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【讲义一】典型真题精讲精练
申论系统课
——手把手教你从零基础到高分
■研发：公考隔壁班王老师
公考未雨老师
■主讲：公考未雨老师
原创课程内容• 敬请尊重版权
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申论高分学习秘籍：给你的第一封信
同学，你好！欢迎加入这门申论系统课程。我们很开心能和你一起踏上这段
高效学习之旅。
• 谁来带你学？
这门课由公考隔壁班王老师和公考未雨老师联合研发，并由深受同学们喜爱
的未雨老师为你全程主讲。我们的目标只有一个：帮你用最短时间，高效攻克申
论难题！
• 课程体系全解析
这门课为你构建了一个系统的学习体系，课程的四个章节分别对应考试的四
种核心题型：小题、公文题、对策建议题和大作文题。每个章节都由“解题思路”
和“典型真题实战精讲精练”组成，让你学完就能直接上手做题。
• 课前准备小贴士
我们为你准备了两份讲义文件（讲义一和讲义二）。为了方便你边听课边做
笔记和圈画重点，强烈建议你在开始学习前下载并打印出来。
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如果你之前已经学过我们的申论系列小课，你会发现这门课在思路上是一脉
相承的，能够进一步帮助你构建申论答题的系统逻辑，强化解题思路和方法。如
果你时间充裕，可以将之前的小课作为本课程的拓展和补充。请放心，所有课程
之间不存在题目的重复。
• 课程形式
这门课是录播形式，内容已全部上传，课程长期有效。相较于直播，录播形
式相对会少一点现场感，但是将有限的时间全部用来学习有效的知识，这是短期
复习最理性的选择。你可以根据自己的实际情况来安排学习进度，想重复听哪里
就听哪里，直到彻底掌握为止。
• 答疑与建议
高效地学习需要专注，成年人学习最大的难题就是在繁杂的日常事务和海量
的互联网信息中保持专注。这门课的讲解已经极为细致，涵盖了绝大部分同学的
常见疑问，所以我们选择不设学员群，希望你能够把时间集中在课程内容本身，
独立思考和消化。当然，独立学习不代表孤军奋战。在学习过程中如果遇到问题，
请随时在课程平台给我们留言。
祝你学习顺利，申论取得理想成绩！
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1
第一章申论小题
归纳概括题01
2025 年国考《申论》（行政执法卷）
（180 分钟
100 分）
作答要求
第一题：请根据“给定资料1”，概括A 市积极促进高科技企业和新兴产业发展的主要
做法。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料1
【1】近年来，A 市始终把科技创新摆在全市发展的核心位置，从首个国家实验室入轨
运行、综合性国家科学中心获批，到深空探测实验室挂牌运行、量子信息未来产业科技园
入列国家首批未来产业科技园建设试点、国际先进技术应用推进中心设立，A 市的创新优势
从无到有、从有到优。
【2】两年前，A 市物质科学研究院的方教授，研究团队取得了一项回收自动化生产线
的科研成果，能够很好地应用在新能源汽车锂电池。相比于传统回收工艺，新技术既节能
环保，又能提高回收效率，减少成本。如何将这项科研成果尽快推向市场呢？“A 市科技成
果转化专班的支持，帮助我们跨越了从技术到产品、从实验室到市场的鸿沟。”方教授说。
为了让“硬核”科技加快转化为新质生产力，聚焦打通科技成果转化的“最初一公里”，A
市成立了5 个市级科技成果转化专班，专门开展有组织、体系化的科技成果转化工作，专
班工作人员常态化“登门（校门）入室（实验室）”，深度对接市内外高校院所，全力做
好科技成果发现、挖掘、策划、转化工作。
【3】远达信息技术有限公司向总经理表示，公司之所以选择落户A 市源于他们去年和
A 市龙腾工业互联网平台的一次合作对接。在龙腾平台的牵线搭桥下，他们被A 市的创新优
势和良好的产业政策深深打动，并在今年五月份正式入驻。像这样由龙腾工业互联网平台
牵手推动优质项目落地、共促科技招商的双赢案例，并非个例。得益于平台的成果转化项
目定期推送、产业链供需互促对接机制，A 市已累计通过龙腾工业互联网平台获取了4000
多个项目源，并已筛选重点项目依次分批进行了对接洽谈。
【4】“产业园区集群是科技、产业和人才的交汇点，是最有希望催生应用新质生产力
的地方。”A 市高新区相关负责人表示。近年来，A 市高新区锚定创新驱动发展战略，全力
推进产业园区集群建设，目前已建成健康大数据产业园、生物医药园等园区项目10 个。新
型产业园区聚集着同一行业或相关产业的企业，有助于企业之间的互助和协同，形成产业
链，提高各自的竞争力和创新能力。同时，产业园区能够提供便利的生产、生活、经营环
境，企业可以共享园区提供的基础设施和配套服务，大大降低了成本。
【5】6 月20 日，总部位于A 市的晶圆代工企业品和晶合集成开启新股申购，将募集到
百亿级资金。这笔资金将用于公司先进工艺研发项目等。相较于传统的提供优质营商环境，
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2
以优惠落地政策招引企业的做法，A 市政府围绕战略性新兴产业，通过国有投资平台的投资
吸引优质项目落地生根。
【6】“去年末，全市科技型企业贷款余额2592 亿元，较去年初增长近500 亿元。”A
市地方金融监管局相关负责人透露。针对科技型企业贷款难题，A 市构建了政府、银行、担
保、征信等多方协调联动、精准高效的科技企业贷款服务体系。为打造优越的创新创业生
态体系，高新区连续出台“创九条”、“金九条”等扶持政策，形成了繁荣茂盛的“基金
丛林”。目前，园区基金总规模超2500 亿元，基金超过200 只。
【7】为了吸引更多人才汇聚，A 市建设了国际人才城。打造了“外国专家服务之室”，
并开办了“企业家大学”，打造“中国声谷·量子中心”名校引才品牌，14 年来累计引进
国内外高校毕业生10 万余人。值得一提的是，去年10 月，A 市大学科技商学院正式成立，
旨在培养复合型科技产业组织人才。它的成立，能够为A 市科技创新带来哪些新变化令人
遐想无限。
参考答案1
1.把科技创新摆在核心位置，建设实验室和科学中心，形成创新优势。2.成立科技成
果转化专班，做好科技成果发现、挖掘、策划、转化工作。3.搭建工业互联网平台，建立
项目定期推送、产业链供需互促对接机制，推动项目落地、科技招商。4.建设产业园区集
群，聚集同行企业，形成产业链；共享园区，降低成本。5.通过国有投资平台吸引优质项
目；构建贷款服务体系，解决企业贷款难题；出台扶持政策，形成基金丛林，打造创新创
业生态体系。6.建设国际人才城，打造引才品牌，吸引人才汇聚；成立大学科技商学院，
培养复合型人才。
参考答案2
1.强化创新优势。把科技创新摆在发展核心位置，建设实验室和科学中心，形成创新
优势。2.推动成果转化。成立科技成果转化专班，搭建工业互联网平台，推动科技成果转
化项目落地。3.加强园区建设。建设产业园区集群，聚集同行企业，形成产业链；共享园
区，降低成本。4.完善产业政策。通过国有投资平台吸引优质项目；构建科技企业贷款服
务体系；出台扶持政策，形成“基金丛林”。5.加强人才建设。建设国际人才城，吸引人
才汇聚；成立大学科技商学院，培养复合型人才。
拓展阅读
促科技成果奔向应用场
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党的二十大报告强调，要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
如何在新赛道抢占先机？加速推动科技创新成果从实验室奔向应用场是其中关键
一环。
一头是科技成果“藏在深闺人未识”，另一头是关键技术突破“求而不得”，
这是科技成果转化的难题。加强探索、多措并举，才能让新赛道瞄准创新最前沿、
挺进技术“无人区”、打造崛起新高地。
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善于“找矿挖宝”。“唯快不破”是抢滩新赛道的关键。/ 无论是通过合作研
发或技术转移的方式实现科技成果的间接转化，还是通过孵化和创业实现直接转化，
都需要一批嗅觉灵敏、熟悉市场、把握趋势的专业化、市场化团队“找矿挖宝”，
及时及早发现阶段性成果，努力缩短创新转化进程，实现“沿途下蛋、就地转化”。
/同时，“找矿挖宝”还要善于补齐优势产业链上的“缺失拼图”。例如，发展新能
源汽车，聚焦智能网联汽车产业、找准匹配产业链的关键技术是有效路径。
长于“牵线联姻”。推动技术与产业跨过信息盲区，破除信息不对称障碍，是
科技成果成功转化的开端。真正促进双方“对上眼”、最终“联上姻”，要经历很
长的链条。科技成果转化的应用场景如何，产品市场何在，商业模式怎样，股权架
构作何设计……解决相关问题，需要包含成果筛选、价值评估、融资对接、专利申
请、商业化磋商、团队组建等在内的全链条专业化服务。加快形成一大批市场化独
立科技中介，在高校科研院所等建立专业化服务机构，是构建多层次科技成果转移
转化服务体系的重要环节。
精于“扶上马送一程”。帮助企业跨越科技成果产业化“死亡谷”，既要做好
“硬支撑”又要配套“软保障”。“硬支撑”就是要加强科技成果转化相关基础设
施建设。例如，数据显示，只要抓好产品在大规模量产前的较小规模试验，科技成
果转化成功率就能从30%提升至50%—80%。那么，为了降低企业创新产品投产前的
试验成本，解决市场转化的“最后一公里”难题，就需要进一步加快布局建设中试
平台和基地。/此外，还需要配套完善的“软保障”，不断①深化职务科技成果赋权
改革；②搭建集合多元主体、复合功能的技术转移服务平台；③推动重大基础设施
和大型科研仪器开放共享；④科学落地“揭榜挂帅”“赛马配资”“容错纠错”机
制等等。唯有推动有效市场、有为政府同向发力，加强“硬支撑”和“软保障”同
步完善，才能助力早期发现培育的“小苗”长成“大树”。
培育产业新赛道立足的是当下，谋划的是未来。明晰方向、包容试错，蓄积“虽
远必至”的改革勇气，以遵循科技创新和产业变革规律的确定性，积极应对前沿未
知领域发展的不确定性，我们必能推动科技成果加速转化为现实生产力。
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归纳概括题02
2025 年广东省考《申论》（省市卷）
（100 分150 分钟）
作答要求
第一题：请根据材料4，概括S 市强化企业科技创新主体地位的主要做法。（20 分）
要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过200 字。
材料4
【1】企业是广东S 市科技创新当之无愧的主体和主力军，该市近年来的一组数据足以
证明：约90%的科研机构、90%的科研人员、90%的研发经费、90%的发明专利申请都来源于
企业。
【2】Y 科技公司是S 市人工智能大模型代表企业，AI 与3D 技术服务国内领先，旗下
VR 大空间品牌领跑行业，已落地全国30 多个城市。日前，S 市召开人工智能与机器人产业
发展座谈会，该公司创始人受邀出席座谈会并发言，就行业发展问题谈认识、说体会、提
建议。记者见到他时，他依然激动不已，“在S 市，政府制定科技政策时，征求我们企业
的意见已经是一个‘规定动作’。”市有关单位负责人表示，我们就是要让“听得见市场
‘炮声’的人”有话语权。
【3】近年来，S 市不断健全以企业研发投入为主，财政投入、信贷融资、个人投入并
举的多元化科技创新投入体系。2024 年，该市全社会研发投入2236.61 亿元，其中企业研
发投入占比93.3%。
【4】2025 年1 月，S 市某新能源汽车公司举办“梦想日”活动，行业首个智电融合的
智能化架构“筑梦”亮相。“最大的研发投入，最强的研发团队，才能打造最好的智能驾
驶。未来，我们将响应政府号召，在研发上继续投入1000 亿元，加速汽车行业智能化转型。”
该公司研发部负责人说。
【5】S 市某商业银行信贷部周经理说：“我们银行助力企业研发，也尊重企业的主体
地位。我们探索建立了科技型企业全生命周期金融服务机制，为企业提供多元化接力式金
融服务，受到广大企业欢迎。今年以来，我们已经为上百家企业提供了研发融资。”该市
的相关经验做法被新闻媒体竞相报道。
【6】企业面向社会“发榜”，是S 市近年来兴起的一种科研组织模式。该模式强调创
新需求由市场提出、创新主体由市场选择、创新成果由市场验证，构建起以企业为主体的
科研组织体系。该市创新研究院依靠“企业出题、研究院遴选、高校揭榜”工作机制，2024
年以来共遴选出300 多个企业课题与高校对接合作。该市H 科技公司定期将产业发展中遇
到的难题向社会发布，迄今已有数百人“揭榜”，相关问题得到了有效解决。“在科研组
织工作中，S 市做到了‘像尊重科学家一样尊重企业家’。”公司董事长宋先生高兴地说。
【7】为了让创新成果更好地从科研人员的办公桌、实验室“走”向工厂车间，该市制
造业重镇R 镇率先出台以企业为主体的产学研专项政策，有效打通产学研融合的“最后一
公里”。G 公司是扎根R 镇的优秀制造业企业，公司总经理余女士表示，公司是最早一批受
惠于R 镇产学研政策的企业，政府搭建平台聚合企业需求，科研机构、高校依托自身强大
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的研发能力有针对性地帮助企业解决问题。余女士说：“产学研合作，‘产’是第一位的，
我们企业要掌握成果转化的主动权。”
【8】长期研究产业发展的刘教授认为，“企业主导产学研，意味着企业主导产品研发
方向，主导研发工作和产业化进程。企业是创新目标的提出者、实践者，企业主导产学研
深度融合，能够产出更多适合市场需求的产品。”
参考答案1
1.建立征求意见机制，政府制定科技政策前征求企业意见，让企业有话语权。2.健全
多元投入体系，以企业研发投入为主，多种投入并举，号召企业加大研发投入。3.建立全
生命周期金融服务机制，提供多元化接力式金融服务。4.创新科研组织模式，构建以企业
为主体的科研组织体系，形成企业出题、研究院遴选、高校揭榜工作机制。5.推动产学研
融合，出台以企业为主体的产学研专项政策，搭建平台聚合企业需求，让企业主导产学研。
参考答案2
1.政府制定科技政策前常态化征求企业意见，让企业有话语权。2.健全以企业研发投
入为主，多种投入并举的多元化投入体系，号召企业加大研发投入3.建立全生命周期金融
服务机制，提供多元化接力式金融服务。3.创新科研组织模式，构建以企业为主体的科研
组织体系，形成企业出题、研究院遴选、高校揭榜工作机制。4.出台以企业为主体的产学
研专项政策，搭建平台聚合企业需求，让企业主导产学研融合。
拓展总结
1.
关注科技创新与产业创新深度融合
堵点卡点：
（1）高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0 到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础
研究经费占比长期偏低。
（2）企业科技创新主体地位还不牢固，企业主导的产学研协同还需加强，企业在科技
项目立项、资源分配以及重大科技专项的决策中参与度较低，围绕企业需求的国家重大科
技项目凝练机制仍有待健全。
（3）科技成果转化率相对较低，仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤
其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室
样品层面，无法有效转化为现实生产力。
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6
2.
