2026城市AI竞速:北京要破万亿,深圳放大招,杭州出圈,谁能笑到最后?

一场没有发令枪的城市竞赛,在2026年开年集中爆发

2026年1月5日,北京宣布”两年内人工智能核心产业规模突破万亿”。

同一周,深圳放出风声:2026年实时可用智能算力将超过80E FLOPS。

同一个月,上海把人工智能正式写进”十五五”规划纲要,与集成电路、生物医药并列为三大先导产业。

再过几天,杭州的DeepSeek用户数突破3000万,微软、英伟达等200多家国际企业接入——这家成立不久的公司,把杭州推上了”中国AI硅谷”的位置。

而在同一时间,成都、武汉、苏州、天津、合肥这些”二线追赶者”,也密集祭出”算力券””模型券””训力券”,真金白银抢人抢企业。

如果你仔细看3月份各地两会的政府工作报告,会发现一个更有意思的现象:几乎每一份省级、副省级以上的政府工作报告里,”人工智能+”这五个字都被反复提及。广东说要”全域全时全行业高水平应用”,北京说要”全面实施’人工智能+’行动”,上海说要”持续推进’模塑申城’工程”,山东、浙江、河南、四川……没有一个落下。

3月5日,国务院总理李强在2026年政府工作报告里,首次提出了一个新概念——”打造智能经济新形态“。这是继2024年”AI+”首次被写入政府工作报告之后,中央对AI在国民经济中位置的又一次升级表述。

这意味着什么?这意味着这场城市AI竞赛,不再是某些先锋城市”自选动作”,而是变成了所有有抱负的城市都必须答的”必答题”。

接下来这两年,城市格局可能要被重新洗牌。

不是夸张——历史上每一次产业革命,都重写过城市座次。蒸汽机让曼彻斯特崛起,电力让纽约崛起,半导体让旧金山崛起,互联网让杭州崛起。这一轮AI竞赛,可能决定未来30年中国城市的排名。

这篇文章,我们就来系统盘点:2026年开年到现在,中国主要城市在AI赛道上,到底做了什么、怎么打、谁更有戏。

头部四城的”个性”——北上深杭,四种打法

先说一个判断:北京、上海、深圳、杭州,这四个城市的AI路线,基本代表了中国所有城市能选的四种模式。其他城市,要么跟其中一个,要么是几个的混合版。

北京:策源派——目标”两年破万亿”

2026年开年第一炮,是北京打的。

1月5日,2026北京人工智能创新高地建设推进会上,北京市发改委主任杨秀玲发布了《北京人工智能创新高地建设行动计划》,核心目标只有一句话:“力争两年左右,北京人工智能核心产业规模突破万亿元”。

这个目标有多激进?2025年北京AI核心产业规模预计是4500亿元,两年要翻一倍多。北京敢定这个目标,是有底气的:

• • AI企业聚集超过2500家,占全国一半左右
• • AI上市企业近60家,独角兽约40家
• • 国内市值最高的AI独角兽、单笔融资额最大的具身智能企业、首个上市的国产AI芯片企业和大模型企业,都诞生在北京
• • 抖音火山引擎日均Tokens消耗量达到63万亿(这是个惊人的数字)

北京的打法,核心抓手叫”九大行动”——技术创新策源、智算自主生态强基、高质量数据聚能、全域应用赋能、科学智能范式革新、具身智能全链跨越、创新生态引领、开源开放聚力、安全治理护航。

如果你嫌这个名单太长,可以记住北京最有特色的两个动作:

第一,首批”AI创新街区”。北京给四个街区起了非常有科技感的名字——海淀原点社区、经开区模数世界、朝阳光智空间、石景山文化智境。这不是简单的产业园改名,而是一个明确的战略意图:把AI创新从”园区”层面下沉到”街区”层面,让创业者、超级个体、科研人员、投资人在同一个咖啡馆里碰撞。

