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单一题-提出对策（二）
（讲义+笔记）
主讲教师：江澄
授课时间：2025.05.22
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单一题- 提出对策（二）
【例1】（2022 年国考· 地市）
资料2
2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的
县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好
农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合
发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在
保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套
性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”
建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，
为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到
村民小组100% 通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、
护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由
县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研
组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的
实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府
是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、
管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的
主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、
村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委
员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常
养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组
的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调
查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的
农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客
2
货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路养
护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车
后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的
村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之
甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户
走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡
政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、
堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”
东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和
护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公
路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡
陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也
无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏
洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发
现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措
施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快
递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农
村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏
有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，
即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪
中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到
通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附
近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出
行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示
桩却无人过问……
问题：
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县
在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。
（20 分）
3
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
【例2】（2023 年江西· 省市）
资料3
为了解零工市场发展状况，R 市由相关部门组成调研组进行专题
调研，以下是获得的部分调研资料。
占唐路是R 市最大的零工市场，每天几千名务工人员聚集在此讨
生活。他们并未选择背井离乡去务工，而是呈现“候鸟”般的生活，
一般凌晨5：00 左右就赶到占唐路揽工，夜晚归家陪伴妻子儿女。
占唐路处于瑶江区城乡结合部，很多进城务工人员在此租赁廉价
的房屋，工地上的小包工头也发现这里能找到工人，久而久之，人越
聚越多，占唐路也成了“自由劳动力市场”的代名词。
今年52 岁的老李家住瑶江区隆岗社区，因为自身文化程度较低，
学过木工的他，多年来一直在占唐路打零工。“年轻的时候也在工地
上待过，后来老婆孩子都来R 市了，我就在这儿买了房子。”老李笑
言，“我们打零工的收入总体还可以，大部分都是日结，干一天算一
天，每天的工钱平均下来有两三百，但不是每天都有活干，有时在这
里连续蹲几天也没有适合的工作，就算白蹲也必须守着。趁着还干得
动，就多干点，存点钱养老、看病。”现在，妻子在家门口摆摊卖小
吃，他在占唐路打零工，虽然生活并不富裕，但比老家的生活好多了，
老李已经感到很知足了。
“下雨了，下雨了……”不少人一边喊着，一边跑向周边的建筑
下面去躲雨，但还有一半左右的人坚守原地，并没有离开，似乎已经
习惯大雨的突袭。50 岁的靳大姐就是在这样的雨天继续坚守的人，她
拿出随身携带的雨衣套上，已经六天没找到活干，遇到下雨天更是心
急，期盼着包工头的到来。
突然，她转身走向马路对面，急匆匆地走到一辆红色三轮车旁边，
大家以为她去抢工作，没想到是讨薪去了。或许是下着大雨的原因，
靳大姐被拖欠了一个月的200 元钱，今天讨回得格外顺利，她脸上终
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于露出了笑容。在占唐路，日结工资虽然听起来痛快，但被拖欠工资
也是家常便饭，由于没签合同，更为日后讨薪埋下隐患。
来自月东县的小刘今年刚满18 岁，第一次跟着老乡来到占唐路，
想跟着去工地上学点电焊技术，养家糊口。“你会不会电焊呀？还是
学徒？”一个包工头样子的人大声问他。“我会了会了，家里好几个
人都干电焊呢！”小刘赶紧回答。“那你们几个跟我走吧！”小刘和
老乡赶紧收拾东西上了车。“这里的技工等级相差很大，有干了十几
年的老技工，也有这样初出茅庐、缺乏经验的新人，基本都是靠老人
手把手带出来，没有参加过任何培训，且不说技术过不过关，这安全
意识就不够，你看那小子，安全帽都没带。”老李吸着一支烟，意味
深长地说，“没发生事故就好，如果发生安全事故，他们这零工身份，
没有签任何劳动合同，最后都是自己倒霉。”
几百号流动人员聚集在一个路口，虽然给揽活的务工人员和招人
的包工头带来了便利，但却给城市管理造成了困扰。他们是城市的建
设者，理应受到关照，但规模性地占马路等活，造成交通拥堵不说，
凌晨噪音扰民也多次引来周边居民的投诉，甚至还发生过为了抢活打
架斗殴的事。为了规范零工市场发展，去年瑶江区在占唐路两公里外
设立了“瑶江区劳务中心”，本想取代现有的占唐路零工市场，但中
心设立一年，入驻企业却寥寥无几，而占唐路零工市场却依然火热。
经常去占唐路揽工的包工头老王说，由于劳务中心对进场招聘的企业
有相关资质规定，没有企业资质的小包工头根本无法进驻。“我们招
揽零工，主要都是一些工程赶工期，人手不够用，需要临时找一些人