关注广东、江苏的具体做法
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7
归纳概括题03
2025 年四川省考《申论》（县乡、普通选调卷）
（150 分钟
总分100 分）
作答要求
第一题：请根据“给定资料1”，概括Z 市各地在开展农民工回引工作方面的举措。（15
分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
【1】“打工何必去远方，家乡就是好地方。”走进位于Z 市N 县的神曲乐器制造有限
责任公司（以下简称“神曲公司”），两行大字映入眼帘。
【2】N 县位于崇山峻岭之间，土地贫瘠，交通不便，过去是远近闻名的劳务输出大县，
仅在广州等地吉他制造行业务工的N 县籍技术人员就有近6 万人。
【3】小郑和他的表哥曾在广州一家吉他厂打工，他们边干边看边学，从一线工人做到
企业中层，掌握了技术，学会了管理。用打工攒下的“第一桶金”，兄弟俩合伙创立了广
州神曲公司。
【4】2012 年，N 县开始实施“凤还巢”计划，积极引导企业家带着企业回乡发展。以
神曲公司创始人小郑为代表，背井离乡在外打工的N 县吉他工匠们陆续踏上返乡创业之路，
把学来的技术技能和管理经验带回家乡。小郑的神曲公司成为入驻N 县吉他文化产业园的
第一家企业。
【5】2010 年左右，小郑在广州的厂房月租为6 万元，电费一个月需要支出20 万元，
而回到N 县，家乡直接免了10 年房租，电费每月也只需12 万元。小郑说：“县里兑现了
‘墙内的事情企业自己管，墙外的事情政府包’的承诺，税收、贴息、奖补、金融……家
乡为我们返乡发展的吉他工匠们制定了一揽子扶持政策，让我们能放心大胆地创业。”
【6】如今，N 县已成为全球集聚程度最高、产销规模最大的吉他生产基地。吉他文化
产业园已形成包括吉他生产、原材料供应、包装销售、贸易物流、艺术培训、科技研发等
在内的产业链，辐射带动就业1.5 万人。
【7】引一个企业，聚一方产业，靠着一把吉他，这些工匠成为当地抓住机遇、实现吉
他产业“无中生有”最重要的“发动机”，助力N 县从曾经的全国农村劳动力转移就业工
作示范县，升级为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。“N 县吉他产
业有今天的规模，靠的是当年在外打拼的吉他工匠们，他们带回技术和资本，带动了整个
产业集群化发展。”N 县黄县长说。
【8】在Z 市K 县广福镇一处养殖基地，一排排标准化生猪养殖圈舍宽敞整洁，这是返
乡农民工方林创办的鸿发家庭农场，几名饲养管理员正穿梭于猪舍间不时查看情况。“这
么多年一直都有回乡创业的想法，但也有一些顾虑，后来家乡政府的领导多次与我联系，
给我宣传政策，鼓励我回乡创业。在家乡领导的关心下，我打消了心里的顾虑，开始了回
乡创业之旅。”经过三年发展，农场已建成标准化生猪养殖圈舍6000 余平方米，设计规模
年出栏6000 余头，现存栏生猪3600 余头。
【9】方林是大批返乡创业优秀农民工的一个缩影。近年来，K 县打出“乡情牌”和“政
策牌”，启动“关爱农民工”系列活动，通过召开农民工访谈会、组建农民工常态联系微
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信QQ 群等举措，及时向农民工传达家乡关心关怀、宣传回引激励政策、搭建干事创业平台。
【10】K 县糖房坝村的赵建通过参加农民工专场招聘会，现场与某电子有限公司达成了
就业协议，全县像他一样通过农民工专场招聘会达成就业协议的还有500 余人。与此同时，
该县还依托“智慧党建”、农民夜校等平台，分层分类开展返乡农民工政策理论、特色种
植养殖技术、加工制造等培训活动，让农民工由传统劳力型，向技术型、智能型转变，畅
通了农民工就业创业的通道。
【11】“热天特别要掌控好药材生长的湿度。”立夏后这几天，Z 市S 县雍河乡桃园村
天麻中药材专合社种植基地内，村党支部书记、专合社社长杨阳正向村民传授中药材夏管
知识。
【12】两年前，在外务工多年的杨阳回乡当选桃园村党支部书记。在她的带领下，村
里300 多家农户户均增收5000 余元。
【13】近年来，S 县坚持实施“优秀返乡农民工进班子”计划。县委县政府从摸清“家
底”入手，掌握全县优秀农民工流入地、从业情况、政治面貌、返乡创业和担任村干部意
愿等信息，有针对性地选择45 周岁以下懂技术、善管理、群众口碑好、热心村级事务的1000
多名优秀农民工，作为培育回引的重点对象，培养了一大批带领群众增收致富的拓荒者和
引路人。像杨阳一样进入村“两委”班子的优秀农民工已有500 多名。
【14】杨阳介绍说，针对回引的优秀农民工在村务管理、基层治理等方面经验不足的
短板，所在乡镇党委牵头开展了村级事务能力培训，鼓励他们参与村“两委”选举。通过
公开竞选、组织任命、顶岗试用等方式，让他们走上了管理岗位。
【15】该县县委组织部何部长表示，把优秀农民工“引回选准育好”只是过程，激发
他们充分发挥好作用才是目的。对此，该县对优秀农民工村“两委”班子成员实施动态监
管机制，建立日常调研、定期研判、专项考核、动态淘汰的考评体系，随时掌握他们的工
作实绩、工作作风、廉洁自律等情况，倒逼其主动作为。为了激励激发其干事活力，S 县还
落实待遇保障，强化政治关怀。实行“基本报酬+绩效补助”制度，待遇按村党支部书记的
1.5 倍发放，解决回乡后的“收入差”；建立基本报酬正常增长机制，在职村干部养老保险、
医疗保险按县财政补助制度执行，切实解决大家的后顾之忧；鼓励符合条件的优秀农民工
村干部参加乡镇机关公务员、事业单位公开招考，拓展其发展的空间。
参考答案
1.实施“凤还巢”计划，引导企业家带着企业回乡创业，制定兑现扶持政策，建设产
业园，形成产业链，带动就业和产业集群化发展。2.启动“关爱农民工”系列活动，传达
家乡关心关怀、宣传回引激励政策、搭建干事创业平台；举办专场招聘会，分层分类开展
培训，畅通就业创业通道。3.实施“优秀返乡农民工进班子”计划，做到“引回选准育好”；
实施动态监管机制，建立考评体系，落实待遇保障，强化政治关怀，激发其发挥好作用。
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以人才“三量”积聚乡村全面振兴动能
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乡村全面振兴，关键在人。人才振兴是乡村全面振兴的基础，加强乡村人才队
伍建设是推进乡村全面振兴的题中应有之义。做好乡村人才工作，要坚持“增量”
引得来、“存量”育得好、“变量”激得活，让各类人才在希望的田野，找准位置、
贡献智慧、发挥作用，为乡村全面振兴注入源源不断的动力。
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9
拓宽“引”的视野，壮大人才增量。梧高凤必至，花香蝶自来。吸引人才扎根
乡村是实现乡村全面振兴的关键所在。要持续完善乡村医疗、教育、交通等基本公
共服务，改善乡村生产生活环境，保障返乡入乡人才社会保险接续、子女入学等权
益，给更多人才吃下“定心丸”。要立足长远，建立多元化的引才方式，注重把农
村中专业性、技能型、实用性的人才选进乡村人才队伍，内挖一批“土专家”“田
秀才”“乡创客”；升级完善精准度更优、含金量更高、引育力度更大的政策措施，
吸引大学毕业生、在外乡贤、能人志士等带项目、带技术、带资金到乡村一线干事
创业；要加强与专家教授沟通对接，开展合作交流，为产业发展安装“智慧大脑”，
推动各类优质资源和创新要素向乡村流动，壮大乡村人才队伍力量。
突出“育”的精准，优化人才存量。要始终关注人才的发展前景，为人才提供
广阔的发展机会和平台。要建立乡村人才数据库，动态掌握乡村人才数量、专业、
特长等状况，对乡村医生、乡村教师等重点对象采取重点扶持培养，提升育才质效。
聚焦高效农业、乡村旅游等主题，举办培训班，分类分行业开展人才培育培养，组
织乡村人才到高校院所、大型种养基地等学习研修、考察交流，满足各类乡村人才
成长需要和专业需求。让更多“产业能人”“致富能手”从幕后走到台前，讲农家
话、传农家经，把自身在技术、经营等方面的经验优势推广到乡村各领域，带动产
业发展。设立乡村人才工作站、专家服务基地、乡村人才作品陈列室等，组织人才
开展交流活动、技能比拼、技艺展示等，促进乡村人才不断提升专业技能，拓宽职
业发展通道。
务求“用”的实效，激活人才变量。事业因人才而兴，人才因事业而聚。要积
极发挥“政策红利”，量身打造乡村人才的“政策包”，加大创业补贴等资金扶持
力度，帮助解决创业过程中面临的融资、用地、风险应对等难题，引导社会资本投
入乡村全面振兴事业，支持乡村人才办企业、兴实业。不断完善职称晋升等鼓励激
励机制，选拔一批综合评估好、能力素质强、发展潜力大的乡村人才进入村“两委”
班子和后备力量人才库，积极参与乡村全面振兴工作，让他们在推进乡村全面振兴
工作中担大任、挑大梁、成大业。挖掘一批回乡创新创业、助力乡村全面振兴的先
进典型，以正向宣传激励，让实干者“实惠”、吃苦者“吃香”，提升乡村人才的
获得感、成就感，激发乡村人才扎根乡村、干事创业的热情。
乡村全面振兴，是一个呼唤人才同时造就人才的舞台。让愿意留在乡村、建设
家乡的人留得安心，让愿意扎根田野、回报乡村的人更有信心，为乡村全面振兴提
供坚实人才支撑，共同绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
的美好图景。
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10
归纳概括题04
2025 年多省联考《申论》（福建通用卷）
（150 分钟
总分100 分）
作答要求
第一题：请根据“给定资料1”，谈谈A 区与B 县是如何推动两地同城化发展形成“1+1
＞2”区域发展格局的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
材料1
【1】清晨，A 区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来自
13 公里外B 县三合水库的清泉，为A 区3 个街道的16 万人“解了渴”。两地同饮一库水，
得益于A 区和B 县的同城合作。
【2】两地地域相连且同属C 市，2018 年，在市政府主导下，两地签署战略合作协议，
全力推动同城化发展。截至目前共推进了80 余项合作，“1+1＞2”的区域发展格局初步形
成。
【3】“A 区和B 县，一个是人口众多、商贸发达的市场大区，一个是人文和生态资源
丰富的生态文明建设示范县，各具优势。”C 市政府办许主任说，“协议签订仅半年，就实
现了B 县向A 区每日输送3 万吨饮用水的目标。”
【4】同城合作带来的最大变化莫过于交通，这几年两地开通了城际公交，实现了高速
公路免费互通。“有了城际公交，我们去A 区看病方便多了。”B 县村民齐大爷说。不仅如
此，B 县卫健局工作人员也表示：“县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A 区到县里来看
骨伤的患者也明显增多了。”“两地的互联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3
条道路。”A 区交通运输局秦局长介绍。
【5】早在2020 年4 月，两地组织部门就签署了人才协同发展战略合作框架协议，建
立年轻干部互派挂职机制，以干部交流促进生产要素整合。现挂职A 区文旅局副局长的B
县青阳街道办马副主任在漫步A 区文创街区时，突然冒出一个想法，“青阳也有一条特色
美食街，两地各有优势，何不强强联手？”想到就干，他与同事合作，促成A 区与B 县召
开文旅共建联席会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活动，协同打造县域
消费目的地。“要全方位整合资源，变单打独斗为抱团发展。”马副主任干劲十足。
【6】“这几年，A 区高速发展对B 县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、协
调性还在加深。”B 县孙县长表示，“2024 年，我县制造业投资增长超过50%，增速位列全
市第一。在A 区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源项目相继落地我县，不仅完
善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电子信息等新兴产业投资，为下一步发展
注入了新动能。”
【7】对此，长期跟踪C 市县域经济发展的市委党校潘教授认为：“除了市政府在推动
两地同城化发展中发挥了统筹协调作用之外，两地产业、人口等其实也形成了一种双向流
动，互利互惠。”以消费为例，A 区商贸业发达，对B 县群众很有吸引力，经常有B 县年轻
人到A 区逛街、消费。而B 县的农家乐也很受A 区居民欢迎，去年前往B 县乡村游的A 区
游客较往年大为增长。
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【8】同城化合作后，A 区传统产业向B 县转移，给B 县带来的人才红利、用工需求等
显而易见。走进B 县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，该园区共落
地企业218 家，其中企业法人为A 区籍的有86 家。A 区某面膜生产企业负责人表示，2020
年她看准两地同城合作机遇，在B 县投资建起了新工厂。在市场需求带动下，A 区和B 县之
间已经形成了面膜上下游供应链企业紧密合作的生态圈，带动了当地上千人就业。A 区发改
局郭局长说：“市场主导的资源配置优化带来的合作，往往后劲更足。”
【9】“以前一些A 区企业到B 县招零工，都是我们人社部门帮助对接。今年，市场化
运作的A 区‘找零工’APP 打入B 县市场，将实时零工招聘信息推送到B 县用户手中，目前
已帮助1000 余名B 县籍务工人员在A 区找到了打短工的机会。”B 县人社局工作人员说。
家住B 县城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时出门打工。他说，这几年A 区的零工
需求很多，打包的、配货的、装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不少收入。
【10】近期，两地的物流公司正积极谋划在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等项
目。“我们在黄龙工业园建有物流仓库。B 县建仓成本低、发货效率高，在这里集货后，可
通过A 区中欧班列、水运发往全世界。”A 区某物流公司负责人说。
【11】B 县某商业小区因地理位置优越、价格合适，项目一开盘就吸引了500 余户A 区
市民前来投资置业。“在A 区赚钱，在B 县生活。”在A 区做服装生意的小江选择将家安
在B 县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。小江脸上的笑容，正是对两
地同城深化合作的生动注解。
参考答案1
1.市政府主导签署战略合作协议，统筹协调、优势互补。①共饮一库水。②开通城际
公交，高速公路免费互通，加速互联互通。③建立年轻干部互派挂职机制，促进生产要素
整合。④召开文旅共建联席会议，开展旅游营销，协同打造县域消费目的地。2.市场主导
资源配置优化，产业、人口双向流动，互利互惠。①新兴产业带动项目落地，完善产业结
构，带动产业投资。②传统产业转移，形成上下游供应链，带动就业。③市场化APP 提供
就业机会，增加收入。④共建综合货运枢纽，降低成本、提高效率。⑤鼓励投资置业。（合
计229 字）
参考答案2
1.市政府主导签署战略合作协议，统筹协调、优势互补。①资源共享共建，共饮一库
水；共享医疗资源；开通城际公交，高速公路免费互通，加速互联互通。②建立年轻干部
互派挂职机制，促进生产要素整合。③建立召开文旅共建联席会议，开展旅游营销，协同
打造县域消费目的地。2.市场主导资源配置优化，产业、人口双向流动，互利互惠。①新
兴产业带动发展和投资，传统产业转移形成上下游供应链，产业互补性、协调性加深；共
建综合货运枢纽，降低成本、提高效率。②以消费、跨区域就业、投资置业促进人口双向
流动。（合计235 字）
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拓展阅读
持续激发国内大循环新活力
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在全球经济格局深度调整的关键时期，我国经济既面临外部环境变化带来的新
挑战，同时也迎来转型升级的新机遇。需要全国一盘棋，立足超大规模市场优势，
坚持改革创新、强化政策保障、加强协同配合，持续激发更加强劲、更具韧性的国
内大循环活力，更好应对外部环境的不确定性，扎实推动我国经济社会各项事业高
质量发展。
促进各方协同配合。面对复杂多变的国际形势，做强国内大循环不仅是保持经
济稳定增长的关键所在，更是实现高质量发展的战略支撑。这是一项系统工程，需
要中央与地方、部门与部门、区域与区域之间的密切配合。中央制定宏观政策，地
方因地制宜细化落实措施，确保政策精准落地；各部门各司其职、通力协作，形成
政策合力；不同区域加强产业协作、优势互补，共同推动全国统一大市场建设。这
种上下联动、左右协同的机制，既发挥了集中力量办大事的制度优势，又调动了各
方面的积极性、主动性和创造性，有利于形成各地竞相发展的良好氛围，在做强国
内大循环中开创高质量发展新局面。
感悟“苏超”爆火背后的干事创业之道
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凝聚众力，推进协同发展。绿茵场上激烈角逐，场外常州向扬州球迷敞开恐龙
园大门，苏州为持票观众送上多重优惠……这种“以赛为媒”的协作模式，既保留
了城市特色，又实现了资源共享，把“竞争中共生、共享中共赢”的理念落实为可
感可及的互动实践。干事创业也应当如此，小到具体工作、项目建设，大到地方发
展、推进改革，从来就不是单打独斗唱独角戏。广大党员干部当跳出“一亩三分地”
的惯性思维，“走出去”交流、“请进来”分享，以“他山之石”琢己身之“玉”，
在项目共建、经验共享、人才共育中取长补短、聚力创新。牢固树立“发展共同体”
意识，主动对接融入区域协同发展，打破行政区划的壁垒、体制机制的障碍，“攥
指成拳”形成攻坚合力，推动规划衔接、设施联通、政策协同，实现发展相融、区
域共荣。
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知识结构提纲
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完
善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。
原因：区域差异大、发展不平衡是我国一个基本国情，统筹区域协调发展始终
是关系党和国家事业发展全局的重大问题。
做法：京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化
发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。
问题：区域一体化发展机制不健全，区域间地区分割保护和行政壁垒影响资源
要素配置效率，跨行政区域产业协同水平较低，行政区域间基本公共服务均等化程
度不足等。
对策：1.健全区域战略统筹机制，加快构建地区间融合发展新模式。统筹推动
发达地区和欠发达地区共同发展，健全区际利益补偿机制，推动建立跨行政区合作
的收益共享成本共担机制，构建医疗、教育、就业等公共服务一体化体系。2.推进
实行统一的市场准入和公平竞争制度，破除地方保护和区域壁垒，加快推动要素自
主有序流动。优化人口流动机制，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。健全协同创
新机制，完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域科技信息流动。3.优化区域产
业互助机制，创新完善跨区域产业转移建设运营模式，鼓励转出地和承接地合作共
建等新路径。深化东中西部产业协作，强化交通、通信、能源等基础设施互联互通
水平，促进人才区域合理布局，深化东中西部组团式人才协作，促进东部地区高素
质人才向中西部地区流动。4.支持部分区域率先推进一体化建设。
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归纳概括题05
2025 年多省联考《申论》（山西县乡卷）
（150 分钟
总分100 分）
作答要求
第一题：根据“给定资料1”，请你谈谈F 市在破解基层治理“小马拉大车”难题方面
有哪些值得推广的经验。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
材料1
【1】原先，F 市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子
和制度。“我们现在是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰，服务得
到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。
【2】发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3 月以来，为了破解基层治理“小马拉大
车”难题，F 市市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。短短半年，
当地已出现不少新转变。如今在F 市的村社一级，上墙事项已从59 家单位的40 项内容，
缩减到9 家12 项。
【3】“一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层
终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F 市委社会工作部姜部长坦言。对此，F 市探
索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解职责边界不清、准入不严、
监管不力等难题。
【4】要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F 市对村社
的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，
哪些证明可盖章，F 市也对此进行了全面细致的梳理与明确。
【5】职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F 市的办法
是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须
通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的
事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。对于过去一些不符合基层职能事项
或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码”就能立即反馈，及时得到解决。基层
负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好，形象地称之为“车子变轻，续航更久”。
【6】要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协
同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破解基层“小
马拉大车”问题的根本方法。
【7】“我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生
健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效能。”F 市成副
市长说，通过织密织牢6750 个微网格，F 市形成了专职、兼职和助理网格员的工作架构。
“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道社会服务工作站内，党工委姚书记正在
给F 市新聘的街道网格员培训，内容包括网格工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压
力管理等。“现在我感觉工作内容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员
小柳说。
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【8】“单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两
新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次地参与基
层治理，已成为F 市各部门的一种共识。从去年3 月起，F 市健全完善驻地单位党组织和在
职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类社会力量成为基层治理的盟友，
同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，打造社会组织之家，推动
各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，让多方
力量协同发力，为基层治理更添动力。
【9】打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民
业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模
块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集是个麻烦事儿，不
同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只要基础数据定时更新，再也不用花
功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目前，F 市已通过智慧社区平台，实现各
社区网格数据实时共享，各类基层报表真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数
据打通了，基层干部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。
【10】“我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理
模式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成副市长
说。
参考答案1
按照轻车、壮马相结合原则，推动基层减负、协同发力、共建共治。1.推行“准入基
层事、基层准确办”基层事务改革，明确村社职责、上墙制度、盖章证明，厘清界限；数
字化小程序设置事务准入模块，抓好全程管控，严格职责外新增事项审核；减负码畅通反
馈渠道。2.搭建智慧社区平台，网格数据实时共享，报表自动生成。3.整合各类网格，形
成多级网格员工作架构，开展网格员培训，增强基层工作效能。4.引导“两新”组织、志
愿者队伍参与基层治理；健全“四双”机制，打造社会组织之家，推动多种治理力量向网
格汇集。（236 字）
参考答案2
按照轻车、壮马相结合原则，改进创新基层治理模式。1.基层减负，实现轻车。推行
“准入基层事、基层准确办”基层事务改革，梳理明确村社职责、上墙制度、盖章证明，
厘清界限；数字化小程序设置事务准入模块，抓好全程管控，严格职责外新增事项审核；
减负码畅通反馈渠道。搭建智慧社区平台，网格数据实时共享，报表自动生成。2.协同发
力、共建共治，实现壮马。整合各类网格，形成多级网格员工作架构，开展培训，增强效
能。引导“两新”组织、志愿者参与基层治理；健全“ 四双”机制，打造社会组织之家，
推动多种治理力量向网格汇集。（246 字）
参考答案3
换一种问法：请用一句话回答。
按照轻车、壮马相结合原则，改进创新基层治理模式。一是基层减负，实现轻车。推
行“准入基层事、基层准确办”基层事务改革，梳理明确村社职责、上墙制度、盖章证明，
厘清界限；数字化小程序设置事务准入模块，抓好全程管控，严格职责外新增事项审核；
减负码畅通反馈渠道。搭建智慧社区平台，网格数据实时共享，报表自动生成。二是协同
发力、共建共治，实现壮马。整合各类网格，形成多级网格员工作架构，开展培训，增强
效能。引导“两新”组织、志愿者参与基层治理；健全“四双”机制，打造社会组织之家，
推动多种治理力量向网格汇集。（250 字）
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拓展阅读
坚持问题导向推进基层治理现代化
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基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会《决定》提出，坚持和发展
新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理
体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，湖南省常德市深入学习贯彻重
要精神，坚持问题导向，深化改革创新，推动基层治理现代化水平持续提升。
注重健全体系，解决基层治理“毛细血管不够畅通”的问题。基层治理涉及面
广、环节众多，是一项系统工程，需要在体系化建设上下足绣花功夫。针对基层治
理中存在的体系不够健全，治理的系统性、整体性、协同性不强等问题，一方面，
进一步强化党建引领，为基层治理提供组织保障。统筹农村、社区、机关、企业等
各领域基层党组织建设，建成“两新”组织党组织4400 多个、小区党群服务站650
多个、小区党支部1300 多个，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转
化为基层治理实际效能。另一方面，充分发挥先进模范、乡土（返乡）人才、“五
老”人员、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干等的作用，成立“红管家”“和
宁”等自治组织2200 多个，有效吸纳多方力量共同参与基层治理，打造共建共治
共享的基层治理格局。
注重减负赋能，解决基层治理“小马拉大车”的问题。基层是贯彻落实党中央
决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。推进基层治理
现代化，要让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力放到基层治理的实事要事上。
针对一些基层干部反映的文山会海、督查检查考核过多过频等问题，常德市统筹减
负与赋能，依托全省“文会智治”信息化平台整治文山会海问题，开展减标牌、减
证明、减“督检考”等“十减”行动，努力把基层从形式主义、官僚主义的束缚中
解脱出来。同时，坚持减负不减责任和担当，持续推动资源、服务、管理向基层下
沉，引导和激励广大基层干部更加积极主动开拓进取、真抓实干。
注重智治支撑，解决基层治理“不够聪明”的问题。当前，强化数字技术赋能、
创新智慧服务方式已成为推进基层治理现代化的重要趋势。为解决基层治理中数字
化程度不够高、难以满足实际需要的问题，一是推动综治中心“一网统管”，建成
市县乡村四级标准化、科技化综治中心2400 多个，运用数字技术合理调配基层治
理资源、拓展基层治理路径。二是推动政务服务“一键办理”，聚合党务政务商务，
打造“我的常德”“平安常580”APP，推动100 多项高频事项“掌上办”，让基层
治理更智能、更高效、更便捷。三是推动矛盾纠纷“一站化解”，构建线上矛盾化
解平台，年均受理民生服务诉求3 万多件、排查处理矛盾隐患4.7 万多件，通过技
术赋能切实提升对基层社会矛盾和风险的预测、预警、处置能力。
基层强则国家强，基层安则天下安。坚持问题导向，不断提高基层治理的社会
化、法治化、智能化、专业化水平，方能更好满足人民群众多层次、差异化、个性
化新需求，让基层治理成效更好惠及群众，为实现中国式现代化注入更加强大的力
量。
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综合分析题01
2021 年国考《申论》（地市级卷）
（180 分钟100 分）
作答要求
第二题：“给定资料2”中说：“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种
戏’”。请你根据“给定资料2”，谈谈对“种戏”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
材料2
【1】“曹团长今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传开了，刘桂英
放下碗筷，稍作收拾，来到村头大舞台，争分夺秒练习，等待老师前来指点。
【2】40 多岁的刘桂英，从小跟着家人听戏，一不留神，从“粉丝”变成了“戏痴”。
在过去，刘桂英跑遍十里八村去看戏。如今，不出村就能在家门口欣赏名家唱段了。最让
她开心的是，这些名角不仅到村里唱戏，还教村民唱戏。
【3】“过去演几场就走了，群众‘不解渴’。如今剧团开展‘结对子、育骨干’，在
乡村打造一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团长曹文君说。
【4】刘桂英不出村就能得到名师指点，得益于新民县实施的文化惠民工程。虽然仅新
民县花鼓戏团每年就到乡下演出100 多场，但要让戏曲在乡村扎下根，最好的办法是让群
众“自娱自乐”。因此，除了政府出钱，群众看戏之外，新民县还鼓励戏曲艺术表演团体
与乡村戏曲团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、给梯子”等方式，
鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助他们提高创作水平和表演能力。
【5】农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已经这么唱了4 年，现在唱上了瘾。刘村
农民花鼓戏团的演员也逐年增加，从3 人到5 人，最后发展到30 人。
【6】“戏曲是在民间产生的，又在民俗活动的氛围中逐步发展起来。要在乡村推广普
及戏曲艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。”曹文君
说，新民县花鼓戏团充分把握春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重要民俗节庆，
结合民间风俗和节庆文化开展戏曲演出，老百姓非常喜欢。
【7】怎样确保唱的戏是乡村群众欢迎的？一份《乡村演出节目单》，一份《乡村演出
调查问卷》，是新民县探索让“戏”对味和受欢迎的举措。“每隔一段时间，我们会和院
团沟通，制定《乡村演出节目单》下发到村里，村民从中选出最喜欢的5 个，我们汇总需
求后反馈给院团，他们以此安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局副局长张学敏拿着
一份调查“菜单”说，“去年县里做了3 次调查，下发3000 多份调查问卷。调查结果是乡
村的青年观众更喜欢现代戏，而中老年观众更喜欢传统戏曲，尤其是贴近乡村生活的戏。”
【8】“目前乡村的戏曲观众仍以老年人为主，要吸引年轻人的关注，有必要对戏曲剧
目进行现代化创新。”于是，针对不同年龄段观众的不同需求，新民县花鼓戏团在乡村演
出的不仅有经典的花鼓戏，还有现代戏。“我们以现代戏吸引年轻观众来现场，再演几出
有趣的花鼓小戏，很快，一些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君说，“戏曲院团也应根
据乡村演出市场的规律安排自己的演出计划。既然观众需求不一样，我们就不能一成不变，
所以大家花心思加入了许多现代元素。我们以进乡村为契机，采集了许多贴近乡村生活的
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民间故事，创排了《五朵村花》《鹅匠》等现代戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看
得津津有味。只有把戏唱在群众心坎上，才能吸引乡村观众，让戏曲在乡村真正留得下。”
【9】每次演出前，花鼓戏团的演员都会给观众介绍一下剧目的内容、作者、创作背景
等，一点一滴地为他们普及戏曲知识。对此，曹文君解释道：“除了要为乡村观众唱好戏，
我们还要培养乡村观众，让他们了解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。”
【10】盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度接近40 摄氏度，15 岁的婷婷和20 多个同龄
的孩子，还在这里集中训练。他们是花鼓戏团与新民县职业高级中学联合创办的戏曲表演
班的第一期学生。经过近一年的学习，婷婷的一招一式已经颇有味道。听说要经常下农村
演出，很辛苦，她不假思索地说：“我们本来都是农村里的孩子，所以去农村演出就是回
家，并不会觉得辛苦。”“从乡村挖掘有潜力的孩子加以培养，以后再反哺乡村，乡村的
戏曲才能得以持续。”曹文君说道。
【11】“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。”张学敏说，
“戏曲生长在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生存与发展有其自身的规律，只有
回归民间，回归群众，才能在乡村留得住、传得开、唱得响。”
参考答案1
“种戏”不是唱几场戏，而是遵循戏曲生存发展规律，让戏曲扎根民间。因为戏曲生
长、活跃、变革都在民间，所以只有回归民间和群众，才能留得住、传得开、唱得响。这
需要通过文化惠民工程：1.发展民间文艺团体，开展“结对子、育骨干”，对乡村文艺人
才传帮带，打造不走的农民剧团。2.推广普及戏曲艺术，把握重要民俗节庆开展演出，培
育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。3.创新戏曲剧目，制定节目单，开展问卷调查，针对
不同需求，加入现代元素，把戏唱在群众心坎上，吸引乡村观众。4.普及戏曲知识，培养
乡村观众，让其了解、认识、喜欢戏曲。5.举办戏曲表演班，从乡村挖掘培养人才，反哺
乡村，让乡村戏曲得以持续。（284 字）
参考答案2
“种戏”不是唱几场戏，而是遵循戏曲生存发展规律，让戏曲扎根民间。因为戏曲生
长、活跃、变革都在民间，所以只有回归民间和群众，才能留得住、传得开、唱得响。1.