第二,经开区(亦庄)1月底加码的《关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案(2026—2027年)》,首次把”超级个体””一人公司”写进政策文件,提供注册落户、社保衔接、税务咨询的”一站式”便利服务,还有”一张床、一套房、一间办公、一个社群”的人才服务计划。这是非常新的提法,反映出北京已经认识到AI时代的生产组织形式正在变化——一个人加上几个智能体,就能撑起一个公司。

北京的城市定位:前沿技术策源地+具身智能高地+科学智能领跑者。简单说,北京想做的是”上半场”——出原创成果、出顶尖企业、出标杆人才。

上海:深度派——把AI写进”先导产业”

如果说北京的关键词是”创新”,那上海的关键词是”沉稳”。

2026年2月,上海发布”十五五”规划纲要,把人工智能与集成电路、生物医药并列,正式列为三大先导产业之一。这个”三大”的措辞分量极重——它意味着AI在上海未来五年的产业战略里,享有最高优先级的资源倾斜。

规划里有几个硬指标:

• • 2025年集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破2万亿元
• • 十五五期间,三大先导产业制造业产值年均增速保持10%以上
• • 持续推进”模塑申城”工程
• • 加快发展科学智能(AI for Science)

上海的差异化卖点,是**”模塑申城”**——这个词在上海AI圈出现频率最高。本质上是构建一个”模型+实践+语料”的应用闭环,聚焦金融、制造、教育、医疗、文旅、城市治理等6大重点行业,推动头部企业牵头、上下游协同。

但上海真正的杀手锏,可能是科学智能(AI for Science)。这是上海vs其他城市最大的差异化方向。依托上海AI实验室、张江实验室、复旦、交大、同济等顶级科研力量,上海押注的是用AI驱动新药研发、新材料发现、新能源突破这种”硬科学”。比如上海的晶泰科技,AI药物研发技术全球领先,物质结构预测准确率100%。

上海的城市定位:世界级AI产业生态+科学智能高地+卡脖子装备研发。简单说,上海要做的是”深度”——别人做的事我也做,但我做得更深、更系统。

深圳:应用派——”开放城市”就是”开放市场”

深圳的AI打法,可以用一个词概括:给单子。

3月份深圳一口气发布了四份AI行动计划——《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划(2025—2026年)》《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划(2025—2026年)》《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划(2025-2027年)》,以及瞪羚和独角兽企业培育的相关计划。

深圳的硬指标:

• • 到2026年,全市人工智能企业超3000家,独角兽企业超10家,产业规模年均增长超20%
• • 实时可用智能算力超过80E FLOPS(2026年目标)
• • 鹏城云脑Ⅲ、国家超级计算深圳中心二期加速建设

但比指标更有杀伤力的,是深圳的**”近200个’城市+AI’应用场景清单”**。简单说,深圳把整个城市当成一个开放的”产品试验场”,政府主动列出”我们这有什么需求,谁有解决方案就来”,让企业有真实的订单可接。

最有画面感的例子是去年7月在龙岗开业的全球首家机器人”6S店”——传统4S店是销售、零配件、服务、信息反馈,深圳这家加了租赁和个性化定制,变成”6S”。开业半年总营业额2000万元,接待顾客约30万人次,帮助入驻企业落地500万元订单。2026年春节期间,租赁业务量同比暴涨。

深圳的另一个亮点是人形机器人出货量全球前五,深圳占了三家——优必选、乐聚、众擎,都是深圳企业。优必选的Walker S2人形机器人已经走进欧洲航空巨头空客的制造工厂。

深圳的城市定位:全域应用最开放+智能硬件最强+终端产品最快。简单说,深圳擅长的是”下半场”——别人做模型,我做能卖钱的产品和真实落地的场景。

杭州:民间派——政府不”声音大”,但出了”六小龙”

