洪浩 | 从“资源整合”到“价值共创”:资产—服务—经费的协同演化与机关事务管理效能跃迁的逻辑理路
洪浩：云南大学机关运行保障研究院研究员，云南省机关事务管理局政策法规处处长。
内容提要：<正>在国家治理体系和治理能力现代化深入推进、机关事务管理政策持续完善的背景下，当前实践中要素孤立运行导致的资产配置适配性不足、经费使用效益有待提升等问题，凸显了从传统资源整合向深度价值共创转型的迫切性。基于此，本文以“资源整合”到“价值共创”为逻辑主线，聚焦资产、服务与经费的协同演化机制，以“驱动要素—互动过程—效能结果”为分析框架展开分析，系统梳理机关事务管理效能跃迁的逻辑理路。
文献索引：洪浩.从“资源整合”到“价值共创”：资产—服务—经费的协同演化与机关事务管理效能跃迁的逻辑理路[J].中国机关后勤,2026,(02):71-75.
在国家治理体系和治理能力现代化深入推进、机关事务管理政策持续完善的背景下，当前实践中要素孤立运行导致的资产配置适配性不足、经费使用效益有待提升等问题，凸显了从传统资源整合向深度价值共创转型的迫切性。基于此，本文以“资源整合”到“价值共创”为逻辑主线，聚焦资产、服务与经费的协同演化机制，以“驱动要素—互动过程— 效能结果”为分析框架展开分析，系统梳理机关事务管理效能跃迁的逻辑理路：首先，系统剖析资产的物质载体属性、服务的功能输出属性、经费的价值媒介属性以及三者在机关事务管理中的具体政策定位，夯实效能跃迁逻辑理路的基础支撑。其次，探究三要素之间的双向互动关系，明晰各要素间的内在联系、联动规则与平衡机制，揭示系统层面的协同逻辑，并梳理需求识别、资源调配、效能反馈闭环衔接的关键节点，把握互动过程中效能跃迁逻辑的核心环节。再次，结合要素协同演化规律，在资源整合阶段实现“资产降本—服务达标— 经费聚力”的线性优化，在价值共创阶段达成“资产增值— 服务创新— 经费赋能— 效能维度拓展”的乘数跃迁。
在国家治理体系和治理能力现代化进程中，机关事务管理效能是衡量政府治理水平的关键指标，对行政成本控制、公共服务响应以及政府公信力塑造具有深远影响。 2025年中共中央办公厅 国务院办公厅《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》出台，明确以市场机制推动资源高效配置。机关事务管理正从“被动满足基本需求”向“主动追求效能最大化”转型，更面临着从传统“资源整合”模式向深度“价值共创”形态升级的时代命题，如何通过系统性改革破解资源约束与效能跃升的矛盾，进而梳理机关事务管理效能跃迁的完整逻辑理路，成为亟待解决的核心问题。资产、服务与经费作为机关事务管理的三大核心要素，在政策指引下各有侧重，共同构成效能跃迁逻辑理路的基础支撑：资产作为机关运行的物质根基，其配置向集约高效方向迈进，为协同演化奠定物质基础；服务作为机关事务管理的最终输出，在公众对政府服务质量期望不断提升的背景下，其品质直接反映机关事务管理效能，是效能跃迁的直观体现；经费作为资源流转的价值纽带，在“过紧日子”和预算绩效管理要求下，其使用科学性和可持续性已成为稳定服务供给、链接资产与服务的关键。然而，在机关事务管理实践中却出现“资产闲置与经费配置效率不足并存”“经费投入增长而服务质效提升滞后”等现象，凸显了单一要素优化无法突破整体效能提升的现实困境，也暴露了从资源整合向价值共创转型中，导致效能跃迁的逻辑理路出现断层。
事实上，资产、服务与经费并非孤立存在，而是在政策框架下通过动态协同演化，形成驱动机关事务管理效能跃迁的合力，其协同质量成为决定管理效能从量变到质变的决定性变量。基于此，本文深入剖析资产、服务与经费从资源整合阶段到价值共创阶段的协同演化逻辑，揭示在政策引导下三者在资源转化、功能互补、约束平衡等维度的联动机制，以及其协同演化关系如何通过协同效应传导至管理效能跃迁的完整逻辑理路。通过构建三重要素协同演化的理论分析模型，为破解机关事务管理中的“资源内耗”“效能瓶颈”等问题提供全新的分析视角与实践路径，为提升新时代机关事务管理的科学化水平、实现从资源整合到价值共创的效能跃升提供决策参考。
驱动要素：机关事务管理中资产、服务与经费的核心特征及政策定位