来干活，即使让我们进驻劳务中心，招人的程序也更复杂。”老王说。
占唐路零工市场刚好提供了这样的供给。实际上，劳务中心的座椅、
空调、饮水机等舒适的环境对务工者并不是没有吸引力，而是因为他
们大多是上了年纪的低技能务工者，在劳务中心很难找到他们能够匹
配的工作。
“零工市场作为就业‘蓄水池’，为就业者和企业搭建了一座供需
桥梁，对务工人员找工作和企业的灵活用工，都有着十分重要的作
用。”瑶江区人社局张局长说，“要盘活零工市场的社会闲置资源，还
需补齐各方短板，为务工者系好‘安全带’，真正让‘蓄水池’发挥
作用。”
5
问题：
根据给定资料3，梳理占唐路零工市场存在的问题，并提出解决
问题的建议。（25 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题
相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450 字。
【例3】（2024 年广西· C 卷）
资料1
在全国工商联发布的《2022 年万家民营企业评营商环境报告》
中，H 市连续第4 年得分排名第二。成绩是亮丽的，但不可否认，仍
有优化提升的空间。日前，H 市电视台记者就本市营商环境中存在的
问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个视频片段：
●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机
上的东西实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他
想办理互联网销售的营业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有
窗口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，
却找不到人。“行政服务中心工作人员让我去西山市场监督管理所，
可我到了西山市场监督管理所，工作人员同样表示无法受理，并表示
没人也没空帮忙指导。”
在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，
结果工作人员推荐了某服务公司代办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填
完，交到他们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。
找我们代跑收一千块钱。”暗访视频中代办人员如是说。
询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想
省事一点找他们，想自己弄就麻烦一点。”
后经记者咨询锦城区市场监管局及部分街道，办理该业务根本不
需要多次跑。
●“投诉之后才有人来联系我。”东湖区张先生说，他前几天申
报H 市高层次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回，想咨询原
因。“我拨打官网公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转
号的号码又打不通、没人接。”
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无独有偶，安化区的方先生也同样遇到了窘境，“我电话打了好
几天，后来回复我，说出差去了。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的
联系方式，随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨
询电话，可对方语音提醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就
是用户正忙。
●H 市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨
道：“取号以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技
术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民
利企措施，但在玉林区，市民感觉这个“网办”名不符实。“在其他
区县的不动产部门，是可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口
却要我们亲自送过来，虽然开通了网办，但我仍享受不到这个便民措
施。”市民马先生对此感到困惑，“据说是区里的不动产权系统与市里
的不相融合。”
●在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示获
得感不强。“我们现在的政策还是针对招大引强的，看看能不能给努
力成长的中小微企业更多扶持政策。”某小微企业孵化园负责人表示，
“现在全区助企专员共有170 多个，与全区12 万经营主体相比，覆盖
面只有1.5%，不知道什么时候能覆盖到我们。”
“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，大家业务不太熟，
也没有对他们进行培训。”来自某科技企业的刘先生说，他最近想在
钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“更
不解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车消费补贴，可我去年12
月在钱江区某4S 店购买的车，能享受2500 元购车补贴，3 个月过去
了，我还是没收到这笔补贴。”
●“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布于网上，我经常会
收到一些陌生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方
用了100 多条的短信对我进行了‘轰炸’。”熊先生说，“把手机号码
公布在网上，是本着信息公开的初衷，可这种信息公开已经影响到了
我正常的工作和生活。”
“嗐，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注
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册手续，回家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”随行的游先
生表示。
3 月1 日下午，H 市电视台举行了2024 年“公述民评”第一场面
对面问政，聚焦“拼经济，营商环境优化”主题。H 市电视台现场播
放了前期暗访过程中收集的视频。在3 个多小时的问政活动中，暗访
视频所涉及相关单位负责人直面监督，对暗访视频所曝光的问题进行
了一一回应，作出了整改承诺。
问题：
根据“给定资料1”，梳理H 市营商环境存在的问题，并提出解
决建议。（30 分）
要求：（1）全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确，
切实可行；（3）字数不超过400 字。
免责声明
1
单一题-提出对策（二）（笔记）
简单回顾一下：
核心是找准问题，可以概括问题，但不要放大问题。
对策一定要对症下药，解决根本问题，不要舍近求远、治标不治本。
如何反推：动词+问题关键词+细化补充。
对策的逻辑一般就是问题的逻辑。
【注意】
1.上节课讲解了提出对策题。提出对策比概括对策、经验启示更难，概括对
策、经验启示主要是从材料中直接摘抄对策。提出对策有时候可以直接摘抄，更
多时候需要自己反推、推导，因此难度较大。上节课重点讲解了方法和技巧，下
面一起回顾。
2.提出对策题要想得高分，最重要、最核心、最主要的是找准问题，对症下
药。对策要想有针对性、可行性，问题要找准。找问题的时候可以概括问题，不
能放大问题。比如材料中提到窨井盖凹凸不平的问题，不能写为窨井盖设置不合
理，这是一个非常宏观的概念，具体哪里不合理没有说明白。可以概括问题，不
要放大问题，材料中是微观、具体、细致的问题，就写为微观、具体、细致的问
题。
3.对策要对症下药，找到问题反推对策，反推的时候要注意解决根本问题。
材料中可能给出根本问题和表面问题，从根本问题下手。比如农民环保意识差、
农村污染。其中环保意识差是根本问题，一旦解决了，污染问题也就随之解决了。
要从根本问题入手，对策不要舍近求远、治标不治本，一定要解决根本问题。
4.反推的时候保留问题的名词，加一个动词，进行细化补充。如果反推出来
的对策是宏观、笼统的，而且字数允许的情况下，可以补充展开宏观对策。如果
对策比较具体，而且字数不充足，就不需要细化补充。不是每道题都需要细化补
充。
5.提出对策题中对策的逻辑就是问题的逻辑，比如快递进村难，对策分类取
决于问题的分类。提出对策的逻辑就是问题的逻辑。
6.上节课帮助同学们整理了一些高频对策词，都是申论中经常会遇到的问题
2
及其对策。背诵积累不可能穷尽所有对策，如果在考场上遇到没见过的问题，不
知道如何解决。要依靠生活常识想一想如何解决这个问题，或者联想生活中的同
类问题，如何处理这一类事件。申论是和生活相关，和生活挂钩的。平时要多做
题、多积累、多总结。申论考来考去只有这些东西，做题足够多、总结足够多，
就知道如何处理这一类题目。
【例1】（2022 年国考·地市）
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路
养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确,有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
【解析】
1.拿到提出对策题，首先要确定这道题只作答对策，还是问题和对策都要作
答。本题要作答问题和对策两个要素。题干中要求“梳理出北溪县在农村公路养
护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议”，且要求中出现了“问
题梳理全面、准确,有条理”。要求中还出现了“所提建议与问题相对应”说明问
