文档文本内容
今年的7 月1 日，是中国共产党成立105 周年。新华社发表了题为《奋力谱
写
强
党
强
国
新
篇
章
》
的
社
评
。
我认为这篇文章已经对2026 年法考主观题的命题方向，释放了极其重要的
信号。以往来说，大家学习还是在单纯地对习近平法治思想进行背记；但今
天的社评，连同2026 年法考大纲的具体变化，说明今年法治思想最值得准
备的一个论述方向，就是：依规治党与依法治国的关系。
整篇文章中，着重讲了三个方面：
一、核心在于“党建”首先，文中着重把党建（从严治党、自我革命）置于
国家治理（强国建设）的前提和核心位置；
“
”
其次，文中强调的深刻把握管党治党的内在联系，也呼应了26 年大纲的
变化点：
“
”
新增第十二个坚持：坚持依法治国和依规治党有机统一。这段话
也说明，依规治党不只是单纯的党建学话题，从今往后也是党的发展基调。
这两个方向恰恰说明，“
”
依规治党不再是单纯的党建学话题，而是依法治国
的政治前提。
二、永远离不开十二个坚持
文章中，新华社首次在党庆社评中，把习近平党建思想与强党、强国、法治
建设放到同一逻辑体系中进行论述，
"十四个坚持"被作为党建思想的完整框架提出，正好与法治思想的"十二个坚
持"形成对应。
为什么这么说？首先，一个是系统回答“怎样建设长期执政的马克思主义政
党”，另一个是系统回答“怎样全面依法治国”，两者都是具有强大真理力
量和实践伟力的科学指南。其次，治国必先治党，党兴才能国强。法治思想
的“十二个坚持”要在现实中落地，绝不能脱离党建思想的政治土壤。也就
是说，法治建设这列火车的运行轨道（十二个坚持），必须依靠党建这个强
劲的发动机（十四个坚持）来驱动。只有把党建设得更加坚强有力、更加充
满活力，才能以高质量党建引领高质量发展，进而保障法治建设的高质量推
进。换句话说，党的领导并不是一句政治表述，而是通过党的建设、党的制
度、党的纪律，最终转化为国家治理能力和依法治国能力。
三、最终落脚点都是人民无论是依规治党还是依法治国，最终的指向都是人
民。文章在最后强调，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在
心中最高位置 。
这也进一步说明，以人民为中心是党建和法治的共同出发点。
这三个方面，最终都指向了一个核心点：
党的建设不断加强，国家治理才能不断推进；全面从严治党不断深化，才能
为中国式现代化提供坚强政治保证。
而落实到法治思想，就是大家熟悉但往往没有深入理解的一句话：
依法治国与依规治党有机统一。
综上所述，
新华社这篇建党105 周年社评释放出的信号，值得每一位准备理论法主观题
的考生认真研究。
如果今年法考法治思想出现综合论述题，我认为以下两个方向值得重点准备：
第一，依规治党如何保障全面依法治国；
第二，党的领导如何贯穿全面依法治国全过程。
这两个论述方向，既契合习近平法治思想的核心要求，也和今年中央最新理
论一致，值得作为2026 年法考理论法的重要备考内容。
法考主观题·法治思想
12 篇范文
统一【大 → 中 → 小】结构：开头大（概念定性）→ 中间 3 个分论点（中小层）→ 结
尾大（升华意义）。单篇 580–640 字，考展再结合材料补一下。文中标注第二组的范文，
因为其本身就是五大要素之一（如法治队伍、关键少数、全民守法、全过程人民民主），
所以不能机械的套用五维度分析法，但是仍然可以用大中小三个层次，具体措施的三个点
可以从思想制度、行为能力、监督示范等方面展开。
目 录
1.
良法善治
2.
坚持依法治国和以德治国相结合
3.
改革与法治相统一
4.
法治政府建设
5.
坚持依法治国和依规治党有机统一
6.
生态环境法治建设
7.
统筹国内法治和涉外法治
8.
以人民为中心（公平正义、权利保障）
9.