杭州在这一轮AI竞赛里的角色,其实非常特殊。

如果只看政府文件,杭州的政策密度并不比北上深更高。但是2025到2026年,杭州出了一个让全国都侧目的现象——“杭州六小龙”。

DeepSeek是杭州的。这家公司的R1模型让全球AI行业震动,2025年2月用户突破3000万,微软、英伟达等200多家国际企业接入。

宇树科技是杭州的。2025年人形机器人出货量超5500台,本体产量下线超6500台,最新估值超过120亿元,已经完成上市辅导。

深度求索、群核科技、强脑科技、云深处科技……杭州的”六小龙”现象,本质上是民间生态对政府主导的一次反向超车。

杭州市在政策上当然也没闲着——”3+N”杭州产业基金群投向AI规模超1000亿元;每年设立2.5亿元市级算力券,补贴最高30%;打造”全国模型输出源地、算力成本洼地、数据共享高地、智能应用首发地”。但杭州真正的优势,是让市场自己跑出冠军。

阿里巴巴的存在,让杭州天然有AI底层基础设施的供给;海康威视、同花顺、大华股份这些上市公司,让杭州在视觉智能、金融科技领域有深厚积累;余杭区、滨江区、萧山区这些区域,长期形成了支持创业者的氛围。

杭州的城市定位:民间英雄主义+开源生态+应用转化。简单说,杭州的打法是”政府搭台,民间唱戏”——这种模式很难复制,但一旦跑通,爆发力惊人。

二线城市的突围——补贴大战、差异化定位

如果说北上深杭已经各自找到了打法,那真正激烈的战场,其实在二线城市。

因为头部城市的位置基本锁定,二线城市要想分一杯羹,必须要给更多的钱、开更多的口子、找更精准的细分。

真金白银的”X券”补贴大战

2026年,中国地方政府在AI补贴上的创新,主要集中在各种”券”:

• • 杭州:每年2.5亿元市级算力券,补贴30%
• • 成都:每年发放总额1亿元”算力券”,国产算力补贴最高60%、非国产最高40%,单户年补贴最高500万元
• • 武汉:每年1000万元算力服务券,中小企业算力补贴50%;市级重大专项最高2000万元支持,大模型研发30%补助
• • 苏州:2026年新增1.2亿元专项资金,千亿级通用大模型最高2000万元支持,核心技术攻关最高1000万元支持,首台套装备奖励100万元
• • 深圳:发放普惠”训力券”,对接初创企业、中小企业

这些”券”的本质,是把算力、模型、数据当成水电一样的公共服务来补贴。这是过去工业时代”水电气补贴”的AI升级版,也是地方政府降低创业门槛、吸引企业落户的关键抓手。

差异化定位:不跟头部硬碰硬

更聪明的二线城市,选择了差异化路径:

天津:聚焦**”卡脖子”硬骨头**。2025年发布的《天津市促进人工智能创新发展三年行动方案(2025-2027年)》,明确提出到2027年,在GPU、AI操作系统、工业软件、智能装备等领域,攻克50项关键核心技术,形成20项重点新产品。这是不跟北京拼大模型、不跟上海拼科学智能、不跟深圳拼终端,直接押注最难啃但最有战略价值的卡脖子环节。

成都:押注**”AI+军民融合””AI+机器人”**。每年开放不少于70个”人工智能+”应用场景,优秀场景最高奖励500万元。力争2025年AI核心产业规模达到1300亿元,增速超过30%。

武汉:押注**”AI+工业质检””AI+医疗”**,加速形成”数据—算力—模型—应用”全链条创新生态。

苏州:押注**”AI+先进制造”**,特别是利用其雄厚的制造业基础,2025年苏州新一代信息技术产业产值已超过万亿元。

合肥:虽然在最新政策动作上不如其他城市高调,但合肥的科大讯飞、寒武纪生态、量子科技等,本身就是AI重镇。

广州:走的是**”AI+大模型行业应用”**路线,天河区出台《政策措施》,围绕6条精准措施扶持人工智能行业大模型企业。

山东、河南:省级层面发力”AI+制造”——山东要培育”高能级智能工厂”,河南2025年新认定卓越级智能工厂16家、省级智能工厂和车间323个。

各地两会的”集体表态”