—— 资产的核心特征与政策定位：物质载体属性及集约高效要求。
资产的核心特征——物质载体属性。资产作为机关事务管理中核心物质要素，是保障机关正常运转的实物基础，涵盖房屋、土地、车辆等各类有形资产及专利、商标、软件等各类无形资产，构成效能跃迁逻辑理路的物质根基。其物质载体属性体现在两个方面：一方面，为机关履职提供物理空间与工具支撑，是资源整合阶段实现要素聚合的基础载体，支撑效能跃迁的初始积累；另一方面，具有价值沉淀特征，通过长期使用与合理管理实现价值保值增值，为价值共创阶段的效能跃迁储备物质条件。其属性决定了资产配置在“够用”与“高效”的动态平衡中，既满足当前服务需求，又为三要素协同演化预留空间。
资产的政策定位——集约高效要求。政策对机关资产管理以集 约高效为核心导向，贯穿资产配置、使用与处置全流程，为资源整合向价值共创协同演化及效能跃迁提供制度框架。《行政事业性国有资产管理条例》中明确提出“资产管理与预算管理相结合”“实物管理与价值管理相结合”，配置环节优先通过调剂、共享盘活存量，避免重复购置，夯实资源整合的要素协同基础；使用环节依托信息化手段实现动态监控，提升资产周转率，为要素协同创造条件；处置环节规范程序、确保收益上缴，保障价值转化的合规性。其政策定位既呼应 “勤俭办一切事业”要求，又通过制度设计推动资产与服务、经费形成合力，为效能跃迁逻辑理路的落地奠定基础。
—— 服务的核心特征与政策定位：功能输出属性及质效提升目标。
服务的核心特征——功能输出属性。服务作为机关事务管理的最终输出，是资产与经费投入在价值维度的集中体现，也是衡量从资源整合到价值共创协同成效及效能跃迁逻辑理路落地的核心标尺。其功能输出属性表现为：以满足机关履职需求为导向，涵盖办公物业、公务出行、餐饮保障等具体形态，是资产与经费协同作用的“转化器”。在资源整合阶段，服务体现为资产与经费的直接产出，支撑效能跃迁的基础保障；在价值共创阶段，则升级为个性化、高品质的综合保障，成为效能跃迁的直观体现。其质量高低直接反映要素协同的深度与效能跃迁的程度，成为连接资源投入与价值实现的关键接口。
服务的政策定位——质效提升导向。政策对机关服务管理逐步向标准化、精细化升级，为资源整合向价值共创协同演化及效能跃迁逻辑理路落地提供方向指引。《机关事务工作“十四五”规划》提出“健全服务保障标准体系”，从流程规范、质量评价等方面构建标准化框架，确保资源整合阶段服务输出的稳定性；同时强调兼顾共性需求与个性差异，通过精细化管理提升服务精准度，推动服务从“基础保障”向“增值服务”转型，适配价值共创阶段的效能跃迁需求。例如，办公用房物业服务标准既规范基础服务（资源整合），又预留个性化服务空间（价值共创），其政策定位既明确服务的核心地位，更通过标准升级引导资产、经费协同向更高价值形态演进。
—— 经费的核心特征与政策定位：价值媒介属性及效益管控导向。
经费的核心特征——价值媒介属性。经费作为资源流转的价值纽带，以货币形式计量机关事务管理中的资源投入，是连接资产与服务的关键协同节点，支撑效能跃迁逻辑理路的价值传导。其价值媒介属性从两个维度体现：从计量载体来看，通过货币形式量化资产购置、服务提供等各项成本，使不同要素的价值得以统一衡量，为资源整合阶段的优化配置提供数据支撑，夯实效能跃迁的初始基础；从约束边界来看，经费流转效率直接影响资产向服务的转化速度与质量，在价值共创阶段成为要素协同的“润滑剂”。同时，经费受预算约束的特性，倒逼机关在资源整合中精打细算，在价值共创中追求投入产出比最大化，推动要素互动从“物理组合”向“化学反应”升级。
经费的政策定位—— 效益管控导向。政策对机关经费管理聚焦合规性与效益性，通过预算管理全流程规范，引导经费在资源整合与价值共创中发挥枢纽作用，为效能跃迁逻辑理路提供价值保障。“过紧日子”要求与《中华人民共和国预算法》及其配套办法强化预算绩效管理，形成“预算编制— 执行—监督”的闭环管控：编制环节要求经费分配与职能需求、资产存量及服务目标精准匹配，确保资源整合的针对性；执行环节严控调整，保障要素协同的稳定性；监督环节通过“问效— 问责”机制，推动经费使用从“合规性”向“效能性”转变，为价值共创阶段的效能跃迁提供价值约束。其既确保经费使用规范，更通过效益牵引推动资产、服务形成协同增值的良性循环。
