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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-水利
案例四十四 某引水工程施工单位人员安全管理
【背景】
某引水工程起点桩号64+100，终点桩号76+100，总长12.0km，主要建筑物包括明渠和建筑物两
类。明渠渠道全长11.296km，过水断面采用梯形断面。渠道设计水深7.5m。建筑物包括：2座河渠交
叉建筑物，4座左岸排水建筑物，1座渠渠交叉建筑物，1座节制闸，8座公路桥，4座生产桥和1处
管理用房。该工程为透水地基、一级马道以下迎水面置换填黏土共144.35万m³。开工日期为2017
年4月10日，工期48个月。
【事件】
事件1：施工初期，施工单位安排质量部副部长作为兼职安全生产管理人员。
事件2：暑假期间，施工单位接收了一批学校派遣的实习生，因实习生不属于公司员工，未经任
何培训，直接上岗作为施工员。
事件3：施工过程中，兼职安全生产管理人员发现了重大安全隐患，要求排除隐患后再组织施工，
施工单位以影响了施工进度为由，扣除了兼职安全生产管理人员年度奖金。
事件4：为便于混凝土施工，施工单位建立了2座HZS90混凝土拌和站，安全监督部门检查时发
现其中1座混凝土拌和站未设置标识牌，指示施工单位停工整顿，施工单位因工期原因未执行安全监
督部门的指示，安全监督部门立即联系供电部门对施工单位停止供电。
事件5：2020年7月，管理房楼下部已装修完成，正在进行上部装修，为了节约成本，施工单位
将工人宿舍设置在了管理房楼内。
事件6：临近春节，施工单位资金紧张，将安全作业环境及安全施工措施费作为工资发放给了工
人。
【问题】
问题1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
问题3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
问题4.请指出事件4中的不妥之处，并说明理由。
问题5.请指出事件5中的不妥之处，并说明理由。
问题6.请指出事件6中的不妥之处，并说明理由。
【答题要点及解析】
1.问题1
答题要点：事件1中施工单位安排质量部副部长作为兼职安全生产管理人员不妥。
理由是：根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）规定，建筑施工单位应当设置安
全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
答案解析：问题1主要考核施工单位配置安全管理人员方面的知识。
《中华人民共和国安全生产法）（2021年修正）第二十四条规定：“矿山、金属冶炼、建筑施工、
运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全
生产管理人员。”
2.问题2
答题要点：事件2中未对实习人员进行培训不妥。
理由是：根据《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位接收中等职业学校、高等学校
学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。
答案解析：问题2主要考核施工单位对从业人员的安全生产教育和培训方面的知识。
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第二十八条规定：“生产经营单位使用被派遣劳
动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程
和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和
培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。”
3.问题3
答题要点：事件3中扣除兼职安全生产管理人员年度奖金不妥。
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理由是：根据《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位不得因安全生产管理人员依法
履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
答案解析：问题3 主要考核从业人员的安全生产权利和义务方面的知识。
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第五十四条规定：“从业人员有权对本单位安
全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位
不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降
低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第五十五条规定：“从业人员发现直接危及人身
安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、
福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”
4.问题4
答题要点：事件4中拌和站未设置标识牌，安全监督部门指示停工整顿不妥；安全监督部门立即
联系供电部门对施工单位停止供电不妥。
理由是：根据《中华人民共和国安全生产法》规定，对检查中发现的安全生产违法行为，当场予
以纠正或者要求限期改正；负有安全生产监督管理职责的部门依照规定采取停止供电措施，除有危及
生产安全的紧急情形外，应当提前24h通知生产经营单位。
答案解析：问题4主要考核安全生产监督管理部门职责方面的知识。
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第六十五条规定：“应急管理部门和其他负有安
全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法
律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权……（二）对检查中发现的安
全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其
他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法
保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；
重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。”
《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第七十条规定：“负有安全生产监督管理职责的
