工业和信息化部将开展“人工智能+软件”专项行动

2026年4月28日，在国务院政策例行吹风会上，工信部副部长柯吉欣宣布了一个重磅消息：工信部将开展“人工智能+软件”专项行动。与此前广泛推进的“人工智能+制造”略有不同，这次专项行动的靶心非常明确——直接在软件和信息技术服务业的版图上“埋下变革坐标”。

新行动从多个层面重塑着中国软件产业的发展方向：加快智能编程研发应用，让AI从开发阶段的“辅助工具”升级为“核心引擎”；培育模型即服务、智能体即服务等新业态；推动基础软件、工业软件智能化升级；健全制造业数智化转型服务体系，建设一批高质量数据集，有序推进算力与边缘算力布局。

如果用一句话概括这项行动的主旨，那就是：告别传统的、纯手写的、以卖产品计数为导向的软件开发模式，开启一个以模型和智能体为新引擎、以服务和智能为交付内容的全新时代。

理解这场变革的规模与分量，首先要看清中国软件产业自身的体量。2025年，中国软件和信息技术服务业营收达到15.48万亿元，是2012年的6.2倍。支撑这个庞大行业的，是1100多万从业者。未来的挑战在于，如何让这个充满活力的产业，更深度地融入人工智能的浪潮。

第一个关键转变，在开发方式。过去，AI在软件开发中扮演的角色，大约相当于一位“副驾”——可以帮程序员写几行代码、给出修改建议，但总体仍处于“协同辅助”的状态。但今天，AI的定位正在从“副驾”向“主驾”切换。智能体技术已进入“自主工程”时代：AI可以自主完成从需求分析、编码、测试到部署的全链路任务，多智能体协同甚至能压缩70%的工期。

行业一线的数据佐证了这股趋势。Google内部近75%的新增代码由AI生成并由人类工程师审核通过。早在2024年，这一数字仅为15%；到2025年秋季达到50%；短短半年后又跃升了25个百分点。与此同时，全球知名代码质量平台Sonar发布的《2026年开发者调查报告》显示，AI生成或辅助代码占比已达42%，较2023年的6%翻了七倍。不过，这条路上并非只有技术突破，同样伴随着安全隐患。今年5月，国家网信办等部门出台了《智能体规范应用与创新发展实施意见》，将安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，明确产品和行为管控准则，为智能体大规模应用划定了可追溯、可问责的制度边界。

第二个转变关系商业形态。当软件开发的底层机制发生变化，交付给客户的“产品”形态也在迅速进化。过去，企业买一套ERP系统，买的是功能、是模块、是稳定的运行。但未来，随着AI能力被封装为“模型即服务”和“智能体即服务”，企业购买的将不再是功能列表，而是“结果”——客户向AI购买的不是一段代码或一套系统，而是一个确定的业务目标：一份实时生成的营销策略分析、一个自动优化的生产排程方案、一条24小时不间断的自助客服链路。软件产业正从传统的“卖产品”迈向“卖能力”“卖服务”“卖智能”的新阶段。

这意味着，未来的软件比拼的不再是功能堆叠，而是如何借助模型和智能体，直接为企业和个人交付看得见的业务价值。“按年收维护费”的传统模式，正在被“按调用次数、按智能决策产出”的新模式所侵蚀。今年5月初，工信部与国家数据局联合启动2026年“模数共振”行动，正是为了支撑这一转型。该行动覆盖钢铁、汽车、航空航天、医疗装备、信息通信等20个重点行业，目标是到2026年底形成“数据—模型—场景应用”良性互促的循环，推动人工智能高水平赋能新型工业化。

第三个转变指向产业链深层。除了应用端的革新，“人工智能+软件”专项行动同样着眼于软件生态的根基建设，推动基础软件、工业软件智能化升级，分类分级培育优质的数智化转型服务商。在国产基础软件领域，柯吉欣在吹风会上评价说，国产操作系统和数据库越用越“丝滑”，搭载开源鸿蒙的手机总量已突破5500万台。这些基础软件的智能化升级，正从稳起步转向加速跑。

与此同时，在支撑一切运行的计算底座上，工信部明确提出“有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系”。各地骨干云服务企业已在全球30多个国家和地区建设了150多个数据中心，加速云服务“走出去”。开源生态也同样被纳入行动框架，以通义千问、混元等为代表的国产大模型开源生态正积极向全球领先水平迈进。

第四个转变直指人与代码之间的底层关系。伴随着人工智能对软件开发模式的深层渗透，“写代码”这件事本身被赋予了新的涵义。据统计，63%使用AI编程工具的人，原本并非专业开发者。这种非技术人员借助自然语言指令完成应用搭建的趋势，被业界称为“氛围编程”。有观点认为，整个软件利用门槛的断崖式下降，将加速高质量数智化服务在千行百业中的普及。德勤在《2026年全球软件行业展望》报告中估算，AI将推动整个软件开发生命周期30%至35%的生产力提升，80%的组织将在2030年前将大型软件工程团队转型为更精简的AI增强型团队。

如果我们退一步，从更高处俯瞰整个“人工智能+软件”专项行动，会看到一系列环环相扣的政策拼图。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出率先实现人工智能与重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体应用普及率超70%的阶段性目标。2026年初，工信部印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》，目标是到2028年在原材料、装备制造、消费品等重点行业的不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级。同年5月初，《智能体规范应用与创新发展实施意见》三部门联合出台，围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向提出19个典型应用场景，推动智能体技术产品优化提升和成熟落地。

“人工智能+软件”专项行动的意义，不仅仅在于促进软件行业本身的智能化升级。更深层的逻辑在于：软件是一切智能化的底层引擎——当软件自身完成了AI化蜕变，它所驱动的工业、农业、服务业等上下游产业链，都将沿着这条新轨道加速演进。中国软件产业正从“十五五”开局的关键节点重新聚光，准备在深水区完成一次爆发式的整体跃迁。