题和对策要一一对应，作答形式为“问题1，对策1；问题2，对策2”。没有要
求一一对应的题目可以分开作答，有特殊要求的题目要一一对应作答。
2.前置词：问题和对策之前都可以写前置词。也可以只在问题中写前置词，
对策不写。也就是说，至少有一个前置词。
3.主题词和“农村公路养护管理”相关。做题两个步骤，第一找准问题，第
二反推。第三步是细化补充，是否需要细化补充取决于第二步。如果反推的对策
太宏观、笼统，不具有可操作性，且字数充裕，可以进行细化补充。如果反推的
对策已经很具体了，第三步可以省去。细化补充不是必需的，要结合具体题目分
析。
4.答疑：问题和对策分开写？解析：不要分开，一一对应写。建议写“问题：”
“对策：”，否则阅卷人不清楚哪里是问题，哪里是对策。也可以表述为“针对……
3
的问题应该……”，但这种表述方式不如“问题1，对策1；问题2，对策2”简
洁。
5.本题和一般的提出对策题问法一样，比较常规。
资料2
2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、
村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满
意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将
以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视
其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美
丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为
全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组
100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，
制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村
局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的农村公
路进行了为期一个月的实地调研。
【解析】资料2 第一至三段：
1.话题为主，段落为辅。整个资料2 一共七段，前三段任何信息都没有，第
四段开始出现问题、对策。前三段都是背景引入，直接跳过即可，不放心的话可
以略读。
2.“2021 年8 月28 日……注入澎湃动力”：没有提到问题，强调修农村公
路很重要，介绍目标。
3.“2020 年底……实地调研”：没有问题或做法。前三段都是背景引入，略
过。
4.有同学做这道题的时候看完前三段就懵了，一半材料都没有要点，会觉得
很惊慌。国考中也有这种情况，比如农村村民从旁观者到参与者到传承者，一共
13 段，前6 段都没有答案要点。做题的时候要判断，有没有答案要点首先要看
4
主题，其次要看要素，本题要找问题和对策，确定材料有没有这两个要素。要确
定答案要点，以上两个条件都需要满足。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路
发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工
作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体
承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和
养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村
道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村
组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访
中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行
和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进
了农民增收致富。不过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡
道、村道的道路硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没
有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知
之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面
对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我
有啥子关系嘛。”
【解析】资料2 第四段：
1.“按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》……受益的村民小组”：
段4 前半部分也没有答案要点。县人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会、
村民小组都有责任义务把各自负责的路修好，每个主体都对农村公路的修缮、维
护、建设、运营有相关责任和工作。目前没有出现问题，继续阅读。
2.“调研组在现场调查和走访中发现……农民增收致富”：有了公路之后很
好，“解决了、让、带动了、促进了”引导意义。段4 前半部分没有信息点。
3.“不过……好坏不问了”：
（1）“不过”表转折，转折之后有重点。“短板”就是问题，有关部门有问
题。只负责道路建设，后期养护管理、运行情况一概不管。违背了前文的管理办
法，管理办法规定既要规划建设，还要管理、养护、运营。不养不管说明没有承
5
担相应责任。可以直接摘抄原词“相关部门对道路不养不管/缺少后续管护运营”。
（2）答疑：
①失管？解析：不是失管。可以写为失责、缺位。表达要准确、精准，找到
材料中精准的问题，养护管理缺位。如果问题表述很宏观、很笼统，对策也会很
笼统。
②缺乏相应的管理制度？解析：不是，有管理制度，前文介绍了《规定》。
有制度但是没有落实制度。
4.“部分村委会……管养制度”：村委会没有制度。
5.“而村民也对农村公路……有啥子关系嘛”：
（1）村民不知道、不了解、不清楚、缺乏管护意识。如果拿不准概括得是
否准确，使用材料原词即可，这是最保险的方式。
（2）举例子。说明村民不知道、不了解、不清楚、缺乏管护意识。
6.总括词：思考材料的逻辑。开头先介绍管理办法的规定，作用是表明有政
策明确规定，各个主体都有责任义务。后文介绍问题，有关部门、村委会、村民
都有问题，正好和管理办法相反。县人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会、
村民小组都要承担相应责任，问题是这些主体都没有承担相应责任。可以写为“养
护主体责任缺位/管理办法落实不到位/政策落实不到位”。
7.答疑：
（1）规定哪里规定了村民的责任？解析：“村组的道路，其建设和养护管理
主体为受益的村民小组”，说明村民、老百姓有责任对道路进行管理。县人民政
府、乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组都有责任和义务。
（2）主人翁意识不对吧？解析：不准确，使用材料原词是最准确的。写为
“村民对农村公路管理规定知之甚少”。
（3）要不要明确出来“部分”，如果直接写村民、部门，算不算扩大主体？
解析：可以加，部分村民不了解。材料中的表述就是“村民知之甚少”，直接用
“村民”即可。材料很严谨，提到村委会时用的表述是“部分村委会”。
（4）养护存在短板能直接写吗？解析：不行，这道题讲的是农村公路养护
管理，太大了。提出对策题的核心根本是找准问题，就想去医院看病，和医生说
自己胃疼，直接截肢是没有用的。只有找准病因，才能解决问题。
6
（5）老师，直接写落实相关制度可以吗？解析：可以，可以把“严格落实
《管理办法》”写为落实管理制度，但不能只写着一个词，太单薄。
8.反推对策：可以阅读完所有材料再反推对策，也可以直接反推对策，两种
方式均可。
（1）养护主体责任缺位：对策是让各主体承担责任，首先要推动政策落实，
不能让政策成为一个空壳子。让相关部门承担起养护管理责任。
（2）村组道路管养制度缺失：建立、完善村组道路管养制度。问题反推对
策本身就是把问题反过来。要看本身做的这件事是否有可操作性、可行性。
（3）村民不了解公路管理相关规定：宣传、教育、引导。让村民了解自身
责任，承担相应责任。通过宣传手段和宣传内容展开，如果没有格子，直接写为
加强宣传教育即可。字数是是否展开细化的重要标准。
9.资料2 第四段梳理：要点：
（1）问题1：养护主体责任缺位。道路建成后相关部门养护管理缺位，村
组道路管养制度缺失，村民不了解公路管理相关规定。
（2）对策1：
①严格落实《管理办法》，督促各责任主体承担道路管养任务。
②引导各村村委会，根据实际情况建立村组道路管养制度。
③加强对村民的宣传教育，使其明确相关规定和自身责任。
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到
及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调
研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识
的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保
护。”
【解析】资料2 第五段：
1.“我们乡每年汛期山洪……后期修复费用很高”：
（1）阻止山洪、泥石流爆发；把农村道路修在大平原上。这种对策是不可
行的，没有人能阻止山洪、泥石流，这些是自然灾害，无法解决。核心问题是“得
不到及时抢修”。
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（2）也不能针对“后期修复费用很高”的问题提出对策，治标不治本。提
