢把握“实、真、新、严” 四字
第一个，“实”字。实，就是要出实招、重实干、求实效。对
于各级领导干部来说，实是谋事之基、创业之根、做人之本。谋事
不实，蓝图再好也只是画饼充饥；创业不实，梦想再美也只是黄粱
一梦；做人不实，立身之本必定荡然无存。要出实招。谋事决策一
定要立足当前、着眼长远，上接天线、下接地气。当前，在政府工
作中存在着一些脱离实际、虚多实少的做法。比如，在防范化解政
府债务风险的背景下，有的部门不从实际出发，项目建设追求“高
大上”，不考虑实际和需要。有的公司把一些项目攥在手里，不肯
推向市场，自己又推不动，收益也不好。有的热衷于打造领导“可
视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，
就怕领导不注意”等等。对于这些问题，我们一定要切实加以改进。
要重实干。政府工作贵在实干，总的来说，我们还是做得不错的。
但是我们也要看到，当前政府工作中也还存在表态多、调门高，行
动少、落实差的情况。有的同志领导交代他的一些事情，他说立即
去问、尽快去办，结果一周、一月没有回音。有的工作刚刚部署、
刚刚推进，就开始总结经验，忽悠文化盛行。春节之前，一些单位
和园区反映，某某项目已经进行得怎么样怎么样了，希望市政府主
要领导带队去对接和联系。等到真的让报项目上来的时候，有的没
有项目，有的好不容易报两个项目，也大都停留在前期接洽层面。
还是在玩虚的、在忽悠。如何重实干？我之前讲过的“六少六多”，
不一定很准确，还是可以供大家借鉴参考：就是要少一些汇报、多
一些执行；少一些经验总结、多一些反省思考；少一些迟缓拖延、
多一些主动推进；少一些借口说辞、多一些立说立行；少一些敷衍
忽悠、多一些严格严肃；少一些下不为例、多一些认真较真。要求
实效。一项工作结果如何，最终看目标任务完成得怎么样。有的抓
工作雷声大、雨点小，虎头蛇尾。有的招商引资场面搞得热热闹闹，
但签约了迟迟不能落地，落地了迟迟不能开工，开工了迟迟不能投
产，投产了的与前期宣传的差距十万八千里。我在全市产业项目流
动现场会上讲过，今后对看的项目要设定一定的门槛，不仅要看项
目签约情况，更要看项目履约情况、建设情况、收益情况。最近，
市产业办、市优化办在督导检查中发现，市政府向常德经开区、高
新区下放的199 项管理权限，取消的办事服务证明材料，还有很大
一部分没有真正落实到位！诸如此类的问题，都是工作不实的表现。
在政府工作中要坚决摒弃形式主义的做法，建立求实效、重实效的
导向，始终坚持埋头苦干、实打实干。
第二个，“真”字。就是要求真、要认真、要较真。一是求
真。要求真知、察真情，掌握真实情况，一切从实际出发，不唯书、
不唯上，只唯实。如何才能求得真知、察得真情，坐在办公室听汇
报肯定不行，还是要多学习、多调查、多研究。现在，在我们身边
有一种不好的现象，就是报喜不报忧，只喜欢听好话，不喜欢听真
话。这要从领导干部自身找原因。不光自己要说真话，也要本着
“言者无罪、闻者足戒”的原则，欢迎和鼓励别人讲真话，只有这
样，才能掌握真实情况。“忠言逆耳，良药苦口”的道理谁都知道，
可真要实践起来却没那么容易，尤其是领导干部，如若习惯了“听
好听的话”，想要听几句“真话”、喝几口“良药”就难了。这一
点大家都要共勉，否则我们下去调研，就会流于形式，就很难听到
真话、察到真情了。二是认真。要认真想事、用心做事。工作认真
不认真，效果大不一样。同样的工作交办给不同的人去做，有的做
得有声有色，有的做得一塌糊涂，除了能力水平外，更重要的是态
度问题。政府工作来不得半点虚的。要发扬“工匠精神”，像工匠
一样“锱铢必较”、毫厘必究，做到不马虎大意、不搞形式主义、
不当“差不多”先生。在项目安排、工程招投标、土地招拍挂、安
全稳定、环境保护等敏感工作上，在各类文件、会议、活动的组织
安排上，必须做到实之又实、细之又细、严之又严，切实把住每一