全过程人民民主
10. 领导干部是全面依法治国的"关键少数"
11. 建设高素质法治专门队伍
12. 社会主义法治文化（全民普法、守法）
一一1 良法善治第一组 · 立法/执法司法/守法+人适用题干：科学立法、立法质量、法
治实施、治理效能、法治中国建设主线开头·大概念 + 宏观定性，两句话，不铺开
良法善治是习近平法治思想的重大原创性理论成果，是新时代全面依法治
国的价值内核与实践目标。
良法侧重于立法层面的制度科学性、人民性、正义性，是符合国情、反映
民意、契合规律的高质量法律规范；善治侧重于实施层面的治理效能、社会秩
序、权利保障，是法治落地后的理想治理状态。良法是善治的制度前提，善治
是良法的实践归宿，二者辩证统一、一体贯通，贯穿全面依法治国全过程，是
推进国家治理体系和治理能力现代化的法治基石。
中间·中3 个分论点，各含"观点 → 论证 → 小结"
第一，坚持科学立法、民主立法、依法立法，持续供给优质良法。（立法维
度）
全面推进立法提质增效，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法格局。
以全过程人民民主拓宽立法参与渠道，聚焦社会治理、民生保障、新兴领域完
善法律规范。通过立改废释纂协同推进，消除制度冲突、填补法律空白，确保
法律体系系统完备、统一权威。
小结：实现制度供给精准适配经济社会发展需求，从源头上夯实善治根基。
第二，坚持严格执法、公正司法，筑牢法治实施的核心环节。（执法 + 司法维
度）
法律实施包含行政执法与公正司法两个关键环节。一方面，以严格规范公
正文明执法规范行政权力、维护社会秩序；另一方面，以公正司法守住公平正
义最后防线，实质化解各类纠纷争议，妥善平衡各方利益，将法律条文转化为
定分止争的治理实效。
小结：让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件
中感受到公平正义。
第三，培育全民守法意识，抓好关键少数，夯实法治建设人才支撑。（守法 +
人维度）
以全民守法培育社会法治信仰，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法的法治化治理格局。发挥领导干部关键少数示范作用，建设高素
质法治专门队伍，引导公职人员以法治思维、法治方式履职用权。
小结：为良法落地、善治实现提供坚实的人的保障。
结尾·大升华时代意义，不与开头重复句式
总之，立良法、行善治是新时代法治中国建设的核心主线。只有持续提升
立法质量、强化法治实施、完善法治保障，才能不断实现更高质量、更有效率、
更加公平、更可持续的法治治理，为中国式现代化行稳致远筑牢坚实法治保障。
采分点（加粗即背）
2 坚持依法治国和以德治国相结合第一组适用题干：法治与德治、社会主义核
心价值观入法、诚信建设、公序良俗、美德善行开头·大
坚持依法治国和以德治国相结合，是习近平法治思想的鲜明原创性理论，
是中国特色社会主义法治道路的显著优势。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治依靠国家强制力确立行为底
线、维护社会秩序，德治依靠思想教化、公序良俗培育社会自觉、凝聚价值共
识。二者不可分离、不可偏废、相辅相成、协同发力，是新时代推进国家治理
现代化的必然要求。
中间·中
第一，将价值理念融入立法，以道德滋养法律规范。（立法维度）
将社会主义核心价值观全面融入立法全过程，把社会普遍认同的公序良俗、
传统美德转化为法治价值导向。在制度设计中兼顾法理与情理，弥补法律规范
的滞后性局限，让法律承载社会道德期许。
小结：为法律有效实施提供深厚人文支撑，实现"良法"与"美德"同频。
第二，在执法司法中兼顾德法，守住社会道德底线。（执法 + 司法维度）
行政执法兼顾刚性监管与人文温度，司法裁判在个案中弘扬美德、惩戒恶
行。依托法治手段建立守信激励、失信惩戒机制，依法整治失德违法乱象，以
国家强制力守住社会道德底线。
小结：实现美德有制度保障、失德有法律约束。
第三，加强法治宣传教育，发挥关键少数示范引领。（守法 + 人维度）
推进全社会德法并举的宣传教化，培育崇德守法的社会风尚。发挥领导干
部头雁示范效应，推动公职人员明大德、守公德、严私德，带头尊法尚德，
以"关键少数"带动全体社会成员自觉守法守德。
小结：标本兼治化解社会矛盾，厚植德法共治的社会土壤。
