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第44 讲 近代西方的文官制度与外交制度
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2.知道西方近代文官制度的特点。
3.了解近代西方国际法的发展。
知识点一 西方的文官制度【链接·选择性必修1·34－36】
1.背景
(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。国王挑选亲信处理国家事务，官员只
为国王和权贵服务。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”，造成腐败泛滥，降低行政效率。
(3)工业革命后，国家管理职能急剧扩展。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作。
2.建立
(1)英国
时间
目的/原因
内容
18 世纪初
防止国王通过任命官员
干预议会活动
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为
下院议员
19 世纪初
保证政府工作不受政党
更替的影响
设立常务次官职位，负责具体事务，不受
党派影响，可以长期任职
1855 年
政府机构混乱，官员昏
庸无能
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推
荐的候选人进行考试
1870 年
完善文官制
重要文官职位必须通过公开竞争考试择优
录用
(2)美国：1883 年，通过《美国文官法》，建立了文官制度。
3.特点
(1)公民可参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)文官严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)政务官负责制定政策，文官必须忠实执行政策。
1
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(4)文官可任职到退休，根据工作成绩得到晋升或惩罚。
4.影响
(1)积极性
①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极性：滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；影响了政府工作效率。
知识点二 近代外交制度的建立【链接·选择性必修1·P70－71】
1.建立
(1)17 世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻
外交使节和外交使团，近代外交制度逐渐建立。
(2)1815 年维也纳会议后，外交人员衔级制度逐步建立起来。
2.意义：外交制度的建立为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端
减少战争行为开辟了新的途径。
1．（2023·浙江·统考高考真题）18 世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的
法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本
原因在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力
B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清
D．中西文化本身具有巨大的差异
2．（2022·辽宁·统考高考真题）20 世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，
代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续
B．官员地位的降低
C．党派干预的加强
D．政府职能的扩大
3．（2023·浙江·模拟预测）和约对德条款非常苛刻，这是法国对外政策的胜利。法国从和约中获得了大片
领土，这为以后法德之间的争端埋下了战争的种子。和约规定了许多在主权国家互相交往中必须遵守的规
范，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。材料所述“和
约”是（ ）
A．《威斯特伐利亚和约》
B．《维也纳和约》
C．《凡尔赛条约》
D．《非战公约》
4．（2023·全国·模拟预测）19 世纪80 年代，曾纪泽兼任驻俄大使，与俄谈判收回伊犁事宜。他提出“查
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西洋各国每有因辩论之事，两国争持未能平允，而又不欲轻于用兵，于是知照该国，且布告各与国，谓某
事本国未经应允，特以不欲用兵，姑从缓议”，提出“缓索伊犁”来开启与俄谈判的端口。这可用于说明
（ ）
A．近代外交体系发展完善
B．先进国人注重运用国际法维护权益
C．中俄建立平等外交关系
D．中国完全沦为半殖民地半封建社会
5．（2023·浙江·模拟预测）阅读“英国文官制度演进的大事轴”，结合所学判断，①处事件的重要意义是
（ ）
①促进了党派政治和管理的分离 ②建立了统一的文官等级制度
③促进了内阁制和政党政治的形成 ④强化了政府工作的稳定性和持续性
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
1．（2017·天津·校联考一模）英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19 世纪30 年代，英国政府对
文官制度进行了重大改革，于1853 年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（
）
A．传统选官制度弊端
B．英国政府的支持
C．工业革命的推动
D．借鉴中国科举制
2．（2023·四川宜宾·统考一模）19 世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而
大批更换；19 世纪中期后，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行
政府的决策，论功奖惩。这一变化（ ）
A．促进了决策权与执行权合一
B．削弱了内阁行政权力
C．调整了政府的行政运行机制
D．导致了政党政治衰退
3．（2023·浙江金华·校联考一模）据统计，英国从1855 年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应
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试的文官候选人1078 人，经过考试淘汰了309 人。从1855 到1869 年的十四年中，从应试的候选人中共淘
汰8169 人。这（ ）
A．提高了文官队伍的素质
B．杜绝了徇私舞弊的现象
C．导致政府政策不连续性
D．减少了国家财政的负担
4．（2023·湖南永州·统考一模）下表是19 世纪末至20 世纪前期英国政府文官数量。据下表可知，英国政
府文官数量的变化（ ）
年份
1891
1901
1911
1914
1922
1939
1943