道关口、抓牢每一个环节。三是较真。要敢于直面问题、指出问题、
动真碰硬。凡事最怕“较真”，工作最需“较真”。于干部而言，
较真是一种负责态度、一种宝贵品格。在实际工作中，有的同志习
惯于当老好人，不愿得罪人。从去年开始，我多次强调工作考核在
评优的同时也要评差，有的单位遮遮掩掩，行动迟缓，不愿推进。
去年我们下决心，在农村人居环境整治上评了个十差乡镇，这个效
果是前所未有的好，比开一百个动员会还有效果。日报社也做得很
好，春节过后进行跟踪报道，用“差得名符其实”等进行评论，社
会反响很好，真正达到舆论监督促工作的目的。在今后的工作中，
我们还要在更大的范围内推行这种做法。
第三个，“新”字。就是要谋求新思路，探索新机制，创出新
业绩。在工作中，我们经常会遇到老办法不管用、新办法不会用的
情况，在这种情况下，我们必须勇于求新、锐意创新、破旧立新，
用新状态、新思维、新举措推进政府工作。我举个例子，招商引资。
招商引资为什么大家都感觉效果不大好啊？因为我们很多是搞的形
式主义的招商引资，我们工作也没有创新。说是形式主义的招商引
资，比如我们有时候安排招商引资的干部，不是选的对招商引资有
兴趣的干部，他对这个事情第一不懂，第二个他根本不想干。我们
要把那些有某方面特长而且想干某项工作的干部选出来，所以招商
引资也好，干部培训也好，要采取报名制，不能是指派制。形式上
要创新，在昨天会上我也讲了，我们要依托现有的北京、上海、深
圳三个办事处，建立三个产业招商服务中心，现在办事处面临的形
势和任务与以前完全不一样了，主要工作就是招商引资、服务常德
经济发展。北京产业招商服务中心，立足北京，辐射京津冀；上海
的立足上海，辐射江浙沪；深圳的立足珠三角，辐射粤港澳，每一
个中心我们给它配备一个后盾支援单位，或者叫协调统筹单位。北
京的考虑到军民融合，让工信局作他们的后盾支持单位，上海的考
虑到外贸和现代服务业，让商务局作后盾支持单位，深圳的考虑到
新兴产业，让发改委作后盾支持单位。然后请三位副市长分别主抓，
北京的祚国同志牵头，上海的成英同志牵头，深圳的恢清同志牵头。
在这个基础上，我们每个招商服务中心再跟常德的园区、区县实行
实实在在的对接。我们通过自愿报名的方式，选一批年纪轻、素质
高、愿意从事招商引资工作的后备优秀干部到这些地方去工作，人
员也可以从体制外选，至少半年一轮。我们想3 月份，第一个产业
招商服务中心要挂牌要运作，4 月份三个全部要挂牌运作。思路一
变天地宽。比如，在创新思路上，当前从中央到地方都在强调高质
量发展，发展的政策体系、统计体系、考核指标体系都会有大的调
整，原来我们常见的指标，有的可能会弱化，有的会强化，还会出
现一些新的指标，这就要求我们适应高质量发展的要求和考评体系
的变化，把工作思路、工作重点和方式方法转变到高质量发展上来。
比如，在创新方法上，也要解放思想、开阔视野，创新求变、创新
求进。近两年来，我们在开放发展和产业发展上持续推出常德品牌
中国品质行动、智汇洞庭科创常德活动、异地孵化平台招商等创新
性举措，收到了良好效果。其实，各个部门在创新上都有很多潜力
可挖，比如人才引进，春节过后媒体大量报道了各地发布的人才新
政，放宽落户限制、给予住房补贴等等。外地好的做法我们可以学
习借鉴，同时更要立足本地实际，以创新破解难题。现在我们职校
培养的学生留在本地的不多，大数是不到20%，不少企业反映招工
难。教育、人社等部门在这方面可以多动些脑筋，支持引导校企合
作，开展订单式培养，让更多的人安心在本地发展。
第四个，“严”字。严，就是要严守法治规范，严格压力传导，
严明纪律要求。严守法治规范。我 们正在建设法治国家。而法
治国家对政府行政活动的基本要求就是依法行政。我们大家一定要
在这方面下大力气。同志们在工作中无论是会议讲话、制发文件、
起草纪要，还是呈报文件、做出批示、出台政策都要依法依规依程