出对策要从根本问题入手。比如老师要去整容，结果一开始整坏了，本来想整成
刘亦菲，结果整成了徐志胜，还需要后期修复。如果一开始整好了，就不需要后
期修复了。因此材料重点也不是后期修复，而是道路损坏之后没有得到及时抢修。
这是根本问题。
2.“东七乡的吴乡长……缺乏保护”：不会修、不懂，所以修不了。
3.根本问题要找准，问题是村组道路缺乏保护/得不到及时抢修。原因是没
有养护站和护路员，村民养护技术知识不足，无人负责组织养护工作。“懂得公
路养护技术知识的人也少”在材料中应该指的是村民，如果指的是专业人士，即
护路员。那么材料表述没有护路员，护路员也很少，语义重复了。因此材料想要
表述的是没有专业护路员，其他不专业的懂得公路养护技术知识的人也很少。因
此没办法修路。
4.反推对策：
（1）缺乏保护的对策就是加强保护。缺啥补啥，没有养护站、护路员就增
设公路养护站，设置/招募/配备护路员。
（2）全都配专业人士的对策不现实，成本很高。村民生活在当地，养护知
识不足，对策是加强培训。写为“开展教育培训，增加村民公路养护知识”。
（3）“无人负责组织养护工作”不用写，指的就是护路员和村民。
5.资料2 第五段梳理：要点：
（1）问题2：村组道路缺乏保护。村内缺乏养护站和护路员，村民养护技
术知识不足，无人负责组织养护工作。
（2）对策2：
①增设公路养护站，设置护路员，及时修复受损道路。
②开展教育培训，增加村民公路养护知识，安排专人负责养护工作，保护路
产路权。
6.答疑：
（1）得不到及时抢修要不要写？解析：可以写。前置词可以写为“村组道
路缺乏保护/得不到及时抢修”。
（2）老师，直接写路产路权缺乏保护可以吗？解析：可以。路产路权就是
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道路。“路产路权缺乏保护”就是“道路缺乏保护”。
（3）引进人才可以吗？解析：可以，“引进道路养护专业人才”其实就是引
进/招募/安排护路员。
（4）无人组织没对策？解析：可以不写，解决了护路员和村民问题，就解
决了无人组织的问题。
7.没有护路员就是缺人，对策是投入人力和技术。外引内培，专业人士从外
面引进，同时培训当地老百姓，增加养护知识。
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临
崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护
措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，
如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究
加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
【解析】资料2 第六段：
1.“调研组在山南乡走访时发现……其他保护措施等”：问题。
2.“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞……山南乡党委洪书记解释道”：
模糊不清、老化都属于监督检查存在漏洞。老化、模糊是正常现象，检查的时候
应该及时更换，一两年都没换，说明一两年都没有检查过，说明监督检查有问题
/监督不规范。可以补充一个结果“安全隐患”，可写可不写。本题要解决的是具
体问题，解决了具体问题，隐患自然也没有了。
3.反推对策：
（1）材料中直接给出了一个对策，“如果没有群众反映，我们很难发现道路
养护上出现的问题”说明要想发现问题，要依靠群众。这些路段在山坡峡谷，车
流量小，所以就放松警惕了，很少去检查。因此要依靠群众，发动群众力量、动
员群众参与。除了依靠政府和执法人员，还要依靠群众。写为“畅通监督反馈渠
道，制定奖励机制/激励措施，鼓励群众发现并反馈道路问题”。比如群众随手拍，
也是一种群众反馈机制。
（2）不能只依靠群众，人为检查可能存在漏洞。除了依靠人，还要依靠技
防，人防+技防。比如交警查处违规行为，也需要技术配合。技防指的是引进高
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科技，比如无人机技术、遥感技术、监控摄像头等等。对这些路段进行检查、巡
查。发现问题及时更新、定期检修、及时更换。群众就是人防，高科技新技术就
是技防。
4.资料2 第六段梳理：要点：
（1）问题3：监督检查存在漏洞。部分路段防护栏老化，弯道标识牌模糊，
塌方路段无警戒线及保护措施。
（2）对策3：
①畅通监督反馈渠道，制定奖励机制，鼓励群众发现并反馈道路问题。
②定期检修维护，及时更换相关设施，危险路段加强警示做好保护。
5.群众的要点一定要写，材料中直接给出了。而且当今的执法工作就是要依
靠群众力量、群策群力、发动群众、动员群众。以后遇到监督检查、加强监管，
就要想到常用的两条路径。第一，人防，执法人员+群众参与。第二，技防。之
前讲解漾湖生态监管时提到过人防（群众）和技防（高科技）。做好积累。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越
多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便
群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与
村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，
得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，
交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河
附近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安
全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
【解析】资料2 第七段：
1.“随着国家农村公路通达工程不断深入……群众生产生活”：没有问题，
强调道路很好。
2.“不过……得不到及时解决”：“不过”表转折，出现问题。“各人自扫门
前雪”就是各人管各人，环境部门就只管环境，不管养护、绿化。各自为政、各
自为战。
3.“如清溪中学门……警示桩却无人过问”：
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（1）“如”引导例子，材料中出现例子，优先在前后找总结。本段例子之前
就是结论，因此例子不用细读，不放心可以看一眼。
（2）不一定要帮别的部门解决问题，但发现问题之后应该及时互相沟通，
说明缺乏沟通机制。
4.反推对策：
（1）缺乏有效沟通配合：漾湖的题目中提到的对策是从“单打独斗”到“多
手连弹”。对策是“加强部门之间沟通配合/协作/协调”“建立沟通配合的相关机
制”。材料原词是“沟通配合”，建议优先使用这个词。
（2）相关部门各自为政，问题无法及时解决：发现问题后及时通知其他责
任部门，共同解决道路问题。虽然内部有不同部门，但对群众来说都是一样的，
群众会觉得政府工作没有做好。各部门对外是一个统一整体。
5.资料2 第七段梳理：要点：
（1）问题4：缺乏有效沟通配合。相关部门各自为政，问题无法及时解决。
（2）对策4：各主管部门建立沟通机制，加强协作配合，发现问题后及时
通知其他责任部门，共同解决道路问题。
6.虽然是一个新题型，提出对策题，但是用的词都是之前学过的。课后复盘
的时候可以把这些题目放在一起，积累关键词。有的同学不会写对策，不知道什
么情况下应该写什么对策，要整合做过的题目。
【注意】
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1.花一分钟时间打草稿。整个材料一共7 段，前三段是背景引入，略过。段
4 开始出现答案要点，责任主体缺位；段5 的问题是得不到及时抢修，得不到保
护；段6 的问题是监督检查存在漏洞，要依靠人防和技防手段；段7 的问题是缺
乏沟通配合。一段一个要点，可以写四条答案。一共450 个格子，每条答案大约
写110 个格子，分为问题和对策两部分。
2.打草稿除了对梳理逻辑有帮助，还对预估字数有帮助。
3.注意本题要一一对应作答，每条都呈现为“问题+对策”的形式。
【参考答案】
1.问题：养护主体责任缺位。道路建成后相关部门养护管理缺位，村组道路
管养制度缺失，村民不了解公路管理相关规定。对策：严格落实《管理办法》，
督促各责任主体承担道路管养任务；引导各村村委会，根据实际情况建立村组道
路管养制度；加强对村民的宣传教育，使其明确相关规定和自身责任。
2.问题：村组道路缺乏保护。村内缺乏养护站和护路员，村民养护技术知识
不足，无人负责组织养护工作。对策：增设公路养护站，设置护路员，及时修复
受损道路；开展教育培训，增加村民公路养护知识，安排专人负责养护工作，保
护路产路权。
3.问题：监督检查存在漏洞。部分路段防护栏老化，弯道标识牌模糊，塌方
路段无警戒线及保护措施。对策：畅通监督反馈渠道，制定奖励机制，鼓励群众
发现并反馈道路问题；定期检修维护，及时更换相关设施，危险路段加强警示做
好保护。
4.问题：缺乏有效沟通配合。相关部门各自为政，问题无法及时解决。对策：
各主管部门建立沟通机制，加强协作配合，发现问题后及时通知其他责任部门，
共同解决道路问题。（428 字）
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【解析】
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1.答疑：
（1）这么操作下来，时间赶得上吗？解析：差不多，练习得多了速度就能
提升。这道题打草稿30 秒左右就能完成。打草稿不用特别细致，不需要做导图。
很多都是材料原词，没有必要在草稿纸上抄一遍。打草稿只是梳理逻辑和大框架。
（2）对策不需要前置词了吗？解析：问题和对策写一个前置词即可，也可
以写两个。
（3）话题为主，段落为辅。本题的段落很好用，一段一个要点。判断段落
话题就像言语的中心理解。
（4）分开是不是比较美观？解析：对，优先保证内容。内容全面准确是最
重要的。