结尾·大
法安天下，德润人心。法治与德治协同发力是中国式治理现代化的鲜明特
质。新时代必须坚持一手抓法治、一手抓德治，实现法治刚性约束与德治柔性
教化双向赋能，构建良法善治、德润人心的现代治理体系，为全面建设社会主
义现代化国家提供坚实治理支撑。
采分点法律是成文的道德，道德是内心的法律法安天下，德润人心社会主义核心价值观全面融入立法守
信激励、失信惩戒明大德、守公德、严私德
3 改革与法治相统一第一组适用题干：重大改革于法有据、先行先试、授权立法、
改革决策与立法决策相衔接只看采分点窗口模式开头·大
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，是习近平法治思想的重大原创性观点。
改革重在破旧立新、破除体制机制障碍、激发社会发展活力；法治重在定
分止争、固化制度规则、保障社会稳定有序。二者辩证统一、相辅相成，必须
坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，是新时代全面深化改革、全面依
法治国必须长期坚守的重大原则。
中间·中
第一，统筹立法决策与改革决策，实现重大改革于法有据。（立法维度）
把法治作为改革的基本遵循，所有重大改革必须锚定法治轨道推进。对需
要先行探索的改革，依法作出授权决定、先行先试；对成熟可行的改革经验，
及时上升为法律制度；对滞后过时的法律法规，及时开展立改废释。形成"授权
试点—经验成熟—立法确认"的闭环衔接。
小结：实现立法决策与改革决策精准衔接，确保改革不越法治边界。
第二，以执法司法保障改革实施，守住改革法治底线。（执法 + 司法维度）
坚决摒弃"改革可以突破法律"和"法律僵化束缚改革"两种错误认知。各类改
革创新、制度调整、民生变革均严格依照法定程序推进。行政执法规范改革实
施行为，司法机关妥善化解改革衍生纠纷，依法保障市场主体权益、群众财产
权益，杜绝任意改革、违法改革。
小结：以法治稳改革、以改革活法治，使改革始终在法治轨道上运行。
第三，强化法治队伍建设，引导领导干部树立改革法治思维。（守法 + 人维
度）
抓好领导干部"关键少数"，提升法治队伍专业能力，引导公职人员树立"改
革必守法"的理念。同步开展法治宣传，推动全社会理解改革边界、凝聚改革共
识。
小结：保障改革合法有序、行稳可控，防止改革脱轨走偏。
结尾·大
总而言之，改革与法治辩证统一、缺一不可。新征程上必须持续推进二者
动态平衡、协同共进，以法治稳定改革预期、以改革激活法治生命力，持续提
升国家治理制度化、规范化、法治化水平，护航中国式现代化高质量发展。
采分点如鸟之两翼、车之两轮重大改革于法有据授权决定、先行先试、立法确认立改废释两种错误认知
改革必守法
4 法治政府建设第一组适用题干：依法行政、行政执法、权责清单、放管服、营
商环境、行政复议开头·大
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
法治政府以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁
诚信、人民满意为建设目标，核心要义在于将政府全部活动纳入法治轨道，坚
持职权法定、权责统一。建设法治政府，是规范行政权力运行、保障公民合法
权益的关键抓手，对于推进法治国家、法治社会一体建设，实现国家治理体系
和治理能力现代化具有枢纽性作用。
中间·中
第一，完善行政领域立法制度，划定行政权力边界。（立法维度）
健全行政法律规范体系，落实权力清单、责任清单、负面清单制度。完善
重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集
体讨论决定作为法定必经程序，从制度源头防止越权行政、随意决策。
小结：实现政府职权由法律设定、行政行为于法有据。
第二，严格规范公正文明执法，健全行政争议救济机制。（执法 + 司法维度）
法治政府建设，关键在依法行政，重心在严格规范公正文明执法，同时须
畅通行政争议的司法救济渠道。一方面，深化综合行政执法改革，统一行政裁
量基准，杜绝选择性执法、简单粗暴执法；另一方面，畅通行政复议、行政诉
讼救济渠道，司法机关依法监督行政行为，实质性化解行政争议，纠正违法或
者不当行政行为，维护行政相对人合法权益。
小结：以刚性约束把行政权力关进制度的笼子。