3月份各省两会的政府工作报告,几乎成了AI的”集体表忠”现场:

• • 广东:”加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用”,培育垂直领域大模型,建设具身智能训练场、昇腾生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、智能体创新中心
• • 北京:”全面实施’人工智能+’行动,建设国家人工智能应用中试基地”
• • 上海:”深入实施’人工智能+’行动,在新赛道上率先塑造发展新优势”
• • 山东:开展”人工智能+制造”行动,培育人工智能先锋城市,培育一批高能级智能工厂
• • 浙江:加快推动人工智能创新发展高地建设,全面实施”人工智能+”行动
• • 河南:深化拓展”人工智能+”,实施智能制造工程
• • 吉林:首次将”具身智能”列为重点推进产业方向
• • 四川:深耕工业与特色场景,务实推进具身智能

这是过去十年,从来没有过的**”举省体制下集中冲刺一个赛道”**的盛况。

5个值得关注的趋势判断

把2026年开年这一波动作摆在一起看,有5个趋势特别值得思考。

趋势一:从”招商引资”到”场景开放”——城市的”产业请客单”模式

过去地方政府招商,核心是”给地、给税、给补贴”。现在的核心抓手,正在变成**”开放城市场景”**。

深圳近200个”城市+AI”应用场景清单、北京”揭榜挂帅”榜单、上海”模塑申城”6大重点行业、广东”在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景”——这些都不是过去意义上的”招商”,而是政府自己当客户,把城市的真实需求拿出来,告诉企业”你们来,我有订单”。

这是从”给钱给地”到”给单子”的范式转变。对企业来说,真实订单比任何补贴都更有价值——因为订单能验证产品、能跑通商业模式、能形成现金流。

趋势二:”算力券””模型券””数据券”——AI时代的新型公共服务

杭州、深圳、成都、武汉都在发”X券”——本质上是把算力、模型、数据当成水电一样的公共服务来补贴。

这是非常有意思的现象:在过去,水、电、气、光纤是地方政府承诺给入驻企业的基础设施。现在,算力、模型、数据成了”新水电”。

深圳明确提出”通过发放算力补贴、加大优惠算力供给,持续降低算力成本”——这就是地方政府在做”算力公共服务化”的尝试。如果未来几年这种模式跑通,可能会形成一个新的城市基础设施层。

趋势三:差异化分工逐渐清晰,但同质化竞争依然普遍

按目前的态势看,头部四城的差异化分工已经初步成型:

• • 北京:策源+具身智能(走前沿)
• • 上海:科学智能+制造装备(走深度)
• • 深圳:应用+终端硬件(走广度)
• • 杭州:模型+开源生态(走民间)

但是,几乎所有城市都在做”AI+制造、AI+医疗、AI+教育、AI+具身智能”——这个层面的同质化非常严重。

华东师大城市发展研究院院长曾刚的判断很到位:“在AI产业投入期,同质化的竞争严重是需要高度重视的问题”。如果二线城市都在堆同样的概念、补贴同样的方向、建同样的产业园,最终大概率会出现资源浪费和重复建设。

真正聪明的二线城市,正在选择”避开正面战场、押注精准细分”——比如天津押注GPU和操作系统,吉林押注仿生机器人,这种打法虽然没那么高调,但反而更可能跑出来。

趋势四:从”上半场技术”转向”下半场落地”

2026年的城市AI政策,有一个非常明显的特征——重心下沉、务实具体、系统生态、规范先行。

这是北京媒体自己的总结:”已从追求技术领先的’上半场’,进入推动全面落地与构建健康生态的’下半场'”。

这意味着:

• • 政策重心从”造大模型”转向”用大模型”
• • 投资重心从”砸算力”转向”算力性价比”
• • 产业重心从”独角兽估值”转向”商业化营收”
• • 评价标准从”看融资额”转向”看真实订单”