2.在格子纸上龙摆尾书写即可。两条答案要点之间可以空一格，让阅卷老师
更方便看要点。不空也可以，四个序号比较明显。分开虽然更美观，但会占格子。
优先保证内容写全面、准确。
通过这道题目，我学到了什么？
1.有的国考题目，给出的部分材料无任何答案信息（甚至篇幅还挺大），不
用惊慌，确定是否是答案的标准：主题+要素。
2.提出对策题，一定要检查自己反推出的对策是否符合实际情况。
3.申论阅读材料的核心：摘抄为主，理解材料抓重点！！！
【注意】
1.了解考情：有的国考题目，给出的部分材料无任何答案信息。比如这道题
前三段没有要点信息。再比如国考考过的村民从旁观者变为参与者、传承者，材
料六、七段都没有要点信息，超过材料篇幅一半。上考场遇到这种材料有的同学
直接慌了，随便找了一些词作为答案，会挤占正确答案的格子。判断标准有两个，
第一，是否和主题相关。第二，是否为目标作答要素。两个标准都符合才是答案
要点。
2.提出对策题，一定要检查自己反推出的对策是否符合实际情况。有的同学
做题完全被材料牵着鼻子走，不考虑实际情况，比如提出阻止山洪、泥石流的对
策。一定要符合实际情况。
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3.申论阅读材料的核心：不管是什么题型，概括对策、经验启示、综合题、
公文题，所有申论材料就是摘抄为主，摘抄是核心。理解材料是最重要的。
4.巩固练习人防、技防、联合执法等词汇，很多题目反复出现说明是高频信
息，一定要掌握。
5.答疑：
（1）老师昨天有一道题文化空间从建设和运营来写，为什么这道题的农村
公路养护管理工作，不从养护和管理来分？解析：上节课讲解的题目是建设和运
营，本题是养护管理。阅读材料会发现养护管理分不开。材料表述是相关部门不
养不管，不能分为两条。而且养护管理一定程度上有交叉，后期养护本身就是管
理，分不开。和公共空间的题目不同。要尊重材料本身，既要看题目，还要看材
料。
（2）老师1、2 点可以合并为养护缺失吗？解析：不建议，讲的不是一件事，
侧重点不同。要点一讲的是各个主体不承担责任，要点二讲的是没有人保护农村
道路。要尊重材料。
【例2】（2023 年江西·省市）
根据给定资料3，梳理占唐路零工市场存在的问题，并提出解决问题的建议。
（25 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；
（3）不超过450 字。
【解析】
1.本节课三道题目中第二题是最难的，有点抽象，“零工市场”这个词本身
就不好理解。先讲解题目，然后讲解这类题目如何在复习备考时准备。
2.既要作答问题，也要作答建议，并且问题和建议要相对应。这道题的答案
结构和上一题一样，一个问题对应一个对策。题目要求问题和对策对应，就必须
对应作答。主题词和“零工市场”相关，找一找“零工市场”的问题以及如何解
决。
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3.这道题的问法、答案形式、字数都和上一题一样。唯一的区别是主题词不
同，一个是农村公路养护，一个是零工市场。掌握了一道题，一类题目都会了。
这两道题除了主题词不同，其他都一样。
4.可以阅读完材料再推对策，也可以一边读材料一边推对策。上一题使用的
方法是一边阅读一边推导对策，本题讲解过程中采用第二种形式，整体阅读完再
推对策。这两种方式都可以，路径不同，结果相同。习惯用哪个就用哪个，自由
选择即可。
资料3
为了解零工市场发展状况，R 市由相关部门组成调研组进行专题调研，以下
是获得的部分调研资料。
占唐路是R 市最大的零工市场，每天几千名务工人员聚集在此讨生活。他们
并未选择背井离乡去务工，而是呈现“候鸟”般的生活，一般凌晨5：00 左右就
赶到占唐路揽工，夜晚归家陪伴妻子儿女。
占唐路处于瑶江区城乡接合部，很多进城务工人员在此租赁廉价的房屋，工
地上的小包工头也发现这里能找到工人，久而久之，人越聚越多，占唐路也成了
“自由劳动力市场”的代名词。
【解析】资料3 第一至三段：介绍什么是零工市场，即自由劳动力市场，和
日结工有点像。前三段是背景，没有要点，略过。
今年52 岁的老李，家住瑶江区隆岗社区，因为自身文化程度较低，学过木
工的他，多年来一直在占唐路打零工。“年轻的时候也在工地上待过，后来老婆
孩子都来R 市了，我就在这儿买了房子。”老李笑言，“我们打零工的收入总体还
可以，大部分都是日结，干一天算一天，每天的工钱平均下来有两三百，但不是
每天都有活干，有时在这里连续蹲几天也没有适合的工作，就算白蹲也必须守着。
趁着还干得动，就多干点，存点钱养老、看病。”现在，妻子在家门口摆摊卖小
吃，他在占唐路打零工，虽然生活并不富裕，但比老家的生活好多了，老李已经
感到很知足了。
【解析】资料3 第四段：
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1.“今年52 岁的老李……每天的工钱平均下来有两三百”：老李的零工还不
错。
2.“但不是每天都有活干……感到很知足了”：
（1）“但”表转折，转折之后有重点。出现了问题，合同工偶尔请假还可以
正常上班，工资照常发放。但零工市场不同，工作不稳定，工作机会不确定。工
作不稳定，薪资自然也不稳定。也可以表述为工作机会少/工作需求不稳定。表
述不唯一，意思准确即可。
（2）就算白蹲也必须守着：如果可以在微信群发招聘消息，零工看到后如
果没有活，就不用去现场了。白蹲也是问题，必须到达现场才知道有没有活干。
不要写为“线上通知、没有人通知”，不准确，表达为需求不稳定。线上通知只
是一种方式手段，也可以通过其他方式解决。最贴近材料意思的表述就是“必须
现场蹲守”，来了才知道情况。这个问题和工作需求、招工信息、工作不稳定相
关。
3.前置词：招工需求不稳定/工作不稳定/缺少招工信息/招工信息少/招工信
息不确定。表述不唯一，意思都是准确的，考试时即可得分。
4.资料3 第四段梳理：要点：问题1：需求不稳定（缺少招工信息）。务工
者需现场蹲守，工作机会少。
5.答疑：
（1）这种口语化表达，总是概括不好怎么办？解析：
①有的同学没有规范词储备，没有关系。得分高低不看表述是否规范，而是
看词义到底对不对。很多80 分高分样卷的表述很啰嗦、口语化，但照样能得高
分，因为表达的意思是准确的。如果写不出高大上的词，可以写为“工作不是每
天都有，必须现场蹲守工作”，这些都是材料原词，表达了准确的意思。
②不一定非要使用高大上的词汇。尊重材料，反映材料的意思是最主要、最
核心的。表达简洁可以多写关键词，在考场上更加保险。而且用词简单，对于阅
卷老师来说更好理解。
（2）原词原意，能用原词就优先使用原词，不能用原词就要保留材料原意。
（3）不是之前说有的细节问题可以不写，什么样的细节问题需要写，什么
情况下不写？白蹲不细节吗？解析：
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①如果材料中有具体细化的问题，需要写。如果问题本身表达是总分结构，
写总不写分。如果问题宏观、笼统，对策就宏观、笼统。比如给医生笼统地说疼，
但不说明哪里疼。如果脖子以下全截肢，确实不疼了，人也不在了。因此要说明
具体哪里疼，比如左手第二根手指头第三个关节疼。详细具体才能对症下药，并
不是说细节问题可以不写。
②白蹲不是细节，而是啰嗦、口语化。细节指的是描述一个人早上做了什么
事，像放电影一样，把行为动作细节、心理活动都表达出来。而白蹲本身就是问
题。
“下雨了，下雨了……”不少人一边喊着，一边跑向周边的建筑下面去躲雨，
但还有一半左右的人坚守原地，并没有离开，似乎已经习惯大雨的突袭。50 岁
的靳大姐就是在这样的雨天继续坚守的人，她拿出随身携带的雨衣套上，已经6
天没找到活干，遇到下雨天更是心急，期盼着包工头的到来。
突然，她转身走向马路对面，急匆匆地走到一辆红色三轮车旁边，大家以为
她去抢工作，没想到是讨薪去了。或许是下着大雨的原因，靳大姐被拖欠了一个
月的200 元钱，今天讨回得格外顺利，她脸上终于露出了笑容。在占唐路，日结
工资虽然听起来痛快，但被拖欠工资也是家常便饭，由于没签合同，更为日后讨
薪埋下隐患。
【解析】资料3 第五、六段：
1.“下雨了，下雨了……期盼着包工头的到来”：
（1）“6 天没找到活干”就是工作不稳定，有时候有工作，有时候连着一星
期都没有工作，重复信息。
（2）安排躲雨的地方没有必要，非重点。核心是解决工作问题。
2.“突然……更为日后讨薪埋下隐患”：
（1）“但”表转折，出现问题。和前文的工作不稳定不同，此处是第二个问
题。前文强调找不到活，此处是干了活但是被拖欠工资，未签署劳动合同。
（2）如果不会概括，就结合生活实际思考。比如在粉笔上了一天班，被老
板辞退了，也没有给工钱。外卖小哥送餐路上出事故了，美团不保障工伤，给钱。
明明工作了，但是遇到工伤、不发工资都得不到保障。这就是劳动权益缺乏保障
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/缺乏劳动保障，重点是“保障”一词。社保、医保都是保障。
（3）“家常便饭”表示经常拖欠工资。
3.资料3 第五、六段梳理：要点：问题2：用工不规范（缺乏用工保障）。
未签署劳动合同，拖欠工资频发，讨薪难。
4.答案中“用工不规范”的表述不好想，可以写为“缺乏用工保障/劳动权
益未得到保障”。
5.未签署劳动合同，拖欠工资都不是细节，而是缺乏用工保障的具体体现，
必须写。一定要表述清楚，是材料中表达的，需要解决的问题。第一个问题是没
有活干，第二个问题是干了活不发钱，问题是顺承的。继续阅读。
来自月东县的小刘今年刚满18 岁，第一次跟着老乡来到占唐路，想跟着去
工地上学点电焊技术，养家糊口。“你会不会电焊呀？还是学徒？”一个包工头
样子的人大声问他。“我会了会了，家里好几个人都干电焊呢！”小刘赶紧回答。
“那你们几个跟我走吧！”小刘和老乡赶紧收拾东西上了车。“这里的技工等级相
差很大，有干了十几年的老技工，也有这样初出茅庐、缺乏经验的新人，基本都
是靠老人手把手带出来，没有参加过任何培训，且不说技术过不过关，这安全意
识就不够，你看那小子，安全帽都没戴。”老李吸着一支烟，意味深长地说，“没
发生事故就好，如果发生安全事故，他们这零工身份，没有签任何劳动合同，最
后都是自己倒霉。”
【解析】资料3 第七段：
1.“来自月东县的小刘今年刚满18 岁……小刘和老乡赶紧收拾东西上了车”：