序，在依法依规依程序的前提下解决问题、推进工作是干部有能力
有本事的体现，不依法依规依程序去解决问题、推进工作，那是胡
来，是蛮干，不是有魄力。当然，工作中我们要尽量减少不必要的、
非法定的程序，程序可以适当简化，但也并非越简化越好。依法行
政是政府工作的基本准则。比如在招商引资过程中，有的急于求成，
向对方作出不切实际的承诺，甚至违反法律法规的承诺，最后兑现
不了、失信于人；有的即使兑现了，也会留下后遗症。比如住宅小
区配套建设学校、幼儿园的问题，现在的财政要拿多少钱出来再建
设？有权不可任性，用权必受监督。各级各部门都要切实增强依法
行政的意识，把政府活动全面纳入法治轨道，厘清权力边界，规范
行政行为，自觉接受监督，听取各界意见，真正做到科学、民主、
依法决策。严格压力传导。就是要把压力传导到每一个层级。我们
有的工作的确存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，这也
是为什么今天会议把班子成员和办公室主任等同志都请来的原因之
一。我们要一级对一级负责、一级对一级放心，这就是严格压力传
导。这次会上下发的市政府工作要点，是全年工作的任务书。大家
会后要对照这个要点，进一步把任务分解细化、到岗到人，把压力
传导到位，只有这样才能形成合力。严明纪律要求。坚持纪律面前
一律平等，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”，不搞“法不责
众”，不留“暗门”、不开“天窗”，切实增强纪律和规矩的刚性。
要以责任追究制推动责任制落实，加大对政令不畅、执行不力、敷
衍塞责、作风散漫等行为的纠治力度，对工作不在状态，企业、群
众反映强烈的部门和个人，严格问责问效，并向社会公开曝光。
2.做好政府工作，务必全面践行一线工作法
工作中的问题，总在办公室是解决不了的。我们必须常到一线
去，尤其是政府的同志，区县、园区，包括我们市直部门的同志，
一定要到一线去。一线工作法，就是干部在一线工作，领导在一线
指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩
在一线兑现。我们应该都有这样的体会，真正要解决问题，就必须
沉在一线、干在一线。无论是脱贫攻坚、污染防治，还是项目建设、
企业帮扶和民生诉求，不深入一线就不可能有好的效果。比如某个
矿坑污染的治理，我和恢清、碧波同志先后多次到现场督导处置，
所在地党委政府成立指挥部，主要领导在现场指挥调度，每天投入
人力400 多人次，机械设备210 多台，24 小时不间断轮班施工，几
周时间下来就把原来的面貌完全改变。干工作就应该这样，特别是
急难险重的工作，要坚持在一线中担当、在一线中作为，敢于“亮
剑”、敢于“挑战不可能”。现在我们有的领导干部缺的就是这种
“挑战不可能”“打硬仗”的作风和能力，习惯于搞“遥控指挥”、
当“甩手掌柜”，“纸上谈兵”“坐而论道”，工作难以打破常规、
超常推进。这两年年初的会议能够合并的尽量合并，目的就是让大
家集中精力、深入一线。在这一点上，各级各部门一把手要身先士
卒、身体力行，以身作则、以上率下，决不能以会议落实会议，以
文件落实文件，要经常性地把办公室“搬出”机关、“搬向”基层、
“搬到”一线，全面提高打硬仗、解难题的本领和能力。
3.做好政府工作，务必切实增强敏锐性、主动性和责任心
领导干部要想把工作落实好，关键就是要有敏锐性、主动性和
责任心。
敏锐性，就是用心察觉问题，深入思考问题，做到“一叶落知
天下秋”。敏锐性是干事成事的先决条件。如果我们遇事反应迟钝、
凡事慢半拍，机遇就会被错失，风险就会被放大，工作就难以突破，
主动和负责也就无从谈起。温水煮青蛙这个典故大家应该经常听到。
这青蛙为什么会被煮死？就是对环境的变化缺乏敏感性，没有提前
采取措施。刚才恢清同志讲到的“四经普”的问题，各位务必高度