留得住就是要发展民间文艺团体，通过“结对子、育骨干”，对乡村文艺人才传帮带，打
造不走的农民剧团；创新戏曲剧目，针对不同需求，加入现代元素，把戏唱在群众心坎上，
吸引乡村观众。2.传得开就是推广普及戏曲艺术，把握重要民俗节庆开展演出，培育戏曲
在乡村生存发展的文化土壤；普及戏曲知识，培养乡村观众，让其了解、认识、喜欢戏曲。
3.唱得响就是要举办戏曲表演班，从乡村挖掘培养人才，反哺乡村，让乡村戏曲得以持续。
（274 字）
拓展阅读
乡村文艺人才让乡村多彩更精彩
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党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、
生态、组织振兴。”人才振兴、文化振兴是乡村全面振兴的重要组成部分，而乡村
文艺人才则是二者融合发展的关键力量。基层组织应注重对乡村文艺人才的培育，
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为乡村注入文化活力，提升社会文明程度，推动乡村经济社会发展，让乡村因文艺
人才而多彩，因文化繁荣而精彩。
筑牢根基，厚植成长沃土。乡村文艺人才是乡村文化传承与创新的重要力量。
他们不仅是乡村文化的传播者，更是乡村文化自信的践行者。/ ①基层组织应高度
重视乡村文艺人才的培育，通过开展文艺培训、设立文艺工作室、组织文艺活动等
方式，为乡村文艺人才提供成长沃土。②要挖掘和培养本土文艺人才，鼓励乡村手
工艺人、民间艺人、文化爱好者等发挥特长，传承和弘扬乡村优秀传统文化。同时，
③要吸引外出文艺人才回流，为他们提供创业和发展的机会，让他们在乡村舞台上
施展才华。/ 通过培育乡村文艺人才，筑牢乡村文化根基，让乡村文化在传承中发
展，在发展中创新。
政策加力，赋能产业发展。乡村文艺人才也是文化产业的推动者。他们可以通
过创意和创新，将乡村文化资源转化为具有市场竞争力的文化产品，推动乡村文化
产业的发展。基层组织应积极支持乡村文艺人才开展文化创业活动，通过④设立文
化产业专项资金、⑤建设文化创意产业园区、⑥举办文化产品展销会等方式，为乡
村文化产业的发展提供政策支持和平台保障。⑦鼓励乡村文艺人才结合当地特色文
化资源，开发具有地方特色的文化产品，如手工艺品、民俗文化体验项目、乡村文
化旅游线路等，吸引游客前来体验乡村文化魅力，推动乡村文化产业与农业、旅游
业等其他产业的融合发展，实现乡村经济的多元化发展。
鼓励引导，弘扬文明乡风。乡村文艺人才还是乡风文明的引领者。他们可以通
过文艺作品和文化活动，传播社会主义核心价值观，弘扬正能量，提升乡村文明程
度。⑧基层组织应鼓励乡村文艺人才积极创作反映乡村生活、展现乡村风貌、传递
正能量的文艺作品，通过文艺演出、文化展览、电影放映等形式，将这些作品送到
乡村群众身边，丰富群众的精神文化生活。同时，⑨乡村文艺人才还可以通过组织
文化活动，如乡村文化节、民俗表演、读书分享会等，营造浓厚的文化氛围，引导
乡村群众树立文明新风，让乡村文明在潜移默化中得到提升，让乡村成为文明和谐
的美丽家园。
乡村文艺人才是乡村全面振兴的“文化引擎”。他们以艺术为笔，绘就乡村多
彩画卷；以创新为墨，书写乡村发展新篇。基层组织要持续发力，为文艺人才搭建
广阔舞台，让其在文化传承、产业创新、文明引领中大放异彩，让乡村在新时代绽
放独特魅力，走向更加美好的未来。
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综合分析题02
2025 年国家公考《申论》（副省级）
（180 分钟100 分）
作答要求
第二题：请根据“给定资料2”，谈谈你对划线句子“只有慢慢发展，慢慢成熟，蓦然
回首才会发现：不是产业，竟是产业”的理解。（10 分）
要求：分析全面、准确、条理清晰。不超过300 字。
材料2
【1】徐庄位于F 市山青区海安路街道，历史上其“十字街”的商业十分繁盛，是当时
远近闻名的一个富庶小镇。21 世纪初，在城市化浪潮中，大量流动人口涌入，私搭乱建使
其环境每况愈下，古镇风貌不再，逐渐沦为脏乱差的“城中村”。2024 年初，徐庄开始推
进“城中村”改造项目。
【2】徐庄很有成为“网红”的特质：依托鹜岛，强调生态、生活、生产“三生相融”，
可以打造“生态智城”；鹜岛四面环水，保留休闲码头，今后来一场环岛漫游，应该不是
奢望；生态公园三面环水，林间道路曲折有致，地势时有起伏，颇有野趣。
【3】“我们这儿，不想仅仅成为未来的网红打卡地。”改造项目负责人李主任说，“有
些网红打卡地，一夜之间就‘红起来’了，你说好他说好，一时也没人细想好在哪里。待
人们热情一过，新的‘网红’抢去了兴奋点，它又一夜之间沉寂，再也没人提起了。”
【4】项目组成员小王认为：“旅游应是放松心情、慢慢品味的事，不是打卡‘完成任
务’。同样的，要想让徐庄的‘风姿’变得绰约，鹜岛的‘味儿’变得醇厚，也需要在时
间中慢慢沉淀。”
【5】经过反复讨论，大家认为不必急于把项目第一时间变成文旅产业，急功近利地从
中“兑现真金白银”。只有慢慢发展，慢慢成熟，蓦然回首才会发现：不是产业，竟是产
业。
【6】项目组顾问赵教授介绍，“不是……竟是……”的理念，是受古人建造私家园林
“竟是山园”的思想启发而来。当时有文士详述了“竟是山”取名的来由：“宅之东北隅，
适有累土以成山之形者，触目会心，遂名之曰‘竟是山’。植木其巅，种蔬其麓，于时登
临，于时游憩。”智者乐水，仁者乐山。乐与不乐，“在乎性之静躁，而不在乎山之是非
也”。
【7】“‘竟是山’这个名字的涵义十分深广。山山水水，其实并不在于它有多大多高，
一个土阜、一处累土，即使起伏只有一点‘山之形’，只要人可以在其中涵养性情、寄托
情怀，人与情景慢慢交融，就能培育出大家时不时就想去看一看的风景。”赵教授说道，
“这种‘不是山，竟是山’的传统建园理念引发我们很多思考。”
【8】“我们进一步挖掘了‘竟是山’的建设理念。在改造‘蓝图’里，未来在鹜岛上，
会有‘乐之山、趣之山、蔬之山、光之山、秋之山、春之山、艺之山’，让音乐欣赏、儿
童游乐、光影游艺、山野田园等各种文旅内容各得其所，并让时间来自然地养成。”李主
任说。
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【9】此次改造方案，仍然以“十字街”为中心形成基本骨架，保留了街区内在肌理，
附近的老屋、老街以及古桥等也都被保留下来了。“未来，在粉墙黛瓦屋檐下，将会入驻
客栈、书店、茶馆、咖啡店、文化艺术中心等多元业态。”李主任介绍，“要把厚重的历
史变成当代语言，符合当代人的审美，变成当代人生活的一部分，难度非常大。以河流为
例，这里曾小工厂林立、小作坊混杂，工厂排放的污水导致河流变成了臭水沟。改造时要
清淤、要涵养，不能用化学药剂，要用生物菌活化剂自然改造，改造完了后还要建立生态。
因此改造这类项目要有一套整合的解决方案，要考虑新特色、新风貌如何根植于这里的文
化底蕴。改造项目要像交响乐队一样去协调，需要慢慢地精细化运作实施。”
【10】此次改造中，徐庄的“鹜岛照明产业园”也将同步规划和升级。“F 市照明产业
远近闻名，我们这里是照明产业的一个重要产业园，从改革开放初期的乡镇企业起步，如
今已发展成光能产业，可以说我们一直在‘追光’，因此我们设计了‘追光博物馆’，来
记述我们‘追光’的历史与文化。”李主任介绍道。
【11】“海明威曾说，假如你有幸年轻时在巴黎生活过，那么你此后一生中不论去到
哪里，她都与你同在，因为巴黎是一席流动的盛宴。同样的，我们也想要打造属于我们这
个时代的‘流动盛宴’，将徐庄变成舒适、温暖、安全、便捷，以及可供人们诗意栖居的
心灵家园。”李主任说。
参考答案1
受古人“竟是山园”思想启发，山水不在于高大，只要人可在其中涵养性情、寄托情
怀，人与情景慢慢交融，就能培育出真正的风景。文旅改造项目不能仅仅打造网红打卡地，
急于把项目第一时间变成文旅产业，急功近利地变现；而要让各种文旅内容各得其所，并
让时间来自然地养成。这需要：1.保留传统街区内在肌理，引入多元业态，把历史变成当
代语言，符合当代人审美，变成生活的一部分。2.整合解决方案，考虑新特色、新风貌如
何根植于文化底蕴，统筹协调，精细化运作实施。3.原有产业与文旅同步规划升级，打造
文化设施，记述历史和文化。经过时间沉淀，将文旅项目打造成人们诗意栖居的心灵家园，
最终发展为可持续的文旅产业。
参考答案2
受古人“竟是山园”思想启发，山水不必高大，只要可涵养性情、寄托情怀，人与情
景慢慢交融，就能培育出真正的风景。文旅项目亦然，要避免急于打造网红打卡地或产业
化，急功近利地变现之后快速沉寂；而要让各种文旅内容各得其所，并让时间自然养成。
这需要：1.保留传统街区内在肌理，引入多元业态，把历史变成当代语言，符合当代人审
美，变成生活的一部分。2.整合解决方案，让新特色、新风貌根植于文化底蕴，统筹协调，
精细化运作实施。3.原有产业与文旅同步规划升级，推动产业与文旅融合。经过时间沉淀，
将文旅项目打造成人们诗意栖居的心灵家园，发展为可持续的文旅产业。
拓展阅读
“立说立行”与“久久为功”
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“对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期
任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。”……
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的这一重要论述，深刻揭示了“立说立行”与“久久为功”之间的辩证关系，为我
们干事创业、推动事业发展提供了根本遵循。
立说立行，抢抓机遇。“立说立行”强调的是速度和效率，当快则快、抓紧时
间、抓好当下，体现的是历史主动精神。/ 当今世界，百年变局加速演进，新一轮
科技革命与产业变革深入发展，人类发展面临的机遇和挑战前所未有，如果反应迟
钝，就会错失良机，如果等待观望，就可能被时代淘汰。/ 新时代以来，从全面小
康“一个都不能少”，到科技创新“只争朝夕、矢志突破”，再到绿色发展“迫在
眉睫、刻不容缓”，正是这种与时间赛跑的紧迫感，推动中国创造了一个又一个发
展奇迹。/ 今天，改革进入攻坚期、发展面临转型期，更需要以坐不住的紧迫感、
慢不得的危机感和等不起的使命感，去迎接并战胜每一个挑战。
久久为功，夯实根基。“久久为功”强调的是耐力和坚持，当慢则慢、谋深虑
远、持之以恒，彰显的是一种战略耐心。/ 不贪一时之功、不图一时之名的精神，
在当下显得尤为珍贵。现实中，一些地方为了追求“速成政绩”，不顾实际大干快
上，结果劳民伤财；一些党员干部急于求成，搞“运动式”落实，最终留下不少“烂
尾工程”……这深刻警示我们：缺乏战略定力的“快”，往往欲速则不达。/ 从塞
罕坝人用六十余载接力筑就绿色长城的生态奇迹，到北斗卫星导航系统走过26 年
实现从无到有的奋斗历程……这些成就告诉我们，真正的突破往往需要“板凳要坐
十年冷”的坚持。/ 在科技攻关、产业升级、生态保护等领域，尤其需要这种“功
成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。
快慢相济，统筹兼顾。“立说立行”和“久久为功”，相互联系、相互影响、
相辅相成，是历史主动和历史耐心的辩证统一。“立说立行”的行动，为“久久为
功”的坚持提供良好开端；“久久为功”的积累，为抓住“立说立行”的机遇奠定
了坚实基础。如果只讲“立说立行”而忽视“久久为功”，就容易急于求成；如果
只讲“久久为功”而忽视“立说立行”，则容易错失机遇。因此，要树立正确的政
绩观，统筹当前与长远的战略布局，比如面对日益激烈的国际竞争，慢一步就可能
受制于人，必须以等不起的紧迫感加速突破；而面对长周期的系统工程，又要以急
不得的定力稳步推进。既有抓紧快办的执行力，又有持之以恒的韧劲，方能走好高
质量发展之路。
“一万年太久，只争朝夕。”毛泽东同志的豪迈诗句，道出了中国共产党人“立
说立行”的奋进姿态。“功成不必在我、功成必定有我。”习近平总书记的谆谆教
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诲，诠释了“久久为功”的胸怀境界。站在新的历史起点上，我们要把握好“快”
与“慢”的辩证统一，跑好历史的接力棒，奋力谱写中国式现代化的崭新篇章。
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拓展阅读
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综合分析题03
2023 年多省联考《申论》（安徽A 卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第二题：请结合“给定资料2”，谈谈你对“新局蕴新机，新机生新局”这句话的理解。
（20 分）
要求：
（1）理解准确；
（2）分析透彻；
（3）简明扼要；
（4）不超过300 字。
材料2
【1】位于B 市高新区的环境交易所大厅内，当天的碳汇交易信息正在超大屏幕上实时
滚动。交易员小冯神情专注，认真地为企业办理碳汇交易账户。“朋友都觉得我的工作很
‘洋气’。”谈及自己的工作，小冯露出了笑容。碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措
施，吸收大气中的二氧化碳，从而降低大气中温室气体浓度的过程、活动或机制。碳汇交
易则是一方通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给有需要的另一方，
以抵消他们的减排任务，也就是平常所说的“卖空气”。“目前碳汇交易活跃度和金融化
程度还比较低，相关的制度规则还有待完善。”小冯说，“但是环境交易所的成立标志着
碳汇交易开启了正规化的新局面，这个新局面将促使企业更能意识到碳排放权的价值，相
信未来的碳汇交易市场会有更多的新机遇。”
【2】成立环境交易所只是B 市打造“碳汇城市”品牌的一个侧影，B 市正在全面探索
提升碳汇能力的新路径。B 市近年引进的10 个亿元项目中，大多为低碳产业。其中，新引
进的生物质发电有限公司年发电量约2.1 亿千瓦时、分布式光伏发电项目年发电量约140
万千瓦时，年均节省标煤耗量9.5 万吨，年均减少二氧化碳排放量24 万吨。“我们将着力
重塑产业结构，推动产业生态化，借助建设‘碳汇城市’的新机遇，打开城市经济发展的
新局面。”B 市龙市长说。
【3】在市区的一座公园里，工人们正忙着植树。树与树之间不讲究“整齐”，没有确
定的株行距，相邻的几棵树也不在一条直线上，而是自然随机布点、“无序”种植。与一
般造林不同，B 市造林践行的是“近自然造林理念”。何谓“近自然”？“这是目前比较先
进的造林理念，就是遵循‘尊重自然、顺应自然、保护自然’的原则，最大限度地模拟自
然界中森林生长的环境，让树木实现个性生长、自然演替，从而形成一个生命力和包容性
都极强的生态系统。”市城建局张局长说，经过多年的不懈努力，B 市森林覆盖率达40.2%，
生态碳汇能力大大提高了，“青山绿道碧水”的城市空间新局面不断成型，“步步见绿”
正成为B 市的美丽名片。
【4】不知不觉中，“碳汇”的理念浸润到了B 市治理的方方面面，形成城市治理的新
局面，为破解多年未解的难题提供了新机遇。以前，B 市的一座高架桥下，经常有大量的砖
石、渣土等建筑废料，高高低低绵延上百米，犹如一块灰色的“城市疮疤”。现在再经过
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这里，上有蓝天白云，中有高架桥穿过，下有花海绿廊。这个变化是怎么发生的？“我们
给这里覆盖了一层营养土，这层营养土与低品质建筑渣土混合后，能有效改善土壤营养成
分，为植物的生长提供优质条件。”张局长说，让很多人意想不到的是，覆盖在这些建筑
渣土上的营养土，竟是用市政污泥等有机固废制成的。市政污泥是污水处理过程中产生的
固体沉淀物质，过去一般采用填埋和焚烧的方法处理，但这两种方式会污染环境，增加碳
排放量。B 市引入一家高新技术团队，把市政污泥制成有机发酵物，调配成花卉用土，覆盖
在建筑渣土上，再播种花草，这片“城市疮疤”很快就变成了新的城市风景线。“这种‘碳
汇’模式一举两得，既治理建筑垃圾，也解决市政污泥。”张局长说，“我市已有47 万平
方米城市裸土完成土壤改良及花草种植，一年可实现固碳近3000 吨。”
【5】在B 市，随着碳汇理念的普及，绿色低碳正成为全民新风尚。点开“碳汇积分”
小程序，苗小姐骄傲地展示自己的4 位数积分。“我在绿色商城兑换了好多奖励，现在又
在攒积分。”她笑道。“碳汇积分”小程序是B 市推出的碳减排数字账本，市民衣食住行
游的每次减排行为，在小程序上进行量化和记录，形成个人“碳账本”。乘坐公共交通、
围着社区绿道骑行、旧物回收……在B 市，这些“举手之劳”的绿色低碳行为都可以收获
碳汇积分，这些碳汇积分可以兑换奖品，推动从“环保意识”到“环保行为”的转化。如
今碳汇积分成为了苗小姐和朋友天天“比拼”的项目。“与其说是我们为‘碳汇城市’建
设贡献力量，不如说是碳汇理念改变了我们的生活习惯。”苗小姐说。
【6】“空气卖出近4 万元！”岭东村村支书老林兴奋地说，岭东村是B 市郊区的一个
山村，今年以每吨100 元的价格向一家企业出售了375 吨碳汇资源。像一股春风，碳汇交
易给这个本来有些偏僻的山村带来了新机遇，让这个山村的农民当上了“卖碳翁”。老林
算了一笔账：按照现在的碳汇价格计算，村里有1.3 万亩毛竹林，碳汇收入能有20 多万元。
这几年毛竹价格连年走低，而且人工成本高，有时候卖一季毛竹成本都收不回来，村民都
不愿意照管。B 市的碳汇城市建设带来了新机遇，有了碳汇，只要把毛竹林养好，“竹叶子”
就能变成“钱票子”。“这片林子荒得比较厉害，要赶紧梳理，加强养护。”……老林带
着村民爬山头、定规划，大家重新背上砍刀修起了竹梢，村民细致养护、培育毛竹林这样
多年未见的场景又回来了。
【7】“新局蕴新机，新机生新局。我们正以城乡一体、协调发展的新思路推动碳汇城
市建设，点‘碳’成金，把‘碳汇城市’打造成我们的金字招牌。”龙市长说，“以变促
变，以新求新，‘碳汇城市’建设将给我们带来一场从个人到城市，从观念到行为的全方
位变革。”
参考答案1
这句话体现了以变促变，以新求新的改革发展思路。B 市以城乡一体、协调发展新思路
推动碳汇城市建设，进而实现全方位变革，生动诠释了这句话。1.新局蕴新机：成立环境
交易所，开启碳汇交易正规化新局面，促使企业意识到碳排放权价值，带来碳汇交易市场
新机遇；引导村民养护山林，出售碳汇，增加收入，为乡村振兴带来新机遇。2.新机生新
局：借助建设碳汇城市新机遇，①提升碳汇能力，重塑产业结构，推动产业生态化，打开
城市经济发展新局面。②践行近自然造林理念，提高森林覆盖率，打造城市空间新局面。
③普及碳汇理念，创新治理模式，绿色低碳成为新风尚，形成城市治理新局面。（267 字）
参考答案2
这句话体现了以变促变，以新求新的改革发展思路。B 市以城乡一体、协调发展新思路
推动碳汇城市建设，进而实现全方位变革，生动诠释了这句话。1.成立环境交易所开启碳
汇交易正规化新局面，促使企业意识到碳排放权价值，带来碳汇交易市场新机遇。2.引导
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村民养护山林，出售碳汇，增加收入，为乡村振兴带来新机遇。3.提升碳汇能力，引进低
碳产业，重塑产业结构，推动产业生态化，打开城市经济发展新局面。4.践行近自然造林
理念，提高森林覆盖率，打造城市空间新局面。5.普及碳汇理念，同步治理建筑垃圾和市
政污泥难题，推出碳汇积分小程序，绿色低碳成为新风尚，形成城市治理新局面。（269 字）
参考答案3
这句话体现了以变促变，以新求新的改革发展思路。B 市碳汇城市建设实践，生动诠释
了这句话。1.新局蕴新机。成立环境交易所开启碳汇交易正规化新局面，促使企业意识到
碳排放权价值，带来碳汇交易市场新机遇；引导村民养护山林，出售碳汇，为乡村振兴带
来新机遇。2.新机生新局。借助建设碳汇城市新机遇，提升碳汇能力，重塑产业结构，推
动产业生态化，打开城市经济发展新局面；践行近自然造林理念，提高森林覆盖率，打造
城市空间新局面；普及碳汇理念，创新治理模式，绿色低碳成为新风尚，形成城市治理新
局面。3.新局新机相互促进，推动破解多年未解的治理、生态等难题，实现全方位变革。
（272 字）
知识拓展
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29
综合分析题04
2025 年国考《申论》（副省级卷）
（180 分钟100 分）
作答要求
第一题：“给定资料1”提到了三条“黄河”，请你谈谈这三条“黄河”分别指的是什
么，并说明它们是如何协同发挥作用的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过350 字。
材料1
【1】黄河奔腾生生不息，科技活水澎湃成潮。进入新的发展阶段，信息技术不断迭代
升级，各种科技实践也正一幕幕上演，为黄河保护治理赋予新解。
【2】“我手中这个设备俗称‘智慧石头’，它由智能芯片和电池组成。把它放到防洪
堤坝根石堆里，它就成了打入根石堆的一个小小‘侦察员’，能够24 小时全天候实时预警。”
智慧黄河研究院赵工程师介绍说，“如果根石发生位移，它会自动抓拍并发出报警信号，
一线巡查人员就能及时赶到现场处置险情。”
【3】其实，“智慧石头”只是数字孪生黄河建设的一个基础应用。2022 年水利部黄河
水利委员会发布的《数字孪生黄河建设规划（2022—2025）》提出，要加快构建具有预报、
预警、预演、预案（“四预”）功能的数字孪生黄河。数字孪生黄河，就是把实体的原型
黄河“装进”计算机，实现与原型黄河的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。近年来，
黄河水利委员会以流域防洪、水资源管理为建设重点，开展水工程安全、淤地坝、河湖管
理保护等业务应用系统建设，初步形成了“2+N”智能业务应用体系。
【4】走进黄河防汛值班室，大屏幕上，一条被“复刻”至计算机的“黄河”滔滔奔涌，
清晰演示着洪水演进、滩区灾情损失情况，工作人员犹如置身黄河岸边，在“云端”研判
和商定调度方案。这个防汛会商预演系统，让防汛监测、感知、巡查、指挥等环节一屏掌
控，实现省、市、县、班、点五级联防联动和“四预”模拟推演的过程管理。
【5】“在数字孪生黄河里模拟一场洪水的发生，观察洪水对工程哪些部分造成了冲击，
据此再对实体的原型黄河相应工程进行防范或者处置。”数字孪生黄河建设负责人介绍说，
“在这个过程中，构建智能高效的监测感知网络，获取原型黄河的动态数据，是基础，也
是关键。”
【6】“你看，现在有2200 人在线，85 个工程靠河，158 人进行了现场巡查，上报了
309 个巡查日志。”河南河务局数字办负责人打开河务通App 后介绍说。据了解，这个将监
测感知系统、应用支撑系统、业务应用系统的海量数据汇集于手机端的河务通App，已经成
为河南河务局工作人员巡河使用的日常工具。
【7】“叮咚！”收到河务通App 的预警提醒，值班员小军马上打开手机查看：“系统
识别出管理A 段以北疑似有较大漂浮物在移动。”小军立即启动无人机复核现场，再将复
核后的信息上传平台，通过系列程序就完成了一次工程险情处置。
【8】据小军介绍，远程巡航监测能及时发现并处置河道管理范围内的水事违法行为，
还能对灌区引水情况开展巡查，督查计量设施及水量计量情况，预防出现无计量取水、无
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证取水及擅自改变取水用途等违法行为，提高了灌区取用水监查和河道管理的效率。
【9】“模型黄河”试验基地隶属于黄河水利科学研究院，已经成为科技治黄的闪亮名
片。经过30 多年发展，该基地已建成水土流失试验厅、水库试验厅、下游河道试验厅、黄
河口试验厅以及基础研究试验厅、水工试验厅、抗震实验室、抗磨实验室、综合实验楼等
一批基础科研设施，为洪水防御、重大水利工程建设论证、河道整治、河口治理、水工程
调度和水沙运动及河床演变规律探索等提供物理参数，发挥支撑与引领作用。
【10】“模型黄河”就是把黄河“放进”实验室。比如，利用“模型黄河”开展洪水
预演实体模型试验，为黄河防汛决策指挥和调整防洪部署提供重要技术支撑；利用水土流
失试验厅，开展典型黄土丘陵区坡面水流侵蚀产沙的动力学机理模拟试验，为坡面水土保
持措施优化配置提供理论依据；利用小浪底库区试验厅，开展小浪底水库淤积形态优选与
调控试验，为小浪底水库优化运行找寻方案。此外，黄河水利科学研究院自主研发的河工
模型人工智能地形制作设备，可实现高精度、高分辨率、大场景复杂模型三维地形的快速
制作；用水需求及水资源配置模型，能够精准预测黄河流域灌区未来10 天至15 天的引黄
灌溉需水量等等。
【11】据介绍，黄河水利委员会现已基本形成水文预报、工程调度、灾情评估、冰凌
预报、河口治理等拥有自主知识产权的黄河模型架构体系，同时开展流域特色人工智能模
型和可视化模型建设，构筑基于云服务的黄河水利模拟系统和知识模型，自主研发了耦合
水文、水动力、冰凌等多种模型于一体、安全可控的模型平台，为流域统一治理提供了坚
实支撑。
【12】“黄河很美，将来会更美。”2024 年9 月，习近平总书记在甘肃省兰州市考察
黄河时指出，要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体
的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳
定性。
【13】运用科技让三条“黄河”协同关联，已经成为保障黄河安澜的重要手段，有力