部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备
的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。
生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主
要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆
炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有
安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应
当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患
的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。”
5.问题5
答题要点：事件5中施工单位将工人宿舍设置在管理房楼内不妥。
理由是：施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
答案解析：问题5主要考核施工现场临时设施设置方面的知识。
《建设工程安全生产管理条例》第二十九条规定：“施工单位应当将施工现场的办公、生活区与
作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、
休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。”
6.问题6
答题要点：事件6中施工单位挪用安全作业环境及安全施工措施费不妥。
理由是：施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工
安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
答案解析：问题6主要考核施工现场临时设施设置方面的知识。
《建设工程安全生产管理条例》第二十二条规定：“施工单位对列入建设工程概算的安全作业环
境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、
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安全生产条件的改善，不得挪作他用。”
案例四十五 某渡槽工程脚手架、模板工程安全管理
【背景】
某跨河渡槽槽身为矩形单槽混凝土结构型式，槽身段全长102.79m，槽身断面尺寸为1.3m×1.0m
（宽×高）。渡槽由桩基、排架、承台、槽身段等组成。槽架基础为C25混凝土灌注桩，桩径1.0m
桩长20m的混凝土灌注桩2根，排架及承台为C30钢筋混凝土，排架柱高10.34m，柱断面尺寸为0.5m
×0.4m，渡槽身为C50钢筋混凝土。连接段基础换填15%水泥土。
槽身混凝土采用现浇法施工，下部搭设满堂脚手架作为支撑体系，计算校核后采用φ48mm钢管，
间排距为1.0m×0.8m，为确保其整体稳定性，内设剪刀撑加固支撑。槽身混凝土模板采用组合钢模板，
入仓采用25t汽车吊吊1m³混凝土吊罐入仓。
【事件】
事件1：搭设满堂扣件式脚手架基础为压实填土地基，立杆下部设置垫板，搭设脚手架人员具有
架子工作业证书；搭设人员将缆风绳系于架体上。
事件2：浇筑完成后，施工单位擅自组织杂工拆除了满堂脚手架，拆除时，上下层同时拆除，上
层拆除的材料抛至划定固定范围。
事件3：施工钢模板安装时，木工将模板支架固定在作业脚手架上。
事件4：在拆除脚手架的过程中发生了3人死亡、7人重伤的事故，造成800万元直接经济损失。
事故发生时间为中午12：30。事故发生后。时间 12：50，事故现场人员以电话形式向事故责任单位
负责人报告了事故情况；时间 15：50，事故责任单位向项目主管部门、安全生产监督机构、事故发
生地县级以上人民政府安全监督管理部门和有关部门进行了口头报告，随后补报了书面报告。
【问题】
问题1.请指出事件1的不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2的不妥之处，并说明理由。
问题3.请指出事件3的不妥之处，并说明理由。
问题4.请指出事件4的不妥之处，并说明理由。
【答题要点及解析】
1.问题1
答题要点：事件1中，将缆风绳系于架体上不妥。
理由是：不得将缆风绳固定在架体上。
答案解析：问题1主要考核脚手架工程搭设方面的知识。
根据《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）第9.0.5条规定：作业层上
的施工荷载应符合设计要求，不得超载。不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固
定在架体上；严禁悬挂起重设备，严禁拆除或移动架体上安全防护设施。
2.问题2
答题要点：事件2中，施工单位擅自组织杂工拆除了满堂脚手架不妥；上下层同时拆除不妥；上
层拆除的材料抛至划定固定范围不妥。
理由是：根据《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）规定，拆除人员必
须是经考核合格的架子工；根据《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）规定，
严禁上下层同时拆除，拆下的材料，严禁往下抛掷，应用绳索捆牢，用滑车卷扬等方法慢慢放下，集
中堆放在指定地点。
答案解析：问题2主要考核脚手架工程拆除方面的知识。
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）第9.0.1条规定：“扣件式钢管
脚手架安装与拆除人员必须是经考核合格的架子工，架子工应持证上岗。”第7.4.2条规定：“单、
双排脚手架拆除作业必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业；连墙件必须随脚手架逐层拆除，严
禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架；分段拆除高差大于两步时，应增设连墙件加固。”第7.4.5
条规定：“卸料时各构配件严禁抛掷至地面。”
《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.2.7条脚手架拆除第3、第4
款规定：“3脚手架拆除时，应统一指挥，按顺序自上而下进行，严禁上下层同时拆除或自下而上的
进行。严禁用将整个脚手架推倒的方法进行拆除。4拆下的材料，严禁往下抛掷，应用绳索捆牢，用
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滑车卷扬等方法慢慢放下，集中堆放在指定地点。”
3.问题3