第三，强化普法宣传，抓住领导干部关键少数，建强行政法治队伍。（守法 +
人维度）
落实领导干部学法用法制度，推动行政机关负责人带头尊法履职。加强行
政执法队伍专业化建设，常态化开展法治宣传，引导社会公众依法表达诉求、
监督行政权力。
小结：培育全社会依法行政、依法维权的法治氛围。
结尾·大
总而言之，法治政府建设是法治中国建设的重中之重。持续推进依法行政，
全方位约束规范公权力，能够持续优化法治化营商环境，妥善化解基层矛盾，
以法治政府建设引领法治国家、法治社会协同推进，为中国式现代化筑牢行政
法治根基。
采分点重点任务和主体工程七标准（智能高效、廉洁诚信、人民满意）权力清单、责任清单、负面清单
合法性审查行政裁量基准实质性化解行政争议
5 坚持依法治国和依规治党有机统一第一组适用题干：党规与国法、纪在法前、
党内法规、依法执政、全面从严治党开头·大
坚持依法治国和依规治党有机统一，是习近平法治思想的核心要义。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是管党治党的基本
方式。国家法律调整国家与社会关系，党内法规规范党组织与党员行为，二者
功能互补、边界清晰、衔接协调。党内法规是管党治党的规矩，国家宪法法律
是治国理政的重器，二者统一于坚持党的领导、统一于中国特色社会主义法治
体系，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的必然要求，是中
国式法治现代化独有的制度特征。
中间·中
第一，统筹党内法规与国家法律制度建设，做好制度衔接。（立法维度）
统筹推进党内法规制定和国家立法工作，确保党内法规同宪法法律保持一
致。完善党规国法衔接协调机制，厘清各自调整范围，实现党内制度建设与国
家法律体系建设一体规划、一体推进。
小结：形成党规国法相辅相成、相互促进的制度格局。
第二，依托执法司法监督，规范党员公职人员履职行为。（执法 + 司法维度）
党员干部必须在宪法法律范围内活动。行政执法、司法办案过程中，对党
员公职人员违法犯罪行为依法追究法律责任，推动党内执纪与国家执法司法有
机衔接，做到党纪处分与法律责任追究同向发力、相互支撑，防止权力脱轨、
徇私枉法。
小结：实现纪在法前、纪严于法，又防止以纪代法、以法代纪。
第三，抓好关键少数，强化法治教育，锻造高素质治党治国队伍。（守法 + 人
维度）
领导干部作为"关键少数"，既要严守党规党纪，也要模范遵守国家法律。常
态化开展党规国法宣传教育，建设专业化纪检、法治工作队伍，以党员带头守
法带动全社会尊法学法守法用法。
小结：以自我革命规范公权力运行，树立法治权威。
结尾·大
综上，依规治党与依法治国一体推进，是我国法治建设的独特优势。坚持
党规国法协同发力，能够保障法治建设始终沿着正确政治方向前进，为全面依
法治国提供坚强政治保障。
采分点管党治党的规矩 / 治国理政的重器纪在法前、纪严于法同向发力、相互支撑一体规划、一体推
进独特制度特征
6 生态环境法治建设第一组适用题干：生态文明、绿水青山就是金山银山、生态
环境法典、环境公益诉讼、双碳开头·大
生态环境法治建设是践行"绿水青山就是金山银山"理念的法治载体，是习
近平法治思想在生态文明领域的实践展开。
生态法治依托严密法律制度保护生态环境，统筹经济发展与生态保护，划
定生态保护红线，规范各类开发利用活动，以最严格制度、最严密法治保护生
态环境，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。
中间·中
第一，完善生态领域立法，构建完备生态法律规范体系。（立法维度）
以生态环境法典编纂为标志，健全污染防治、资源保护、生态修复、生态
损害赔偿相关立法，完善生态补偿与碳排放管理制度。针对生物安全、新污染
物治理等新兴领域及时补齐立法短板，构建覆盖生态保护全过程的法律体系，
为生态治理提供规范依据。
小结：实现生态保护有法可依、于法有据。
第二，强化生态环境行政执法与环境司法协同联动。（执法 + 司法维度）
健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，完善环境公益诉讼与生
态环境损害赔偿制度。生态环境主管部门严格开展环境监管执法，严厉查处非
法排污、破坏资源等违法行为；司法机关依法追究违法主体民事、行政乃至刑