推动了沿黄人民生命财产安全防线的构筑。
参考答案
三条“黄河”分别指①原型黄河：实体的黄河。②数字孪生黄河：把原型黄河装进计
算机。③模型黄河：把原型黄河放进实验室。
协同作用：1.三条“黄河”通过科技协同关联，保护黄河安澜，构筑生命财产安全防
线，提高黄河治理的系统性、整体性、协同性。2.数字孪生黄河以监测感知网络获取原型
黄河动态数据为基础；通过“2+N”智能业务应用体系，与原型黄河同步仿真运行、虚实交
互、迭代优化；借助防汛会商预演系统、河务通App，远程监测、感知、巡查、指挥，发现
处置险情和违法行为，实现“四预”功能。3.模型黄河通过建设基础科研设施，为原型黄
河治理提供物理参数；开展多种试验；形成黄河模型架构体系，开展模型建设，构筑黄河
水利模拟系统和知识模型，自主研发模型平台，为流域统一治理提供支撑。
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综合分析题05
2024 年江苏省考《申论》题（B 卷）
（150 分钟100 分）
作答要求
第二题：“给定资料5”中的画线句说“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政
裁量才能宽严相济、令人信服”，请你谈谈对这句话的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，见解深刻，篇幅250 字左右。
材料5
【1】“心里的疙瘩解开了，罚款也及时缴清了，我以后一定吸取教训，规规矩矩做生
意。”近日，G 省J 市检察院检察官对客运经营者老韩有关案件办结情况进行电话回访时，
老韩诚恳地说。
【2】2021 年1 月，老韩在未取得道路旅客运输经营许可的情况下，驾驶面包车载客运
营，被J 市交通运输执法部门查获，同年4 月，被处以3.2 万元罚款。面对高额罚款，他
后悔莫及。后来，在与其他有相同违法行为的人交流时，老韩得知他们的罚款均在1 万元
左右，非常不服气，于是拒绝缴纳罚款，后被行政机关申请法院强制执行。
【3】“都是一样的违法行为，凭什么罚别人1 万元，罚我3 万多元，这太不公平了！”
因不服法院强制执行裁定，老韩向J 市检察院申请监督。J 市检察院审查后认为，该案处罚
金额偏高，存在显失公平的情形。从妥善化解该案争议出发，经听证评议和综合研判，市
检察院建议行政机关与当事人达成执行和解协议。市交通运输执法部门表示将查明案情，
据实判定处罚金额。在对该案的深入调查中发现，经办人沈某因曾被当事人辱骂而心存芥
蒂，于是钻了不同时段上下层级有关文件之间的漏洞，有意加重了处罚。该部门进行专题
研究，最终作出处罚1 万元的决定，并对沈某及相关人员进行了严肃的组织处理。
【4】“此案在执法实践中具有一定的代表性。”G 省社科院法学研究所何研究员有感
而发，“虽然行政裁量权是法律赋予执法者的权力，行政机关在其职权范围内，基于法理
或事理做出行政处罚，可在法定处罚幅度内进行选择，但在实践中，个别执法机关、执法
人员将行政裁量权视为‘如意棒’，使用时随心所欲，甚或与利益挂钩，一旦缺乏有力监
督，行政裁量就有可能变成自我裁决，于是该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，
以致行政相对人不能信服，多有怨言。”
【5】“我们坚决支持处理‘害群之马’，但是正常执法过程中，其实我们也有苦衷。”
市交通运输局法制科秦科长说，“我们执法中用到不少涉及行政裁量权规范的文件，有的
仅仅规定由有执法权的机关予以行政处罚，而处罚种类与幅度却没有明确说明；有的尽管
规定了一系列的处罚种类，但这些处罚种类的选择权却完全交由执法机关；有的规定了具
体处罚种类及相应幅度，但处罚幅度过于宽泛；有的以情节严重、情节特别严重作为细分
处罚幅度的依据，但对于情节如何定性又缺乏必要的例示或指引……所以，实施中容易出
现这样或那样的问题。当然，我们首先应该刀刃向内，从严要求自己。”
【6】“我们应该深刻吸取教训，杜绝执法不公、任性执法。”在J 市交通运输行政执
法整顿工作大会上，市交通运输局张局长语气坚定。他说：“近期，我省积极贯彻落实国
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务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》精神，率先出台了《G 省行
政裁量权基准制定和管理办法》。省交通运输部门结合本行业实际，对原则性规定以及具
有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量化，颁行了具体执法尺度和标准，已向
社会公布，让行政执法活动接受监督和评议。”
【7】“最近，我们作为第三方，受托对J 市交通运输系统行政执法情况随机开展问卷
调查，结果显示社会评价满意率达到98.4%。以前，同样的违法行为，同样的法律条款，在
这里罚1000 元，在那里可能就罚500 元；现在，逐步建立健全并严格落实行政裁量权基准
制度，最大限度地避免‘类案不同罚’，值得点赞。”何研究员说，“使用‘如意棒’时
不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相济、令人信服。”
参考答案1
这句话正确客观，“如意棒”指行政裁量权，“紧箍咒”指行政裁量权基准制度。1.
涉及行政裁量权规范的文件，规定不明确，选择权完全交由执法机关，处罚幅度宽泛，缺
乏必要例示或指引。2.个别执法机关、执法人员在行使行政裁量权时，随心所欲，甚或与
利益挂钩，缺乏有力监督，自我裁决，该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以
致行政相对人不信服。3.要建立健全严格落实行政裁量权基准制度。①出台办法，细化量
化原则性规定及具有一定弹性执法权限、裁量幅度，颁行具体执法尺度和标准；②公开透
明，接受监督评议；③刀刃向内，从严要求，杜绝执法不公、任性执法。（264 字）
参考答案2
这句话正确客观，“如意棒”指行政裁量权，“紧箍咒”指行政裁量权基准制度。1.
涉及行政裁量权规范的文件，规定不明确，选择权完全交由执法机关，处罚幅度宽泛，缺
乏必要例示或指引。2.个别执法机关、执法人员在行使行政裁量权时，随心所欲，甚或与
利益挂钩，缺乏有力监督，自我裁决，该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以
致行政相对人不信服。3.要建立健全严格落实行政裁量权基准制度。①出台办法，细化量
化原则性规定及具有一定弹性执法权限、裁量幅度，颁行具体执法尺度和标准；②公开透
明，接受监督评议，加强检察监督；③刀刃向内，从严要求，对任性用权者严肃处理，杜
绝执法不公、任性执法。（282 字）
拓展阅读
以“智”促治，“智慧城管”让城市运行更高效
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近年来，X 街道综合行政执法队坚持以“智慧城管”建设为抓手，坚持共建共
享、智慧支撑，加快数字化转型步伐，不断创新社会治理模式，积极把信息化建设
成果落实到执法实践之中，努力提升现代化城市治理效能，让城市运行更加有序和
高效。
“人防+技防”装备加持，实现信息采集智能化。执法队采用“人防+技防”
的工作手段，充分运用无人机和车载视频开展巡查，无人机化身“空中城管”，与
车载视频巡查形成“空中+地面”的全天候、立体式巡查模式，能够及时、全面地
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收集违法建筑的方位、面积、形态等相关数据，进一步延伸城市管理的高度和广度。
/同时，逐步实现取证方式的信息化，依靠监控设备、视音频记录设备等远程手段
“零接触”采集违法证据，认定违法事实，从而锁定执法对象，启动执法程序。今
年，执法队通过信息化手段累计采集违法信息100 多条，大大提高了执法效率。
数字平台科技助力，实现执法办案简便化。依托上海城管执法网上办案平台，
开创便捷的办案流程。执法队通过S 市城管App 直接进行掌上立案、上传证据，再
通过视频连线、语音通话等远程方式展开调查询问，实现案件的“云办理”，凭借
随申办APP 及电子邮件送达法律文书，短信告知应尽义务。最后是依托“一网通办”
公共支付平台，实现线上缴纳罚款，执行一系列的“非现场执法”操作模式。不仅
简化了办案程序，而且缩短了文书制作及审批时间，更节约了行政成本。另外，执
法队注重依靠数字手段为管理对象提供便利，如通过大数据资源平台和电子证照库
来查询和收集所需资料，倡导“让数据多跑路，让群众少跑路”。
“科技翅膀”数字赋能，推进城市管理精细化。数字化的城管App 为辖区治理
添上了“科技翅膀”。/执法队员可通过手机终端首页“社区管理”专项，每周就
工作室联络、社区问题处理、社区日志三小项深入社区了解小区动态，发现问题及
时处置并反馈结果。近年来，通过不断拓宽各类智慧应用场景，将更多线下场所纳
入智慧城市管理体系，譬如沿街商铺的三色管理、建筑工地的扬尘噪声检测设备是
否正常启用等，生活垃圾、小区及物业、建筑工地等多个领域的数据库正在逐步建
成和完善。/目前，数字化工作尚处于初级阶段，下一步，会将精细化管理进一步
融合到社区的日常治理工作中。
“智慧城管”破解了传统城市管理中遇到的难题，也是未来城市管理的发展所
向。只有深入落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，不断推进“智
慧城管”的建设和应用，优化资源配置、改进办案流程、完善联动体系，才能真正
营造高效便民的政务服务环境，打造智能化、科学化、精细化的城市管理新格局。
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第二章申论公文题
2025 年国考《申论》（行政执法卷）
（180 分钟100 分）
作答要求
第三题：为使夜市管理工作更加规范，B 市大帆夜市综合服务办公室计划编写一份“平
安夜市安全巡查工作指南”，供工作人员使用。根据“给定资料3”，请你草拟该指南中的
工作事项及其相应工作内容。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）工作事项明确，工作内容具体；
（3）层次分明，条目清晰，语言简洁；
（4）不超过500 字。
材料3
【1】夜市，管好了就是十里飘香的美食街区，稍有松懈，就可能变成一失万无的安全
事故区。为打造“平安夜市”，B 市公安局大帆分局联合相关部门成立了大帆夜市综合服务
办公室，制定了严格的安全管理规定，组成了一支由公安、城管、市场监管和街道办事处
工作人员构成的管理队伍，分组定时进行巡查。
【2】19:00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开
始，展开当天的安全巡查。
【3】19:10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。“每个摊位最少配备两瓶灭
火器，摊主必须会使用灭火器。”为了让烧烤摊的“烟火气”更安全，综合服务办公室要
求夜市经营场地必须具备消防安全条件，配置消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、
消防车通道畅通，设置防火标志。巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改
正。
【4】19:40，巡查小组已经检查了10 余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管
道是否有破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……对存在问题的地方，小葛用手机拍照，
上传到了市场管理平台。在市场入口处管理大屏上，各摊点实时安全卫生情况一览无遗。
商户的库房装有摄像头，巡查小组可以随时查看库房的食品存放、加工过程和经手人员等
情况。
【5】19:50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登
记，并对其批评教育，要求其尽快更换健康证。
【6】20:00，巡查小组发现摊主翟某存在生熟、干湿、鲜活食品未分开储存等问题。
为规范夜市食品摊贩经营行为，保障消费者“舌尖上的安全”，依据有关法律法规，此前
夜市综合服务办公室已经专门发布了夜市食品安全告诫提示。根据相关规定，巡查小组中
来自市场监管局的老张对翟某开具了限期整改通知书。
【7】20:15，巡查小组接到综合服务中心信息平台通知，夜市中段有车辆违规停留，
阻塞交通并造成了人流拥挤。巡查小组及时赶到现场进行交通疏导。针对夜市人流大、治
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安复杂的情况，夜市中心街道设立了大型显示屏，主干道上配备了10 余个“云”广播，每
个商铺配备口哨，可达到一呼百应、群防群治效果。在人流量大的街道口，发挥警用无人
机高空视野广、监控范围大、视角灵活多变优势，深度融合警务指挥体系，实时联动街边
警力，让路面巡控更高效。
【8】20:30，夜市中有两名顾客因抢占座位问题而引发纠纷，并有大量群众围观。巡
查小组及时赶到现场后，疏散了围观群众，对当事人进行现场问询，避免了矛盾进一步激
化。之后，将其带至夜市综合服务办公室调解室。“大家相互握个手，继续开心吃烧烤，
这个事情就让它过去好了。”在调解室内，民警、调解员、律师一起，成功调解了这起纠
纷。“警察同志，这里的秤不太准”、“这边的摊位应该是我的，他摆过界了”、“刚在
这家店买的东西不太新鲜”……尽管类似的纠纷时有发生，但都能及时得到妥善处置。对
于小的纠纷，巡查小组一般现场加以调解，及时化解矛盾；对于较大的纠纷，则将当事人
带到调解室专门解决。
【9】20:50，巡查小组发现一名和家长走散的儿童。在及时联系家长后，巡查小组中
的社区民警老皮将孩子送到了夜市综合服务办公室。“我们巡查小组每天来回巡逻夜市，
维持市场秩序，最多一天走了4 万多步，要让夜市平安，可不容易嘞。”老皮感慨地说。
【10】21:00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。“这几种常见的新型
诈骗，注意防范”、“酒后千万不要开车”、“我们就在附近巡逻，有问题随时找我们”、
“不要打架，打输住院，打赢坐牢”。“平安驿站”也是居民和游客经常光顾的地方。防
范电信诈骗是“平安驿站”里的重头戏，巡查小组一改过去“单向灌输”的宣传模式，把
理财投资习惯、金融知识测试、常用社交软件等都纳入“反诈体检”项目。作为对投资理
财有“高期盼”的“金融小白”，俞女士被列入高风险易受损群体。“真没想到，逛夜市
还能收获安全防范知识，你们的宣传太接地气了。”又惊又喜的俞女士说道。
【11】夏季，夜市一般到凌晨1 点才会“降温”，周末和节假日则会更晚。夜市打烊
了，巡查小组却不一定能“打烊”。每晚例行巡查结束后，他们还要完成当天的巡查记录，
做好工作交接。小葛笑着说：“希望通过我们的绵薄之力，让前来消费的市民游客安心，
也让这些商户放心做生意。”
参考答案
一、检查消防安全。检查经营场地是否具备消防安全条件，包括消防设施、器材，疏
散通道、安全出口、消防车通道，防火标志，以及用电安全和排烟管道等情况。
二、检查食品安全。检查库房食品存放、加工过程和经手人员，检查食品卫生许可证
和从业人员健康证。
三、维护交通秩序。根据信息平台通知，现场疏导交通阻塞路段；运用显示屏、云广
播，联合商铺开展群防群治；在人流大的街道口，利用警用无人机，融合警务指挥体系，
实时联动街边警力，开展路面巡控。
四、妥善应急处突。小纠纷，现场调解，及时化解矛盾；大纠纷，将当事人带到调解
室专门解决。儿童走散，及时联系家长，将其送到综合服务办公室。
五、宣讲安全知识。巡查中，对商户开展安全教育；在平安驿站，向居民、游客宣讲
安全知识；针对高风险易受损群体，开展“反诈体检”，防范电信诈骗。
六、例行巡查和工作交接。19 时至夜市打烊，组长带队分组、定时例行巡查，巡查中
发现问题，拍照上传市场管理平台，做好记录登记，开展批评教育，开具限期整改通知书，
责令限期改正；巡查结束后完成巡查记录，做好工作交接。
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公文题01
2025 年国考《申论》（副省级卷）
（180 分钟100 分）
作答要求
第三题：今州粮仓计划在园区入口处设立宣传展板。请你根据“给定资料3”，为展板
拟写一篇文稿，宣传介绍粮仓的“前世今生”。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言生动；（3）不超过400 字。
材料3
【1】历史上的丛江，米业兴旺、漕舟云集，粮食存储自古有之。明朝起，丛江就是长
江下游一带主要的粮食集散地之一，具有独特的粮食文化。
【2】20 世纪50 年代，占地面积136 亩的今州粮仓在此落成。丛江古称今州，今州粮
仓由此得名。粮仓傍运河、临良田，粮食及与粮食有关的营生就成为这里长久以来的支柱
产业。新中国成立以后，这里就承担着粮食储存的重任。今州粮仓作为丛江粮食文化的重
要“见证者”，保留了诸多历史记忆。曾经在粮仓工作过的老王指着老照片回忆道：“粮
食问题关系着生存问题，粮食的保管至关重要。当时能在粮仓工作，是非常光荣的。我们
那个时候技术落后，交粮、搬运、收发货全凭体力。夏天浑身汗，冬天满身霜，叉袋扁担
加栲栳，肩挑背负走高跳，这就是最真实的写照。”
【3】20 世纪末，粮仓的储粮功能逐渐弱化，衰落的步伐不断加速。后来，粮仓被分给
100 多个小业主，一个大粮仓里混杂着五金、仓储、广告等好几种业态，经营混乱驳杂。再
后来，这些小业态也萧条了。
【4】今州粮仓虽废弃多年，所幸，那些几乎与新中国同龄的“万担仓”被完好地保留
了下来，它们是重要的历史文化资源，也有着很大的改造空间。
【5】“当初进来时，这里满眼凄凉与荒疏。”今州粮仓园区负责人老金描述起当时的
情景，“空落落的院子里，杂草从水泥地面缝隙钻出。建筑内部，各种箱子、架子、隔板
东倚西躺，还有东拖西拉的绳索、电线，以及瓜皮帽样的白炽灯、低低下垂的吊扇等，显
得凌乱不堪。”如何通过改造让破败的老粮仓“苏醒”，成为园区改造项目组面临的难题。
【6】大家最初想在粮仓屋顶上搭建可以漫步的云廊。听起来很浪漫，但是设计师不建议这
样做。“粮仓才是整个项目的主题和背景，应该保留原来那些朴素的东西。”项目组最后决定不
加云廊，而是突出老粮仓屋顶上的青瓦、红瓦，这样，从空中往下看，也颇有味道。
【7】“老粮仓的基本架构没有改变，尽可能地保留了原貌。”老金说。当年粮仓的墙
面依旧沧桑斑驳，墙上的白灰剥脱后透出亮眼的红，也无须填补。粮仓内部也一样，桁条
依旧是那根桁条，立柱也依旧瘦削颀长，照明的灯罩还是瓜皮帽的模样，只是灯泡已换成
环保低耗的产品。
【8】如今，百年粮仓修旧如旧，外部依旧沧桑感十足，内部却蝶变重生，呈现出一幅
现代模样。
【9】步入改造后的今州粮仓园区，映入眼帘的一大片空地是以前的晒谷场，旷远疏阔，
视野很好。现在，这里矗立着一个造型独特的雕塑——巨型铁质号角，蕴含着表达诉求、
为不同群体发声的意义，传达出多元、沟通的理念。
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【10】“远处蔚蓝天空下，涌动着金色的麦浪……”一首歌曲让人们仿佛看到翻涌的
金黄在麦田间姿态万千。而今州粮仓就将这“金色麦田”搬了进来。曾经，无数的稻穗在
这里成为米粒，无数的麦子在这里被磨成面粉。为了更好地展现粮食文化底蕴，今州粮仓
特意打造“云间麦田”展厅，让人们得以通过唯美的场景感悟粮食文化。整个展厅都是一
簇簇金黄的麦穗，游客低头就能闻到麦香。扎实的草垛错落地藏在麦田里，游客抬头就能
看见展厅里特意布置的棉花云，沉浸式感受浓浓的丰收气息。
【11】如今，虽然粮仓的功能与从前不同了，但是粮食文化作为精神食粮将一直保留。
昔日农民用来交粮的“吸粮房”，摇身一变成了临河的品茶空间，可供游人伴着清雅音乐
闻香品茗；今州粮仓现存数十座完好的旧式粮仓，经过更新改建，有的做了画室，有的变
身剧场或展馆，沉浸式演出、画展、爱粮节粮主题日等活动在这里陆续举办；高24 米、直
径5.5 米的标志性景观——筒仓，现在披上了巨幅涂鸦《稻田守望者》——宇航员行走在
稻田中，手持水稻，仰望星空，表现了丛江大米航天育种的主题。
【12】在这里，人们除了能触摸到老粮仓的文化历史，还能翻开更多的丛江历史。“丛
江自宋代以来便有市集，诞生时间早、规模大。”老金介绍说，“园区特意策划了文创市
集，汇聚当地及周边地区的优秀文创、非遗资源，搭建起了更多优秀的市场化平台。”
【13】人文之风从巷弄中飘散而出，被凝固的旧时光在青砖红瓦间开始续写时代故事。
今州粮仓好比一个精美的花园，不仅吸引了名人艺术家纷纷入驻，也吸引了更多的游人前
来品茗看展，这里已经成为深受市民游客喜爱的“精神粮仓”。
参考答案1
今州粮仓的前世今生
丛江古称今州，米业兴旺、漕舟云集。明朝起就是长江下游一带主要粮食集散地之一，
具有独特的粮食文化。
20 世纪50 年代，占地面积136 亩的今州粮仓在此落成。粮仓傍运河、临良田，作为支
柱产业，新中国成立后承担着粮食储存重任，见证粮食文化、保留历史记忆。20 世纪末，
粮仓储粮功能逐渐弱化，衰落步伐不断加速，历经混乱驳杂的经营，最终萧条。
如今，今州粮仓园区以重要历史文化资源“万担仓”为主题背景，修旧如旧，外部依
旧沧桑，内部蝶变重生。晒谷场上铁质号角传达多元沟通理念；“云间麦田”展厅展现粮
食文化；“吸粮房”变成品茶空间；旧式粮仓改建为文化空间；筒仓披上巨幅涂鸦；文创
市集汇聚优秀文创、非遗资源，昔日粮仓成为深受市民游客喜爱的“精神粮仓”。人文之
风从巷弄中飘散而出，被凝固的旧时光在青砖红瓦间续写时代故事。(352)
参考答案2
仓廪记岁月
文脉续华章
丛江古称今州，米业兴旺、漕舟云集。明朝起成为长江下游主要粮食集散地之一，独
特粮食文化薪火相传至今。
20 世纪50 年代，今州粮仓在此落成，占地面积136 亩。粮仓傍运河、临良田，既是支
柱产业也承担着新中国粮食储存重任。作为“见证者”，守护了粮食安全“国之大者”，
保留了珍贵文化历史记忆。20 世纪末，粮仓储粮功能渐弱，历经多业态驳杂经营，最终衰
落。
如今，今州粮仓园区以重要历史资源“万担仓”为主题背景，修旧如旧，外部依旧沧
桑，内部蝶变重生。晒谷场上铁质号角传达新理念；“云间麦田”展厅唤醒丰收气息；“吸
粮房”“旧粮仓”“筒仓”变身文化空间，品茗、赏画、观剧、看展等文化活动与文创市
集交相辉映，昔日粮仓成为深受市民游客喜爱的“精神粮仓”。人文之风从巷弄中飘散而
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38
出，被凝固的旧时光在青砖红瓦间开始续写时代故事。(354)
公文题02
2022 年国考《申论》（副省级）
（180 分钟
100 分）
作答要求
第三题：为进一步开发乡村旅游产业，临诗村所在的向江县计划举办“畅游美丽渔村，
感受渔家文化”临诗村专场推介会。假如你是该县文化旅游局工作人员，请你草拟一份宣
传材料，向参会旅游企业和游客推介临诗特色乡村旅游。（20 分）
要求：紧扣资料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过500 字。
材料3
【1】在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有村民近2000 人，
陆地面积1200 多亩，水域面积10 多万亩。2017 年，临诗村开启退养还湖工程。渔民上岸
后下一步发展之路怎么走？如何向湖再生，以湖富村？
【2】深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资源，提出了旅游
兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅游如果与其他地区雷同，很容易使游
客产生审美疲劳，这条路也就走不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计
图，同时收集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔隐”为主题的“深休
闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发展特色乡村旅游。
【3】临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游客的咨询电话，
但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐饭店，承载能力严重不足，考虑到游
客的需求，临诗村积极引导和鼓励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时
免费提供码头接船、攻略向导等一条龙服务。
【4】临诗村村民90%都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔民，既带来了北方
的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，多元文化的互动、共生和交流融合，形
成了当地独一无二的渔家文化。
【5】临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、登篓、大网等各种渔具，以及水