文官数
量
79241
116413
172352
280900
317721
387400
710600
A．适应了政府职能的扩大
B．缓和了社会的阶级矛盾
C．扩大了执政党的阶级基础
D．强化了政府对经济的主导
5．（2023·浙江·模拟预测）19 世纪美国政党制度产生以后，以总统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引
进了政府，于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的主要形式。这一制度（ ）
A．促进了政治和管理的分离
B．影响政府工作的连续性
C．阻碍了平民进入政府任职
D．导致文官人数急剧膨胀
6．（2023·浙江·模拟预测）列宁曾说：“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历
史也在相当大的程度上表明，更换部长的意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手
中……这支队伍被资产阶级的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆
脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。”上述言论旨在说明西方文官制度（ ）
A．容易滋生官僚习气，产生僵化现象
B．有利于保持政府工作的稳定性和持续性
C．致使营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发
D．相对完整且实现了政治与管理的分离
7．（2023·浙江温州·统考一模）在拿破仑帝国败局已定的局面下，为处置法国和重新安排战后的欧洲，
1814 年10 月1 日起，俄国沙皇、普鲁士国王、奥地利皇帝、英国外交大臣等召开会议，并于1815 年6 月
9 日通过《最后议定书》，议定书为新的国际体系建立奠定重要基础。这一新的国际体系（ ）
A．宣布侵略战争为反人类罪
B．以大国协调、欧洲均势为特征
C．开创了用国际会议结束国际战争的先例D．确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制
8．（2023·辽宁·模拟预测）鸦片战争后各国商民旅居中国各口岸，其数日增。至1902 年，各国商民人数
已达19119 人。清政府要求入境游历者“必须请领护照”，无护照之外国人不得到中国内地游历；“如有
未领领事所发中国地方官盖印执照赴中国内地游历者……仍应议罚，惟（唯）所罚之数不得过三百两”。
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由此可见，清政府（ ）
A．由被迫开放转为主动融入世界
B．维护列强的利益已沦为洋人的朝廷
C．废除了给予列强的领事裁判权
D．主权意识的增强和对外理念的转变
9．（2023·浙江温州·统考模拟预测）威斯特伐利亚体系签约双方分别是统治西班牙（西班牙哈布斯堡王
朝）、神圣罗马帝国、奥地利（奥地利哈布斯堡王朝）的哈布斯堡王朝和法国、瑞典以及神圣罗马帝国内
勃兰登堡、萨克森、巴伐利亚等诸侯邦国。这说明该体系（ ）
A．具有近代思想解放运动的特征
B．是近代外交制度在新时期的发展
C．体现了近代国际法的逐步成熟
D．实质是维护欧洲封建制度的体系
10．（2022·山东济宁·统考二模）1648 年签订《威斯特伐利亚和约》时，欧洲新涌现的国家如瑞典、荷兰
共和国等，也得到了法国、奥地利等老牌大国享受的礼遇。凡是国王一律称为“陛下”，凡是大使一律称
为“阁下”。这彰显了（ ）
A．自由民主的启蒙观念
B．欧洲国家至上的理论
C．废除等级体制的理想
D．主权国家平等的理念
参考答案
1．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：18 世纪（欧洲）。材料表明在18 世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但
没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的
是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，
B 项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没
有足够实权和影响力，排除A 项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只
是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C 项；中西文化本身确实具有巨大的差异，
但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D 项。故选B 项。
2．A
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【详解】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，
英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，
说明20 世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，
受到传统政治的影响，A 项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，
排除B 项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C 项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管
理制度的矛盾相悖，排除D 项。故选A 项。
3．A
【详解】本题属于单类型单项选择题，据本题题干设问可知本题为正向题，时空是：《威斯特伐利亚和
约》。《威斯特伐利亚和约》是象征欧洲三十年战争(1618-1648 年欧洲爆发的大规模国际战争)结束而签
订的一系列和约，建立起来的威斯特伐利亚体系是近代意义上的第一个国际关系体系 ，A 项正确；《维也
纳和约》是奥地利被迫与法国签订的丧权辱国条约，排除B 项；《凡尔赛条约》是第一次世界大战后，战
胜国(协约国)对战败国(同盟国)的和约，其主要目的是削弱德国的势力。排除C 项； 《非战公约》指1928
年8 月签订的《关于废弃以战争作为推行国家政策工具的一般条约》,排除D 项。故选A 项。
4．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是19 世纪80 年代的中
国。根据材料“查西洋各国每有因辩论之事，两国争持未能平允，而又不欲轻于用兵，于是知照该国”
“提出‘缓索伊犁’来开启与俄谈判的端口”及所学可知，曾纪泽引用国际法维护国家主权，通过与俄国
的谈判成功收回了伊犁地区，B 项正确；材料体现不出清王朝近代外交体系发展完善的信息，表述有误，
排除A 项；“中俄建立平等外交关系”表述有误，与题干及史实不符，排除C 项；1901 年清政府被迫与列
强签订了《辛丑条约》，标志着中国完全沦为半殖民地半封建社会，排除D 项。故选B 项。
5．B