互动过程：资产、服务与经费的联动机制及效能传导路径
—— 要素之间的双向互动：资产与经费的价值转化、服务与经费的供需适配、资产与服务的功能支撑。
资产与经费的价值转化及效能传导。资产与经费的双向互动是资源整合向价值共创协同演化及效能跃迁逻辑理路的核心环节。在资源整合阶段，经费投入是资产形成的基础，通过定向分配经费购置、更新资产，实现“经费— 资产”的单向价值转化，效能体现为“从无到有”的物质保障，为效能跃迁积累初始条件。进入价值共创阶段，资产与经费形成动态循环：一方面，资产通过共享、租赁等创新模式实现价值增值，反哺经费池；另一方面，经费通过精准投入推动资产智能化升级，形成“资产活化— 经费增值— 效能跃升”的协同闭环，效能传导从“线性传递”转向“乘数效应”。
服务与经费的供需适配及效能传导。服务与经费的互动遵循“从匹配到共创”的演进逻辑，适配效能跃迁逻辑理路的推进节奏。资源整合阶段聚焦“供需平衡”，通过标准化经费分配公式，匹配服务需求，效能体现为服务供给的稳定性，夯实效能跃迁的基础。价值共创阶段则突破简单匹配，转向“精准适配+价值增值”：一方面，经费分配与服务质效动态挂钩，倒逼服务模式创新；另一方面，通过专项经费孵化增值服务，使经费投入产生“基础保障+增值赋能”的双重价值，效能传导从“保障达标”升级为“价值溢出”。
资产与服务的功能支撑及效能传导。资产与服务的互动呈现“功能支撑— 价值重构”的深化路径，是效能跃迁逻辑理路的关键载体。资源整合阶段，资产作为服务的物质载体，通过标准化配置保障基础服务，效能体现为“资产可用— 服务可达”的直接关联，支撑效能跃迁的初始传导。价值共创阶段，资产与服务的边界被打破：一方面，资产通过功能迭代提供新型服务；另一方面，服务需求反向驱动资产重构，形成“资产功能迭代— 服务形态创新— 效能维度拓展”的协同演化，效能传导从“物理支撑”转向“生态赋能”。
—— 系统协同的互动模式：基于目标一致性的要素联动规则与动态平衡机制。
目标一致性下的要素联动规则及效能传导。要素联动规则随“整合— 共创”目标升级而迭代，是资源整合向价值共创协同演化及效能跃迁逻辑理路的规则支撑。资源整合阶段，规则聚焦“秩序性协同”，通过“资产配置标准— 服务清单—经费预算定额”的刚性对应，比如办公用房面积标准与物业费预算挂钩，确保要素互动的规范性，效能体现为管理成本的可控性。价值共创阶段，规则转向“创新性协同”，建立“目标—资源— 价值”弹性联动机制：在战略目标层面，资产、经费、服务形成定向协同；在执行层面赋予基层创新空间，效能传导从“成本控制”转向“价值创造”。
目标一致性下的动态平衡机制及效能传导。动态平衡机制呈 现“被动适应— 主动进化”的升级特征，适配效能跃迁逻辑理路的推进节奏。资源整合阶段以“需求变动— 资源调整”的被动响应为主，效能体现为系统稳定性，夯实效能跃迁的基础保障。价值共创阶段构建“预测— 调适— 优化”的主动平衡体系：通过大数据预测服务需求波动，提前触发资产共享、服务联动、经费调剂的协同响应；同时建立 “要素冗余度— 创新容忍度”动态模型，使系统在平衡中保持创新活力，效能传导从“维稳保障”进阶为 “韧性提升”。
——互动过程的关键节点：需求识别、资源调配、效能反馈的闭环衔接。
需求识别节点及效能传导。需求识别从“经验判断”向“数据驱动”转型，是资源整合向价值共创协同演化及效能跃迁逻辑理路的起点支撑。资源整合阶段依赖“部门申报+人工审核”的传统模式，需求识别聚焦显性需求，效能体现为 “问题响应”的及时性，为效能跃迁积累初始需求依据。价值共创阶段构建“多元感知— 智能研判”体系：通过物联网采集资产使用数据、满 意度调查捕捉服务隐性需求，结合算法模型预测潜在需求，使资源投入超前匹配需求变化，效能传导从 “事后满足”转向“事前引领”，推动效能跃迁逻辑精准落地。