瓢、马灯、照灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文化发展史。村里开发休闲体验项目，
让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还
挖掘了独特的渔家面食26 种，渔家船菜36 道，打造“舌尖上的临诗”。村里每年举办“迎
端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋品蟹节”等一系列渔民特色
文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式表演渔歌、渔号及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，
全面展现渔家民俗风情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招
牌。
【6】作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美的区域。临诗
村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游发展与生态环境保护相融合。2019
年，临诗村被评为中国美丽乡村。
【7】走进临诗村，每家每户都连起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村民
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们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，时刻保护身边的每一寸生态，
村里建成了漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19 处，配套修建了3 万
个停车位，在村子入口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的游客。
【8】2019 年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、客房服务、渔产
品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。“渔家学堂”每季度一个主题，举办
各类讲座、沙龙、文化体验等特色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间互动交流的
平台。
【9】为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己的旅游营销小团
队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅游产品。在大力推进网络营销的同时，
临诗村还积极对接电子商务平台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网店，在网上销售
鱼、虾、蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。如今，越来越多的游
客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享受慢生活，愉悦身心。
参考答案1
畅游美丽渔村
感受渔家文化
翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。这里陆地面积1200 多亩，水域
面积10 多万亩，村民近2000 人。2017 年，退养还湖后，临诗村向湖再生，以湖富村，走
出一条以“渔隐”为主题的特色乡村旅游发展新路子。
体验新农村生态游。依托原生态湿地，旅游与生态相融合，建设宜居环境。游客服务
中心；19 处旅游休闲设施，3 万个配套停车位；旅游直通车，齐全的餐饮住宿，为您提供
高品质一条龙服务。
品味特色渔家文化。渔文化博物馆系统展现多元融合的渔文化发展史；休闲体验项目
感受传统渔家生活；26 种渔家面食，36 道渔家船菜，打造“舌尖上的临诗”；一系列渔民
特色文化活动，展现民俗风情。
创文旅融合大事业。“渔家学堂”开展村民培训，组织特色活动，搭建互动交流的平
台。旅游营销团队，开展网络营销，公众号和网店初具规模，水产品、土特产和文创产品
广受欢迎。
如今的临诗，已成为中国美丽乡村。欢迎您“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，欢
迎您“考察渔村，投资临诗，共创未来”！
参考答案2
“渔隐”临诗：畅享慢生活，共绘新画卷
翠凌湖畔，有一个原生态渔村——临诗村。这里水域十万余亩，沃土千余亩，两千余
村民和谐共居。2017 年，退养还湖后，临诗走出一条向湖再生、以湖富村的新路子。
来临诗，体验新农村生态游。这里有乡村旅游直通车，干净整洁的餐饮住宿服务；还
有游客服务中心，19 处旅游休闲设施和3 万个配套停车位。原生态湿地、宜居的环境、友
好的村民和完善的基础设施为您提供高品质一条龙服务。
来临诗，品味特色渔家文化。这里有南北风俗多元融合的渔家文化，徜徉博物馆，纵
览渔文化发展史；出湖捕捞，感受传统渔家生活；特色文化活动，尽享渔家民俗风情；26
种渔家面食，36 道渔家船菜，打造“舌尖上的临诗”。
来临诗，共创文旅融合事业。这里有“渔家学堂”培训村民，组织活动，搭建互动交
流平台；专业旅游营销团队，网络营销、商务推广两手抓，让临诗水产品、土特产和文创
产品广受网友欢迎，初具品牌影响力。
如今的临诗，已成为名副其实的中国美丽乡村。我们诚挚欢迎您到临诗来，请您“玩
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在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，邀您“考察渔村，投资临诗，共创未来”！
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41
公文题03
2025 年多省联考《申论》（山西县乡卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第三题：假如你是县卫健局的工作人员，请根据“给定资料3”，以“让医患成朋友”
为主题写一篇宣传稿，介绍Z 县家庭签约医生制度的推广情况。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，表述准确；（3）不超过450 字。
材料3
【1】夜晚，穿上白大褂，背上医药箱，骑上摩托车，沿着山路赶往村民家中……这是
Z 县桃源乡卫生院院长、家庭签约医生黄大夫的日常。“白天村民要干农活，所以我们经常
晚上上门。山村开车不方便，我专门买了辆摩托车。”她表示，上门看诊，可以让村民特
别是老人们“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省钱又省心”，自己辛苦点也值得。
【2】从卫生院出发，驱车沿着蜿蜒的山路前行，到长河村需要一个多小时。这样的路，
黄大夫每个月都要走上好几回。“这里比较偏远，交通不便，村民们外出看病很麻烦。尤
其是子女在外地的老人，等亲属回来再送诊容易错过治疗时机。”她说。在桃源乡卫生院，
签约家庭医生的人数为7786 人，其中1540 名是老人。从2022 年开始，黄大夫和家庭签约
医生服务团队定期入户走访，至今已为7921 人次送去健康服务。每次进村，除了答疑诊疗，
他们还开展健康讲座，普及健康知识。
【3】Z 县外出人口8 万余人，农村留守老人多，全县有124 个建制村，70 多个偏远自
然村，群众看病难问题长期存在。近年来，Z 县统筹优质医疗资源、网格化管理资源，构建
“一网统管”健康服务体系，建立“分级统筹、双线并进、网格兜底”的县、乡、村网格
三级全民健康管理机制。目前，Z 县像黄大夫这样的家庭签约医生有375 名，全县常住人口
家庭医生签约率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力得到了显
著提升。
【4】“今天门诊27 人，转入患者14 人，血糖监测人数9 人……”黄大夫正在查看Z
县慢病管理系统App 显示的实时数据。她介绍，家庭医生为村民测量的血压、血糖数据会
实时传输到App，医生不仅能查看当日慢性病分层分级整体情况，例如高血压高危、中危、
低危人数等，还能收到患者指标异常的提醒。在App 上，签约对象可以上传自我监测数据，
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对自己进行健康管理，县级专科医生、乡（镇）村全科医生可以为签约对象制定个性化服
务方案，实现了线上和线下服务深度融合。
【5】家庭医生上门次数多了，与村民感情越发好了，关系也更亲近了。“有一天，我
接到电话说上溪村吴奶奶突然晕倒了，就立即赶过去。当晚下着小雨，山路泥泞，一到村
口，车轮就陷进沟里，我只好丢下车，走到吴奶奶家。”等黄大夫诊疗结束，回头找车，
发现村民们早已把车抬了出来。“很感动，觉得大家就像一家人一样，不是亲人胜似亲人。”
【6】长河村村民老蔡是个暴脾气，讲话很冲。他说，自己以前基本不看病，迫不得已
去医院了，还很容易和医生吵架。“现在，他们就像我的朋友一样，定期上门检查，还帮
我建立了电子健康档案，每次检查结果，手机上就能看。”身体一有不舒服，老蔡就会通
过手机App 向家庭医生咨询问诊。“自从有了家庭医生，看病省钱了，配药省心了，就医
方便了，我也更加理解医生的不容易了。大家伙儿都对他们竖起了大拇指。”
【7】过去，Z 县基层卫生院冷清、设施落后、运营困难的局面普遍存在。近年来，Z
县为基层卫生院添置了彩超、化验等医疗设备，为家庭医生服务团队配备了智能血压仪、
血糖仪，并投资770 余万元建起了集日常随访、筛查、诊断、管理、转诊等功能于一体的
慢病健康管理救治中心。以前给65 岁以上老人体检，由于没有及时反馈，老人们感受不到
体检的重要性。从2022 年开始，家庭签约医生服务团队提供了当天体检、次日送达报告，
并当面提出健康评估建议的服务，老人们的体验明显提升，尤其是在了解了自己的身体状
况后，联系家庭医生咨询、就医频率慢慢提高。同时，Z 县总医院积极推动优质医疗资源下
沉，县级专科医生经常到一线卫生院巡诊并开展医疗技术培训，群众到基层卫生院的就诊
率迅速上升。
【8】老林是一名老村医，他对这几年的变化很有感触。“以前，我们当村医，村民不
信任，收入不稳定，还要靠种茶叶和锥栗维持生计。现在，村民小病不往外跑了，我们的
收入也增加了、稳定了，我可以安心当医生了。”他感慨地说，村民留在基层看病多了，
卫生院不闲置了，上级医院的压力也减轻了。
【9】繁琐而辛苦，是许多家庭签约医生的真实写照，日复一日的坚持中，凝结着他们
的心血与付出。Z 县正全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供给上增量，
健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。
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43
参考答案1
签约家庭医生让医患成为朋友
Z 县地处偏远，交通不便，群众看病难问题长期存在。近年来，Z 县统筹资源，构建“一
网统管”健康服务体系和县乡村三级健康管理机制。全县家庭签约医生375 名，常住人口
签约率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力显著提升。
Z 县发挥家庭签约医生作用，定期入户、夜间出诊、答疑诊疗，开展健康宣教。建成慢
病管理系统App，数据实时上传、分层分级管理，支持自我监测和个性化服务，实现线上线
下服务融合。加强基层卫生院建设，添置医疗设备，为家庭医生团队配备智能血压、血糖
仪，投资770 余万元建成慢病健康管理救治中心，实现当天体检、次日反馈。推动优质医
疗资源下沉，县级专科医生常态化巡诊、培训。Z 县基层就诊率、咨询率上升，村医队伍稳
定，群众看病省时省钱省心，医患关系更和谐。
下一步，Z 县将全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供给上增量，健
康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。
参考答案2
签约家庭医生让医患成朋友
Z 县地处偏远，交通不便，留守老人多，看病难问题长期存在。近年来，Z 县统筹资源，
构建“一网统管”健康服务体系和三级健康管理机制。全县家庭签约医生375 名，常住人
口签约率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力显著提升。
线上线下融合，关怀送进心坎。家庭医生定期入户、夜间出诊，常态化开展健康讲座，
既送医又送智；建立慢病管理App，实时上传数据、分层分级管理，支持自我监测与个性化
随访。群众看病省时省钱省心，咨询就医更方便，不是亲人胜似亲人。
夯实基层能力，增进医患互信。加强基层卫生院建设，添置医疗设备，为家庭医生团
队配备智能血压、血糖仪，投资770 余万元建成慢病健康管理救治中心，实现当天体检、
次日反馈。推动优质资源下沉，县级专科医生常态化巡诊、培训。基层就诊率上升，村医
队伍稳定，医患关系和谐。
下一步，Z 县将全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供给上增量，
健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。
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44
公文题04
2025 年多省联考《申论》（重庆二卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第三题：假如你是市农业农村局的工作人员，请根据“给定资料3”，就F 市“三资”
治理工作情况写一份情况简报，供领导参阅。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）简明扼要，条理清晰；
（3）不超过450 字。
材料3
【1】“‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到乡村美
不美。”F 市八颗镇高新村党支部郑书记高兴地说，“‘三资’治理就是要摸清家底，规范
使用，盘活资源。落实到村里，主要是测量盘点，把现有资源搞‘活’。通过治理，不仅
资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然
一新。”
【2】高新村属于典型的城郊村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问题
一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不
一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”郑书记介绍，
“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资
金问题，要让商户和村民都接受、配合，的确很不容易。”
【3】近年来，以市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施为契机，高新村在市农
业农村局指导下多次召开村两委联席会议，讨论制定了“三资”清查方案，成立了“三资”
清查工作小组。
【4】清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，高新村采取实地测量的方式，
邀请企业方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量，测量结果需得到
各方认可，在公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的好政策，就先从我家的大棚
开始吧……”党员老纪不仅第一个接受实地测量，第一个重新签署合同、缴纳承包费，还
主动加入工作小组，负责土地测量工作。像老纪一样，全村54 名党员充分发挥先锋模范作
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用，以实际行动支持“三资”治理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变
态度，纷纷配合入户进企实地测量，捋顺合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、
改签等工作，使清查工作得到了有序推进。
【5】自治理专项开展以来，F 市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导镇
村两级落实好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各类闲置或被侵
占的机动地、集体建设用地、四荒水面等10769 亩，盘活15167 亩，增收2832 万元。摸排
合同35194 份，规范问题合同10344 份，清收债权6418 笔，金额共计6840 万元。
【6】在动态清查农村集体“三资”底数的同时，F 市也在不断完善相应的监管制度。
坚持“一村一账户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门签订协议，村级
实行报账员制度。在各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服务中心，在坚持村级集体资
产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变的前提下，统一管理村级账目，
实现现金、账本、凭证“三代管”。将所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依
托平台对村集体资金实行全程留痕闭环管理，做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以
往村集体现金交易不易被监管的现象。
【7】最近，奎溪镇太安村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们汇
聚在此，不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年前，这里还是
堆满建筑废料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在“三资”治理专项实施过程
中，这片荒地成为镇村干部关注的重点。镇村两级多次组织召开协商议事会，广泛征集干
部和群众意见。“隔壁高新村的夜市搞得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我
们周边人流量大，这个优势可得好好利用！”……经充分研究论证，太安村两委决定借助
企业力量将荒地发展为夜市。奎溪镇第一时间将情况汇报给市农业农村局，并协助村两委
将夜市招标信息发布至农村产权线上交易平台。
【8】“几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年26
万元，超过了我们最初的预期。”太安村党支部杨书记说，“从申请报名到与企业签订土
地租赁合同，前后也就半个多月时间。”
【9】“村里的这笔交易做得好啊，我们有活干，村里有钱挣，人气也旺了。”夜市清
洁员老赵说，除了退休工资，现在每月能增加1500 元的收入。
【10】近年来，F 市依托省农村产权线上交易平台，积极探索市、镇、村三级农村产权
交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在乡镇（街道）设分中心，在村（社区）设信
息点。同时，不断创新交易品种及服务方式，规范交易程序，完善市场监管，促进交易公
开、公平、有序进行。
【11】随着数字技术的发展和农村资源要素活力的释放，去年，F 市又对交易平台进行
了升级。目前，所有项目均采取公开竞价、网上报名、阳光交易的模式，部分交易项目溢
价超3 倍，为农村集体资源变现发挥着更加便捷、积极的作用。
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参考答案1
F 市“三资”专项治理见成效
近年来，F 市开展乡村振兴“三资”治理专项工作，强化职能部门对接指导，督导镇村
落实主体责任，着力推动治理工作走深走实。通过治理，实现资产明晰、资源变现、资金
到位，村民致富、乡村更美。
党建引领，摸清家底。召开村两委联席会议，制定清查方案，成立工作小组；多方协
同实地测量，公示数据；党员发挥先锋模范作用，以行动支持“三资”，带动村民配合测
量，捋顺合同，明晰债权债务，有序推进清查工作。
完善监管，规范使用。坚持“一村一账户”，村级财务委托镇级代管，实行报账员制
度；设立农村财务委托代理服务中心，统一管理村级账目，实现“三代管”；村级账户纳
入“银农直联”网络监管平台，全程留痕闭环管理，杜绝现金交易。
搭建平台，盘活资源。依托省农村产权线上交易平台，探索三级农村产权交易体系；
创新交易品种及服务，规范交易程序，完善市场监管；升级交易平台，采取公开竞价、网
上报名、阳光交易模式，资源变现更加公平便捷。
参考答案2
F 市“三资”专项治理见成效
近年来，F 市开展“三资”专项治理，强化职能部门对接指导，督导镇村落实主体责任，
着力推动治理工作走深走实。通过治理，共清收用地、水面10769 亩，盘活15167 亩，增
收2832 万元，实现资产明晰、资源变现、资金到位，村民致富、乡村更美。
一是党建引领，摸清家底。召开村两委联席会议，制定清查方案，成立工作小组；多
方协同实地测量，公示数据；党员发挥先锋模范作用，以行动支持“三资”，带动村民配
合测量，捋顺合同，明晰债权债务，有序推进工作。二是完善监管，规范使用。坚持“一
村一账户”，村级财务委托镇级代管，实行报账员制度；设立农村财务委托代理服务中心，
统一管理村级账目，实现“三代管”；村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，全程留
痕闭环管理，杜绝现金交易。三是搭建平台，盘活资源。依托省农村产权线上交易平台，
探索三级农村产权交易体系；创新交易品种及服务，规范交易程序，完善市场监管；升级
交易平台，采取公开竞价、网上报名、阳光交易模式，资源变现更加公平便捷。
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47
公文题05
2025 年多省联考《申论》（河南市级卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第二题：根据“给定资料2”，为参会的工信厅领导写一个总结发言提纲。（20 分）
要求：主题突出，定位准确；详略得当，不考虑格式；不超过400 字。
材料2
【1】党的二十届三中全会强调，深化投资审批制度改革，形成市场主导的有效投资内
生增长机制。
【2】日前，H 省拟出台《大力推动制造业内生项目建设行动方案》，推动本地企业聚
焦新技术、新产品、新市场，不断扩大有效投资。为此，省工信部门专门召开座谈会，邀
请省内2024 年制造业投资增速超过10%的5 个县及有关人员介绍相关情况。下面是发言摘
录：
【3】K 县：2021 年至2023 年，受联芯、亚迪等一批招商引资大项目带动，制造业投
资额翻了一番。与此同时，一些声音也随之出现：“优先保障外来大项目，中小企业拿地
难。”“外来的和尚好念经，我们到外地投资去争取优惠政策。”……
【4】“事实上，一些内生项目的投资力度并不比大型招商项目小。”K 县经信局黄局
长说，比如三山股份近几年每年投资额都在1 亿元以上，而一些地方过于注重招商引资，
本地优质中小企业却难以拿到土地。
【5】2023 年9 月，K 县出台内生项目（即本地企业再投资的项目）指导性意见，聚焦
优质中小企业项目要素难以精准匹配和政策力度偏弱等问题，制定了9 方面25 条政策。比
如，要求各地每年保障高成长中小企业用地总量不低于当年出让工业用地总量的20%，内生
项目政策技改补助从原先的6%提高到10%。
【6】L 县：“2023 年，我们建立了‘数据360’预评审机制，对企业近几年发展业绩
进行综合评估，让数据说话，凭数据决策，推动有限土地资源向‘发展前景好、产值增长
快、亩均效益高’的企业优先配置。”L 县经信局周局长介绍，“在这一机制推动下，去年，
L 县制造业项目完成投资148 亿元，同比增长13%。其中，内生项目投资占大头。”
【7】兴全精工是一家年销售额近20 亿元的大企业，这几年每年都会投入近亿元用于
扩产投资，而十几年前，他们只是一家小微企业。当初为了土地指标，他们差点去省外重
新建厂，最后经当地政府挽留才没有外迁。“中小企业对要素保障是最敏感的，他们往往
是大企业的前身和底座。留住有成长性的中小企业，就是在培育内生项目。”杨董事长说。
【8】M 县：经信局姜局长说：“其实，不愿意投资新项目，并不意味着不愿意投资。
工欲善其事，必先利其器。在设备更新上，大家热情就很高。”
【9】2024 年上半年，M 县顺应“两新”政策，推出大规模设备更新一站式服务平台“更
