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8.2 工程合同管理
2024年 2023年 2022年
8.2
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工程合同管理
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8.2.1 总包合同与分包合同
8.2.2 合同风险防范
8.2.3 合同履约与变更
8.2.4 索赔的类型与实施
8.2.1 总包合同与分包合同
1）施工总包合同示范文本
（1）各种施工合同示范文本一般都由协议书、通用条款、专用条款组成。
（2）除合同文本外，合同文件一般还包括：中标通知书，投标书及其附件，有关的标准、规范及技术文件，图
纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。
（3）在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。
2）合同文件的优先顺序
（1）合同通用条款规定的优先顺序：中标通知书（如果有）；投标函及其附录（如果有）；专用合同条款及其
附件；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单或预算书；其他合同文件。
（2）根据项目的具体情况在专用合同条款内约定合同文件的优先顺序。
原则上应把文件签署日期在后的和内容重要的排在前面，即更加优先。
（3）所有合同文件中包括合同当事人就该项合同文件所做出的补充和修改，属于同一类内容文件的，应以最新
签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
3）合同中的承包人（项目经理）
（1）项目经理应为合同当事人所确认的人选，并在专用合同条款中明确项目经理的姓名、职称、注册执业证书
编号、联系方式及授权范围等事项，项目经理经承包人授权后代表承包人负责履行合同。
（2）项目经理应是承包人正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间的劳动合同，以及承
包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。
（5）承包人需要更换项目经理的，应提前14天通知发包人及监理单位，并征得发包人书面同意，发包人要求更
换不称职的项目经理的，书面通知中应当载明要求更换的理由。承包人违反上述约定的，应按照专用合同条款
的约定，承担违约责任。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
4）项目施工总承包单位的工作
（1）向分包人提供与分包工程相关的各种证件、批件和各种相关资料，向分包人提供具备施工条件的施工场
地。
（2）组织分包人参加图纸会审，向分包人进行设计图纸交底。
（3）提供本合同专用条款中约定的设备和设施；为分包人提供施工所要求的场地和通道等。
（4）负责施工场地的管理工作，协调分包人与同一施工场地的其他施工人员之间的交叉配合，确保分包人按照
经批准的施工组织设计进行施工。
2）施工分包人的主要责任和义务
（2）分包人须服从发包人下达的或发包人转发监理工程师与分包工程有关的指令。未经发包人允许，分包人不
得以任何理由越过发包人与业主或监理工程师发生直接工作联系，分包人不得直接致函业主或监理工程师，也
不得直接接受业主或监理工程师的指令。如分包人与业主或监理工程师发生直接工作联系，将被视为违约，并
承担违约责任。
3）机电工程项目分包合同范围
机电工程总承包单位进行项目分包时应考虑的因素：
（1）总包合同约定的或业主指定的分包项目；
不属于主体工程，总承包单位考虑分包施工更有利于工程的进度和质量的分部工程；
一些专业性较强的分部工程分包，分包单位必须具备相应的企业资质等级以及相应的技术资格，如锅炉、压力
管道、压力容器、起重、电梯技术资格。
（2）签订分包合同后，若分包合同与总包合同发生抵触时，应以总包合同为准，分包合同不能解除总承包单位
的任何义务与责任。
（4）应严格规定分包单位不得把工程转包给其他单位。
8.2.2 合同风险防范
1.合同风险主要表现形式及防范要点
2）合同风险防范要点
（1）规范合同行为，诚信守法。
（2）加强合同评审、评估、管控。
（3）加强索赔管理。
（4）管控、转移、规避、消减风险。
2.国际机电工程项目合同风险防范措施
1）项目所处的环境风险防范措施
（1）政治风险防范
（2）市场和收益风险防范
（3）财经风险防范[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（4）法律风险防范
（5）不可抗力风险防范
2）项目实施中自身风险防范措施
（1）建设风险防范
（2）营运风险防范
（3）技术风险防范
（4）管理风险防范
8.2.3 合同履约与变更
1.合同履约
1）合同分析【2024二建案例】
（1）分析合同风险
（2）分析合同中的漏洞，澄清有争议的内容
2）合同交底
3）合同控制
4）工程分包单位管理
（1）总承包单位对分包单位及分包工程的施工管理，应从施工准备、进场施工、工序交验、竣工验收、工程保
修以及技术、质量、安全、进度、工程款支付等进行全过程的管理。
（4）总承包单位应及时检查、审核分包单位提交的
①分包工程施工组织设计、施工方案、
②质量保证体系、质量保证措施、
③安全保证体系及措施、
④施工进度计划、施工进度统计报表、
⑤工程款支付申请、
⑥隐蔽工程验收报告和竣工交验报告等文件资料，提出审核意见并批复。
王建波老师：总包要审核分包哪些资料，案例补充
2.合同的变更
3）合同变更的范围
除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应进行变更：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作。
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外。
（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。
（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸。
8.2.4 索赔的类型与实施[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1.索赔的起因与分类
1）索赔的起因
（1）合同当事方违约
（2）合同错误
（3）合同变更。
（4）工程环境变化，包括法律、物价和自然条件的变化等。
（5）不可抗力因素，如恶劣气候条件、地震、疫情、洪水、战争状态等。
2）索赔的分类
（1）按照索赔目的和要求分类
①工期索赔
②费用索赔
（2）按照索赔事件的性质分类
包括：工程延期索赔；工程加速索赔；工程变更索赔；工程终止索赔；不可预见的外部障碍或条件索赔；不可
抗力事件引起的索赔；其他索赔，如货币贬值、汇率变化、物价变化、政策法令变化等原因引起的索赔。
（3）按照索赔的有关当事人分类
包括：总承包方与业主之间的索赔；总承包方与分包方之间的索赔；总承包方与供应商之间的索赔；总承包方
向保险公司的索赔。
2）索赔成立的前提条件
应该同时具备以下三个前提条件：
（1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失。
（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任。
（3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
3.施工索赔的关键环节
1）提出索赔意向书
2）做好同期记录
当索赔事件造成现场损失时，还应注意现场照片、录像资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。
3）提交详细情况报告
4）提交最终索赔报告
（2）承包人的正式索赔文件有：索赔申请表、批复的索赔意向书、编制说明、附件等。
4.施工索赔的注意事项
（3）施工索赔实现的关键是承包人提供的证据确实充分。