资源调配节点及效能传导。资源调配模式随协同阶段升级从“静态分配”转向“动态共创”，适配效能跃迁逻辑理路的资源转化需求。资源整合阶段采用“计划分配+层级审批”模式，强调资源归属的清晰性，效能体现为“按计划执行”的确定性，夯实效能跃迁的资源配置基础。价值共创阶段推行“平台化调度+市场化配置”：建立跨部门资源共享平台，通过“使用权流转”替代“所有权分配”；引入社会资本参与服务供给，使资源调配突破行政边界，效能传导从“内部优化”拓展为“生态协同”。作为工具维度的重要实践，标准化与数字化深度融合为治理能力提升提供关键支撑—— 以云南省机关事务管理局从“信息化”向“数字化”转型为例，标准化为数字化提供统一的数据“语言”和规范的流程模型，实现数据汇聚融合与智慧生成，使数字化工具能够精准赋能资源调配的动态共创过程。
效能反馈节点及闭环传导。效能反馈机制从“结果考核”升级为“价值共创”的迭代引擎，是效能跃迁逻辑理路持续推进的关键保障。资源整合阶段以“合规性+效率性”为核心指标，反馈聚焦“纠偏改进”，为效能跃迁校准初始方向。价值共创阶段构建“三维评价体系”：经济维度、社会维度、创新维度，通过“评估结果— 资源再分配— 创新激励”的联动机制，使反馈过程成为要素协同的“价值放大器”，推动效能从“单次提升”走向 “持续跃迁”，完善效能跃迁逻辑的闭环链条。通过标准化指标体系实现“评估—优化— 再评估”的动态循环，将资产周转率、服务满意度、经费使用效益等标准化指标纳入三维评价体系（经济维度、社会维度、创新维度），形成从资源整合到价值共创的持续改进链条，确保标准化建设成果真正转化为管理效能提升的内在动力。
效能结果：三重驱动下机关事务管理效能的提升路径与保障措施
效能转化的实现路径：要素互动到管理效能的价值传导机制。要素互动产生的协同效应，是资源整合向价值共创转变阶段效能跃迁逻辑理路落地的核心动力，推动管理效能层层转化。资产、服务与经费的良性互动形成适配效能跃迁的价值传导链条：首先，在资源整合阶段，资产的集约配置为经费高效使用奠定基础，减少资产购置重复投入，使经费更多流向基础服务领域，夯实效能跃迁初始条件；其次，经费的精准投放保障服务供给质量，满足机关履职基本需求，推动效能“从无到有”线性提升；而进入价值共创阶段，优质服务通过反馈反向优化资产配置方案和经费预算安排，形成“资产配置优化— 服务质量提升— 经费使用高效— 管理效能增强”的螺旋传导，实现从要素互动到“价值创造”型效能跃迁的转化，使机关事务管理在资源有限情况下实现效益最大化。
效能提升的优化策略：基于互动规律的资产— 服务— 经费协同管理方案。基于资产、服务与经费的互动规律，需构建适配“资源整合— 价值共创”演化的协同管理方案，支撑效能跃迁逻辑深化：第一，建立资产与经费的动态匹配机制，通过资产全生命周期管理系统实时掌握存量与使用状态，在资源整合阶段避免资产闲置与经费浪费，在价值共创阶段按需调剂资源，保障效能跃迁资源供给；第二，推行服务需求导向的资源配置模式，定期开展需求调研，将服务满意度作为资产配置和经费分配的核心依据—— 资源整合阶段确保“基础服务达标”，价值共创阶段推动“个性化服务创新”，实现资源投入与服务需求高度契合；第三，构建跨部门协同平台，打破管理壁垒实现信息共享与业务协同，在资源整合阶段提升管理效率，在价值共创阶段形成“多元协同”生态，助力效能跃迁提质。
效能保障的制度设计：支撑要素持续互动的长效机制与政策工具。为保障资产、服务与经费的持续互动，需构建“阶段适配+动态调整”的制度体系，确保三重驱动作用持续支撑效能跃迁逻辑：在长效机制方面，首先，建立健全协同决策机制，由机关事务管理部门牵头，联合财政等部门定期召开协调会议——资源整合阶段统筹规范要素配置，价值共创阶段推进创新协同；其次，完善绩效评价机制，将要素互动协同性、效能提升度纳入指标体系，资源整合阶段考核“合规与效率”，价值共创阶段增加“创新与价值”维度，通过考核激励推动效能跃迁。在政策工具方面，第一，出台资产共享共用管理办法，明确调剂流程与责任，夯实资源整合基础；第二，发布机关服务标准规范，既保障资源整合阶段服务稳定性，又为价值共创阶段服务创新提供指引；第三，制定经费预算与服务绩效挂钩细则，强化价值共创阶段经费使用的效益导向。通过制度与政策双重保障，确保效能跃迁逻辑理路持续落地。
（文献来源：《中国机关后勤》2026年第2期）
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