新之家”，很快就有400 余家企业达成设备购买意向，金额超3.5 亿元。
【10】天海集团是首批入驻企业之一，在“更新之家”平台推出10 多款5 代注塑机。
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入驻以来，天海集团胡经理发现，企业数控机床等高端装备的订单增势喜人。“在存量上
做投资，是一种隐形的项目投资。”姜局长说，M 县是制造业大县，设备保有量大，按产值
计算，全县超六成的传统制造企业对通过技术改造提高生产效益有强烈意愿，预计每年可
释放100 亿元投资需求。
【11】J 县：该县袜业产量占全国的70%，前几年，顺应数字化转型潮流，县政府鼓励
袜企购置织缝翻一体袜机等智能装备，奖励比例最高达40%。这一奖励，激发了企业“换新”
的热情。衡亿针纺科技有限公司分批购置了300 多台织缝翻一体袜机，淘汰普通袜机近400
台，全面实现智能化“换装”。
【12】“设备改造以后，全县袜业产业链得到了稳固和强化。”J 县经信局赵局长介绍，
时不时有省内外的袜企向J 县转移，袜业集群吸引力进一步增强，有效提升J 县袜业尤其
是中高档袜子市场反应能力，大量中高档袜子订单回流。
【13】S 县：“内生裂变”经常被挂在S 县干部的嘴边。“内生裂变不是招商引资，胜
似招商引资。”县经信局负责人介绍，去年12 月，该县举行四季度内生裂变、招商引资项
目签约开工活动，其中内生裂变项目20 个、总投资近40 亿元。
【14】比如隆向集团就裂变出瑞浦能源等一批本土重大产业项目，加速带动S 县新能
源汽车产业布局。这些年来，隆向集团在新能源汽车整车研发制造领域的专业能力不断被
认可，为此接到不少省外的邀请，但都婉拒了。集团陈董事长说，公司周边50 公里以内，
就有六七十家产业上下游供应商，都是跟随他们成长起来的配套企业。这些稳定的产业环
境，是他们投资本地、放弃外地的直接原因。“政府和各种政策支持为公司发展提供了优
异的营商环境，让信任不断加深。”
【15】省工信厅投资处游处长表示，以往基层项目投资一定程度上存在“重外轻内”
“好大忽小”“喜新厌旧”的问题，致使有时“接不住”本地优质项目。
【16】H 省工业和信息化研究院梁院长表示，内生项目也是新质生产力的重要载体，人
们在谈新质生产力的时候，多将其局限在战略性新兴产业和未来产业，事实上，传统产业
是现代化产业体系的基底，也是催生新质生产力的基础。
参考答案
以往项目投资存在“重外轻内”“好大忽小”“喜新厌旧”的问题。近年，各地围绕
深化投资审批制度改革，形成市场主导的有效投资内生增长机制，开展了积极探索。
一是聚焦要素保障。中小企业对要素保障最敏感，是大企业的前身和底座，留住成长
性中小企业就是培育内生项目。出台指导性意见，解决要素精准匹配难和政策力度偏弱等
问题；建立预评审机制，综合评估企业业绩，依数据决策，优化土地资源配置。二是推动
设备更新。存量投资是隐形项目投资。顺应“两新”政策，推出大规模设备更新一站式服
务平台；建立奖励机制，激发企业换新热情，稳固强化产业链，增强集群吸引力。三是强
化内生裂变。内生裂变不是招商引资，胜似招商引资。鼓励企业带动上下游供应商共同形
成稳定产业环境，促进企业投资本地；出台支持政策，优化营商环境，增加政企互信。
传统产业是现代化产业体系基底，内生项目是新质生产力重要载体，要继续推动本地
企业不断扩大有效投资。
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49
公文题06
2025 年多省联考《申论》（福建通用卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第三题：省里拟开展“城市社区嵌入式服务设施”建设典型案例评选。请根据“给定
资料3”，为F 市拟写一份参评材料。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过450 字。
材料3
【1】看着小区内正在装修的社区服务综合体，F 市白沙街道南华社区居民老高满怀期
待，“社区已经在进行运营商招投标，5 月份就能使用，太好了！”这个内嵌于柠檬郡小区、
面积达2000 平方米的综合体，具备养老、托育、健身、阅读等功能，让居民在家门口就能
享受普惠优质的社区服务。
【2】“在家门口享受普惠优质的服务，是新刚需。”在F 市规划委员会专家唐教授看
来，当前我国近七成的人口在城市工作生活，预计到2035 年将达到八成左右。社区，既是
城市人口安居之所，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。“新刚需的出现对社区服
务提出了新要求，也促进了社区工作新发展。”
【3】F 市是嵌入式服务设施建设领域的先行者。早在2020 年，F 市就启动了产业园区
嵌入式幼儿园（托育）建设。2023 年启动“民生幸福共同体”建设，突破社区（村）服务
行政区划，以“共同体”形式提升完善“15 分钟公共服务圈”……
【4】江滨街道社区服务综合体由新民、七塘、太安3 个社区共同打造，东临市体育馆，
南接物联网小镇核心区，可谓“寸土寸金”。3 个社区现有居民两万余人，其中9000 多人
是本地居民。“在街道统筹下，我们整合了3 个社区的存量空间，社区工作人员集中办公，
社区服务‘一窗’提供，整合出1 万平方米空间为居民提供服务。”综合体工作人员小徐
说。
【5】云开区红梅社区将雅苑三区20 幢原3 层、2100 平方米房屋拆除后重建，打造5
层楼高、4300 平方米的邻里中心；双桥区长河街道明月社区在区内分散建设了阅览室、食
堂、健身房、医疗室、托育所等……F 市秉持“改造和新建相结合”的原则，重点推广和优
先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂不具备条件
的社区采用“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合
开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。
【6】空间的腾挪，有不少涉及土地性质问题。比如，七彩社区为更好建设嵌入式服务
设施，在土地出让时混合了住宅、商业、公共场站、停车场、文化设施等多种性质用地，
创新了土地混合利用模式。F 市完善建筑物使用功能变更政策和幼儿园建筑标准等，为多家
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50
产业园区嵌入式幼儿园（托育）的开办“开了绿灯”。
【7】有了空间后，如何引入服务，实现空间的最大化利用？“从目前的实践来看，最
有效的办法就是问计于民。”F 市发改委杨主任介绍，在启动“民生幸福共同体”建设前，
他们做过调查，从3000 多份问卷中选出居民最急需的家门口服务，实现“按需精准嵌入”。
【8】和睦街道仙桃社区是一个典型的老社区，60 周岁以上的人口占36%。这几年，社
区利用居民楼的楼下空间打造了“仙桃养老爱心街区”。“居民日常生活所需基本都能在
这条街上一站式解决。”街道党工委文书记说，街上的店铺类型，大多是征求居民意见设
立的，街口是早点餐饮，街尾是公园，在仙桃社区4 幢至10 幢之间嵌入了乐养中心、小超
市、小药房、小修小补店等，覆盖了生活服务圈内的近万居民。
【9】在社区基础设施供应中，有不少市场化力量加入其中，如蔚蓝集团在F 市运营着
多个社区服务综合体。集团事业部何经理表示，目前大多数社区服务以政府购买形式委托
运营商运营，也就是政府买单的模式；也有物业公司接管周边片区的“大物业”模式，将
设计、采购、施工及运营一体化承包；还有越来越多的社区与物业公司成立合资公司联合
运营，探索全域可持续的政企合作模式。
【10】“社区人手有限，专业人做专业事，优质社区服务的供给最好是引入市场化力
量。然而作为公共服务，收费水平不能太高；但也不能没有利润，否则就没有企业愿意投
入，也无法保证公共服务的质量。”杨主任表示，考虑到社区服务的微利属性，在城乡社
区“民生幸福共同体”建设中，一些街道采取几个社区打包竞标的方法，以规模化克服微
利的不足。
【11】从现实情况来看，城市社区嵌入式服务设施建设需要集基本服务、公益服务以
及商业服务等多种服务为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又难有作为。
二者之间如何平衡是个大难题。“不仅如此，投入大量资金建成的设施如何可持续运营，
更是一个值得关注的问题。”杨主任强调，为老百姓在家门口提供更多普惠优质的服务，F
市还需要进行更深入的探索。
参考答案
勇当先行者
把幸福“嵌入”百姓家门口
社区，既是城市人口安居之所，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。为满足群
众在家门口享受普惠优质的服务新刚需，F 市于2020 年启动产业园区嵌入式幼儿园建设，
2023 年启动“民生幸福共同体”建设，突破行政区划，以“共同体”形式提升完善“15 分
钟公共服务圈”。
一、片区统筹、综合开发。街道统筹，多社区共同打造嵌入式服务综合体，秉持“改
造和新建相结合”原则，重点建设功能复合集成的综合体，暂不具备条件的分散建设功能
单一的服务设施。二、创新优化、盘活空间。创新土地混合利用模式，完善建筑物使用功
能变更政策和建筑标准等，解决土地性质问题。三、问计于民、服务提质。开展问卷调查，
实现按需精准嵌入。引进市场化力量，探索政府买单、“大物业”、政企合作等多种运营
模式；开展打包竞标，以规模化克服微利的不足。
下一步，F 市将继续探索解决政企平衡和可持续运营等难题，为群众提供更多在家门口
就能享受的普惠优质社区服务。
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第三章申论对策建议题
备注：为方便学习使用，本节课程重点讲解的对策建议写作模块，与大作文写作模块合并为
课程“讲义2”，请单独下载打印。
对策建议题01
2025 年国考《申论》（地市级）
（180 分钟
100 分）
作答要求
第三题：假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市
林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，全面具体；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过450 字。
材料3
【1】“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”
在长青市大桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。
【2】新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿
意。这几年新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能
有收益，农户们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。
【3】怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权
价值成了林改的头等大事。经多方调研论证，2021 年5 月，长青市政府出台《长青市林票
制改革试点方案》，并选取新坡村等6 个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共
同出资造林或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑
现等功能的股权凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。
【4】试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其
他成员商量拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643 亩林地，但因常年失管，
抚育及管护不到位，经营效益差。
【5】曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经
国有林场专业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益
按国有林场15%、新坡村85%分红的标准。
【6】“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，
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我们挨家挨户进行动员。2021 年12 月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，
正面印着面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介
绍说。
【7】数据显示，截至2023 年末，长青市累计制发林票总额7.28 亿元，惠及7.8 万人，
全市共有11 个县411 个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。
【8】2023 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方
案》提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的
吸引力。”2024 年3 月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，
市林业局与省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。
【9】仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600
多亩林地，成为镇里的林业大户。“2022 年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可
循环的‘金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16 张林票贷款30 万元。政策不
错，只是走程序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。
【10】在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利
用村集体的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大
大提高。”谢场长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们
也将面临竞争。当前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人
才，加之社会上对林业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”
【11】江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800 余亩林地的合作协议，
2023 年2 月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300 多立方米木材，我家分到6 万多元呢！”
万名忠说，“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行
都不行，为什么不能多一些选择呢？”
【12】“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林
票的制发应当建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进
设备还很少且技术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”
【13】“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对
专业经营能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还
比较窄。”方站长接着说。
【14】“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授
说，“标准化金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产
凭证，只能在农户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在
必然阻碍社会资本的进入。”
【15】“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们
还要持续跟进，精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长
说。
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53
参考答案1
成效：推动林业发展，促进增收致富。1.提高经营效益。充分利用村集体林地资源，
发挥国有林场专业性优势，通过合作，保护林地资源，提高出材量，增加村集体和农户收
益。2.盘活林权资源。通过林票质押、交易、兑现，以及免担保、可循环的林票抵押贷款，
实现林权流转。
建议：1.优化金融服务。梳理林票抵押贷款工作流程，推动简化和完善贷款流程；拓
宽贷款渠道，切实提升贷款效率。2.配强人才队伍。因地制宜制定人才引进政策，与科研
院所开展人才定制；组织人才培训，提升专业能力；建立科学激励和考核机制，优化人才
结构。3.加强宣传引导。调动传统媒体和新媒体力量，开展多种形式宣传，营造关注林业
的良好氛围。4.推进评估确权。引进林业资源调查先进设备和技术，开展技术指导，解决
评估确权技术难点。5.引进社会资本。整合用好各类政策资金支持，科学设置补贴方式，
降低进入门槛，提高参与度；建立专业性市场化交易平台，推动林票电子化、标准化、可
挂失，降低风险吸引社会资本。6.抓好跟踪落实。强化问题导向，持续跟进，把握需求，
化解矛盾，推动改革。
参考答案2
成效：推动林业发展，促进增收致富。1.提高经营效益。充分利用村集体林地资源，
发挥国有林场专业性优势，通过合作，保护林地资源，提高出材量，增加村集体和农户收
益。2.盘活林权资源。通过林票质押、交易、兑现，以及免担保、可循环的林票抵押贷款，
实现林权流转。
建议：1.针对抵押贷款慢、渠道少，要梳理贷款工作流程，推动简化完善流程；拓宽
渠道，切实提升贷款效率。2.针对人才引进难、结构不合理、专业性差，要因地制宜制定
人才引进政策，与科研院所开展人才定制；组织培训，提升专业能力；建立科学激励和考
核机制，优化人才结构。3.针对社会对林业专业不了解，要开展多种形式宣传，营造关注
林业的良好氛围。4.针对评估确权难，要引进林业资源调查先进设备和技术，开展技术指
导，解决技术难点。5.针对社会资本引进难，要整合用好各类政策资金支持，科学设置补
贴方式，降低进入门槛，提高参与度；建立专业性市场化交易平台，推动林票电子化、标
准化、可挂失，降低风险吸引社会资本。6.针对抓好落实，要强化问题导向，持续跟进，
把握需求，化解矛盾，推动改革。
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54
对策建议题02
2025 国考申论（行政执法卷）
（180 分钟
100 分）
作答要求
第四题：“给定资料4”中的指导组完成现场指导后，拟向西瑞药业负责人当面谈话反
馈。请你根据“给定资料4”，拟写一份谈话内容提纲。（20 分）
要求：
（1）成效和问题梳理全面、准确；
（2）所提改进建议具体明确，切实可行；
（3）语言简明，条理清晰；
（4）不超过450 字。
材料4
【1】无废城市是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续
推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最
低的城市发展模式。建设“无废工厂”是打造“无废城市”的重要一环。为此，D 市在全市
选取了20 家公司试点建设“无废工厂”，位于市工业园区的西瑞药业是其中之一。近日，
D 市生态环境局派出指导组对其进行指导。
【2】指导组一行来到西瑞药业生产车间，几乎听不到噪音，也看不到烟雾，更没有肉
眼可见的垃圾，眼前的景象，与传统印象中的工厂颇有不同。
【3】“我们的注射剂生产线原来用水量很大，几乎每天都超过800 吨，光要处理的污
水就有300 多吨。”综合管理部王部长说，“如今，生产用水大部分能循环使用，每天用
水量节约一半以上。下一步，我们还将加大工艺改造的力度，争取实现生产用水100%回收
利用。”
【4】生产注射剂的另一个重要环节是制瓶工序。车间里，注吹一体机在有条不紊地生
产聚丙烯包装。“这个工序跟塑料生产有关，会产生废气。”王部长介绍，“一般来说，
普通的制塑车间，要单独进行废气处理，我们现在对生产中的原材料熔化温度进行严格把
控，并优化关键生产工艺，大大降低了废气产生量，如果能攻克关键生产工艺的稳定性难
题，就能实现制瓶工序不产生废气。”
【5】在集中配制中心，配制好的药液正通过精密管从其他车间流向这里。“药液配制
过程中，我们改进了生产工艺，用其他滤料替代了活性炭，减少了废活性炭的产生。”王
部长说，“我们还设立了绿色生产管理部门，专门负责危险废物污染防治，并设立以总经
理为第一责任人的危险废物污染防治工作小组，确保各项工作有序开展。”
【6】随后，指导组来到危险废物专用贮存仓库，各个仓库外都贴有危险废物黄色警示
标志。指导组了解到该仓库实行“双人双锁”管理制度，钥匙由物流部库管员和公司环保
专干分别保管。每个仓库门口都贴有国家主管部门监制的标识牌，上面标有企业名称和污
染物种类。库房内设有围堰、收集沟，并采取了独立的防漏措施。物流部负责人说：“废
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活性炭、废药品和废包装物等不同的危险废物在各个仓库中会被分门别类打包，按种类贴
标签，放置在不同围堰中。”在指导过程中，指导组发现某个围堰中有两袋危险废物没有
贴标签，周围还零星散落了一些废包装物。“这些危险废物昨晚下班前才送到，就临时先
放在这里，打算今天再处理。”库管人员解释道。
【7】“我们都是按照公司的危险废物管理制度进行入库、仓储等操作，仓库内设有相
应的应急及防护装备，也制定了危险废物管理计划及应急预案制度并备案。”库管人员向
指导组介绍，“尽管业务繁忙，我们仍定期进行应急演练，组织员工开展环保相关知识培
训，以提高全体员工的安全意识和环保意识。”
【8】仓库门口，指导组看到一本危险废物管理台账，上面记录着危险废物基本信息和
产生节点、危险废物流向及流向变更记录、利用处置方式等信息。指导人员发现，台账并
未按危险废物种类单独成册，且有的危险废物流向和利用处置方式还没有填上，指导组还
发现电子版没有同步更新，与纸质版台账信息也不完全相符。“因为危险废物送来一般比
较零散，我们通常先登记纸质版台账，等收集到一定量后再统一录入电子版。”库管人员
说。
【9】这时，回收车开始对仓库中的废料进行回收。“对于工业固体废物的处置，我们
委托了专业的处置单位，并核实对方的资质，依法签订书面合同，约定污染防治要求。目
前，工业固体废物安全处理率达100%。”王部长说。
【10】中午下班后，指导组来到了公司食堂，看到食堂菜品种类丰富，员工可以自由
取餐，有些员工吃完后餐盘里还剩下不少饭菜，最后和牛奶盒、饮料瓶等食品包装一起扔
进了垃圾桶。指导组还发现食堂门口设立了“无废工厂”宣传橱窗，走近一看，上面仅张
贴了一份关于建设“无废工厂”的文件，没有其他宣传材料，也没有看到宣传橱窗前有人
停留，橱窗上的玻璃蒙着灰尘，显然很久没有人打理了。
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56
参考答案1
关于西瑞药业现场指导谈话反馈提纲
一、成效。1.源头减量。生产工艺改进，生产用水循环使用，废水、废气、废活性炭
大幅减少。2.管理有序。危废管理制度完善；专设部门、工作小组保障到位；专用仓库、
分类打包放置；装备设施、标志标识、管理台账齐备。3.意识提升。定期演练培训，设立
宣传橱窗，员工安全环保意识提升。4.回收专业化。委托专业单位处置固废，安全处理率
达100%。
二、问题。1.危废处理不及时，未贴标签、包装散落。2.台账未单独成册，信息不全，
电子版更新不及时，与纸质信息不符。3.食物浪费，垃圾未分类。4.宣传形式主义。
三、建议。1.技术赋能。加大工艺改进力度，持续推进源头减量和资源化利用。2.理
顺流程。梳理危废管理全流程和各环节，完善处理交接、时限，台账记录、更新等细节要
求。3.宣传引导。开展厂区宣传、树立典型等多种宣传活动，落实光盘行动和垃圾分类；
制定宣传方案，丰富宣传橱窗内容、定期更新。4.强化监督。细化问题清单，开展常态化
内部监督，落实激励考核机制。（共计400 字）
参考答案2
关于西瑞药业现场指导谈话反馈提纲
一、成效。1.生产工艺改进，生产用水循环使用，废水、废气、废活性炭大幅减少。2.