如果你是企业管理者,这个转变意味着——炫技时代结束了,能跑出真实ROI的应用方案,才是接下来两年的赢家。

趋势五:”超级个体””一人公司”——新业态人才进入政策视野

北京经开区的方案里,有一句话特别值得关注——“为’超级个体”一人公司’等新业态人才提供一站式服务”。

这是非常新的提法。它反映出一个深层判断:AI时代的生产组织形式,正在发生根本变化。一个人加上几个智能体,可能就能撑起一个传统意义上需要十几个人的公司。

如果未来”超级个体”成为AI时代的主流生产方式之一,那么城市间的竞争维度也会改变——不只是抢”独角兽企业”,还要抢”超级个体”。北京经开区是国内第一个明确把这个概念写进政策的城市,值得长期跟踪。

给不同读者的建议

讲完了趋势,落到具体的人。BuilderPi的读者来自不同领域,这一节我们分人群说清楚——这件事和你有什么关系。

国央企/政府决策者:不要只看”产业规模目标”,要看”场景开放清单”

如果你是地方政府或者国央企的决策者,在评估自己城市/单位的AI战略时,有一个关键的判断标准:不是看你设了多大的产业规模目标,而是看你真正开放了多少场景、给了企业多少真实订单。

成都每年开放70个场景、深圳200个场景清单、广东”在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景”——这些动作的真实价值,远远超过”产业规模破万亿”的口号。

另一个关键动作:国央企的采购名录里,要不要把大模型、智能体服务正式纳入。国务院4月21日刚印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出”支持采购大模型、智能体服务”——这是首次在国务院文件层面,把AI服务当作政府/企业采购品。这个信号,值得国央企采购部门高度关注。

企业管理者:别只看补贴数字,看”算力券能不能真用、场景能不能真进”

如果你是企业管理者,在考虑落户哪个城市、拓展哪个区域市场时,有几个具体的判断维度:

• • 算力券、模型券是不是真能用:有些城市的”券”申请门槛极高,实际兑现率不高。落户前要找当地企业打听清楚。
• • 场景开放清单是不是真能进:有些城市公开了场景清单,但实际上中标的还是少数本地大企业,外地企业很难分到蛋糕。
• • 配套生态是不是真完善:北京有顶级科研、上海有金融基础、深圳有硬件供应链、杭州有应用生态——选城市本质上是选生态。
• • 看城市的”专精方向”和你的业务是否匹配:做大模型选北京/杭州,做硬件终端选深圳,做行业应用选上海/广东,做工业制造选苏州/合肥/天津。

投资人:警惕”全域型”城市的同质化,机会在”差异化定位”型城市的具体环节

对一二级市场AI投资人,有两个判断:

第一,警惕”全域应用”型城市的项目。如果一个城市什么都做,大概率什么都做不深。同质化竞争最终会让大部分企业卷死。

第二,真正的alpha,在”差异化定位”型城市的具体环节。比如天津押注的GPU/操作系统赛道,杭州的具身智能赛道(宇树估值已经120亿),北京的科学智能赛道(几家独角兽近期完成大额融资),深圳的人形机器人量产赛道——这些是有清晰生态位、有政策真支持、有地理产业链支撑的赛道。

第三,关注”超级个体”经济。北京经开区已经把”一人公司”写进政策了,接下来可能会有一批”AI原生小公司”快速崛起,投资逻辑会和过去完全不同。

个人专业人士:”超级个体”政策窗口已经打开,看你抓不抓得住

如果你是个人专业人士、自由职业者、想创业的工程师/设计师/内容创作者——北京经开区的”超级个体”政策,是国内第一次把单兵作战的高质量人才正式纳入政策支持范围。

这意味着,如果你在AI时代具备”一个人完成传统多人团队工作”的能力(借助智能体、大模型、自动化工具),你正在成为城市真正想要争夺的对象。

接下来一两年,北上深杭都会陆续推出针对”超级个体”的服务包——住房、社保、税务、社群、办公空间等等。如果你正在考虑是不是要从大厂出来单干,2026年开始可能是最好的窗口期。