答题要点：事件3中将模板支架固定在作业脚手架上不妥。
理由是：不得将模板支架固定在架体上。
答案解析：问题3主要考核模板支撑搭设方面的知识。
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）第9.0.5条规定：“作业层上的
施工荷载应符合设计要求，不得超载。不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定
在架体上；严禁悬挂起重设备，严禁拆除或移动架体上安全防护设施。”
4.问题4
答题要点：事件4中，事故责任单位已接到事故报告3h才报告不妥。
理由是：事故单位负责人接到事故报告后，应在1h之内向项目主管部门、安全生产监督机构、
事故发生地县级以上人民政府安全监督管理部门和有关部门报告。
答案解析：问题4主要考核生产安全事故等级、报告制度及内容方面的知识。
《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第13.2.1条规定：“发生生产安全事故后，
事故现场有关人员应立即报告本单位负责人和项目法人。事故单位负责人接到事故报告后，应在1h
之内向项目主管部门、安全生产监督机构、事故发生地县级以上人民政府安全监督管理部门和有关部
门报告；特种设备发生事故，应同时向特种设备安全监督管理部门报告；情况紧急时，事故现场有关
人员可直接向事故发生地县级以上水行政主管部门或安全生产监督机构报告。报告的方式可先采用电
话口头报告，随后递交正式书面报告。”
案例四十六 某引水隧洞工程爆破作业安全管理
【背景】
某山区引水隧洞工程，采用城门洞形断面，断面高7.6m，宽5.7m，隧洞长5.32km，经设计阶段
勘察为V类围岩。某施工单位中标承建。施工前，根据地质条件、断面尺寸、支护方式以及工期等要
求，经专家审查论证，监理机构批复施工单位采用钻爆法施工，施工从隧洞两端相向施工。
【事件】
事件1：施工单位设有3t的炸药库，炸药库设置在距离村庄100m 的空地上。
事件2：在爆破器材运输中，运输器材人员将雷管和炸药在车上码放整齐，同一辆车运输到现场，
然后同时卸至施工现场。
事件3：施工单位将爆破器材运至现场后，组织非爆破作业人员撤离至指定的安全地点。
事件4：在实施爆破完成后，有多余的爆破器材，由于第二天还要使用，因此就暂存在了施工现
场，并派专人保管。
事件5：隧道施工时，爆破完成后，监理人员首先进入洞内查看爆破效果。
事件6：为早日完成隧道贯通的里程碑事件，在隧道剩余15m时，施工单位持续采用两端相向同
时施工。
【问题】
问题1.请指出事件l中的不妥之处，并说明理由。
问题2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
问题3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
问题4.请指出事件4中的不妥之处，并说明理由。
问题5.请指出事件5中的不妥之处，并说明理由。
问题6.请指出事件6中的不妥之处，并说明理由。
【答题要点及解析】
1.问题1
答题要点：事件1中炸药库距离村庄100m不妥。
理由是：炸药库距离村庄不应小于300m。
答案解析：问题1主要考核炸药库安全距离方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第8.2.1条第2款仓库、药仓库或药堆
与住宅区或村庄边缘的安全距离规定：
“1）地面库房或药堆与住宅区或村庄边缘的最小外部距离按表8.2.1-1确定。
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表8.2.1-1地面库房或药堆与住宅区或村庄边缘的最小外部距离
单位：m
存药量/t 150-200 100-150 50-100 30-50 20-30 10-20 5-10 ＜5
最小外部距
1000 900 800 700 600 500 400 300
离/m
2.问题2
答题要点：事件2中炸药和雷管同车运输、同车装卸不妥。
理由是：雷管等起爆器材与炸药不允许同时在同一车厢或同一地点装卸。
答案解析：问题2主要考核爆破器材装卸方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第8.3.2条爆破器材装卸应遵守第6款
规定：同一车上不应装运两类性质相抵触的爆破器材，且不应与其货物混装。雷管等起爆器材与炸药
不允许同时在同一车厢或同一地点装卸。
3.问题3
答题要点：事件3中爆破器材运至现场后再撤离非爆破人员不妥。
理由是：非爆破作业人员和机械设备撤离之前不应将爆破器材运到工作面。
答案解析：问题3主要考核爆破作业安全方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第8.4.4条规定：“装药前，非爆破作
业人员和机械设备均应撤离至指定的安全地点或采取防护措施。撤离之前不应将爆破器材运到工作
面。”
4.问题4
答题要点：事件4中多余爆破器材暂时存放在施工现场不妥。
理由是：领取数量不应超过当班使用量，剩余的要当天退回。
答案解析：问题4主要考核爆破器材领用和贮存方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第8.3.5条爆破器材领用第1条规定：
“使用爆破器材应遵守严格的领取、清退制度。领取数量不应超过当班使用量，剩余的要当天退回。”
第8.3.4条爆破器材贮存第2条规定：“使用爆破器材的单位临时存放爆破器材时，要选择安全
可靠的处所单独存放，指定专人看管，并报所在地公安机关批准。”
5.问题5
答题要点：事件5中监理人员首先进入洞内查看爆破效果不妥。
理由是：爆破后应经专业爆破人员检查，确认安全后，其他人员方能进入现场。
答案解析：问题5主要考核爆破作业要求方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第3.1.12条规定：“爆破作业应统一
指挥，统一信号，专人警戒并划定安全警戒区。爆破后应经爆破人员检查，确认安全后，其他人员方
能进入现场。洞挖、通风不良的狭窄场所，应在通风排烟、恢复照明及安全处理后，方可进行其他作
业。”
6.问题6
答题要点：事件6中在隧道剩余15m时，施工单位持续采用两端相向同时施工不妥。
理由是：当相向开挖两端相距15m时，一端应停止掘进，单头贯通。
答案解析：问题6主要考核爆破作业相向开挖要求方面的知识。
《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第8.4.17条规定：“地下相向开挖的
两端在相距30m以内时，装炮前应通知另一端暂停工作，退到安全地点。当相向开挖的两端相距15m
时，一端应停止掘进，单头贯通。斜井相向开挖，除遵守上述规定外，并应对距贯通尚有 5m长地段
自上端向下打通。”
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