危废管理制度完善；专设部门、工作小组保障到位；专用仓库、分类打包放置；装备设施、
标志标识、管理台账齐备。3.定期演练培训，设立宣传橱窗，员工安全环保意识提升。4.
委托专业单位处置固废，安全处理率达100%。
二、问题。1.危废处理不及时，未贴标签、包装散落。2.台账未单独成册，信息不全，
电子版更新不及时，与纸质信息不符。3.食物浪费，垃圾未分类。4.宣传形式主义。
三、建议。1.技术赋能。加大工艺改进力度，持续推进源头减量和资源化利用。2.理
顺流程。梳理危废管理全流程和各环节，完善处理交接、时限，台账记录、更新等细节要
求。3.宣传引导。开展厂区宣传、树立典型等多种宣传活动，落实光盘行动和垃圾分类；
制定宣传方案，丰富宣传橱窗内容、定期更新。4.强化监督。细化问题清单，开展常态化
内部监督，落实激励考核机制。（共计395 字）
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57
第四章申论大作文
备注：为方便学习使用，本节课程重点讲解的大作文写作模块，与对策建议写作模块合并为
课程“讲义2”，请单独下载打印。
大作文题01
2025 年国考《申论》（行政执法）
（180 分钟
100 分）
作答要求
第五题：请你对“给定资料5”中提到的“为群众办好事”“让群众感到好办事”“把
群众的事办好”进行深入系统的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思想清晰、语言流畅；
（4）1000-1200 字。
材料5
【1】C 市医疗保障局开设“全天候”办理窗口。7 月23 日，星期日，位于C 市政务服
务中心的医疗保障局窗口前排满了办事的群众。“周末也能办业务，真方便！”。一位前
来帮朋友办理异地医疗保险业务的市民说。
【2】为了进一步提升群众办事的便利度和获得感，切实解决群众“上班没空办、下班
没处办”的痛点、难点问题，“全天候”办理窗口实行全局工作人员轮岗。党员干部带头
执行“双休日办公”的做法，最大限度满足市民对医疗保障服务工作的需求。本着不让群
众多跑腿的原则，双休日办公期间，对不能现场办理的业务，工作人员会先收取资料、留
办事人员联系方式，在正常工作日通过电话沟通方式为市民办理未办结的业务。“在双休
日为大家办理业务，我们虽然辛苦，但为群众办好事是我们应尽的责任。”窗口业务员小
周说。
【3】“我们准备开一个奶茶店，本来以为流程很复杂，没想到税费服务驿站不仅开到
了街道的便民服务中心，还推行一站式办理流程，全程只需十几分钟。”刚办理好业务的C
市某奶茶店店主胡女士说。
【4】在持续优化15 分钟办税服务圈建设过程中，C 市税务部门充分利用社会化资源深
化政务融合，与银行、社区、园区、商超等，共建社会化税费服务网点，将便民办税服务
进一步延伸至偏远地区和需求集中地区。这里集宣传、咨询、辅导、自助办税等功能于一
体，还设有远程虚拟窗口，能运用远程身份核验音视频交互、资料在线传送等技术，实现
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线上远程协同办税。下一步，我们将重点聚焦办税缴费中的高频事项和纳税人缴费人反映
的突出问题，以更大力度、更优举措，让群众感到好办事。
【5】“每到晚上，这段路黑乎乎一片，驾车不开远光灯，根本看不见；但开远光灯，
又影响对向行驶车辆。”家住逸云路的李先生向C 市雨霞区“办不成事”窗口反映路灯照
明问题。今年雨霞区人民政府设立该窗口，聚焦群众急难愁盼问题，为群众排忧解难。这
是窗口收到的第一件反映事件，工作人员第一时间回访了解到，原来逸云路的路灯一直未
亮，系项目未移交至路灯管理部门，无法开展正常通电管养原因所致。了解情况后，政务
服务中心随即督促相关责任单位解决问题，晚上还派干部到现场督查。雨霞区住建环保局、
雨霞区城建集团等相关负责同志高度重视，即知即办，组织人员加班加点处理。三天后，
逸云路32 盏路灯全部亮起。“本来是抱着试一试的心态，没想到三天就解决问题了。”李
先生赞叹。
【6】如今，雨霞区正推动“无政策障碍”问题加快办理，群众在线办理业务中，不光
“有人管”“能解决”“不白跑”，还实现了事事有着落、件件有回音。设立“办不成事”
窗口，既是帮群众解决疑难问题，也是倒逼干部担当作为、解决实际问题。雨霞区政务服
务中心王主任坦言，设立“办不成事”窗口只是一个抓手，根本目的是要把群众的事办好。
拓展阅读
切实把好事办好、实事办实、难事办妥
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……指出：“把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障
和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。”
中国共产党就是给人民办事的，就是要让人民的生活一天天好起来，一年比一年过
得好。朴实的话语，昭示着深刻的道理：把老百姓关心的事一件件办好，是共产党
人的共同心愿。要完成这个心愿，不仅靠党性、靠作风，还靠能力。
把好事办好，就要办到老百姓心坎上。什么是好事？怎样把好事办好？关键看
能否让群众得实惠、增便利。一开始确定民生实事，就要到群众中去，进行全面深
入的调查研究，多听一听群众意见，而不是在办公室里拍脑袋、想当然。要把好事
办好，就必须讲究方式方法，善作善成。看准了就抓紧干，好事拖久了，群众的获
得感也会降低；要尊重群众意愿，避免蛮干硬推导致好事变坏事；也要善于举一反
三，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”，在办好事的过程中不断完善制
度机制。真正建立在民心基础上的民生工程，才有生命力和美誉度。
把实事办实，就要发扬钉钉子精神。从常年堆积的垃圾，到供暖季暖气总是不
太热；从社区里难找停车位，到农村水渠内泥沙淤积……要找准这些群众关心事，
一锤一锤敲，一件一件解决，锲而不舍、久久为功，让老百姓感受到实实在在的变
化。在处理一些问题时存在治标不治本的现象，往往是因为没有在“实”字上下足
功夫。一旦碰到瓶颈就偃旗息鼓，甚至开“空头支票”，说一套、做一套，最终留
下“半拉子工程”，损害的是群众利益。把实事办实，才能取信于民。一切从实际
出发，力戒形式主义、表面文章，多解决问题，群众脸上的笑容自然会更多。
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把难事办妥，还要妥善处理和解决难事。善于集聚合力、攻坚克难，既是一种
担当作为，又是一种能力水平。一方面，针对群众的急难愁盼，不等不推不拖、马
上就办，让大家感受到困难有人帮、难题有人解。另一方面，敢于钻“矛盾窝”、
啃“硬骨头”，迎难而上、汇智聚力，当下能解决的马上解决，一时解决不了的，
也要列出时间表、画出路线图。比如，为及时帮助群众解决办事过程中的“疑难杂
症”，一些地方开设“办不成事”窗口服务并不断优化升级，实行特事特办、急事
急办，力争让难办的事情办成，尽量让“办不成的事情”也办成。把老百姓的难事
真正放在心上，事不避难、义不逃责，一抓到底，就一定能造福于民，赢得信任。
“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”
新征程上，以百姓心为心，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，这是共产党人
应有的使命担当。
参考答案
切实做到办好事、好办事、事办好
异地医保业务、小店营业执照、市政路灯维修养护……这些政务服务看似都是小事，
但乘以960 万平方公里和14 亿人口就显得意义重大，不仅关乎人民日益增长的美好生活
需要，更关乎人民群众获得感、幸福感、安全感。如何为群众办好事，让群众感到好办事，
把群众的事办好，是摆在我们面前的一道时代考题。
站稳人民立场，精准供给服务，为群众办好事。习近平总书记指出：“以人民为中心
的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而
要体现在经济社会发展各个环节。”近年来，基层政务服务水平不断提升，窗口单位“门
难进、脸难看”等问题得到极大改善，但“上班没空办、下班没处办”等痛点、难点问题
仍然存在。以人民为中心，从群众需求出发，精准供给服务，“全天候”办理窗口应运而
生。党员干部带头“双休日办公”的做法，最大限度满足群众需求；对双休日不能办的业
务，先收取资料、留下联系方式，工作日再电话沟通推进办理。用干部的辛苦换群众的满
意，为群众办好事，办在群众心坎上。
强化数字赋能，推动政务融合，让群众好办事。在人类历史上，每一次科技革命都会
带来人类的深刻变革。处于新时代，面对新变化，做好政务服务，也不能忽视科技在其中
担当的至关重要的角色。不仅要充分利用社会化资源深化政务融合，与银行、社区、园区、
商超等，共建政务服务网点，将便民服务延伸至群众身边，更要强化部门协同、完善标准
体系，通过推进数据整合，不断打破信息壁垒，实现信息数据共享。要充分运用新理念、
新技术、新方法，打通协同堵点，让数据多跑路、让群众少跑路。重点围绕政务服务中的
高频事项和广大群众反映的突出问题，进一步将基层智慧与科学技术结合起来，拓展解决
问题的新路径，让群众感到好办事。
敢于担当作为，聚焦急难愁盼，把群众的事办好。新时代新问题层出不穷，基层一线
遍布“棘手事”和“矛盾窝”，越是棘手的问题，越是需要我们带着“一股子热劲儿”面
对问题、研究问题。设立“办不成事”窗口，聚焦群众急难愁盼问题，通过接诉即办、跟
踪督办、现场督查、即知即办，切实为群众排忧解难；推动“无政策障碍”问题加快办理，
不光做到群众反馈的问题“有人管”“能解决”“不白跑”，还要实现事事有着落、件件
有回音，这都为敢于担当、解决问题写下了有力注脚。把人民群众的“小事”当作自己的
“大事”，想群众之所想、急群众之所急，把群众的事办好。
意莫高于爱民，行莫厚于乐民。新征程上，只有切实为群众办好事，让群众感到好办
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事，把群众的事办好，才能把人民对美好生活的向往变为现实。
大作文题02
2025 年四川省考《申论》（县乡、普通选调卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第四题：“给定资料4”中提到“优势”“顺势”“借势”，请你结合对“势”的理解，
参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，撰写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）限800-1000 字。
材料4
1. 店铺以绿色为主调，卡通IP 人物吸引眼球，摆摊小车上展示着以蚕桑文化为主题
的文创产品……2024 年7 月15 日，在H 市荻港村，“一元茶馆”青春版快闪店开门迎客。
在H 市，提及“一元茶馆”，无人不晓。“一元茶馆”原名聚华园茶馆，建于1896 年，
已有100 多年历史。茶馆的第四代掌柜、82 岁的老店店主潘平福说：“多年来，考虑到茶
客老年人居多，茶馆只是象征性收点茶钱，一元钱就能喝上一天。”
步入“一元茶馆”老店，长木桌泛起古朴的光泽，几十只老式开水壶排列整齐，搪瓷
茶杯热气升腾，满眼年代感。眼下，青春版快闪店使老茶馆赶上“新时髦”，吸引了一大
波年轻人前来打卡。
“一元茶馆”青春版快闪店依靠的是该省理工大学的青春力量。此前，该校艺术与设
计学院“引力密码”暑期社会实践团，在暑期社会实践中深入调研“一元茶馆”后，与老
店联合，设计和搭建了这家快闪店。高玲是“引力密码”暑期社会实践团的负责人，也是H
市文化特派员。她介绍，该项目旨在以年轻化的模式，吸引更多社会群体关注，通过艺术
赋能，让传统文化有新的表达方式，从而助力乡村振兴。
此外，为增加游客体验感，“一元茶馆”青春版快闪店还推出“集印章”“贴纸”两
种打卡互动体验，设计出相应的印章和贴纸两款宣传册，通过手册指引，实现新老两店联
动引流。
“现在，理工大学同我们合作青春版茶馆，我很高兴。”谈及茶馆长盛不衰的秘诀，
潘平福感慨道：“哪有什么秘诀！我不过是跟着时代的大潮往前走，顺势而为罢了。”
2. “夜景美丽，火锅好吃，灯光渲染也很有氛围，怎么没早点发现这里！”6 月25 日，
马先生在W 县某家新开的火锅店用餐时，通过某美食App 发布了一条评论。
县地处巴山要隘，谈及对其第一印象，人们大多提及的或许是代代传承、织就丝路的
蚕桑业，或许是酸甜爽口、清新怡人的大雅柑，抑或是柔而不稠、麻辣鲜香的猪肝面。殊
不知，该县正借力川渝老饕最难以割舍的美食火锅，打造百亿元级别产业集群。
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全国火锅市场，川渝无疑占据半壁江山。W 县位于成渝经济合作交通枢纽区发展带，有
良好的交通区位优势，发展火锅产业条件得天独厚，土地成本、人力成本等优势也为火锅
产业发展和承接产业转移，提供了更大的市场空间和发展空间，成为火锅产业“天选之城”。
2018 年，恰逢食品饮料产业列入四川省五大万亿支柱产业，W 县借势而进，印发了火
锅产业园建设工作方案，中国唯一以“火锅”命名的专业化产业园建设正式起航。
在W 县，制作火锅底料的辣椒花椒和烫在锅里的萝卜青菜坐拥万亩种植基地，为火锅
产业发展提供充足绿色原料；清油、牛油、酸萝卜老鸭等各种口味火锅底料生产车间加工
不懈；降温解辣的火锅“搭子”饮品也“自有故事”；火锅还与旅游碰撞产生火花……日
趋完整的火锅产业链，正为该县“火热升温”。
“不仅仅是前端的种养殖，火锅涉及的产业链很长。”火锅产业园负责人提到。近年
来，W 县积极招商引资，依托现有产业基础拉长完善产业链条，引进火锅加工企业上下游配
套项目，从火锅原材料种植、养殖到火锅底料食材加工、仓储物流、集散交易，再到人才
培养、文创融合等，火锅全产业生态圈逐渐成型。
县相关负责人表示，W 县将进一步立足自身优势，对火锅产业进行全方位策划、包装、
塑造整体形象，提升品牌效应，扩大品牌影响力，推动火锅产业“走出去”。
拓展阅读
让“土办法”成为“金点子”
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实事求是中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代
化。一大难点就在于，它走的是前人不曾走过的新路，没有现成经验可循。只有结
合具体实际开拓创新，在实践中去大胆探索，善用“土办法”，才能创造可复制、
可推广的新鲜经验，把宏伟蓝图不断变成现实。“土办法”是结合自身条件的顺势
而为，体现着因地制宜、因势利导的方法论，对于做好改革发展各项工作、推动事
业发展进步具有重要意义。
“土办法”的核心在于因地制宜。中国地域辽阔，各地区资源禀赋、经济基础、
社会文化、人才结构差异显著。在推进经济社会高质量发展的对策上不能以偏概全，
也不能“照搬照抄”。例如，在农业资源丰富的地区，可以大力发展现代农业，推
动农产品深加工，提高附加值；在旅游资源丰富的地区，则可以发展生态旅游，打
造特色旅游品牌。一把钥匙开一把锁。探索因地制宜的“土办法”必须结合各地实
际，依照群众意愿，深入了解本地区的资源优势、区位优势、产业基础、产业结构、
市场需求。必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，敢于突破思想上的禁锢、习
惯上的偏见，深入一线调研，主动向基层靠拢。
“土办法”的关键在于因势利导。当前，世界正处于百年未有之大变局，国内
外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，
挑战也十分严峻。在这种情况下，稍有不慎就会失去历史机遇。比如，随着数字经
济的兴起，许多地区都在积极布局数字经济产业，通过引进和培育高新技术企业，
推动产业转型升级、开发新兴产业。这都是典型的因势利导，利用新技术革命带来
的机遇，促进地方经济的高质量发展。因此，要有敏锐洞察力和判断力，善于捕捉
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时代脉搏，顺应时代发展趋势，及时调整发展策略。还要紧密围绕国家发展的宏伟
蓝图，把本地发展同服务国家战略紧密相连。
“土办法”的重点在于与时俱进。“土办法”是鼓励我们在借鉴他人成功经验
的基础上，结合自身实际进行创新，制定适合本地发展、人民群众满意的对策。探
索因地制宜的“土办法”，必须具备开放的心态和创新的思维，坚持创新驱动发展，
敢于尝试，勇于实践。只有这样，才能真正找到适合本地的发展之路，实现经济社
会高质量发展。在实践中，“土办法”需要坚持问题导向，针对具体问题提出具体
解决方案。无论是产业升级、环境保护，还是社会治理、民生改善，都需要深入剖
析问题的根源，制定切实可行的措施。同时，还要建立科学的评估机制，定期检查
和评估政策效果，确保各项措施落到实处，取得实效。
“土办法”，不仅是对过去改革经验的总结，更是对未来发展的深刻洞察。只
要坚持因地制宜、因势利导、与时俱进、联系群众的原则，就一定能够让“土办法”
成为“金点子”，把宏伟蓝图不断变成美好现实。
参考答案
干事创业要善于抓“三势”
时节如流，击鼓催征。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，也处于
从发展中大国迈向社会主义现代化强国的关键阶段，由大向强的过程往往伴随着矛盾的叠
加和交织，如何找准优势、顺势而为、借势而上，是干事创业的“必答题”。
实事求是，找准优势是前提。“实事求是”不仅是我们百年大党的成功密码，更是想
问题、办事情的出发点和落脚点。中国地域辽阔，各地区资源禀赋、经济基础、社会文化、
人才结构差异显著。在推进经济社会高质量发展的对策上不能以偏概全，也不能“照搬照
抄”。例如，在农业资源丰富的地区，可以大力发展现代农业，打造农产品区域公用品牌；
在旅游资源丰富的地区，则可以发展生态旅游，打造特色旅游品牌。一把钥匙开一把锁。
唯有坚持一切从实际出发，才能深入了解本地区的资源优势、区位优势、产业优势、人才
优势，找准自己的发展优势。
守正创新，顺势而为是关键。创新，可以理解为打破旧的，创造新的。面对新时代，
就要紧跟时代大潮，把创新作为引领发展的第一动力。创新，不仅包括科学技术的创新，
也包括经营理念的创新；不仅需要广受瞩目的大项目、大创新，也离不开虽不知名但创造
价值的小项目、小创新。例如，建于1896 年的“一元茶馆”，一元钱就能喝上一天茶，聚