举例子，目前没有出现问题。
2.“这里的技工等级相差很大……安全帽都没戴”：小刘有问题，刚满18
岁，没有参加过任何培训，技术不行就去干活了。感觉零工市场有点乱，有老师
傅，也有新人。提到技术方面有问题，技术不过关。还有安全意识不足的问题，
安全帽都没戴。
3.“老李吸着一支烟……最后都是自己倒霉”：没有签任何劳动合同是重复
信息，不写。
4.本段有两个关键词，技术培训、安全意识。不属于劳动保障，属于第三个
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点。技术不过关会导致安全风险。比如找个人盖房子，这个人第一次盖房子，盖
得歪歪扭扭的，墙也很薄，有安全隐患，没有人敢住，存在安全隐患。技术培训、
安全意识指向的是零工市场存在安全风险、安全隐患。技术不行会导致工作中的
安全隐患，安全意识不足也有风险、有问题。
5.资料3 第七段梳理：要点：问题3：安全风险高。工人未经过培训，技术
难保证（技术水平相差大），安全意识弱。
几百号流动人员聚集在一个路口，虽然给揽活的务工人员和招人的包工头带
来了便利，但却给城市管理造成了困扰。他们是城市的建设者，理应受到关照，
但规模性地占马路等活，造成交通拥堵不说，凌晨噪声扰民也多次引来周边居民
的投诉，甚至还发生过为了抢活打架斗殴的事。为了规范零工市场发展，去年瑶
江区在占唐路两公里外设立了“瑶江区劳务中心”，本想取代现有的占唐路零工
市场，但中心设立一年，入驻企业却寥寥无几，而占唐路零工市场却依然火热。
经常去占唐路揽工的包工头老王说，由于劳务中心对进场招聘的企业有相关资质
规定，没有企业资质的小包工头根本无法进驻。“我们招揽零工，主要都是一些
工程赶工期，人手不够用，需要临时找一些人来干活，即使让我们进驻劳务中心，
招人的程序也更复杂。”老王说。占唐路零工市场刚好提供了这样的供给。实际
上，劳务中心的座椅、空调、饮水机等舒适的环境对务工者并不是没有吸引力，
而是因为他们大多是上了年纪的低技能务工者，在劳务中心很难找到他们能够匹
配的工作。
【解析】资料3 第八段：
1.“几百号流动……造成了困扰”：“但”之后有答案要点，城市管理困难。
2.“他们是……打架斗殴的事”：这部分内容是城市管理困难的具体展开。
造成交通拥堵，噪音扰民，打架斗殴。
3.答疑：前文没有提到管理，不要写城市管理秩序混乱。如果写成城市管理
混乱，那这部分没有内容可写了。
4.“为了规范……依然火热”：
（1）正是因为管理秩序混乱，所以要规范。依然和管理相关，规范是解决
管理问题。
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（2）强调没有企业入驻，找根本原因。
5.“经常去……无法进驻”：小包工头没有企业资质，招人也不合适。劳务
中心对企业资质的要求高，对劳动者来讲，也是一种保障，这是合理的，不算是
问题，所以不建议放在问题中。可以放在对策中。要求企业资质，但不要这么严
苛，可以稍微放宽企业资质。
6.“我们招揽……程序也更复杂”：临时找人来干活，需要填表、认证，程
序流程复杂，是问题，可以写。
7.“老王说……匹配的工作”：劳务中心提供的工作都很高大上，要求具备
一定的技能和经验。零工市场绝大多数是上了年纪的低技能务工者，工作岗位不
匹配。要求应届毕业生，同时具备3 年工作经验，类似意思。
8.本段围绕城市管理展开。劳务中心也是为了城市规范发展。规范发展也是
为了解决城市管理的问题。因此，前置词可以写城市管理困难。具体问题包括：
（1）交通拥堵，噪声扰民，打架斗殴。
（2）入驻企业少可写可不写，是表面问题。
（3）招工程序复杂、流程繁琐，上了年纪的低技能务工者难以找到匹配的
工作。提供的工作是供应，想要的工作是需求，规范概括为供需不匹配。就像去
相亲市场，自己想要的相亲对象是吴彦祖，但实际上是徐志胜、岳云鹏。
9.资料3 第八段梳理：
（1）要点：问题4：管理难度大。阻塞交通，噪音扰民，为抢活打架斗殴；
新建劳务中心入驻企业少，程序复杂，供需不匹配。
（2）如果想不到供需不匹配，用材料原词，上了年纪的低技能务工者难以
匹配相应的工作。
（3）想分开，可以分开写。第四个点是城市管理难度大，第五个点是劳务
中心不能解决零工市场的问题。
“零工市场作为就业‘蓄水池’，为就业者和企业搭建了一座供需桥梁，对
务工人员找工作和企业的灵活用工，都有着十分重要的作用。”瑶江区人社局张
局长说，“要盘活零工市场的社会闲置资源，还需补齐各方短板，为务工者系好
‘安全带’，真正让‘蓄水池’发挥作用。”
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【解析】资料3 第九段：
1.盘活资源，补齐短板是对策。但该对策太宏观、太笼统，没有实际含义。
补齐什么短板，如何盘活资源，没有讲清楚。要找具体的解决方案，不明确的对
策就不要了。
2.梳理：
（1）段1-3：背景引入。介绍什么是零工市场。
（2）段4：工作不稳定，工作机会少。
（3）段5-6：劳动权益无保障，经常拖欠工资，讨薪难，未签订劳动合同。
（4）段7：列举了一个例子，没有技术和安全意识，易造成安全风险。
（5）段8：第四个点写城市管理难/城市秩序乱（交通、噪音、打架斗殴等
问题）。如果想把劳务中心单独拎出来，可以写，劳务中心未解决实际问题。
（6）段9：总结升华。
（7）可以写成4 条或5 条。
答案要点梳理：
问题：
1.需求不稳定（缺少招工信息）。务工者需现场蹲守，工作机会少。
2.用工不规范（缺乏用工保障）。未签署劳动合同，拖欠工资频发，讨薪难。
3.安全风险高。工人未经过培训，技术难保证（技术水平相差大），安全意
识弱。
4.管理难度大。阻塞交通，噪音扰民，为抢活打架斗殴；新建劳务中心入驻
企业少，程序复杂，供需不匹配。
【解析】
1.对零工市场不了解也没关系，零工市场属于就业问题。就业和每个人息息
相关，大家都了解，比如58 同城、BOSS 直聘等。结合题目本身以及生活中接触
到的就业方面推导对策。
2.需求不稳定（缺少招工信息）：保证工作稳定性。
（1）增加工作信息的发布渠道，打造平台，不叫BOSS 直聘，可以叫零工直
聘。多渠道发布零工招工信息，安排人力资源相关部门整合发布招工信息。
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（2）如果只有平台，没有企业，意义也不大。要吸引企业入驻，发布对口
岗位。
（3）可以通过线上的方式组建微信群、建立小程序。
（4）模拟自己找工作的场景，平台先收集企业的招工信息，然后收集求职
者的简历。在平台上发布，企业和求职者对接。如果觉得不够具体，也可以把这
个过程讲一讲，平台收集汇总企业的需求，以及员工的信息，吸引更多企业入驻，
发布对口的岗位，拓宽信息发布的渠道。这样既解决了现场蹲守，也解决了需求
不稳定的问题。
答案要点梳理：
问题1：
需求不稳定（缺少招工信息）。务工者需现场蹲守，工作机会少。
建议1：
强化零工市场信息服务。免费对用工主体和零工人员信息进行登记和更新，
汇总零工供求信息，拓宽零工信息渠道，通过微信等多种方式向社会发布求职和
招聘信息。
【解析】
1.答案比较高大上、比较规范，大家写不出来，也没关系，意思准确即可。
2.先收集汇总信息，提供渠道平台，发布信息。
3.强化零工市场信息服务可以不写。对策可以不写前置词，只写具体对策。
答案要点梳理：
问题2：
用工不规范（缺乏用工保障）。未签署劳动合同，拖欠工资频发，讨薪难。
建议2：
规范用工行为。制作合同范本，要求劳资双方签订，对未按规定签署的用工
方进行处罚；畅通反馈渠道，严厉打击非法用工、欠薪等行为；加强普法宣传，
提高务工者维权意识，为其提供法律援助。
【解析】
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1.缺乏用工保障，就加强劳动权益保障。
2.未签署劳动合同，就签署劳动合同。和平时的劳动合同不同，所以要针对
日结工制定相应的劳动合同范本，要求双方签署劳动合同，不签订进行相应处罚。
3.如果被拖欠工资，可以投诉举报，维护自身权益，在维权的基础上，相关
部门给予法律援助。加强相关法律法规的宣传，让劳动者用法律武器维护自身权
益。拖欠工资如果不举报，没有人知道。
4.不仅零工市场是这样，自己步入工作岗位，遇到类似问题，也要维护自身
合法权益。如果自己成为领导，也要保护劳动者的合法权益。
5.答疑：
（1）不能只想着处罚，罚只是表面，要从根本上解决问题。
（2）零工合同和普通劳动合同不同，所以先制作针对临时工的合同范本。
答案要点梳理：
问题3：
安全风险高。工人未经过培训，技术难保证（技术水平相差大），安全意识
弱。
建议3：
加强安全保障。常态化开展技能培训，引导求职者积极参与，提升技术能力；
加强安全宣传和安全检查，确保严格按照安全守则作业。
【解析】
1.工人未经过培训，就加强培训/统一培训。可以由政府相关部门组织，也
可以和企业合作。政企合作，开展好上手、操作简单、企业需求高的技能培训。
2.安全意识弱，就宣传教育引导，提升安全意识。
3.考核、监督、检查、举报。一旦发现有问题，立即举报。
4.答疑：技术水平写不写无所谓。重点是没有技术，要提供技能培训。具体
什么技能可以展开。
答案要点梳理：
问题4：
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管理难度大。阻塞交通，噪音扰民，为抢活打架斗殴；新建劳务中心入驻企
业少，程序复杂，供需不匹配。
建议4：
规范管理服务。城管、公安等职能部门成立联合执法队，整顿待工乱象；优
化零工快速对接流程，简化招聘企业相关资质规定，设置招聘专区，帮助大龄低
技能劳动者就业。
【解析】
1.管理难度大，就加强城市管理。
2.阻塞交通，噪音扰民，为抢活打架斗殴，就要加大处罚力度，联合执法，
整治社会乱象，维持社会秩序。
3.新建劳务中心入驻企业少，程序复杂，就优化/简化程序，降低企业资质
要求的门槛。不能没有要求，但要求可以不那么严苛。
4.供需不匹配。对年纪大、低技能的劳动者进行培训，鼓励企业发布对口岗
位。
5.答疑：重点强调年纪大的低技能劳动者，因为材料中重点说明。
【参考答案】
1.问题：需求不稳定。务工者需现场蹲守，工作机会少。建议：强化零工市
场信息服务。免费对用工主体和零工人员信息进行登记和更新，汇总零工供求信