事责任，以刚性法律手段守住生态安全底线。
小结：让破坏生态者付出应有的法律代价。
第三，开展生态法治宣传，压实主体责任，培育生态法治人才队伍。（守法 +
人维度）
落实生态环境保护责任制，面向企业、社会公众开展生态法治宣传，引导
市场主体自觉履行环保义务。培育生态法治专业人才，畅通公众监督渠道，构
建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的多元共治生态治理格局。
小结：使保护生态环境成为全社会的思想自觉与行动自觉。
结尾·大
总而言之，生态法治是生态文明建设的根本保障。不断完善生态法律体系、
强化法治实施，用法治方式平衡发展与保护关系，能够持续改善生态环境质量，
守护中华民族永续发展的生态根基。
采分点生态环境法典（2026 年3 月12 日通过，8 月15 日施行）第二部以"法典"命名的法律世界首部
以"生态环境"命名的法典最严格制度、最严密法治行政执法与刑事司法衔接环境公益诉讼生态环境损害赔
偿生态保护红线
7 统筹国内法治和涉外法治第一组适用题干：对外开放、企业出海、长臂管
辖/域外管辖、国际规则、涉外法治人才、反制裁开头·大
统筹推进国内法治和涉外法治，是习近平法治思想的重大战略部署。
国内法治是法治建设的根基，涉外法治是国内法治在对外领域的延伸。统
筹内外法治，就是一体谋划国内治理与涉外领域法律保障，运用法治手段维护
国家主权、安全、发展利益，为高水平对外开放、参与全球治理体系改革提供
法治支撑。
中间·中
第一，加快涉外领域立法，健全域外适用相关法律制度。（立法维度）
完善跨境贸易、跨境投资、反制裁、反干涉、数据安全等涉外法律规范，
健全我国法律域外适用制度。推动国内规则与国际通行规则合理衔接，补齐涉
外领域立法短板。
小结：为维护我国主体海外权益提供制度基础。
第二，依托涉外执法司法，妥善化解跨境法律争议。（执法 + 司法维度）
规范涉外行政执法，妥善审理涉外民商事、行政案件。运用法治手段应对
域外管辖滥用、单边制裁、技术壁垒等外部挑战，通过司法与仲裁途径化解跨
国纠纷，依法保护我国公民、企业在境外的合法权益。
小结：以法治斗争维护国家长远战略利益。
第三，培育涉外法治人才，加强涉外法治宣传引导。（守法 + 人维度）
加快形成系统完备的涉外法律法规体系、高效协同的涉外法治实施体系、
专业融通的涉外法治人才队伍。大力培养通晓国际法与国内法的复合型人才，
建设专业化涉外法律服务队伍，引导出海企业、出国公民树立涉外法治意识。
小结：提升全社会涉外法治观念与国际法治话语权。
结尾·大
综上，统筹国内法治与涉外法治，是新时代大国治理的必然要求。坚持内
外法治协同建设，不断增强我国国际法治话语权，能够为高水平对外开放保驾
护航，维护国家主权、安全、发展利益。
采分点重大战略部署法律域外适用制度域外管辖滥用、单边制裁三个体系（法律法规/实施/人才）国际
法治话语权
8 以人民为中心（公平正义、权利保障）第一组适用题干：人民立场、公平正
义、民生司法、权利保障、司法为民开头·大
坚持以人民为中心是习近平法治思想的根本立场，公平正义是法治的生命
线。
全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。法治建设必须始终站稳人
民立场，把保障人民根本利益作为出发点和落脚点，不断满足人民群众对民主、
法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新期待，是中国式法治现代
化区别于其他法治模式的根本标志。
中间·中
第一，在立法环节充分体现人民利益，保障人民诉求表达。（立法维度）
立法工作坚持全过程人民民主，拓宽群众参与立法渠道，聚焦教育、医疗、
住房、养老等民生领域完善法律规范。制度设计充分考量群众切身利益，平衡
多元主体诉求，让法律充分反映人民意愿。
小结：从源头上维护人民群众的人身权、财产权、人格权等各项合法权利。
第二，在执法司法环节守住公平底线，及时救济群众权利。（执法 + 司法维
度）
行政执法注重维护群众切身利益，规范行政行为；司法机关坚持公正司法，
妥善化解民生纠纷，畅通权利救济渠道。坚持程序公正与实体公正并重。
小结：努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