集众多老客，走过百年风雨。如今，“一元茶馆”青春版快闪店通过艺术赋能，以年轻化
的设计和服务，吸引更多年轻茶客，让老茶馆赶上“新时髦”，让传统文化助力乡村振兴。
不问出身，无问西东，创新的赛道向每个人敞开，顺势而为就能跑好属于自己的一棒。
抓住机遇，借势而进是目标。改革开放四十多年来，中国经济年均增速近10%，成为世
界第二大经济体，用几十年的时间走完了发达国家几百年的发展历程。伟大事业的“接力
棒”传到了我们手中，新时代要求我们深刻理解中央强调的发展任务，切实掌握人民群众
期待的发展成果，准确判断地区潜在的发展机遇。比如，数字经济的兴起，带来产业转型
的机遇；产业园区的建设，带来全产业生态圈的机遇。只有不畏艰险、迎难而上，准确判
断、调整策略，才能借势而进，抓住千载难逢的历史机遇。
今天，一幅幅“找准优势、顺势而为、借势而上”的工笔画正在铺展，连缀成干事创
业的壮阔图景。未来，我们仍须攻坚克难、久久为功，踔厉奋发朝着高质量发展的目标扎
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实前进。
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大作文题03
2025 年多省联考《申论》（福建通用卷）
（150 分钟
100 分）
作答要求
第四题：“给定资料4”中提到“我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成
熟再‘摘果’。”请对这句话进行深入系统的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写
一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
材料4
【1】三个大小不一、叠在一起的棕色圆盘，拉伸展开，便成为一套颜值“爆表”的可
折叠“魔法凳”。在N 县腾浩户外用品有限公司，新品刚刚完成试样。张总经理一边拿着
“滚烫”的样品频频点头，一边给销售部下达任务：“今年主推这款，争取9 月上市！”
一旁的设计师，大四学生小谭的心怦怦直跳，“电脑里的毕业设计变成货架上的真实产品，
想想就很燃。”
【2】这一切，来自于N 县谋划的一盘创新“引才大棋”。2022 年，N 县向全国高校学
子发出邀请——将毕业设计“写在”大地上，即以当地经济社会发展的现实需求为题，真
题真做，开展“全国高校联合毕业设计”行动，架起县域人才“桥梁”。N 县郑县长介绍：
“每年9 月，活动正式启动，我们‘出题’，全国高校学子‘选题’和‘答题’，第二年5
月进行终期答辩。”在N 县全国高校联合毕业设计组委会办公室的墙上，挂满了参与院校
的校徽。这项行动目前已吸引171 所高校的千余名大学生加入，诞生了456 个作品。N 县打
造“中国毕业设计之城”的梦想，正在成为现实。
【3】2024 年，第三届全国联合毕业设计行动正式启动后，N 县聚焦城镇更新、艺术乡
建、产业升级、文旅开发等领域，征集了22 个需求作为“毕业设计”开题方向：这其中就
有小谭正在做的可折叠“魔法凳”。起初小谭信心满满，然而令他始料未及的是他的设计
方案“一波三折”。“最初，我设计了折弯结构的构件，可到了生产一线，才发现要实现
它，不仅需要加装转弯轴承，还要让铁件加厚，这大大增加了生产难度和成本，第二稿改
用伸缩结构，但因为没有生产经验，数据不准，比例失调……”一遍遍修改，一次次提升。
在这一过程中，小谭的“在地导师”柳工程师帮了他大忙。
【4】联合设计的每个作品或项目都配备了由出题方派出的“在地导师”团队，他们与
高校导师一起辅导毕业设计，共同参与毕业答辩。项目开始后，柳工并不着急让小谭动手
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设计，而是带着他扎进生产一线，从了解生产流程、制造工艺、市场销售开始，再理论结
合实际，磨合方案，大大小小的修改不计其数。“柳工给的意见总能直击要害，特别实用！”
小谭说。
【5】“无论人生的哪个阶段，‘首次’都至关重要，联合毕业设计行动抓住高校毕业
生的成长节点，允许试错、宽容失败，给予认同感，最大限度激活了他们的创新创造力。”
毕业设计行动迅速扩圈扩容，也令毕业设计组委会委员王教授兴奋不已。
【6】L 村口有一面宋代名士浮雕墙，大四学生小李的毕业设计作品《L 村公共景观设
计》就从这里开始：“我想以宋代活字印刷为蓝本，将抽象山水和活字版融合进行造景……”
小李的设计让L 村党支部曾书记眼前一亮。“我们就是要将题出得好，并帮助大学生答得
妙。”曾书记说。
【7】“我们在镇里支持下，在全镇的村庄开展数月调研，找出迫切的、有资金支持的
项目，再结合高校和专家的意见，将现实需求转化为可攻关的课题发布，毕业生则来实地
选题、开题。”王教授介绍，“邀请项目方全程参与，将论文答辩直接搬到项目方所在的
田野村庄或车间，村民、产业工人都可以来现场提问。学生论文呈现方式也不拘一格，可
以是设计方案、进行中的工程，也可以是已完成的项目。”
【8】“今年，我们将落地作为考评中最大的加分项，希望以实实在在的成果，为打通
毕业生和县城的双向接口、满足双向需求‘加码’。”郑县长说，三年来，已有36 个毕业
设计作品落地，另外28 个毕业设计转化为县、镇重大项目配套设计方案。从选题到答题，
N 县通过一系列的场景重构、流程再造、机制创新，把毕业设计全链条搬进了县城。未来，
N 县还谋划利用投资、金融等市场手段加固毕业设计“链条”。事实上，已有不少人在关注，
乡贤基金、教育基金会、创业联盟，都可能成为“造血”的力量。每年N 县还拿出40 多万
资金奖励优秀毕业设计作品，奖金覆盖面高达70%，以奖代补，吸引更多毕业生加入行动。
【9】“县域，或许没有足够广阔的平台、没有一掷千金的引才实力，但可以给初出茅
庐的青年人才提供成长沃土。”郑县长说，“我们不提要求、不讲条件，只做好服务、把
‘题’出好，并且在毕业设计作品完结后，继续帮他们搭建平台，创造条件。未来县域的
发展势必更加依赖年轻人，招才引智的目标也将前移。我们应当把更多精力投入在‘种树’
上，而非静待成熟再‘摘果’。”
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做实县域人才“引育留”文章
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人才兴则事业兴，人才强则产业强。与大城市家底厚、平台多、虹吸效应好等
优势相比，县域人才工作存在“小城困境”，人才引不来、活力弱、流失多等“瓶
颈”客观存在。我们要以县域发展规划为承接点，用聚才的良方、育才的智慧、留
才的诚意，深耕县域人才“沃土良田”，为县域高质量发展注入不竭动力。
完善“活”的引才体系，“提数量”更“提质量”。人才是发展之基、创新之
要、竞争之本。要坚持因事择人、按图索骥，不断拓宽引才渠道、丰富引才措施，
千方百计提高人才的数量与质量，形成良好生态。要围绕产业升级“聚才”。依托
产业链布局人才链，因地制宜优化产业布局，不断提升人才吸附力和承载力，形成
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产业集聚人才、人才驱动产业、产才融合发展的新格局。要围绕借智登高“揽才”。
积极采用“驿站式”管理、“候鸟式”聘任、“离岸式”研发等模式，为县域建设
不断注入新鲜血液。要围绕乡情乡愁“招才”。打好乡音共情、乡情连线的“乡愁
牌”，广发“求贤令”，积极宣传家乡人才政策，把各类本乡、本土的人才吸引回
来、激发起来，构建人才纷至沓来的“强磁场”。
构建“优”的育才格局，“建平台”更“建机制”。用好人才的核心在于效能，
既要重视引进人才“输血”，更要重视培育人才“造血”。要搭建优质平台。以“产
学研”协同为核心驱动力，加快构建与县域实力相匹配的技术创新中心、工程研究
中心等创新平台，推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，以比拼的热度提高成长的
速度。要创新激励体系。分类实施人才认定、评审、评价、激励制度改革，让人才
价值能够得到充分释放，为想干者、能干者提供“凭本事说话”的广阔空间和“靠
本事吃饭”的良好机遇。要更加开放包容。全力营造“鼓励创新、宽容失败”环境，
为人才施展本领提供更多时间和空间，让人才放下包袱大胆试、大胆闯，最大限度
调动其积极性、主动性、创造性。
营造“暖”的留才生态，“留住身”更“留住心”。县域城市在“硬件”上相
对薄弱，留住人才的压力较大，需在改善“软环境”上下功夫，竭力营造暖心的留
才生态。加强事业支持，让人才“安心”。出台集成度更强、含金量更高的人才政
策，对引进的科技创新高端人才、产业振兴紧缺人才、重点领域专门人才提供政策
支持和奖励，进一步畅通人才的晋升通道。消除后顾之忧，让人才“稳心”。做实
做细“一站式”“管家式”服务，确保人才在衣食住行、就医体检、子女入学等事
项上获得良好体验，坚持把人才牵挂的“关键小事”办成“头等大事”。突出政治
激励，让人才“暖心”。落实好党委联系专家制度，推动党委领导班子与重点人才
“结对子、交朋友”，主动向各类人才“问计、问需、问效”，营造尊才爱才敬才
的浓厚氛围。
盖有非常之功，必待非常之人。人才是高质量发展的重要支撑，营造识才爱才
敬才用才的环境，应人才之所需，想人才之所想，急人才之所急，必能让广大人才
多出成果、出好成果，为党和人民的事业提供强有力的人才保障和智力支持。
激活“人才引擎” 赋能高质量发展
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人才是发展的第一资源和重要支撑，国家发展靠人才，民族振兴靠人才。当前，
世界百年未有之大变局加速演进，科技创新的广度深度速度持续攀升，更需全面把
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握人才在高质量发展中的地位和作用，精耕细作育才、各尽其能用才、无微不至留
才，以人才“强力引擎”为高质量发展续航添能。
精耕细作育才，激活产业发展“源头水”。育才造士，为国之本，事关千秋大
计。人才培育是一项长期系统工程，并非一蹴而就、一劳永逸的，而是需要久久为
功、精雕细琢地下功夫。要因材施教、靶向发力，将新质生产力等发展需求作为人
才培养的“指南针”，聚焦专业能力提升与岗位精准匹配，紧扣关键环节拓展多元
化学习路径，构建实战型教育体系。强化“专家引领+师徒传承+教育回炉”的培养
模式，深化产教融合，充分利用高校与企业资源，实施定制化人才培养计划，确保
人才需有所学、学有所用。坚持“不以出身论英雄”，打破用人“守旧思维”，根
据发展急迫需要和长远需求，以更高的站位、更宽的眼界、更大的格局配置人才资
源，努力实现人才与地区发展相互适应、同频共振。
各尽其能用才，构筑一线实战“练兵场”。人才之道，贵在用之，人才只有用
起来才是生产力，用得好才有创新力。不论是科研攻关的最前沿、经济发展的最顶
端，还是基层治理的第一线、国家建设的主战场，人才都是推动发展、提升竞争力
的关键，引而不用、既任不用往往导致人才资源的浪费。要勇于为人才“压担
子”“铺路子”“架梯子”，推动现有人才平台载体的升级培优，加快建立以创新
价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，摆脱论资排辈等观念的桎梏，旗帜鲜明
地对优秀苗子大胆使用、充分支持。还要注重用好、用对人才，遵循事业为上、人
岗相适原则，聚焦事关发展全局的前沿与核心，推动人才在擅长领域施展本领，形
成人尽其才、才尽其用、用有所成的良好局面。
无微不至留才，营造群凤长栖“暖心港”。当前，各地争夺人才逐步由拼政策、
比优惠的单一模式，向打造全面服务保障体系转变。从地方长远发展来看，留住人
才，要思人才之所思、想人才之所想，从人才身边事、贴心事、具体事找准人才服
务改革的发力点和突破口，把住房交通、子女教育、医疗保健等人才牵挂的“关键
小事”当作拴心留人的“头等大事”，在创新创业、生活保障、文化休闲等方面提
供全方位服务。要与时俱进做好人才政策的优化与更新，注重政策的普及与落实，
深入研究谋划覆盖人才发展全链条、全周期的保障体系，构建近悦远来的人才生态，
让人才在浓厚的惜才爱才环境中增强属地粘性，为地方建设、国家发展、民族振兴
等伟大事业“多出一份力”。
千秋基业，人才为本。面对新一轮科技革命和产业变革的新形势，我们更加迫
切地需要人才。唯有全方位培养、引进、使用人才，倾心育才、悉心用才、真心爱
才，厚植人才成长的沃土，方能激活“人才引擎”，奋力为经济社会高质量发展
注入更强劲动能。
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参考答案1
做实县域人才“引育用”文章
人才是创新的第一资源。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。近年来，大城市凭借广
阔平台、雄厚实力展开“抢人大战”，而县域招才引智却存在着显而易见的“小城困境”，
人才引不来、育不好，留不住的“瓶颈”客观存在。
N 县开展“全国高校联合毕业设计”行动，从县域经济社会发展需求出发“出好题”，
帮助人才了解一线实情“开好题”，多措并举助力项目落地“答好题”，将更多精力投入
到“种树”上，而非静待成熟再“摘果”。通过招才引智目标前移，做实县域人才“引育
用”文章。
出好题，精准引才，架起县域人才“桥梁”。县域发展要尊重客观规律，因地制宜挖
掘自身优势和特色，这就需要我们做到精准引才。2022 年，N 县摒弃旧有的粗放式、经验
式的引才思维，开展“全国高校联合毕业设计”行动，以主动出题的方式，架起县域人才
“桥梁”。坚持问题导向，通过多种方式开展深入调研，挖掘基层一线经济社会发展的真
需求。以当地现实需求为题，聚焦城镇更新、艺术乡建、产业升级、文旅开发等领域，找
出有利于当地发展的好项目，充分听取各方意见，将现实需求转化为可攻关的课题发布，
吸引真正感兴趣、有能力的青年人才参与其中，通过“出好题”，实现了精准引才。
开好题，用心育才，激活人才创新活力。青年人才有知识、有干劲，但也缺乏实践经
验，需要更充分的试错空间，更多宽容和认同感，只有用心培育才能最大限度激活他们的
创新活力。N 县为联合设计的每个作品或项目都配备了由出题方派出的“在地导师”团队，
他们与高校导师一起辅导毕业设计，共同参与毕业答辩。“在地导师”团队带领青年人才
扎进生产一线，了解生产、制造、销售各环节，帮助他们学习课堂里学不到的知识；邀请
项目方全程参与，将论文答辩直接搬到项目方所在的田野村庄或车间，村民、产业工人都
可以来现场提问。通过用心呵护和培养，让青年人才在干中学、学中干，既提高了他们的
专业能力和综合素质，也提高了项目的在地性和完成度。
答好题，科学用才，搭建平台留住人才。对于县域发展来说，做到引才、育才还不够，
更重要的是留住人才。只有建立科学激励机制和考核机制，搭建平台、科学“用才”，才
能避免人才流失，促进人才合理有序流动，留得下、留得住。N 县通过一系列的场景重构、
流程再造、机制创新，把毕业设计全链条搬进县城。不仅将项目落地作为考评重点，以实
实在在的成果推动青年人才留下；还设立优秀毕业设计作品奖，以奖代补，鼓励青年人才
投身县域建设。未来，还谋划利用投资、金融等市场手段加固毕业设计“链条”，以乡贤
基金、教育基金会、创业联盟等多种形式，为青年人才项目落地“造血”。
从“摘果”到“种树”是方法论的创新，更是发展观的转变。县域发展潜力无限，只
要抓住引才、育才、用才的三个关键点，就能为青年人才提供成长的沃土，让美好蓝图变
成现实图景。
参考答案2
做实县域人才“引育用”文章
人才是发展的第一资源和重要支撑，国家发展靠人才，民族振兴靠人才。一个地区的
发展水平，往往取决于能否汇聚和激发各类人才的创造活力。
近年来，发达地区凭借政策、平台、待遇等优势掀起“抢人大战”，而广大县域却普
遍面临“引不来、育不好、留不住”的难题。破解这一困境，关键在于转变理念——与其
静待成熟再“摘果”，不如将更多精力投入到“种树”上。通过招才引智前移，切实做好
县域人才“引育用”文章，让人才成长于本地、扎根于本地、成就于本地。
因地制宜“出好题”，精准引才是“种树”的基础。县域发展要尊重客观规律，因地
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制宜挖掘自身优势和特色，走好差异化、多元化、特色化路子，这就要求我们避免“一刀
切”和“一窝蜂”现象，锻造和强化人才引进的核心竞争力。充分发挥人才政策的“指挥
棒”功能，因地制宜制定有效的人才引进政策，加大引才聚才力度。重点要坚持问题导向，
通过多种方式开展深入调研，挖掘基层一线经济社会发展的真需求。以当地现实需求为题，
聚焦城镇更新、艺术乡建、产业升级、文旅开发等领域，找出有利于当地发展的好项目，
充分听取各方意见，将现实需求转化为可攻关的课题发布，吸引真正感兴趣、有能力的青
年人才参与其中，通过“出好题”，实现精准引才。
产教融合“开好题”，用心育才是“种树”的关键。育才造士，为国之本，事关千秋
大计。人才培育是一项全局性、复杂性的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需
要久久为功、绵绵用力。要强化“导师引领+一线检验”的培养模式，深化产教融合，充分
利用高校与企业资源，实施定制化人才培养计划，提高人才专业能力和综合素质，推动引
才课题的落地开题。要坚持不问出身，无问西东，根据发展急迫需要和长远需求，以更高
的站位、更宽的眼界、更大的格局配置人才资源，努力营造开放、包容的创新创业环境，
给予青年人才更多试错空间和认同感，让每个人都有机会在成长中“开好题”。
搭建平台“答好题”，科学用才是“种树”的保障。县域城市在“硬件”上相对薄弱，
做到引才、育才还不够，只有建立科学的考核机制和激励机制，搭建平台、科学“用才”，
才能帮助人才答好题，用事业留人。以结果为导向，将项目落地作为人才考核重点，帮助
青年人才实实在在完成成果落地；以公平公正为原则，设立评奖评优机制，以奖代补，让
人才价值能够得到充分释放，鼓励青年人才投身县域建设；以可持续发展为目标，利用投
资、金融等市场手段，通过乡贤基金、教育基金会、创业联盟等多种形式，为青年人才项
目落地“造血”。
从“摘果”到“种树”是方法论的创新，更是发展观的转变。新征程上，要前移招才
引智目标，做实县域人才“引育用”文章，为青年人才提供成长的沃土，为县域高质量发
展注入不竭动力，让美好蓝图变成现实图景。