【详解】本题是组合选择题。时空是近代（英国）。通过观察本题材料，结合所学知识可知，①处即19 世
纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，英国政府部门开始设立常务次官，促进了党派政治和管理的
分离，强化了政府工作的稳定性和持续性，说法①④符合题意，B 项正确；结合所学可知，说法②③是19
世纪末20 世纪初英国建立统一文官等级制度的表现和影响，在时间和史实等方面不符合题意，排除与之组
合的ACD 三项。故选B 项。
1．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：近代英国。根据材料及所学可知，工业革命促使生产力飞跃，使政府管理职能扩大，管理的事务
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也越来越复杂，同时社会上对建立高效政府的呼声日益高涨，因此工业革命的推动导致了近代英国文官制
度的建立，C 项正确；传统选官制度弊端、英国政府的支持、借鉴中国科举制是建立文官制度的次要原因，
排除ABD 项。故选C 项。
2．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是影响题。据本题时间信息可知准确时空：19 世纪（英
国）。据题干及所学可知，19 世纪中期后英国文官制度的建立，文官保持政治的中立，调整了政府的行政
运行机制，C 项正确；文官制度下的文官没有决策权，排除A 项；文官是执行政府的决策，因此不能得出
削弱了内阁的行政权力，排除B 项；促进了政党政治的发展，排除D 项。故选C 项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：1855 到1869 年（英国）。根据材料“被提名应试的文官候选人1078 人，经过考试淘汰了309 人。
从1855 到1869 年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8169 人。”并结合所学可知，英国通过考试择优
录取政府行政人员，部分“文化程度太低或能力太差”的候选人被淘汰，这有利于提高文官队伍的素质，
A 项正确；“杜绝了”表述过于绝对，排除B 项；材料并未涉及频繁更换政府工作人员，无法得出政府政
策的不连续性，排除C 项；材料的主旨信息是通过考试选拔政府工作人员，并非大面积减少政府工作人员，
从而降低财政负担，排除D 项。故选A 项。
4．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是推断题。据本题时间信息可知准确时空：19 世纪末到
20 世纪前期的英国。据题干可知，这一时期的英国文官数量增多。结合所学所学可知，工业革命以来，为
了适应资本主义经济和社会的发展，英国政府需要增加许多专业性的文官来更好地治理国家，因此扩大了
文官数量，A 项正确；文官数量的增加有利于英国政府治理能力的提高，与阶级矛盾无关，排除B 项；材
料与扩大阶级基础无关，排除C 项；二战后英国强化了政府对经济的主导，排除D 项。故选A 项。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是影响题。根据题干关键信息可知准确时空是：
19 世纪的美国。结合所学可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦执政党更换，
就要更换大批政府官员，这严重影响政府工作的连续性和稳定性，B 项正确；西方文官制度促进了政治和
管理的分离，“政党分肥制”实质上是政治和管理的结合，排除A 项；“政党分肥制”下，平民也可以进
入政府任职，排除C 项；D 项缺乏材料依据，排除D 项。故选B 项。
6．A
【详解】本题是单类型单选题，据题干可知是本质题，据材料时间信息得出准确时空是近现代西方。根据
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材料“一支庞大的官吏队伍”“资产阶级的气氛”“凝固”“变硬”“僵化”等可得，列宁的上述论断意
在说明西方文官制度的历史局限，A 项正确；B 项强调文官制度的积极性，材料强调的是局限性，排除B
项；17-18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题，少数人或集团
掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，从而推动了西方文官制度的产生，C 项
因果关系错误，排除C 项；材料没有体现政治与管理的分离，排除D 项。故选A 项。
7．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时
空是1814 年至1815 年欧洲。据材料可知，1815 年维也纳体系建立，据所学可知，维也纳体系确立以大国
协调、欧洲均势为特征的国际关系，B 项正确；宣布侵略战争为反人类罪是俄国在十月革命后提出的，排
除A 项；开创了用国际会议结束国际战争的先例的是威斯特伐利亚体系，并非维也纳体系，排除C 项；确
定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制的也是威斯特伐利亚体系，排除D 项。故选B 项。
8．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：晚清时期（中国）。据材料可知，“请领护照”“仍应议罚”等有利于加强对外来游历者的管理，
避免或减少中外纷争，维护国家主权和利权，这些管理措施体现了清政府主权意识的增强和对外理念的转
变，D 项正确；材料强调的是清政府对旅居中国的各国商民的管理，体现不出清政府主动融入世界，排除
A 项；维护列强的利益已沦为洋人的朝廷，在材料中没有描述，排除B 项；晚清时期列强的领事裁判权并
未被废除，排除C 项。故选D 项。
9．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是近代欧洲。结合所学内容可知，威斯特伐利亚体系的建立使得通过和约谈判的方式逐渐成为解决国
际争端的主要方式，因此体现了近代国际法的逐步成熟，C 项正确；威斯特伐利亚体系属于国际秩序的构
建，和思想解放运动无关，排除A 项；该体系并不是建立于新时期，排除B 项；材料说明该体系是通过谈
判和法律的方式构建国际新秩序，并不能体现维护欧洲封建制度，排除D 项。故选C 项。
10．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：1648 年（欧洲）。根据材料“1648 年签订《威斯特伐利亚和约》时，欧洲新涌现的国家如瑞典、
荷兰共和国等，也得到了法国、奥地利等老牌大国享受的礼遇。”可知，1648 年签订《威斯特伐利亚和
约》时，新建立的疆域以及实力较小的国家同老牌大国一样享受礼遇，这说明在国家事务处理中，体现了
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主权国家平等的理念，D 项正确；材料描述的是主权国家之间的平等，没有描述自由民主、也没有欧洲国
家至上，以及等级体制的相关信息，排除A 项、B 项和C 项。故选D 项。
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