重视，为什么有的区县进展那么慢? 再比如前面讲到的十优十差环
境的问题，这个评出来之后社会反响很好。这个十差的乡镇应该说
被点名后都已经动起来了。但是今年春节过后大家也看到了，有个
新闻标题是《“差”得名副其实》，这个新闻的点击量很大，第二
篇文章，标题是《垃圾何处安放》，社会反响非常好。我就问有关
部门的同志，为什么选了这几个乡镇来做专题报道。他们说在十差
乡镇当中，这三个乡镇动得比较慢，反应比较迟钝，整改效果不蛮
好。所以就选了这三个进行批评报道。大家可想而知，这三个地方
的干部会要承受多大的压力。但是从另外一个角度讲，这三个乡镇
的负责同志也太不敏锐了吧？年前都评为十差了，还不拼命干？当
然，报道出来后，他们痛定思痛，知耻后勇，据说现在已经全面动
起来了，相信他们会做得更好。现在我们有的领导干部就是遇事不
敏锐不敏感，总是行动迟缓、后知后觉，再三提醒也意识不到自己
工作中存在欠缺、需要改进。
主动性，实际上是一种立说立行、雷厉风行的工作态度。要让
干部置身干事创业之中，变“要我干”为“我要干”，变“催着
干”“推着干”为“争着干”“比着干”。干工作，有主动做和被
动做之分。我的体会，被动做不如主动做。被动做某项事情，你自
己会感觉到很难受，心情也不好，结果自己不满意，上级和群众更
不满意。主动做就完全不同，你感觉事情可控了，整个人的精神状
态和工作状态会完全不同，工作有激情，结果自然不会差到哪里去。
一处被动、处处被动；一事被动、事事被动；一时被动、时时被动。
希望大家在工作中一定要增强主动性，市委市政府的部署、上级交
办、群众关注的事项，都要抢先一步、主动完成，不要推一下动一
下，甚至推都推不动。
责任心，从本质上来讲就是对待工作一丝不苟、精益求精的执
着追求、担当精神。有责任心的人，首先是一个眼中有事、心中有
数的人。平时想事谋事，对自己负责的工作情况熟悉、底数清晰。
我们每一个一把手都应经常想一想，自己手上有哪些事，哪些是正
常推进的工作，哪些是需要重点推进的工作，哪些是有可能产生风
险隐患的工作，都要时刻心中有数。第二是一个做事靠谱、值得信
赖的人。作为领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时
候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”，特别要问
一问自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有
一抓到底的激情，有没有常抓不懈的执着。一个人有了强烈的责任
心，就会始终以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心
竭力，唯恐有半点差错和闪失，才能不断加强学习，提高自身素质。
反之，工作就会敷衍塞责、得过且过，有时连一个小方案、小材料，
也会漏洞百出、错误连篇。在座的各位都是常德的关键少数，一路
走来很不容易，大家一定要珍惜干事创业的平台，增强责任心，把
工作谋深谋透、做细做实，做一个眼中有事、做事靠谱、值得信赖
的人。
一年之计在于春，良好的开端是成功的一半。这里就当前的几
项重点工作，我还简单强调一下。1. 切实抓好争资争项。2. 切实
抓好项目推进。3. 切实抓好企业复产。4. 切实抓好三农工作。5.
切实抓好安全稳定。
同志们，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强
领导下，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，干在实处、走在前列，
坚决完成全年目标任务，以优异成绩向新中国成立70 周年献礼！
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