政策制定者:同质化竞争是最大的风险,差异化需要勇气

对地方政策制定者,有一句忠告:别人做什么你就做什么,最终只会被别人吃掉。

广东、北京、上海这种第一梯队的资源禀赋,是其他城市拼不过的。二线城市真正的机会,在于找到”别人没做、但自己有基础”的细分。

天津押注GPU和操作系统,吉林押注仿生机器人,合肥押注量子科技和科大讯飞生态,贵阳押注东数西算大数据——这些都是基于自身禀赋的差异化选择。同质化的”AI先锋城市”标签,贴在哪都没意义,贴在哪都是泡沫。

一个值得思考的判断——AI时代的城市竞赛,本质是”下一次工业化”的入场券争夺

回顾历史:

• • 第一次工业革命,蒸汽机让曼彻斯特从一个不起眼的小镇,变成了全球纺织中心
• • 第二次工业革命,电力和内燃机让纽约、底特律、芝加哥崛起为美国工业心脏
• • 第三次工业革命,信息技术让旧金山湾区、深圳、北京中关村成为全球科技重镇
• • 互联网时代,杭州因为电商崛起,成为中国数字经济第一梯队

每一轮产业革命,都重写了城市格局。没有抓住机会的城市,会在30年内边缘化;抓住的,会跻身新一代核心城市。

这一轮AI浪潮的特殊性在于,它不只是一个”产业”,而是一种全新的生产力工具——它会同时改变制造业、服务业、科研、教育、医疗、金融的运行逻辑。这意味着:

抓住了AI的城市,会享受未来30年的复利;没抓住的,可能会失去整整一代发展机遇。

这也是为什么2026年开年,所有有抱负的城市都在密集发力。北京要”两年破万亿”,上海要进”三大先导产业”,深圳要”全域应用最开放”,杭州要”算力成本洼地”,成都/武汉/苏州/天津/合肥都在拼了命地砸资源——没有谁敢在这一轮赌局里掉队。

但与此同时,要清醒地看到:目前各地的政策动作,有很大一部分还处于”宣示性”阶段。万亿目标能不能兑现、算力券实际使用率有多高、场景开放是不是真能让企业拿到订单、独角兽估值能不能转化成真实营收——这些都需要时间检验。

真正的赢家,不会是”动作最大的城市”,而是**”找到自己生态位、能持续兑现承诺的城市”**。

接下来两年,有几个关键观察点值得长期跟踪:

• • 北京两年破万亿的目标能否兑现——这是最高调的承诺,也是最可量化的检验
• • 深圳的”算力券”实际使用率和场景开放的实际转化率
• • 杭州能否复制”六小龙”奇迹,持续诞生现象级AI公司
• • 二线城市的差异化定位能否守住,会不会被同质化竞争稀释
• • “超级个体””一人公司”政策能否在更多城市落地,形成新的人才争夺战
• • 国央企采购大模型、智能体服务的实际规模有多大,会不会成为AI企业B端的真实订单池

这些问题的答案,会在未来12-24个月内逐步揭晓。

一场刚刚开始的长期竞赛

2026年开年这一波城市AI政策密集出台,绝对不是终点,而是起点。

中国的AI竞赛,已经从”中央定调+少数先锋探索”的阶段,进入了”全国动员+各地角力”的阶段。这场竞赛会持续多久?至少未来5-10年。这场竞赛会重写多少城市的命运?可能比我们现在想象的还要多。

对每一个城市、每一家企业、每一个个人来说,接下来这两年都至关重要。看清趋势、找准位置、做对动作——比任何时候都更值得投入精力。

BuilderPi会持续跟踪城市AI竞赛的关键节点和最新进展,把”和你有关”的判断,第一时间送到你手上。

本文不构成任何投资建议。市场有风险,决策需审慎。