息，拓宽零工信息渠道，通过微信等多种方式向社会发布求职和招聘信息。
2.问题：用工不规范。未签署劳动合同，拖欠工资频发，讨薪难。建议：规
范用工行为。制作合同范本，要求劳资双方签订，对未按规定签署的用工方进行
处罚；畅通反馈渠道，严厉打击非法用工、欠薪等行为；加强普法宣传，提高务
工者维权意识，为其提供法律援助。
3.问题：安全风险高。工人未经过培训，技术难保证，安全意识弱。建议：
加强安全保障。常态化开展技能培训，引导求职者积极参与，提升技术能力；加
强安全宣传和安全检查，确保严格按照安全守则作业。
4.问题：管理难度大。阻塞交通，噪音扰民，为抢活打架斗殴；新建劳务中
心入驻企业少，程序复杂，供需不匹配。建议：规范管理服务。城管、公安等职
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能部门成立联合执法队，整顿待工乱象；优化零工快速对接流程，简化招聘企业
相关资质规定，设置招聘专区，帮助大龄低技能劳动者就业。
（442 字）
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【解析】老师在讲解时，逐字逐句分析，大家做题时也要这样挖掘要点。
通过这道题目，我学到了什么？
平时多关注与民生、社会发展相关的国家政策、时评文章等，对申论小题、
大作文，以及面试答题都有帮助。
【解析】
1.平时少刷视频，多关注与民生、社会发展相关的国家政策、时评文章等，
对申论小题、大作文，以及面试答题都有帮助。
2.面试答题模板化的根本原因是肚子没有内容，不知道针对观点现象分析什
么。这就需要日常多下功夫。
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【解析】
1.2022 年国家颁布了与零工市场相关的文件，2023 年江西卷就考查了。
2.其中的内容就是申论答案，不用都写，选2-3 句话写，准确规范。
3.大家可以跟着早课、晚课学习，也可以看《人民日报》第4、5 版，《学习
强国》等。阅读要有侧重，不要关注建交等政治层面，重点关注和民生相关的话
题。早课、晚课就是分享一些好的文章和热点。
4.对于申论和面试，一定要多读书、多看报，少吃零食、多睡觉。这样遇到
不常见的话题，才有内容可写。另外，对言语理解也有帮助，积累词语固定搭配
和成语。
【例3】（2024 年广西·C 卷）
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根据“给定资料1”，梳理H 市营商环境存在的问题，并提出解决建议。（30
分）
要求：（1）全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；
（3）字数不超过400 字。
【解析】
1.这道题很多同学得分并不高。其实，这道题没有第二题难，但材料都是例
子，可抄的内容不多，需要自己概括。
2.作答两个要素，问题和对策。要求建议与问题相对应，需要一一对应书写。
和前两道题目的问法一样，只不过是主题不同。换汤不换药，没有区别。
资料1
在全国工商联发布的《2022 年万家民营企业评营商环境报告》中，H 市连续
第4 年得分排名第二。成绩是亮丽的，但不可否认，仍有优化提升的空间。日前，
H 市电视台记者就本市营商环境中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过
程中收集到的几个视频片段：
【解析】资料1 第一段：
1.材料比较善良，设置了很多小黑点。这就代表第一个小黑点是第一个问题，
第二个小黑点是第二个问题，第三个小黑点是第三个问题。材料已经划分好逻辑
层次，就分成五条。如果没有看到材料中的逻辑，自己分类，不可以。材料中有
明确直白的逻辑提示，必须按照材料来。
2.答疑：材料有时是“●”，有时是“（1）（2）（3）”，一个小标记代表一个
层次，按照材料提示的层次进行分类。
3.“在全国工商联……视频片段”：背景引入，略过。
●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西实
在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营
业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办理
流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让我
去西山市场监督管理所，可我到了西山市场监督管理所，工作人员同样表示无法
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受理，并表示没人也没空帮忙指导。”
【解析】资料1 第二段：
1.段2 讲述叶先生的例子。当前处于数字化、互联网时代，很多业务都能通
过线上办理，但不代表线下就不能办理了。比如手机支付，如果是老年机，没有
支付功能，也得收现金。
2.第一个问题，很多服务中心没有线下窗口。需要针对老年人或特殊群体开
设线下窗口。实在没有窗口也可以，通过互联网办理可以，但要有人提供指导。
线下没有窗口，也没有人提供指导，很多人无法解决问题。
3.不要写服务渠道，也不要写推诿扯皮，这些都不是重点。找根本问题，无
窗口和无人指导。写服务渠道不畅通，太宏观、不具体。就像之前讲过的窨井盖
高低不平，概括成了设置不合理。服务渠道不畅通具体表现在服务人员没有微笑
服务，还是其他问题，不清楚，要写明确，问题就是没有服务窗口和无人指导。
不要将问题放大。
4.资料1 第二段梳理：答案要点：问题1：行政服务中心缺少线下和导办/
帮办服务。
在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，结果工作人
员推荐了某服务公司代办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他
们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代跑收一千块
钱。”暗访视频中代办人员如是说。
询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点
找他们，想自己弄就麻烦一点。”
后经记者咨询锦城区市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。
【解析】资料1 第三至六段：
1.“在锦城区……服务公司代办”：去银行贷款，银行推荐高利贷；去医院
看病，医院推荐小诊所。类似这种感觉。
2.“你们要线下……麻烦一点”：工作人员推荐黄牛，并且说黄牛很好。自
己办理很麻烦，找黄牛就很方便。
30
3.“后经记者……多次跑”：
（1）不需要多次跑，一次就能办完。说明工作人员存在问题。
（2）用材料原词。政府工作人员推荐代办公司，欺骗/诱导市民。本来自己
跑很方便，结果工作人员说自己办很麻烦，找黄牛不麻烦，这就是欺骗。
4.资料1 第三至六段梳理：答案要点：问题1：工作人员推荐诱导/欺骗市
民联系服务公司代办。
5.答疑：
（1）利益链、相互勾结、串通一气类似词语不要写。如果仔细分析，背后
肯定存在，但不能自己脑补。材料没有直接讲，就尊重材料。想不到诱导，就写
推荐。
（2）腐败从材料中看不出，不能诋毁工作人员。
答案要点：
问题1：行政服务中心缺少线下和导办服务，工作人员推荐诱导市民联系服
务公司代办
建议1：增设线下服务窗口，提供导办服务，明确流程与标准；加强监督调
查，对涉及黄牛、工作人员进行处罚
【解析】
1.整合问题，行政服务中心缺少线下和导办服务，工作人员推荐诱导市民联
系服务公司代办。
2.一边读，一边推对策，或者读完之后再推对策。两种方式均可。
3.答疑：敏感话题能写进考场吗？具体依据材料内容。申论材料一般不会考
腐败，属于政治层面问题。
4.对策反推，缺什么补什么。
（1）缺少线下服务，就在行政服务中心设立线下窗口，提供帮办/导办服务。
（2）工作人员推荐诱导市民联系服务公司代办，就监督、打击、严肃处理、
问责，加大对工作人员、代办公司的处罚力度，尤其是内部工作人员。
5.明确流程与标准，可写可不写，补充进去，语句更通顺。
6.答疑：服务渠道不畅通，反推对策，即畅通服务渠道。问题不要放大。
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●“投诉之后才有人来联系我。”东湖区张先生说，他前几天申报H 市高层
次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布的
电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。”
无独有偶，安化区的方先生也同样遇到了窘境，“我电话打了好几天，后来
回复我，说出差去了。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，
随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提
醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用户正忙。
【解析】资料1 第七至九段：
1.“投诉之后才有人……出差去了”：
（1）问题和高层次人才分类认定无关。办理公积金业务，要打电话；办理
社保业务，也要打电话。
（2）重点是没人接电话。官网公布的电话打过去是空号、没人接、回复出
差。
（3）答疑：回复出差算推卸责任，但根本问题是打不通。
（4）可以用材料原词，官网公示电话无法接通，也可以概括为反馈渠道不
畅通。想找政府工作人员，找不到。
2.“记者随即……用户正忙”：用户正忙、改号、出差都无所谓，最终的结
果是无人接听。
3.资料1 第七至九段梳理：答案要点：
（1）问题2：官网公开咨询电话无法接通，反馈渠道不畅通。
（2）反馈渠道不畅通可写可不写。由前面的问题反推对策，也能解决。
4.反推对策：既然电话无法接通，就换一个能接通的电话。更新/更换联系
方式，安排专人负责接听，畅通/拓宽反馈渠道。群众反映了诉求，要及时解决。
5.答疑：
（1）“打了说出差”可以推出来推脱工作吗？不可以，可能工作人员是真的