第三，深化全民普法，发挥关键少数作用，引导群众依法维权。（守法 + 人维
度）
常态化开展普法宣传，引导人民群众树立正确权利义务观念，学会运用法
律手段化解矛盾、维护权益。领导干部带头维护群众合法权益，引导公职人员
树立为民法治理念。
小结：营造尊重和保障人民权益的社会氛围。
结尾·大
总而言之，坚持以人民为中心、维护社会公平正义是法治建设的价值追求。
法治建设始终依靠人民、为了人民、造福人民、保护人民，持续完善权利保障
机制，不断提升人民群众的法治获得感，不断实现人民对美好生活的法治向往。
采分点根本立场法治的生命线根本目的人身权、财产权、人格权程序公正与实体公正并重依靠人民、为
了人民、造福人民、保护人民
9 全过程人民民主第二组 · 主题逻辑独立适用题干：人民民主、基层立法联系点、
协商民主、人民当家作主、人大制度只看采分点窗口模式开头·大
全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想重大原创性成果，
是社会主义民主政治的本质属性。
它区别于西式一次性选举的形式民主，构建起全链条、全方位、全覆盖的
民主体系，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，是中国式现代化在政
治领域的鲜明标识。其鲜明特征在于：贯通民主选举、民主协商、民主决策、
民主管理、民主监督五大环节，实现过程民主与成果民主、程序民主与实质民
主、直接民主与间接民主相统一。
中间·中
第一，健全民主制度体系，夯实全过程人民民主制度载体。
坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，完善中国共产党领导的多党合
作和政治协商制度、基层群众自治制度等基本政治制度。搭建基层立法联系点、
协商议事平台等常态化渠道，拓宽人民有序政治参与途径。基层立法联系点是
全过程人民民主的生动实践，使立法接地气、察民情、聚民智。
小结：保障人民群众能够常态化参与国家和社会事务治理。
第二，丰富民主实践形式，把民主贯穿治理各环节。
将民主理念嵌入选举、协商、决策、管理全过程。重大公共决策广泛开展
民意征集、听证论证，基层社会治理依托群众议事机制吸纳民意，使各项决策
充分吸纳民智、回应民需。
小结：实现民主过程看得见、人民的诉求能落地。
第三，完善民主监督机制，保障人民当家作主落到实处。
构建起人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督相互贯通的监督体系。
畅通群众意见反馈渠道，依托监督机制校正治理偏差。
小结：保障人民知情权、参与权、表达权、监督权完整落地，防止民主流
于形式。
结尾·大
总而言之，发展全过程人民民主是推进中国式现代化的必然要求。持续完
善民主制度、丰富民主形式、强化民主监督，能够广泛凝聚社会共识、化解社
会矛盾，不断巩固人民当家作主的政治地位，为国家长治久安提供坚实政治保
障。
采分点本质属性全链条、全方位、全覆盖五大环节三个相统一最广泛、最真实、最管用基层立法联系点
四个权利（知情/参与/表达/监督）
10 领导干部是全面依法治国的"关键少数"第二组适用题干：关键少数、领导
干部法治素养、依法决策、带头守法、权力监督只看采分点窗口模式开头·大
领导干部作为全面依法治国的"关键少数"，是法治建设的组织者、推动者、
实践者。
领导干部的法治素养，直接决定法治建设推进成效，对全社会法治风气起
到引领示范作用。领导干部带头守法，法治建设就能顺利推进；领导干部违法
乱纪，法治权威就会受到损害。抓住"关键少数"，就是抓住全面依法治国的"牛
鼻子"，是推进法治中国建设的重要抓手。
中间·中
第一，强化思想淬炼，树立牢固法治思维。
领导干部应当持续学习习近平法治思想，破除人治惯性，摒弃"权大于法"的
错误观念。牢固树立职权法定、权责统一的理念，坚持法定职责必须为、法无
授权不可为，在思想上敬畏法律、尊崇法治。
小结：从"要我守法"转变为"我要守法"。
第二，规范决策用权，坚持依法履职行权。
把合法性审查作为重大决策前置程序，严格依照法定权限、法定程序开展
行政和管理活动。坚持公正用权、依法用权、为民用权，严禁干预司法、插手
个案，确保权力始终在法治轨道内运行。
小结：把权力关进制度的笼子，杜绝以言代法、以权压法。
第三，发挥示范引领，带动全社会尊法守法。
