域外动态||欧盟拟强制Meta恢复第三方AI助手的WhatsApp访问权限

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2026年4月15日，欧盟委员会称其已向Meta发出补充异议声明（Supplementary Statement of Objections），明确表示尽管Meta于2026年3月4日宣布了修改方案，但委员会仍拟强制Meta按照2025年10月15日政策变更前的同等条件，恢复第三方AI助手对WhatsApp的访问权限。

这是欧盟委员会针对Meta涉嫌滥用市场支配地位、限制第三方AI助手访问其即时通讯应用WhatsApp的行为，在临时措施程序上的又一重要推进。在此之前，欧盟委员会已于2026年2月9日发出异议声明，初步认定Meta将第三方AI助手排除在WhatsApp之外并禁止其与用户互动的行为违反了欧盟反垄断规则。

在本次补充异议声明中，欧盟委员会对Meta提出的“恢复访问但收取费用”的新政策进行了评估，初步认定该政策在效果上等同于此前的全面封禁。Meta的行为可能阻碍竞争对手进入或扩张快速增长中的AI助手市场。

因此，欧盟委员会拟对Meta采取临时措施，以避免相关政策调整对市场造成严重且不可挽回的损害。该临时措施将维持有效，直至委员会完成调查并对Meta的行为作出最终裁决，最终裁决将在听取Meta答辩及保障其辩护权后作出。

此外，在与意大利竞争管理局的合作下，欧盟委员会于2026年4月15日通过一项独立的启动调查决定，将本案的调查范围扩大至意大利，至此调查结论将覆盖整个欧洲经济区（EEA）。此前，因意大利竞争管理局已就相关事项独立启动调查，该国未被纳入欧盟委员会的调查范围。

欧盟委员会调查经过

2025年10月15日，Meta宣布更新WhatsApp商业解决方案条款（Business Solution Terms），自2026年1月15日起，实质上全面禁止第三方通用AI助手接入该应用。

2025年12月4日，欧盟委员会就本次调查正式立案。

2026年2月9日，欧盟委员会向Meta发出异议声明，告知其行为初步涉嫌违反欧盟竞争规则，并表明拟采取临时措施的意向。

2026年3月2日，Meta就该异议声明提交答辩意见。

2026年3月4日，Meta公布修订后政策，取消全面封禁，但对第三方通用AI助手引入收费机制。

案件背景信息

Meta是一家总部位于美国的跨国科技企业，其核心产品包括Facebook、Instagram等社交平台以及WhatsApp、Messenger等消费级通讯应用，并同时运营网络广告、虚拟现实与增强现实业务。Meta旗下拥有通用AI助手Meta AI，并于近期收购了同类产品Manus AI。

《欧盟运行条约》（TFEU）第102条及《欧洲经济区（EEA）协定》（European Economic Area Agreement）第54条禁止滥用市场支配地位、影响欧盟单一市场贸易及限制竞争的行为。第1/2003号条例对第102条的实施作出了具体规定。

根据第1/2003号条例第8条第1款，若初步认定存在违反竞争法的行为，且因竞争面临严重且不可挽回损害风险而亟需采取保护措施，欧盟委员会可实施临时措施。

补充异议声明是欧盟委员会在调查是否需采取临时措施过程中的一个法定程序。委员会以书面形式向当事方告知初步认定结果，当事方可查阅委员会调查案卷、提交书面答辩，并申请口头听证，在委员会及各国反垄断监管机构代表面前陈述意见。

若委员会在当事方行使辩护权后认定符合临时措施适用条件，可作出实施临时措施的决定。该决定不预设委员会对案件实体问题的最终认定结果。