出差了，只能说工作无人负责。没有电话就增设，有电话但打不通就更新。
（2）写成咨询服务不到位。不可以，不够明确。工作人员服务态度不好，
32
也可以是咨询服务不到位，将问题放大了。问题是电话没有接通，不要上升到其
他问题。这和谈恋爱一样，女朋友打电话没有接通，问题是电话未接通，不能上
升到不爱了、态度不好。问题要找精准。
答案要点:
问题2:官网公开咨询电话无法接通,反馈渠道不畅通
建议2：畅通反馈渠道，增设、更新并公开有效的咨询电话，及时响应处理
群众诉求
●H 市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号
以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，
这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，
但在玉林区，市民感觉这个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是
可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口却要我们亲自送过来，虽然开通了
网办，但我仍享受不到这个便民措施。”市民马先生对此感到困惑，“据说是区里
的不动产权系统与市里的不相融合。”
【解析】资料1 第十、十一段：
1.“H 市民中心……却没有”：问题，提醒到号的技术落后、不完善。
2.“在H 市……不相融合”：“网办”仍需要亲自送资料，说明存在问题，不
同部门间的系统不融合。
3.答疑：工作落实不到位过于宏观，不能这么写。反推对策，即落实工作，
具体落实什么工作不明确。
4.资料1 第十、十一段梳理：答案要点：问题3：提醒到号技术落后，部分
区县与市网办系统不兼容。
5.反推对策：
（1）提醒到号技术落后，就引入/更新/完善提醒到号技术。
（2）部分区县与市网办系统不兼容，就升级、打通区县网办系统，落实网
办服务/落实全程移动端办理，让市民享受便民服务。
33
6.答疑：虽然开通了网办，但享受不到便民措施，这是一个现状。“据说是”
后面是解释产生该现状的原因。比如两个人分手了，据说是两个人天天在家因为
一个鸡腿给谁吃吵架。分手是结果，鸡腿给谁吃是吵架原因。
答案要点：
问题3：提醒到号技术落后，部分区县与市网办系统不兼容
建议3：引入提醒到号技术，完善取叫号系统，方便业务办理；打通区、市
网办系统，推动相关业务全程移动端办理/网办
【解析】可以补充，方便市民办理相关业务。
●在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示获得感不强。
“我们现在的政策还是针对招大引强的，看看能不能给努力成长的中小微企业更
多扶持政策。”某小微企业孵化园负责人表示，
“现在全区助企专员共有170 多个，
与全区12 万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么时候能覆盖到我们。”
“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，大家业务不太熟，也没有对
他们进行培训。”来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，
可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“更不解的是，按照政策，我可以享
受区里的汽车消费补贴，可我去年12 月在钱江区某4S 店购买的车，能享受2500
元购车补贴，3 个月过去了，我还是没收到这笔补贴。”
【解析】资料1 第十二、十三段：
1.“在钱江区……扶持政策”：说明政策都是给大企业的，中小微企业扶持
政策少。
2.“某小微企业……到我们”：助企专员少/覆盖面窄。
3.“这个事情……进行培训”：问题，政府缺少集成平台，工作人员业务不
熟练，缺乏培训。
4.“来自……补贴”：3 个月之前应该收到钱，但3 个月后还没有收到，说
明补贴发放滞后、效率低下、不及时。也可以写，政策落实不及时、效率低下。
5.资料1 第十二、十三段梳理：答案要点：
（1）问题4：中小微企业扶持政策少，助企专员少；缺少集成服务平台，
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工作人员业务不熟练，政策兑现慢。
（2）兑现慢就是效率低下。
6.反推对策：政策少，就加大对中小微企业的扶持力度；助企专员少，就安
排/增加助企专员；缺少集成服务平台，就打造集成服务平台；工作人员业务不
熟练，就加强培训；政策兑现慢，就督促落实政策及时兑现。
答案要点:
问题4:中小微企业扶持政策少,助企专员少;缺少集成服务平台,工作人员
业务不熟练,政策兑现慢
建议4：加大中小微企业扶持力度，增加助企专员；打造集成服务平台，强
化业务培训，及时兑现惠企政策
【解析】反推对策很简单，缺什么补什么。找准问题，对策反推就很清晰。
●“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布于网上，我经常会收到一些陌
生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用了100 多条的短信对
我进行了‘轰炸’。”熊先生说，“把手机号码公布在网上，是本着信息公开的初
衷，可这种信息公开已经影响到了我正常的工作和生活。”
“嗐，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回
家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”随行的游先生表示。
【解析】资料1 第十四、十五段：
1.“由于我们法人……游先生表示”：信息泄露、私人信息泄露、隐私泄露、
信息安全事故，并且影响生活。
2.资料1 第十四、十五段梳理：答案要点：
（1）问题5：数据安全保护不足，个人信息泄露，影响正常工作生活。
（2）影响正常工作生活，可写可不写。
3.反推对策：数据安全保护不足，就加强数据安全保护，加密管理。针对信
息泄露、暴露隐私的行为加大处罚力度。权益受到损失，就举报、投诉、维权。
先从客观上保护数据，再从主观上加大处罚力度。
4.答疑：负面清单指政府列出企业不能做的事。一般是政府行为。
35
答案要点:
问题5:数据安全保护不足,个人信息泄露,影响正常工作生活
建议5：政府加强数据管理，加密储存个人信息，防止信息泄露；畅通反馈
渠道，鼓励投诉、举报骚扰电话
3 月1 日下午，H 市电视台举行了2024 年“公述民评”第一场面对面问政，
聚焦“拼经济，营商环境优化”主题。H 市电视台现场播放了前期暗访过程中收
集的视频。在3 个多小时的问政活动中，暗访视频所涉及相关单位负责人直面监
督，对暗访视频所曝光的问题进行了一一回应，作出了整改承诺。
【解析】资料1 第十六段：无关要点。
答案要点梳理：
问题1：行政服务中心缺少线下和导办服务，工作人员推荐诱导市民联系服
务公司代办
问题2：官网公开咨询电话无法接通，反馈渠道不畅通
问题3：提醒到号技术落后，部分区县与市网办系统不兼容
问题4：中小微企业扶持政策少，助企专员少；缺少集成服务平台，工作人
员业务不熟练，政策兑现慢
问题5：数据安全保护不足，个人信息泄露，影响正常工作生活
【解析】材料中一个小黑点引导一个层次，共五个层次。
【参考答案】
1.问题：行政服务中心缺少线下和导办服务，工作人员推荐诱导市民联系服
务公司代办。建议：增设线下服务窗口，提供导办服务，明确流程与标准；加强
监督调查，对涉及黄牛、工作人员进行处罚。
2.问题：官网公开咨询电话无法接通，反馈渠道不畅通。建议：畅通反馈渠
道，增设、更新并公开有效的咨询电话，及时响应处理群众诉求。
3.问题：提醒到号技术落后，部分区县与市网办系统不兼容。建议：引入提
36
醒到号技术，完善取叫号系统，方便业务办理；打通区、市网办系统，推动相关
业务全程移动端办理。
4.问题：中小微企业扶持政策少，助企专员少；缺少集成服务平台，工作人
员业务不熟练，政策兑现慢。建议：加大中小微企业扶持力度，增加助企专员；
打造集成服务平台，强化业务培训，及时兑现惠企政策。
5.问题：数据安全保护不足，个人信息泄露，影响正常工作生活。建议：政
府加强数据管理，加密储存个人信息，防止信息泄露；畅通反馈渠道，鼓励投诉、
举报骚扰电话。（397 字）
【解析】
1.一个问题对应一个问题，满足相对应的要求。
2.本节课讲到的三道题目都要求问题和对策相对应，和上节课讲到的公共文
化空间不同，因为题目没有要求，所以分开书写。但这三道题目有要求，所以要
一一对应书写。
37
通过这道题目，我学到了什么？
1.提出对策题中，如果字数比较紧张，可以省略前置词，直接用问题当作分
类逻辑。
2.当材料中有明显的逻辑分层时，一定要尊重材料逻辑。
【注意】
1.提出对策题中，如果字数比较紧张，既要写问题，也要写对策，可以省略
前置词，直接用问题作为分类逻辑。
2.如图，题目300 字，既要答问题，又要答对策，字数紧张，并且每个问题
38
不长，所以可以不写前置词。问题就相当于前置词。
3.可以加前置词，但要保证字数足够。
4.当材料中有明显的逻辑分层时，一定要尊重材料逻辑。除了“●”，还会
有“（1）（2）（3）”，提示分层。比如“打造水清、水活、水美的活力水城”，材
料用的就是“（1）（2）（3）”。
5.答疑：问题和对策分开写还是对应写，只是形式上不同，内容都一样。
【注意】
1.提出对策题很难，并且考频很高。2 节课讲了6 道题目。
2.提出对策题要想考高分，先把问题找准。材料中的问题宏观，就宏观，材
料中的问题具体，就具体。不要放大。
3.反推对策，要对症下药，解决根本问题。针对核心问题提出解决对策，同
时要解决根本问题，不能只解决表面问题。
4.对策的逻辑一般就是问题的逻辑。
5.答疑：
（1）要求问题和对策要对应，就必须一个问题跟一个对策。
（2）一般问题最多占40%左右，问题和对策相比，对策更重要。
（3）有的题目不写前置词会影响逻辑分，有的题目不写前置词不影响得分。
前置词不重要，重要的是分类分层。按照问题分类，也算是分层。
39
遇见不一样的自己
Be your better self