领导干部带头尊法学法守法用法，以自身言行树立标杆。通过带头守法、
依法办事，释放示范效应，带动公职人员、社会公众培育法治意识。
小结：营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛
围。
结尾·大
综上，抓好领导干部这个"关键少数"，是全面依法治国的重中之重。持续
提升领导干部法治素养，规范权力运行，发挥头雁效应，能够有力推动法治建
设走深走实，为中国式现代化筑牢法治根基。
采分点关键少数牛鼻子职权法定、权责统一法定职责必须为、法无授权不可为合法性审查前置严禁干预
司法、插手个案头雁效应
11 建设高素质法治专门队伍第二组适用题干：法治人才、政法队伍、立法/执
法/司法队伍、职业化、法治公信力只看采分点窗口模式开头·大
法治专门队伍是全面依法治国的专门力量，是法治实施、法治保障的人才
支撑。
法治专门队伍包括立法、执法、司法等部门工作人员。建设一支德才兼备
的高素质法治专门队伍，事关法律能否正确实施、公平正义能否实现，是推进
法治中国建设一项基础性、战略性工程。必须坚持革命化、正规化、专业化、
职业化方向，分类施策、精准建设。
中间·中
第一，坚持政治引领，筑牢队伍思想政治根基。
把思想政治建设摆在首位，坚持党对法治队伍的绝对领导。强化理论学习，
深入贯彻习近平法治思想，确保法治队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于
法律，坚守法治建设正确政治方向。
小结：铸牢法治队伍的"政治之魂"。
第二，强化业务建设，提升专业履职能力。
健全常态化业务培训机制，完善职业准入、考核评价体系。立法队伍着力
提高科学立法、民主立法、依法立法的专业能力；行政执法队伍着力提升规范
执法、文明执法、柔性执法的履职水平；司法队伍着力锤炼认定事实、适用法
律、化解矛盾的办案本领。
小结：保障执法司法活动专业规范、经得起检验。
第三，加强职业道德建设，严明职业纪律作风。
健全职业道德准则，完善惩戒约束机制，坚守公正廉洁底线。引导法治从
业人员恪守职业良知，杜绝徇私枉法，做到严格公正廉洁履职。
小结：维护法治公信力，让人民群众信赖法治、依靠法治。
结尾·大
总而言之，法治专门队伍是法治事业的人才基石。持续推进法治队伍革命
化、正规化、专业化、职业化建设，能够保障法律规范有效落地，守护社会公
平正义，为全面依法治国提供坚实人才保障。
采分点基础性、战略性工程四化（革命化/正规化/专业化/职业化）忠于党、忠于国家、忠于人民、忠
于法律职业准入、考核评价职业良知法治公信力
12 社会主义法治文化（全民普法、守法）第二组适用题干：全民守法、普法
宣传、法治信仰、谁执法谁普法、法治社会只看采分点窗口模式开头·大
社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是法治建设
的精神内核。
法治文化重在培育全社会法治信仰，引导人民发自内心认同法律、尊崇法
律、遵守法律、运用法律。法治文化建设是推进全民守法的基础工程，能够为
全面依法治国提供深厚精神支撑，推动法治理念融入社会生活方方面面。
中间·中
第一，创新普法宣传载体，拓展法治宣传覆盖面。
落实"谁执法谁普法"普法责任制，推动普法融入立法、执法、司法全过程。
丰富普法形式，用好线上线下宣传阵地，推动法治宣传常态化、生活化，让法
律知识走进基层、走进群众。
小结：使普法从"大水漫灌"走向"精准滴灌"。
第二，坚持价值引领，把社会主义核心价值观融入法治文化建设。
在普法过程中弘扬公序良俗，统筹法治教育与道德教化。引导社会成员树
立权利义务相一致的观念，明白法律既是维权武器，也是行为底线，培育自觉
守法、遇事找法的理念。
小结：实现法治与他治、自律与他律相结合。
第三，抓住关键少数示范，营造全社会尊法氛围。
发挥领导干部、法治工作者示范作用，以公职人员带头守法带动群众崇法。
推动法治文化阵地建设，厚植法治土壤，让法治精神内化于心、外化于行。
小结：推动法治成为社会共识和全民信仰。
结尾·大
综上，法治文化建设是全面依法治国的固本之举。持续培育社会主义法治
文化，不断增强全社会法治观念，夯实全民守法的社会基础，就能使尊法学法
守法用法在全社会蔚然成风，推动法治中国建设行稳致远。
采分点精神内核基础工程谁执法谁普法融入立法、执法、司法全过程权利义务相一致蔚然成风全民信仰
